Бекпулотов Ш.Ё Правоведение ПЗ1. В наше время все депутаты заключают договор с какой нибудь газетой. В данной ситуации депутат Гос
 Скачать 46.99 Kb.
|
|
Задание-1 В наше время все депутаты заключают договор с какой нибудь газетой. В данной ситуации депутат Гос Думы Федерального Собрания Русской Федерации Василий Николаевич Штыбиков заключил уговор с типографией газеты На стражнике Отчизны". По закону депутатам и всем бюрократам запрещается раздавать агитационные листовки, плакаты и прочие материалы. За это дают срок в колонии требовательного режима. Как произнес Василий Николаевич что он подавал заявку как гражданин РФ, но это не считается поэтому что у него есть мандат. Означает виноват в этом сам Василий Николаевич. Задание-2 Конституция РФ Статья 2 Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. ПРИЗНАНИЕ, СОБЛЮДЕНИЕ И ЗАЩИТА ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА - ОБЯЗАННОСТЬ ГОСУДАРСТВА. Статья 4 2. Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют ВЕРХОВЕНСТВО на всей территории Российской Федерации. Статья 15 2. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА, ГРАЖДАНЕ И ИХ ОБЪЕДИНЕНИЯ ОБЯЗАНЫ СОБЛЮДАТЬ Конституцию Российской Федерации и законы. Задание-3 Назначение лекарственных препаратов для амбулаторного лечения граждан, лечащем врачом или семейным медицинским специалистом. Право на получение лекарственных препаратов бесплатно или со скидкой, исходя от степени болезни пациента, согласно утвержденным стандартам осуществляется по приказу ФЗ от 16.08.1999 №178-Ф3 « О государственной социальной помощи» с изменениями и дополнениями от 24.09.2005 №126-Ф3. Лекарственные препараты и изделия медицинского назначения предоставляются за счет бюджетных средств, по приказу ФЗ от 21.11.2011 № 323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан РФ». Отпускаются лекарственные препараты по рецептам бесплатно при амбулаторном лечении для отдельных категорий граждан с диагнозом как гемофилия, муковисцидоз, гипофизарный нанизм, болезнь Гоше, злокачественными новообразованиями лимфоидной, кроветворной и родственных им тканей, рассеянным склерозом, а также после трансплантации органов и тканей, с учетом лекарственных препаратов, предусмотренных перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации; - отпускаются лекарственные препараты по рецептам врача или фельдшером при амбулаторном лечении. Предоставляется всем инвалидам I и II неработающей группы, а также дети-инвалиды не достигшие совершеннолетия, получают все необходимые лекарства бесплатно, а инвалиды II и III групп, являющиеся безработными, получают льготы со скидкой 50%. Отпускаются лекарственные препараты и медицинские изделия в основном в окружных поликлиниках, где человек фактически проживает или прописан. При диагнозе пациента, на какой стадии он болен, либо находится на амбулаторном лечении, врач выписывая рецепт и указывает в каком месте он должен получить льготное лекарство. Это может быть и поликлиника, либо другое место, учитывая особенность лекарственного препарата, врач так же это обозначит, где можно его забрать. Лекарства, обязаны выдать пациенту по рецепту в течении десяти календарных дней. Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов -- ежегодно утверждаемый Правительством РФ перечень лекарств для медицинского применения, обеспечивающих приоритетные потребности здравоохранения в целях профилактики и лечения заболеваний, в том числе преобладающих в структуре заболеваемости в Российской Федерации (ст. 4 Федерального закона «Об обращении лекарственных средств»). При этом, согласно закону, назначение и применение лекарственных препаратов, медицинских изделий и специализированных продуктов лечебного питания, не входящих в соответствующий стандарт медицинской помощи, допускаются в случае наличия медицинских показаний (индивидуальной непереносимости, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, и тогда они предоставляются бесплатно. При реализации государственной программы монетизации льгот в 2006 году из нее была выделена так называемая программа «7 нозологий» для бесплатного лекарственного обеспечения граждан, страдающих заболеваниями, требующими дорогостоящего лечения. К числу таких заболеваний были отнесены семь нозологий: это злокачественные новообразования лимфоидной, кроветворной и родственных им тканей, гемофилия, муковисцидоз, гипофизарный нанизм, болезнь Гоше, рассеянный склероз, а также состояния после трансплантации органов или тканей. Большая часть из перечисленных болезней требуют длительного или постоянного лечения. Для таких больных граждан это жизненно необходимо: только постоянный прием лекарств обеспечивает им достаточно хороший уровень жизни и сохраняет работоспособность. В России понятие "редкие (орфанные) заболевания" на государственном уровне было введено в Федеральном законе "Об охране здоровья граждан" в 2011 году. Согласно пункту 1 статьи 44 ФЗ редкими (орфанными) заболеваниями являются те заболевания, которые имеют распространенность не более 10 случаев заболевания на 100 тысяч населения. В настоящее время законодательно утвержден перечень, в который вошли 24 жизнеугрожающих и хронических прогрессирующих редких заболевания, способных привести к сокращению продолжительности жизни или инвалидности граждан. В настоящее время действует Постановление Правительства РФ№ 1155 (ред. От 24.04.2015) «О закупках лекарственных препаратов, предназначенных для лечения больных злокачественными новообразованиями лимфоидной, кроветворной и родственных им тканей, гемофилией, муковисцидозом, гипофизарным нанизмом, болезнью Гоше, рассеянным склерозом, а также после трансплантации органов и (или) тканей». Данное постановление действует бессрочно и устанавливает порядок закупки Министерством здравоохранения РФ лекарственных средств для лечения перечисленных 7 нозологий. Согласно п. 2 ч. 1 ст. 15 «Основ охраны здоровья» (вступил в действие с 1 апреля 2014 года) государство передает субъектам РФ полномочия по организации обеспечения лиц, страдающих заболеваниями из числа семи нозологий, лекарственными препаратами по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации. При этом финансирование программы по-прежнему будет производиться за счет средств федерального бюджета. В июле 2015 года в России вступил в силу Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обращении лекарственных средств". Впервые на законодательном уровне введено определение орфанного лекарственного препарата. Этот закон упрощает процедуру регистрации орфанных препаратов. Орфанный препарат может быть зарегистрирован путем ускоренной процедуры регистрации в период, не превышающий 80 дней со дня подачи заявления. Процедура регистрации предполагает экспертизу качества лекарственного средства и экспертизу отношения ожидаемой пользы к возможному риску применения лекарственного препарата. Предоставление результатов доклинических исследований и клинических исследований, проведенных за пределами Российской Федерации, теперь могут быть достаточными для получения регистрационного удостоверения на орфанный препарат. Лекарственные средства могут быть выданы пациенту только на основании выписанных врачом рецептов. Формы рецептурных бланков и порядок их заполнения утверждены Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12.02.2007 №110 «О порядке назначения и выписывания лекарственных средств, изделий медицинского назначения и специализированных продуктов лечебного питания». Для выписывания бесплатных рецептов для амбулаторного лечения больных из категории лиц, указанных в статьях 6.1 и 6.7 Закона «О государственной социальной помощи », используются рецептурные бланки установленной формы. Для выписывания наркотических средств и психотропных веществ Списка II используются специальные рецептурные бланки. Максимальный срок действия льготных рецептов на лекарственные средства составляет 30 календарных дней или 90 календарных дней (для лиц, достигших пенсионного возраста) со дня выписки. При нумерации рецептурных бланков используются диапазоны, утвержденные приказом МЗ РК от 24.12.12 г. № 12/684 «О порядке нумерации рецептурных бланков на получение лекарственных препаратов, ИМН и специализированных продуктов лечебного питания, включенных в перечни ЛП, ИМН и специализированных продуктов лечебного питания, отпускаемых бесплатно» При отсутствии лекарственного средства в аптечной организации больной, пришедший с рецептом, ставится на отсроченное обслуживание. Запрещается выписывать рецепты: - на лекарственные препараты, не зарегистрированные на территории РФ; - отсутствие медицинских показаний; - на лекарственные средства, используемые только по медицинскому применению в медицинских организациях. - на наркотические средства и психотропные вещества, внесенные в Список II Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 г. N 681 (далее -Перечень), зарегистрированные в качестве лекарственных препаратов для лечения наркомании; - на лекарственные препараты, содержащие наркотические средства и психотропные вещества, внесенные в списки 2 и 3 группы Перечня, осуществляющими медицинскую деятельность индивидуальными предпринимателями . Рецепт может быть выписан единолично врачом или врачом по решению врачебной комиссии. Рецепт может быть выписан единолично: - лечащим врачом медицинского учреждения в рамках оказания государственной социальной помощи; - частнопрактикующим врачом при условии, что врач заключил договор с территориальным органом управления здравоохранения или территориальным фондом обязательного медицинского страхования и оказывает медицинскую помощь гражданам в рамках программы оказания государственной социальной помощи и гражданам, имеющим право на получение лекарственных средств бесплатно и со скидкой; - врачами-специалистами: онкологом, нефрологом, гематологом, ревматологом - на наркотические средства и противоопухолевые препараты онкологическим (гематологическим) больным, гематологом или онкологом (после проведения лучевой химиотерапии, пересадки костного мозга), иммунологом (больным СПИДом или другими тяжелыми нарушениями иммунитета), трансплантологом (после пересадки органов и тканей), ревматологом и иными специалистами - на иммуномодуляторы, фтизиатром - на противотуберкулезные препараты, эндокринологом - на противодиабетические препараты (больным сахарным диабетом) и прочие лекарственные средства, влияющие на эндокринную систему. Рецепт в ряде случаев лечащий врач может выписать только по решению врачебной комиссии: - на лекарственные средства, указанные выше, в случае отсутствия соответствующих врачей-специалистов; - на психотропные вещества Списков II и III, иные лекарственные средства, подлежащие предметно-количественному учету, анаболические стероиды; - на наркотические средства Списка II больным, не страдающим онкологическим (гематологическим) заболеванием; - на лекарственные препараты в случаях нетипичного течения болезни, при наличии осложнений основного заболевания или сочетанных заболеваний, при назначении опасных комбинаций лекарственных средств и при индивидуальной непереносимости. Рецепт выписывается в двух экземплярах, один из которых вкладывается в медицинскую карту больного, второй отдается на руки пациенту для получения лекарственных средств в пунктах отпуска (аптеках). Аптека, забирает рецепт при выдачи лекарственного средства. Оплата отпущенных лекарственных средств производится Фондом обязательного медицинского страхования в размере зарегистрированной цены и утвержденной торговой надбавки. Фармацевтическая компания должна ежедневно информировать лечебно-профилактические учреждения о находящихся у них на складе лекарственных средствах. При отсутствии лекарственного средства в аптеке необходимо в течение суток поставить в известность фармацевтическую компанию. Эта информация учитывается врачами при выписывании льготных рецептов. Фонд социального страхования не оплачивает фармацевтической организации расходы по предоставлению лекарственных средств: - лицам, не включенным в федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи; - не входящих в Перечень лекарственных средств; - по рецептам, оформленным с нарушением установленного порядка. Приказом от 09.01.2007 № 1 Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации утвердило Перечень изделий медицинского назначения и специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов, отпускаемых по рецептам врача (фельдшера) при оказании дополнительной бесплатной медицинской помощи отдельным категориям граждан, имеющим право на получение государственной социальной помощи. Этот Перечень состоит из двух разделов. Это изделия медицинского назначения и специализированные продукты лечебного питания для детей-инвалидов. К изделиям медицинского назначения относятся инсулиновые иглы, тест-полоски для определения содержания глюкозы в крови и шприц-ручка. Перечень специализированных продуктов питания для детей-инвалидов разделен на 3 подраздела: - специализированные продукты лечебного питания для детей, страдающих фенилкетонурией; - специализированные продукты лечебного питания для детей, страдающих галактоземией; - специализированные продукты лечебного питания для детей, страдающих целиакией. Изделия медицинского назначения назначаются и выписываются врачами (фельдшерами) лечебно-профилактических учреждений, оказывающих первичную медико-санитарную помощь. Специализированные продукты лечебного питания для детей-инвалидов назначаются врачами лечебно-профилактических учреждений, оказывающих медико-генетическую помощь, и выписываются врачами лечебно-профилактических учреждений, оказывающих медико-генетическую помощь, или врачами-специалистами (в случае их отсутствия лечащим врачом) лечебно-профилактических учреждений, оказывающих первичную медико-санитарную помощь. Назначение изделий медицинского назначения и специализированных продуктов питания производится врачами соответствующих лечебно-профилактических учреждений после личного осмотра больного и если есть медицинские показания. Для выписывания изделий медицинского назначения и специализированных продуктов питания используются такие же рецептурные бланки, что и для выписывания лекарственных средств. Требования к их заполнению рассмотрены выше. Однако есть и отличие. В случае если с лекарственными средствами срок действия рецепта не может превышать 1 месяца, то в случае со специализированными продуктами лечебного питания врачам разрешено для хронических больных устанавливать срок действия рецепта до 1 года. При выписывании такого рецепта врач должен сделать пометку «Хроническому больному» и указать периодичность отпуска продуктов питания для детей-инвалидов из аптечного учреждения (еженедельно, ежемесячно и т.д.),а так же заверив это указание своей подписью, личной печатью и печатью медицинского учреждения «Для рецептов». Получить специализированные продукты питания для детей-инвалидов можно в аптечных учреждениях, осуществляющих отпуск гражданам изделий медицинского назначения и специализированных продуктов лечебного питания. Отпуск аптечными учреждениями изделий медицинского назначения и специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов осуществляется в порядке, установленном для отпуска лекарственных средств. Задание-4 Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти субъекта РФ. Как следует из самого названия, этот орган выполняет функции парламента субъекта РФ. Эти функции включают в себя представительство и воплощение интересов населения субъекта РФ, принятие законов, утверждение бюджета, формирование некоторых государственных органов субъекта РФ, осуществление контроля за деятельностью исполнительных органов, иное участие в руководстве делами субъекта РФ. Наименование законодательного (представительного) органа субъекта РФ, его структура устанавливаются конституцией (уставом) субъекта РФ с учетом исторических, национальных и иных традиций данного субъекта РФ. При этом федеральный законодатель определяет, что наименование законодательного (представительного) органа субъекта РФ не может содержать словосочетаний, составляющих основу наименований федеральных органов государственной власти. Перечень существующих названий достаточно большой. Одно из самых распространенных названий — это законодательное собрание. Также используются такие наименования, как государственное собрание, народное собрание, собрание депутатов, совет народных депутатов, народный хурал, парламент и др. Q Зарубежный опыт В некоторых небольших субъектах Швейцарской Конфедерации законодательная власть осуществляется общим собранием граждан. В Австралии все парламенты штатов, кроме Квинсленда, состоят из двух палат, а также включают в качестве составного элемента монарха Австралии. В большинстве субъектов РФ устанавливается однопалатная структура законодательных (представительных) органов. Конституцией (уставом) некоторых субъектов РФ может быть предусмотрен двухпалатный парламент. Если установлена двухпалатная структура парламента, то заседания палат должны проводиться раздельно. На совместные заседания палаты собираются в случаях, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами, конституцией (уставом) субъекта РФ. Заседания законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ являются открытыми, за исключением случаев, установленных федеральными законами, конституцией (уставом) субъекта РФ, законами субъекта РФ, а также регламентом или иным актом, принятым данным органом и устанавливающим порядок его деятельности. Число депутатов законодательного (представительного) органа субъекта РФ устанавливается его конституцией (уставом). Однако федеральный законодатель ограничивает усмотрение субъектов РФ в части определения численности их собственных парламентов. Согласно Федеральному закону «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» число депутатов законодательного (представительного) органа субъекта РФ должно будет устанавливаться конституцией (уставом) субъекта РФ в зависимости от численности избирателей, зарегистрированных на территории этого субъекта РФ, в соответствии со следующими федеральными нормативами: а) не менее 15 и не более 50 депутатов — при численности избирателей менее 500 тыс. человек; б) не менее 25 и не более 70 депутатов — при численности избирателей от 500 тыс. до 1 млн человек; в) не менее 35 и не более 90 депутатов — при численности избирателей от 1 млн до 2 млн человек; г) не менее 45 и не более 110 депутатов — при численности избирателей свыше 2 млн человек. Условия деятельности депутата законодательного (представительного) органа субъекта РФ устанавливаются Конституцией (уставом), законом субъекта РФ. Депутат может осуществлять свои функции на профессиональной постоянной основе, или на профессиональной основе в определенный период, или без отрыва от основной деятельности. Пример В Московской городской Думе и во Владимирском областном Законодательном собрании допускается возможность для депутатов совмещать парламентскую деятельность с выполнением других трудовых или служебных обязанностей по месту основной работы. В отношении депутата законодательного (представительного) органа федеральным законодательством установлены следующие ограничения его деятельности. Он не может: — быть судьей, депутатом Государственной Думы, членом Совета Федерации (есть одно исключение — согласно Федеральному закону «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» депутат законодательного органа субъекта РФ, наделенный полномочиями представителя от этого органа в Совете Федерации, вправе совмещать осуществление полномочий члена Совета Федерации и депутата законодательного органа в случае, если все депутаты законодательного органа субъекта РФ избраны по одномандатным избирательным округам); — замещать иные государственные должности Российской Федерации, иные государственные должности субъекта РФ, должности федеральной государственной службы, должности государственной гражданской службы субъекта РФ, а также муниципальные должности и должности муниципальной службы. В случае если деятельность депутата осуществляется на профессиональной постоянной основе, то указанный депутат не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.  Из судебной практики Верховный Суд РФ в определении от 6 июня 2007 г. № 83-Г07-2 отметил, что сопоставительный анализ ст. 6 Закона Брянской области «О статусе депутата Брянской областной Думы» и ст. 77 Трудового кодекса РФ, приводит к выводу о том, что «основания прекращения трудового договора» и «основания прекращения полномочий депутата, замещающего должность в Думе на профессиональной постоянной основе» категории нетождественные. Последняя в контексте с другими нормами Закона Брянской области «О статусе депутата областной Думы» связана со статусом депутата, его правами и обязанностями, ограничениями и гарантиями депутатской деятельности, прсдусмотренными Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» для выборных должностных лиц, замещающих государственные должности субъекта РФ. При таком положении мотивы принятия решений, связанных с прекращением полномочий депутата, не могут ограничиваться требованиями трудового законодательства, нормы которого в данном случае применяются в части, не урегулированной специальными нормами права. Депутат при наличии оснований и в порядке, которые определяются законодательным органом субъекта РФ в соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», обязан сообщать о возникновении личной заинтересованности при осуществлении своих полномочий, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» не регулирует формы участия депутатов в деятельности законодательного (представительного) органа субъекта РФ.  Из судебной практики Вместе с тем есть правовая позиция Конституционного Суда РФ, выраженная в Постановлении от 20 июля 1999 г. № 12-П: во-первых, личное участие депутата в голосовании является обязательным. Во-вторых, принцип личного участия депутата в голосовании не исключает того, чтобы на случай таких обстоятельств, как чрезвычайные ситуации на местах, болезнь, направление в командировку, необходимую для выполнения функций палаты, и других обстоятельств экстраординарного характера была закреплена процедура передачи депутатом своего голоса другому депутату с указанием, как им распорядиться при голосовании. Верховный Суд РФ в определении от 21 мая 2008 г. № 78-Г08-14 отметил, что возможность для депутата законодательного органа субъекта РФ, находящегося вне парламента по уважительным причинам, выразить свою волю путем передачи депутатом своего голоса другому депутату с указанием, как им распорядиться при голосовании, не противоречит принципу личного участия депутата в голосовании. Доводы о том, что при передаче депутатом своего голоса другому депутату депутат, передавший свой голос, не участвует в процедуре формирования и обсуждения повестки дня заседания парламента субъекта РФ, не участвует в процессе обсуждения вопросов, не приводит своих доводов по обсуждаемым вопросам и не дает другому депутату на это право, чем не в полной мере обеспечивается право депутата голосовать согласно собственному убеждению, а также неполную реализацию прав и обязанностей депутата, являются необоснованными. Депутат обладает индемнитетом: он не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата, в том числе по истечении срока его полномочий. Данное положение не распространяется на случаи, когда депутатом были допущены публичные оскорбления, клевета или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом. Выборы в парламенты субъектов РФ проводятся на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. ^ Точка зрения ЯА По мнению исследователей, «проблематичным остается вопрос установления дополнительных гарантий избирательных прав граждан в законах субъектов РФ при правовом регулировании выборов в органы государственной власти субъектов РФ из-за многочисленных коллизий в этой сфере. Дополнительные гарантии избирательных прав могут устанавливаться законами субъектов РФ и в силу диспозитивного, рамочного характера некоторых норм Федерального закона “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации”, реализация которых отдана на усмотрение законодателей субъектов РФ»[1]. Не менее 25% депутатов (в двухпалатном органе — не менее 25% депутатов одной из палат) должны избираться по пропорциональной избирательной системе. Это положение не распространяется на выборы в городе Москве и городе Санкт-Петербурге, т.е. города федерального значения могут свободно определять соотношение мажоритарной и пропорциональной избирательных систем (вплоть до отказа от использования любой из них). Законом субъекта РФ может предусматриваться необходимый для допуска к распределению депутатских мандатов минимальный процент голосов избирателей, полученных списком кандидатов, который не может быть более 5% от числа голосов избирателей, принявших участие в голосовании. При этом минимальный процент голосов избирателей должен устанавливаться с таким расчетом, чтобы к распределению депутатских мандатов было допущено не менее двух списков кандидатов, получивших в совокупности более 50% голосов избирателей, принявших участие в голосовании (и. 16 ст. 35 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»). ФИз судебной практики Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 17 ноября 1998 г. № 26-П, так называемый заградительный пункт (процентный барьер), означающий некоторое ограничение пропорциональности представительства, предусмотрен в законодательстве ряда стран со смешанной избирательной системой; такое ограничение позволяет избежать раздробления депутатского корпуса на множество мелких групп, к образованию которых может привести пропорциональная избирательная система при отсутствии процентного барьера, с тем чтобы обеспечить нормальное функционирование парламента, стабильность законодательной власти и конституционного строя в целом. 2Г Точка зрения По мнению Н. И. Колюшина, практика последних выборов в субъектах РФ показы- вает, что установленный федеральным законодателем максимальный барьер на выборах в субъектах РФ используется почти всеми субъектами РФ. Более того, фактически и этот барьер повышается, если число распределяемых мандатов меньше 15. В результате имеются случаи недопуска к распределению депутатских мандатов политической партии, которая преодолела установленный в избирательном законе заградительный барьер. Если суды не признают решение избирательной комиссии незаконным, то может возникнуть вопрос о соответствии Конституции РФ положений законодательства, предусматривающих распределение по пропорциональной избирательной системе менее 15 депутатских мандатов. Депутаты законодательного (представительного) органа субъекта РФ, избранные в составе списков кандидатов, допущенных к распределению депутатских мандатов в парламенте субъекта РФ, входят в депутатские объединения (во фракции). Фракция включает в себя всех депутатов (депутата), избранных (избранного) в составе соответствующего списка кандидатов. Во фракции могут входить также депутаты, избранные по одномандатным или многомандатным избирательным округам. Срок полномочий депутатов законодательного (представительного) органа субъекта РФ одного созыва устанавливается конституцией (уставом) субъекта РФ, но не может превышать пяти лет. Наиболее распространенный срок — четыре или пять лет. Законодательный (представительный) орган субъекта РФ является правомочным, если в состав указанного органа избрано не менее 2/3 от установленного числа депутатов. Правомочность заседания законодательного (представительного) органа субъекта РФ определяется законом субъекта РФ. При этом заседание парламента субъекта РФ не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50% от числа избранных депутатов. Правомочное заседание законодательного (представительного) органа субъекта РФ проводится не реже одного раза в три месяца. К законодательным полномочиям парламента субъекта РФ относится: 1) принятие конституции (устава) субъекта РФ и поправок к ней (нему); 2) законодательное регулирование но предметам ведения субъекта РФ и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ. В сфере государственного строительства законодательный (представительный) орган субъекта РФ: 1) регулирует заключение и расторжение договоров субъекта РФ; 2) устанавливает порядок назначения и проведения референдума субъекта РФ; 3) определяет порядок проведения выборов в законодательный (представительный) орган субъекта РФ, выборов высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа) субъекта РФ и порядок отзыва высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа) субъекта РФ; 4) устанавливает административно-территориальное устройство субъекта РФ и порядок его изменения; 5) устанавливает систему исполнительных органов государственной власти субъекта РФ; 6) регулирует порядок проведения выборов в органы местного самоуправления па территории субъекта РФ; 7) назначает дату выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ, дату выборов высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа) субъекта РФ и дату голосования по его отзыву; 8) назначает референдум субъекта РФ в случаях, предусмотренных законом субъекта РФ; 9) утверждает соглашение об изменении границ субъектов РФ; 10) одобряет проект договора о разграничении полномочий. Парламент субъекта РФ обладает следующими кадровыми полномочиями: 1) избирает высшее должностное лицо (руководителя высшего исполнительного органа) субъекта РФ, если конституцией (уставом), законом субъекта РФ предусмотрена такая возможность (взамен выборов высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа) субъекта РФ избирателями, постоянно проживающими на территории соответствующего субъекта РФ); 2) назначает на должность и освобождает от должности отдельных должностных лиц субъекта РФ (например, уполномоченного по правам человека в субъекте РФ), дает согласие на их назначение на должность, если такой порядок назначения предусмотрен Конституцией РФ, федеральными законами и конституцией (уставом) субъекта РФ; 3) назначает на должность судей конституционного (уставного) суда субъекта РФ. В бюджетной и хозяйственной сфере законодательный (представительный) орган субъекта РФ регулирует (утверждает): 1) бюджет субъекта РФ, бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта РФ и отчеты об их исполнении; 2) программы социально-экономического развития субъекта РФ; 3) налоги и сборы субъекта РФ, установление которых отнесено федеральным законом к ведению субъекта РФ, а также порядок их взимания; 4) порядок управления и распоряжения собственностью субъекта РФ, в том числе долями (паями, акциями) субъекта РФ в капиталах хозяйственных обществ, товариществ и предприятий иных организационно- правовых форм. К контрольным полномочиям парламента субъекта РФ относится: 1) контроль за соблюдением и исполнением законов субъекта РФ, исполнением бюджета субъекта РФ, исполнением бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта РФ, соблюдением установленного порядка распоряжения собственностью субъекта РФ; 2) решение вопроса о недоверии (доверии) высшему должностному лицу (руководителю высшего исполнительного органа) субъекта РФ, а также о недоверии (доверии) руководителям органов исполнительной власти субъекта РФ, в назначении которых на должность законодательный (представительный) орган субъекта РФ принимал участие в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ; 3) заслушивает ежегодные отчеты высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа) субъекта РФ о результатах деятельности высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, в том числе по вопросам, поставленным законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ. jfc4 Точка зрения Как полагает П. А. Астафичев, законодательный орган субъекта РФ может выразить недоверие не высшему исполнительному органу, как Государственная Дума, а высшему должностному лицу (руководителю высшего исполнительного органа) субъекта РФ, причем не но политическим, а но сугубо юрисдикционным основаниям (т.е. на основании установленного судом факта правонарушения). Таким образом, политическая ответственность исполнительной власти перед региональным парламентом нс ограничивается (как на федеральном уровне), а полностью исключается[2]. В сфере организации собственной деятельности законодательный (представительный) орган субъекта РФ: 1) принимает свой регламент; 2) решает вопросы внутреннего распорядка своей деятельности. Реализуя свои полномочия, законодательный (представительный) орган субъекта РФ, принимает конституцию (устав) и поправки к ней (к нему), законы и постановления. Конституция (устав) субъекта РФ, поправки к ней (к нему) принимаются большинством не менее 2/3 голосов от установленного числа депутатов. Законы субъекта РФ принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов, а постановления — простым большинством голосов от числа избранных депутатов, если иное не предусмотрено федеральным законом. ФИз судебной практики Верховный Суд РФ в определении от 31 августа 2011 г. № 74-Г11-20 признал противоречащими федеральному законодательству, недействующими и не подлежащими применению с момента вступления в законную силу положения конституционного закона Республики Саха (Якутия) «О Государственном Собрании (Ил Туман) Республики Саха (Якутия)» в части принятия конституционных законов Республики Саха (Якутия) нс менее чем 2/3 голосов от установленного числа народных депутатов Республики Саха (Якутия). Верховный Суд РФ посчитал, что Якутия расширяет случаи, при которых закон субъекта РФ принимается квалифицированным большинством, и, как следствие, это свидетельствует о превышении субъектом своих нормотворческих полномочий, так как принятие квалифицированным большинством конституционных законов субъекта РФ не предусмотрено федеральным законодательством. Законы субъекта РФ, правовые акты парламента субъекта РФ, нарушающие права и свободы человека и гражданина, права общественных объединений и органов местного самоуправления, могут быть обжалованы в судебном порядке. Если эти акты противоречат Конституции РФ, федеральным законам, конституции (уставу), то они подлежат опротестованию соответствующим прокурором, также в этом случае Президент РФ вправе обращаться в парламент субъекта РФ с представлением о приведении этих актов в соответствие с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами. Федеральный закон устанавливает возможность досрочного прекращения полномочий парламента субъекта РФ. Полномочия законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ могут быть прекращены досрочно в случае: 1) принятия указанным органом решения о самороспуске; 2) вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, суда края, области, города (федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ; 3) роспуска указанного органа высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа) субъекта РФ; 4) роспуска указанного органа Президентом РФ. Указанный перечень оснований досрочного прекращения полномочий является исчерпывающим, т.е. по иным обстоятельствам полномочия парламента субъекта РФ прекращены быть не могут. Досрочное прекращение полномочий в двух последних из перечисленных случаев обычно выступает в качестве меры конституционно-правовой ответственности. Высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа) субъекта РФ вправе распустить законодательный орган субъекта РФ в случае: 1) принятия данным органом конституции (устава), закона субъекта РФ, иного нормативного правового акта, противоречащих Конституции РФ, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, конституции (уставу) субъекта РФ, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а парламент субъекта РФ не устранил их в течение шести месяцев со дня вступления в силу судебного решения (причем констатировать несоответствие нормативного правового акта Конституции РФ может только Конституционный Суд РФ); 2) если вступившим в силу решением соответствующего суда установлено, что парламент субъекта РФ в течение трех месяцев подряд не проводил заседание (причем парламент субъекта РФ по этому основанию может быть распущен в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения соответствующего суда). Jh Точка зрения МА По мнению М. М. Курманова, поскольку анализ позволяет убедиться в том, что федеральный законодатель в данном случае использует термин «законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации», не упоминая о палатах законодательного органа субъекта РФ, то соответственно, непроведение заседания в правомочном составе одной палатой в течение трех месяцев влечет за собой роспуск и другой палаты[3]. Роспуск парламента субъекта РФ Президентом РФ предусматривается федеральным законодательством в случае, если соответствующим судом установлено, что законодательным органом субъекта РФ приняты конституция (устав), закон субъекта РФ или иной нормативный правовой акт, противоречащие Конституции РФ, федеральным конституционным законам и федеральным законам, а законодательный орган субъекта РФ в течение шести месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока нс принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда, в том числе не отменил нормативный правовой акт, признанный соответствующим судом противоречащим федеральному закону и недействующим, и после истечения данного срока судом установлено, что в результате уклонения парламента субъекта РФ от принятия в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда были созданы препятствия для реализации закрепленных Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами полномочий федеральных органов государственной власти, органов местного самоуправления, нарушены права и свободы человека и гражданина, права и охраняемые законом интересы юридических лиц, Президент РФ своим указом выносит предупреждение законодательному органу субъекта РФ. Если в течение трех месяцев со дня вынесения Президентом РФ предупреждения парламент субъекта РФ не принял мер по исполнению решения суда, то Президент РФ вправе распустить его своим указом. |