Служба чс. К_СЛУЖБА ПРИ ЧС. В. А. Пантелеев человеческий фактор, его значение в подготовке личного состава к действиям в условиях чрезвычайных ситуаций и вооруженных конфликтов Лекция
 Скачать 126.5 Kb.
|
|
Министерство внутренних дел России  Владимирский юридический институт МВД РФ В.А.ПАНТЕЛЕЕВ Человеческий фактор, его значение в подготовке личного состава к действиям в условиях чрезвычайных ситуаций и вооруженных конфликтов Лекция Владимир 1998 Введение В условиях экономического и социально-политического кризиса, политического противоборства и межнациональных конфликтов, ослабления государственной и общественной дисциплины, резкого ухудшения криминогенной ситуации в Российской Федерации особое значение приобретает подготовка личного состава органов и подразделений МВД к действиям в условиях чрезвычайных ситуаций и вооруженных конфликтов. В последнее время в специальной литературе остро ставится вопрос о профессиональных требованиях к личному составу, в т.ч. оперативных служб, а также методах их выявления и оценки. Это вызвано тем, что по данным социологических опросов происходит падение доверия населения к органам МВД, являющимся основным звеном государственной защиты личности и всех форм собственности от противоправных посягательств. “Резко негативную оценку в обществе вызывают участившиеся факты коррупции и мздоимства в органах внутренних дел. В массовом сознании сложился и все более закрепляется негативный образ сотрудника МВД, критическое отношение к его профессиональным способностям и общечеловеческим качествам”1. “Следует признать, что правоохранительные органы, в т.ч. органы Министерства внутренних дел, не смогли по-настоящему адаптироваться к новым экономическим и социальным условиям переходного периода, не продемонстрировали того сочетания силы и гибкости, которые необходимы для поддержания должного уровня стабильности в сфере правопорядка в быстро меняющейся социальной и криминологической ситуации, особенно в части адекватного и оперативного реагирования на новые феномены противоправного поведения. По мнению экспертов, с учетом ряда объективных причин, связанных с развитием социальных процессов и явлений, находящихся вне сферы воздействия правоохранительной системы, а также с ее собственным состоянием, в текущий момент и ближайшую перспективу коренного изменения криминогенной ситуации не произойдет. Более того, прогнозируется углубление негативных тенденций развития преступности, нарастание напряженности в сфере общественной безопасности, особенно в плане возникновения чрезвычайных ситуаций; межнациональных конфликтов, техногенных и природных катаклизмов (аварии, катастрофы, крупные пожары и т.д.). Следует отдельно сказать о событиях в Чеченской Республике, выделив “чеченский фактор” в качестве экстраординарного. События в Чечне — это не просто конфликт и не просто “полицейская” операция по ликвидации бандитских формирований, а крупномасштабная военная акция или проcто война, приведшая к значительным жертвам с обеих сторон, к разрушению столицы республики, большого числа народнохозяйственных объектов, лишившая крова сотни тысяч жителей и т.д. Война превратила Чечню в полуразрушенную, дезорганизованную во всех отношениях, вооруженную страну с озлобленным, агрессивным и отчаявшимся населением, т.е. в “идеальный” полигон для разгула преступности. Чеченские события отвлекают на себя огромные силы органов внутренних дел, что неизбежно ослабляет активное противодействие преступности в других регионах России. Множество социальных, нравственных, правовых и организационных проблем уже возникло и будет возникать в дальнейшем в связи с появлением на территории страны сотен тысяч беженцев из Чечни. Подобно афганской, чеченская война уже повлияла на десятки и сотни тысяч нравственно травмированных молодых людей, владеющих только профессией убивать. Их жизненный опыт сведен по существу только к военному, боевому опыту и очень многие из них будут готовы применять его в мирной жизни, но не в мирных целях. Допустимо ожидать, что в течение ближайших лет организуемые с территории Чечни различного рода террористические акции будут дестабилизировать обстановку в регионах России, причем они могут быть достаточно масштабными, приносящими тяжкие последствия, пример тому — Кизляр, Первомайское, Буденновск. Учитывая эти обстоятельства, а также то, что республиканские данные о преступности вновь включены в общероссийский учет, можно прогнозировать к 2000 году увеличение зарегистрированных тяжких преступлений примерно на 20-30 %”2. Отмечая многочисленные острые проблемы в сфере борьбы с преступностью, нужно видеть и отдать должное усилиям, которые уже сегодня государство и общество направляют на решение вопросов охраны общественной безопасности и правопорядка, развитие правоохранительной системы, укрепление подразделений МВД, улучшение их вооруженности, технической оснащенности, повышение боеготовности личного состава к действиям в особых условиях. При условии сохранения в стране относительно стабильной, а тем более при позитивно меняющейся социально-политической ситуации следует ожидать появления новых подтверждений тому, что время безнаказанности преступлений проходит, что правоохранительные органы стали работать иначе, чем прежде, что они все более уверенно берут под контроль ситуацию в сфере охраны правопорядка и режима законности. Цель данной лекции заключается в следующем: — дать понятие и раскрыть особенности чрезвычайной ситуации, а также ее разновидностей (вооруженные конфликты, массовые беспорядки, захваты заложников, террористические акции, техногенные аварии, катастрофы, крупные пожары, землетрясения, наводнения и т.д.), их стрессовое воздействие на личный состав органов и подразделений внутренних дел; — подготовка рекомендаций для сотрудников МВД по повышению боевой готовности при действиях в указанных ситуациях; — роль человеческого фактора (психологических, нравственных, эмоциональных, коллективистских и др. качеств) при несении службы в особых условиях. Лекция предназначена и может быть использована в практике деятельности подразделений органов внутренних дел, а также в учебном процессе образовательных учреждений системы МВД РФ. Понятие чрезвычайной ситуации, ее особенности. Основные виды ЧС в деятельности органов внутренних дел Чрезвычайные обстоятельства, чрезвычайные ситуации — в последнее время эти слова на слуху у каждого из нас. Телевидение, радио, печать много говорят и пишут о них, освещая с различных сторон и точек зрения. Что же на самом деле представляет собой чрезвычайная ситуация? По каким признакам она отличается от обычных обстоятельств? Какие существуют основания, чтобы признать ситуацию чрезвычайной? В специальной литературе существует достаточно определений этого понятия. Анализируя их в широком смысле, можно сделать некоторые обобщающие выводы: 1. Чрезвычайные обстоятельства или чрезвычайная ситуация — это умышлено созданная, либо возникшая по неосторожности, либо вследствие действия природных стихийных сил или стечения обстоятельств ситуация, которая представляет опасность для населения данного населенного пункта, региона или нескольких регионов и требует принятия неотложных мер по ее ликвидации. 2. Чрезвычайные ситуации в зависимости от причин их возникновения можно подразделить на следующие группы: — умышленно созданные чрезвычайные обстоятельства: убийства, террористические акты, захваты заложников, забастовки, массовые беспорядки, межнациональные конфликты, вооруженные столкновения и т.д.; — чрезвычайные ситуации, возникшие по неосторожности: пожары, аварии, техногенные катастрофы и др.; — чрезвычайные ситуации, возникшие в силу действия природных стихийных сил: землетрясения, тайфуны, цунами, снежные заносы, лесные пожары, наводнения и т.п. По существу чрезвычайные обстоятельства образуют такую ситуацию, которая представляет собой совокупность крайних обстоятельств. Чрезвычайные ситуации отличаются от других существенными особенностями: они, как правило, возникают внезапно; влекут угрозу повреждения или реальный вред; их угроза увеличивается со временем; человек, который попал в подобную ситуацию, может оказаться практически беспомощным. Кроме того, для них характерно следующее: дефицит времени, информационная перегрузка и опасность3. Современная психологическая наука различает четыре ключевых понятия, которыми можно описать критические жизненные ситуации. Это понятия стресса, фрустрации, конфликта и кризиса. Вместе с тем, известно, что реальная жизнь всегда богаче любых классификаций, поэтому усмотреть четкую границу между этими понятиями удается далеко не всегда. Наиболее часто сотрудники правоохранительных органов попадают в стрессовые ситуации, сталкиваются с понятием стресса, действуют под влиянием стресс-факторов. Стресс (от англ. stress напряжение) — неспецифическая реакция организма на ситуацию, которая требует большей или меньшей функциональной перестройки организма и соответствующей адаптации. Существует два основных типа стресса: ди-стресс и оф-стресс. Критические состояния вызывает ди-стресс, который переживается как горе, несчастье, истощение сил и сопровождается нарушением адаптации, контроля, отрицательными эмоциями и т.п. Оф-стресс, наоборот, вызывается радостными потрясениями: крупный выигрыш, неожиданная встреча, признание в любви, рождение долгожданного ребенка и др. В этом случае также наблюдается потрясение, положительные эмоции, слезы радости, некоторая дезорганизация поведения и т.п. Чрезвычайные обстоятельства, как известно, травмируют психику, т.е. выступают психогенным фактором в случае, если эмоциональная напряженность, возникающая в результате их отражения, оказывается выше возможностей личности и ведет к психической дестабилизации поведения. При этом большое значение приобретает не только сила раздражителя, стресс-фактора, но и фактор времени воздействия чрезвычайных обстоятельств. Существует не только объективное, но и субъективное понимание степени опасности чрезвычайных обстоятельств, которые не совпадают между собой. С субъективной точки зрения степень опасности чрезвычайных обстоятельств выступает как вероятное явление. Дело в том, что степень опасности факторов риска зависит от их личностной значимости, от восприятия, отражения данных факторов участниками ситуаций, то есть от того, насколько эти факторы вызывают повышенную эмоциональную напряженность. Одни люди могут переоценивать опасность чрезвычайного обстоятельства, другие, наоборот, недооценивать или вообще не осознавать ее. Данный подход позволяет разграничить между собой понятия “чрезвычайная ситуация” и “стрессовая ситуация” в том, что у одних людей при чрезвычайных обстоятельствах возникает стресс, а у других нет, да и сила его различна. Объясняется это тем, что чрезвычайные обстоятельства являются объективными условиями, а стресс — их субъективным отражением. Поэтому полностью ставить знак равенства между этими понятиями, явлениями нельзя. Способность человека противостоять стресс-факторам получила название барьера психической адаптации. Он характеризует все потенциальные возможности осуществления человеком адекватной и целенаправленной психической деятельности. Этот барьер динамичен, под влиянием жизненных условий его уровень постоянно колеблется и в особо трудных случаях приближается к индивидуальной критической величине. При этом человек использует все резервные возможности и может выполнять сложнейшую деятельность, предвидя и контролируя свои поступки и не испытывая чувства тревоги, страха и растерянности, препятствующие адекватному поведению. Длительные и особо резкие нагрузки на функциональную активность барьера психической адаптации приводят, как правило, к его перенапряжению, которое проявляется невротическими состояниями (бессонницей, потерей аппетита, неустойчивостью настроения, срывами в межличностных контактах). Эпоха научно-технической революции с ее стремительными и напряженными социально-экономическими процессами серьезно обостряет проблему невротизации. Неудивительно, что в настоящее время получила широкое развитие такая отрасль психологии как психофармакалогия, одной из задач которой является создание психопрофилактических средств для предупреждения и лечения состояния психической дезадаптации. К сожалению, находясь под прикрытием в принципе полезного фармакологического “щита”, люди рискуют получить определенную психологическую зависимость от препарата или же такой побочный эффект, как “лекарственная болезнь”. Поэтому во всех случаях, где можно обойтись без помощи фармакологии, следует применять методы психологии активности. Некоторые стресс-факторы, воздействующие на сотрудников органов внутренних дел в чрезвычайных ситуациях, носят следующий характер: — непосредственная и высоковероятная угроза жизни или здоровью; — широкий общественный резонанс чрезвычайных происшествий, особенно пристальное внимание к действиям правоохранительных органов, общественно-политическая значимость их ошибок; — напряженность обстановки, обусловленная недостатком или противоречивостью сведений о преступниках; — крайний динамизм и трудно предсказуемый характер изменений обстановки в связи с особенностями поведения преступников; — необходимость длительного сдерживания закономерных крайне отрицательных эмоций, в т.ч. в процессе непосредственного контакта с преступниками; — постоянная перегрузка психофизиологических функций, обусловленная необходимостью анализа и прогноза развития ситуации, принятия ответственных решений, организации и выполнения четких и согласованных действий в жестком лимите времени; — морально-нравственные переживания, связанные с необходимостью применения оружия иди других средств поражения против преступника как человека. Естественно, перечислить все стресс-факторы, воздействующие на сотрудников правоохранительных органов в ситуациях чрезвычайного характера, достаточно сложно. В последнее время участились происшествия техногенного характера, однако нельзя исключать того, что на их фоне в условиях социально-экономического кризиса могут активизироваться и преступные элементы. В окружающей действительности многое взаимосвязано. Определенный износ основных фондов, отсутствие средств на их капитальный и текущий ремонт, восстановление оборудования, зданий, сооружений, плюс невнимательность, халатность персонала, получающего заработную плату с опозданием в несколько месяцев. Пробелы в законодательстве, налогообложении, коррупция, мелкое и крупное воровство государственных средств, безработица — это лишь малая толика причин, приводящих сегодня к чрезвычайным ситуациям. Органы внутренних дел являются частью нашего общества, они (возможно в меньшей степени) также страдают от различных неурядиц, происходящих в стране, регионе, области, данном населенном пункте. Одним из основных элементов эффективного функционирования органов и подразделений МВД является человеческий фактор. Его роли и значению в условиях чрезвычайных ситуаций и вооруженных конфликтов посвящен следующий раздел данной лекции. Роль человеческого фактора (психологических, нравственных, коллективистских и других качеств) в условиях чрезвычайных ситуаций и вооруженных конфликтов в особых условиях повышаются требования к умению управлять силами и средствами органов внутренних дел. Успешное выполнение поставленной задачи полностью зависит от уровня профессиональной подготовленности личного состава, его психологической, физической и моральной готовности к выполнению служебных обязанностей. Принимаемые в последнее время меры по работе с личным составом в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации в определенной степени способствовали мобилизации сотрудников и военнослужащих на решение оперативно-служебных и боевых задач. Вместе с тем, вопросы изучения личности сотрудника МВД, подбора подразделений для решения боевых задач по признакам сплоченности, борьбы с негативными проявлениями в потребностно-эмоциональной сфере пока, на наш взгляд, изучены недостаточно. Как уже упоминалось, в последнее время в специальной литературе остро ставится вопрос о профессиональных требованиях к личному составу оперативных служб, а также методах их выявления и оценки. При этом преследуется цель — всесторонне изучить личность сотрудника (кандидата на службу), в результате этого изучения собирается информация о наличии и степени развития качеств, профессионально необходимых для успешной работы в оперативных службах ОВД4. В ряде случаев, а это особенно тесно связано со спецификой профессиональной деятельности работников оперативных служб МВД, физическое состояние организма человека может значительно отклониться от нормы. Под воздействием острых стрессовых ситуаций может возникнуть комплекс различных психофизиологических нарушений, называемых психической дезадаптацией. Она возникает в 30-80 % случаев5. При этом из клинических нарушений общеневротического характера наиболее типичными являются: тревога (85%), снижение активности (55 %), раздражительность (43 %), чувство эмоционального напряжения (39 %), чувство психического дискомфорта (34 %)6. В целях изучения роли человеческого фактора в условиях чрезвычайных ситуаций нами проведено анкетирование и интервьюирование бойцов и командиров отрядов специального назначения уголовно-исполнительной системы ряда регионов России. Сотрудники указанных специальных подразделений участвуют в операциях по освобождению заложников, ликвидации массовых беспорядков и групповых неповиновений осужденных в местах лишения свободы, а также в боевых действиях во время чеченских событий. Согласно анкетированию большинство бойцов попало в отряд по желанию, в т.ч. по рекомендации знакомых спецназовцев — 67,9 %. Некоторым из них приходилось лично участвовать в освобождении заложников, причем, в самых основных группах боевого построения: группе захвата и прикрытия. Сотрудники спецподразделений достаточно скромны в оценке своих боевых качеств, никто не указал, что отлично владеет оружием в чрезвычайных ситуациях, 58,5 % респондентов поставили себе оценку “хорошо” и 45,3 % — оценку “удовлетворительно”. На вопрос о владении искусством рукопашного боя или восточными единоборствами утвердительно ответили 37,6 %. В ходе подготовки и проведения специальных операций по освобождению заложников бойцы спецназа отметили следующие моменты:
При осуществлении специальной операции бойцы и командиры спецподразделений достаточно спокойны, испытывают легкое возбуждение и готовность к действиям, это указали 58,5 %. Развито чувство коллективизма: “рядом надежные парни нашего отряда” — подтверждают 24,5 %. У 15 % респондентов присутствует чувство гнева, ненависти к террористам. В то же время 7,6 % прошедших анкетирование спецназовцев испытали сильное возбуждение и эйфорию в боевой обстановке; 3,8 % утверждают, что ничего не помнят. После проведения специальной операции обязательно требуется отдых. В ходе обсуждения этого вопроса сотрудники отрядов специального назначения были достаточно откровенны. Большинство респондентов предпочитают традиционные способы снятия стресса:
Интересные результаты получены при ответах на вопрос об удовлетворенности работой сотрудников спецназа. Полностью удовлетворены службой в отряде — 41,5 %, однако большинство — 56,6 % уклонились от прямого ответа, ограничившись выражениями типа “трудно сказать”, “по-разному бывает” и т.д. Перед боевыми действиями или проведением специальных операций большинство — 49,1 % предпочитают выспаться и просто отдохнуть, причем еще 35,8 % считают лучшим — отдых в кругу семьи, родных и близких; 13,2 % отдыхают в сфере развлечений, 5,7 % — занимаются спортом. Об отношении семьи, родных и близких к тому, что сотрудник проходит службу в специальном подразделении, респонденты высказались следующим образом:
На вопрос о жизненных целях и перспективах спецназовцы ответили следующим образом:
Интереснейшие данные поступают из бывшей Югославии, где в составе миротворческих сил бок о бок несут службу российские десантники и американские морские пехотинцы. И те, и другие входят в состав многонациональной дивизии НАТО в Боснии и Герцеговине. Общепризнано, что американский образ жизни настойчиво внедряется в быт и сознание россиян. Однако год партнерства во имя мира российских и американских военнослужащих контрастов в мышлении не уменьшил. Корреспондент одной из российских газет Сергей Останин так и описывает эти контрасты: “Для американца бывшая Югославия — горячая точка. В соответствии с этим Джон обустраивает свое жилье при помощи колючей проволоки, оборонительного вала из корзин с камнями и мешков с песком, наблюдательных вышек с пулеметными гнездами. Даже вполне безопасная авиабаза в Тузле, где дислоцируется штаб дивизии и ее основные силы, превращена в оскаленного ежами, колючками и стволами монстра. Имидж военной опасности и в облике солдата. Он всегда при каске, бронежилете и винтовке, куда бы ни пошел. Такая экипировка в случае несчастья гарантирует ему выплату страховки. Российский десантник, немало натерпевшийся в Нагорном Карабахе, Абхазии и Чечне, Балканы “горячей точкой” не считает. Свое присутствие здесь он обозначает редкими шлагбаумами и постовыми грибками на открытой местности, автомат таскает, только будучи в суточном наряде. Население частенько видит нашего миротворца с обнаженным торсом и в шлепанцах. Следуя курортным традициям, он по выходным совершает автобусные марш-броски к водам сербской Адриатики. ...Янки исповедует здоровый эгоизм. В его военной жизни нет казарменной скученности. В напоминающей ангар палатке всего шесть раскладушек, отгороженных друг от друга пустыми снарядными ящиками. В каждом таком закутке — личный компьютер, семейная фотовитрина, груда не относящихся к службе предметов и вещей. Пара керосиновых обогревателей — еще одно подтверждение права каждого на комфорт. Коллективист-россиянин, как правило, загнан в узкое пространство из двухъярусных коек и тумбочек. Его личная жизнь упакована в вещмешки и сумки, задвинута под кровать. Он передвигается строем. Его терзают политзанятиями в форме воспитательных бесед. Загадочной для американцев остается его вечерняя прогулка строем и с песней. ... На службе, как и в быту, американец сам решает свои проблемы. Как-то в интернациональной колонне заглох джип “Хаммер”. Джон долго гонял стартер, пока не сел аккумулятор. Из своих никто к нему не подошел. Помогли россияне. Подогнали бронетранспортер, подцепили, дернули. Двигатель завелся. Нестандартное поведение русских вызвало получасовую дискуссию американцев. Преимущества коллективизма янки распознает на подступах к кухне, где американский образ жизни полностью подминается российским. На отдаленных блокпостах, в малочисленных подразделениях американцы сидят на сухпайке. Порции, по нашим меркам, мизерные, пища безвкусная. Голодуха для Джонни. У россиян же всюду налажено горячее питание. Из американцев первыми это оценили офицеры. В обед подтягиваются к нашей столовой. А вечером, уже тайком, из российского котла промышляют рядовые. ... В общем, всего и не перечислить. Такой непредсказуемый партнер, как мы, пугает белозубого Джона, привыкшего к роли компьютерного игрока, представителя армии сдерживания, присутствия. Ему ли понять, что нам по душе больше трудности, которые сами и создаем, привычнее жизнь на грани выживания. Вот и получается: “в горячей точке” наши — орлы, американцы — словно оловянные солдатики. Но у них это временно: вернутся — и расправят крылья... Россиянам же возвращаться и радостно, и грустно. С одной стороны, ты дома, но с другой — на тебе вновь тяготы жизни и неизвестность...”7 О роли средств массовой информации в условиях чрезвычайных ситуаций. Ее трудно переоценить в вопросах информирования населения о катастрофах, техногенных авариях, катаклизмах природного характера, о способах спасения в указанных ситуациях, об оказании помощи пострадавшим и т.д. Существенную помощь они оказывают при поиске военнопленных, погибших, их родственников. Однако деятельность средств массовой информации постоянно должна контролироваться при их работе в условиях вооруженных конфликтов, при проведении антитеррористических операций, а также при действиях органов внутренних дел и внутренних войск в так называемых “горячих точках”. Дело в том, что “проблема роли СМИ в борьбе с терроризмом ныне актуальна для всего мира, так как имеет целый ряд аспектов. Важнейший из них связан со стремлением террористов использовать СМИ для осуществления дополнительного “нажима” на власти, усиления страха и паники среди населения”8. “Другой аспект связан с позицией СМИ в освещении террористических актов, особенно таких, как захват заложников, имеющих как правило, продолжительный характер. Немаловажная проблема — использование СМИ властями и правоохранительными органами для предупреждения террористических актов и предотвращения их последствий. Многим памятны прямые трансляции штурма дагестанского села Первомайское. Чеченское “командос” могли получать из них ценную информацию о действиях спецназа”9. В этой связи интересам обеспечения безопасности общества отвечает продуктивное взаимодействие СМИ с властями, в том числе с правоохранительными органами в плане противодействия терроризму. Некоторые аспекты подготовки сотрудников МВД к действиям в чрезвычайных ситуациях и вооруженных конфликтах Для обеспечения надлежащей готовности сил правопорядка к действиям в чрезвычайных ситуациях в МВД, УВД, других территориальных и транспортных органах внутренних дел, соединениях и частях внутренних войск систематически проводятся командно-штабные и комплексные оперативные учения и тренировки. В ходе учений отрабатываются вопросы развертывания органов управления и связи, группировок сил и средств, взаимодействия с другими министерствами и ведомствами, органами власти, тактические способы силового и ненасильственного разрешения моделируемых чрезвычайных ситуаций. Однако результативность принимаемых мер в значительной степени снижается из-за ряда факторов, к которым следует, по-нашему мнению, отнести: — несвоевременное внесение в оперативные планы корректив с учетом новых явлений в криминальной сфере, изменений в структурах и функциях правоохранительных органов; — слабую разработанность методики и недооценку значения межрегиональных и межведомственных учений; — неудовлетворительное взаимодействие между правоохранительными органами, “силовыми” министерствами и другими ведомствами, отсутствие единого оперативного штаба для руководства всеми силами и средствами на федеральном уровне; — недостатки в координации и взаимодействии между специальными подразделениями, имеющими различную подчиненность; — отсутствие специалистов нетрадиционного профиля — переговорщиков, экспертов-психолингвистов, фоноскопистов и др.; — низкий уровень материально-технического обеспечения специальных подразделений и органов внутренних дел; — отсутствие в МВД, УВД специализированных полигонов с материально-технической и методической базой, позволяющей проводить учения и тренировки в условиях, максимально приближенных к реальным; — слабая профессиональная, физическая и морально-пси-хологическая готовность руководителей и личного состава к действиям в условиях чрезвычайных ситуаций. Рассмотрим некоторые из обозначенных факторов. Укрепление материально-технической базы В чрезвычайных ситуациях, требующих полного развертывания ресурсов и возможностей органов внутренних дел, все больше проявляется несоответствие системы обеспечения потребностям этих органов. В последние время техническое обеспечение спецподразделений органов внутренних дел в целом улучшилось, они располагают значительным арсеналом средств для действий в условиях специальных операций. Однако проведенное нами анкетирование сотрудников специальных подразделений уголовно-исполнительной системы показало, что если обеспеченность различными видами стрелкового оружия составляет 96-100 %, то оснащенность подразделений специальными средствами, в частности активной обороны, далека от норм положенности. Респонденты привели следующие данные о наличии некоторых спецсредств. Боеприпасами светошумового действия “Пламя” и “Заря” подразделения обеспечены на 5,7 %, автомобилями с устройствами внезапной остановки — на 7,5 %, средствами радиосвязи — на 62,5 %. Устройств для преодоления преград типа “Ключ” и электрошоковых устройств на вооружении не оказалось. Из-за отсутствия спецсредств ряд антитеррористических операций, в том числе по освобождению заложников, приводят к человеческим жертвам. Так, в феврале 1992 года в СИЗО-1 ГУВД Санкт-Петербурга несколько подследственных захватили в качестве заложников трех контролеров и закрылись с ними в помещении с мощной, обитой с двух сторон металлом, дверью. Операция по освобождению заложников проводилась без применения специальных средств “Ключ” и “Заря”. Группа захвата была поддержана лишь огнем снайпера. В результате операция вместо 1-2 минут длилась полчаса. Столько времени понадобилось для того, чтобы сбить замок кувалдой. В итоге один контролер, отец троих детей, погиб, двое получили ранения. Пострадали и преступники: один из них был уничтожен огнем снайпера, другой ранен. Имеется острая потребность в специальных технических средствах, позволяющих вести скрытое наблюдение за противником, фиксировать действия преступников (перископ дальнего фотографирования, установки для сверхдальнего наблюдения, микрофоны направленного действия и т.п.). К сожалению приходится констатировать, что сегодня спецназовцы сталкиваются и с проблемой, вызванной высокими ценами на отечественные специальные средства и снаряжение. Так, например, бронежилет “ЗЖ-Модуль-4В” стоит 1,4 млн. рублей (цены 1997 г.), “Модуль-5М” — 2 млн. рублей, а защитный жилет типа “Президент” — 3,9 млн. рублей. Выделение указанных сумм на приобретение средств защиты и экипировки личного состава в условиях недостаточного финансирования крайне затруднительно. Боевая подготовленность сотрудника Под боевой подготовленностью сотрудника понимается его способность успешно действовать против вооруженного преступника в различных чрезвычайных ситуациях. Боевая подготовленность предполагает индивидуально-тактическую, физическую, техническую, стрелковую и морально-психологическую готовность. Такое понимание боевой подготовленности позволяет выявлять в подготовке сотрудника спецподразделений сильные и слабые стороны, своевременно вносить коррективы в этот процесс. Анкетирование лично участвовавших в действиях против вооруженных преступников подтверждает, что боевую подготовленность личного состава обеспечивают именно перечисленные выше компоненты. Ответив на один вопрос, а именно: чему учить сотрудников спецподразделений по борьбе с терроризмом, логично ответить и на другой: как учить? Нам бы хотелось обратить внимание на две стороны этой проблемы. Это оценка эффективности отдельных занятий по боевой подготовке, а с другой — оценка уровня подготовленности сотрудников. Для оценки эффективности занятий используются такие показатели: боевая нацеленность, боевая плотность, боевая реальность, боевая результативность. Что касается уровня боевой подготовленности сотрудников специальных подразделений, его оценки, то в настоящее время практически отсутствуют объективные методы контроля важнейших компонентов боевой подготовленности, таких, например, как профессионально-психологическая и индивидуально-тактическая. Ф.М.Зезюлин предлагает: “...для оценки уровня боевой подготовленности сотрудников использовать интегральный показатель, который складывается из суммы оценок, полученных сотрудником за каждый компонент, входящий в структуру боевой подготовленности. Кроме того, каждая оценка умножается на коэффициент значимости того или иного компонента. Для оценки профессионально-психологической и индивидуально-тактической подготовленности нами использовался метод экспертных оценок, по отношению же к другим компонентам применялись традиционные методы. Предложенная система оценок уровня боевой подготовленности не лишена недостатков, однако позволяет в решении этой проблемы сделать шаг вперед”10. Практика проведения специальных операций, в том числе по освобождению заложников, свидетельствует о том, что ошибки и просчеты, допускаемые работниками органов внутренних дел, часто являются следствием их неудовлетворительной подготовки к действиям в чрезвычайных ситуациях, в том числе по обезвреживанию вооруженных преступников, совершающих захват. Во многом это связано с отсутствием в подразделениях наглядных пособий, тренажеров, стендов, методических рекомендаций и других средств обучения. Морально-психологическая подготовка Выполняя служебные обязанности, сотрудник органов внутренних дел может оказаться в сложных условиях, когда он должен будет принять ответственное решение по своим дальнейшим действиям, от которых может зависеть здоровье и жизнь не только его самого, но и граждан, которых он обязан защищать от преступных посягательств. Основные положения морально-психологической подготовки: — уверенность в себе, своем умении, товарищах, в возможности успешного преодоления трудностей в служебной деятельности, в готовности к встрече с ними; — глубокие знания возможных вариантов чрезвычайных ситуаций, их сущности, особенностей и способов действий в них; — психологическая устойчивость к действию стресс-факторов, характерных для оперативно-служебной деятельности; — наличие умений и навыков для выполнения профессиональных действий в любых вариантах экстремальных условий и для управления собой; — наличие гармонично развитых волевых качеств — целеустремленность, настойчивость, активность, энергичность, инициативность, самостоятельность, решительность, осмотрительность, смелость, выносливость, самообладание; — наличие развитых качеств “психологической надежности” — устойчивость к риску и опасности, большому перенапряжению, сильным помехам, временным неудачам и ожидаемым трудностям; — приобретение опыта быстрого и качественного перехода от ожидания к предельно напряженным действиям. Одним из качеств, необходимых сотруднику МВД в чрезвычайных ситуациях, является самообладание. Оно требуется в условиях, когда действуют сильные эмоции, имеется какая-то опасность, присутствуют различные помехи для эффективного принятия решений. Поэтому подготовка сотрудников к проявлению самообладания — это прежде всего выполнение ими каких-либо действий именно в подобных условиях. Искусственно созданная ситуация не может полностью смоделировать внешние атрибуты чрезвычайных условий. Тренируется не самообладание при определенных условиях, а самообладание вообще. Важно, чтобы человек понимал “тренировочную” ситуацию именно как метод отработки необходимого качества для определенных практических ситуаций. В подавляющем большинстве таких ситуаций, если обстановка знакома и привычна, человек спокойнее встречает опасность и преодолевает ее. Сотрудник, неоднократно попадавший в сложные условия, имеет больше шансов выйти победителем из экстремальной ситуации, чем тот, кто не испытывал этого. Следовательно, чем опытнее сотрудник, тем увереннее действуют они в нестандартной ситуации. Сначала личный состав обучается в простых условиях, которые затем все больше и больше усложняются. При подборе степени сложности для очередного занятия следует исходить из правила: выбирать максимально сложные, но доступные при данном уровне подготовки сотрудников условия; по сложности условия данного занятия всегда должны быть выше, чем на предшествующем. Нагрузки, способствующие развитию необходимых волевых качеств, вводятся путем многократного повторения отрабатываемых действий без перерыва и в высоком темпе; посредством поддержания предельного напряжения в ходе всего занятия, увеличением продолжительности напряженных занятий; выполнением упражнения в состоянии усталости. Создание на занятиях обстановки напряженности, внезапности, опасности и риска не являются самоцелью. Эта обстановка должна приучить сотрудников МВД активно действовать в условиях повышенных психологических нагрузок. Тем самым приобретается опыт волевых действий в преодолении трудностей и отрицательных психических состояний. Заключение Конституция России, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 года, провозгласила приоритетным направлением в государственной политике — заботу о человеке, о семье. В этом аспекте правительство, Министерство внутренних дел РФ считают проведение повседневной целенаправленной воспитательной работы с сотрудниками — важнейшей частью управленческой деятельности, приоритетным направлением, оказывающим непосредственное влияние на конечные результаты в укреплении правопорядка и борьбы с преступностью. В Директиве № 1 от 19 июня 1996 года говорится: “Проанализировать обеспечение гарантий, предусмотренных законодательством, личному составу, участвовавшему в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, сотрудникам и военнослужащим , оказывающим интернациональную помощь Республике Афганистан и другим государствам за пределами бывшего СССР, выполнявшим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, членам семей сотрудников и военнослужащих, погибших или потерявших трудоспособность при выполнении служебного долга, ветеранам органов внутренних дел, внутренних войск и лицам, достигшим пенсионного возраста. ... При проведении крупномасштабных операций по ликвидации преступных группировок, при действиях личного состава в “горячих точках” создавать специальные группы, в задачу которых должны входить вопросы информирования близких родственников участвовавших в них сотрудников и военнослужащих, внесение необходимых предложений по оказанию им помощи и поддержки, подготовке материалов для общественности, средств массовой информации по освещению реального хода событий”11. Основной вывод, который можно сделать на основании изложенного заключается в том, что человеческий фактор играет существенную роль в возникновении, развитии и исходах большинства чрезвычайных обстоятельств. Особенно велико значение этого фактора для лиц, участвующих в борьбе с преступностью. Долг руководителей и всего личного состава органов внутренних дел — со всей серьезностью и ответственностью относиться к вопросам обучения действиям в экстремальных ситуациях, ибо от этого зависит в конечном счете успех их служебно-боевой деятельности, охрана прав и интересов граждан, обеспечение общественной безопасности и правопорядка в стране. Библиографический список Долгосрочный прогноз развития криминальной ситуации в Российской Федерации. М.: Академия МВД РФ-ВНИИ МВД РФ, 1996. Директива МВД РФ № 1 от 19.06.96 г. “О неотложных мерах по коренному улучшению работы с личным составом в системе МВД РФ”. Баев А.А. Управление силами и средствами ОВД при освобождении заложников: Учеб. пособие. М.: Академия МВД РФ, 1996. Вахов В.П., Козюля В.Г., Калманов Г.Б. Психическая дезадаптация у сотрудников ОВД и методы ее коррекции // Проблемы профилактики дезадаптации и профессиональной деформации у сотрудников ОВД: Сб. науч. трудов. М.: ВНИИ МВД РФ. 1993. Китов А.И. Психология управления. М., 1979. Колесников В.М. Концептуальные основы и главные направления развития системы МВД России // Преступление и наказание. 1995. № 11. Колодкин Л.М. Профессиональные требования к работникам оперативных служб // Вестник МВД РФ. 1992. № 3. Проблемы борьбы с терроризмом в России на современном этапе: Сб. науч. трудов. Владимир, 1996. Психологическое обеспечение специальных операций ОВД по освобождению заложников: Метод. рекомендации. М., 1995. Селиверстов С.А. Использование специальных подразделений быстрого реагирования в борьбе с организованной преступностью. М.: УМЦ МВД РФ, 1994. 1 Колесников В. Концептуальные основы и главные направления развития системы МВД России // Преступление и наказание. 1995. № 11. С.3. 2 Долгосрочный прогноз развития криминальной ситуации в Российской Федерации. М.: Академия МВД РФ - ВНИИ МВД РФ, 1996. С.45. 3 Китов А.И. Психология управления. М., 1979. С. 396. 4 Колодкин Л.М. Профессиональные требования к работникам оперативных служб // Вестник МВД РФ. 1992. № 3. С. 55-56. 5 Вахов В.П., Козюля В.Г., Калманов Г.Б. Психическая дезадаптация у сотрудников ОВД и методы ее коррекции // Проблемы профилактики дезадаптации и профессиональной деформации у сотрудников ОВД: Сб. научн. трудов ВНИИ МВД РФ. М., 1993. С. 38. 6 Там же. С. 40. 7 Останин С. Партнеры по “горячей точке” // Финансовая Россия. 1997. № 43. 8 Хлебников И. Информация и терроризм // Независимое военное обозрение. 1997. № 42. 9 Там же. 10 Зезюлин Ф.М. К вопросу о боевой подготовленности сотрудника спецподразделений по борьбе с терроризмом // Проблемы борьбы с терроризмом в России на современном этапе: Cб. науч. докладов. Владимир, 1997. 11 Директива МВД РФ № 1 от 19.06.96 г. “О неотложных мерах по коренному улучшению работы с личным составом в системе МВД РФ”. С.8,9. |