В. В. Николаев доцент кафедры таможенного администрирования
 Скачать 0.94 Mb.
|
|
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА и ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ СЕВЕРО-ЗАПАДНЫЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ Направление подготовки (специальность) 38.05.02 «Таможенное дело»_ (код и наименование) Отчёт о прохождении _преддипломной _ практики (вид и тип практики) _________________ Филатовым Денисом Владимировичем _____________________ (Ф.И.О. обучающегося) _______5____ курс обучения учебная группа № __ ТД-5-15-02_ Место прохождения практики ООО "Таможенно-логистический оператор", 191036, город Санкт-Петербург, Гончарная улица, 23 литер в, помещение 1н._____________ _________________________________________________________________________________________ (указывается полное наименование структурного подразделения Института/профильной организации и ее структурного подразделения, а также их фактический адрес) Срок прохождения практики: «10» февраля 2020 г. по «27» марта 2020 г., с «06» апреля 2020 г. по «30» мая 2020 г. Руководители практики: От Института В.В. Николаев доцент кафедры таможенного администрирования _ (Ф.И.О., должность) От профильной организации _ _ Д.В. Еремеев, . генеральный директор ________ (Ф.И.О., должность) Отчет подготовлен _______________________ __ Д.В. Филатовым __________ (подпись) (Ф.И.О.) «30» мая 2020 г. СОДЕРЖАНИЕ
Введение Я, Филатов Денис Владимирович, студент группы ТД-5-15-02, обучающийся по специальности «Таможенное дело» в СЗИУ РАНХи ГС, проходил преддипломную практику в ООО «Таможенно-логистический оператор» в период с «10» февраля 2020 г. по «27» марта 2020 г., с «06» апреля 2020 г. по «30» мая 2020 г. Целью преддипломной практики являлось: 1. Ознакомление со спецификой деятельности организации; 2. Ознакомление со структурной организации; Изучение информации о деятельности отдела внешнеэкономической деятельности; 3. Обработка и анализ полученных материалов по результатам практики; Вопросы, подлежащие изучению: 1. Анализ практики осуществления контрольных функций в области соблюдения запретов и ограничений при ввозе товаров в РФ 2. Практика применения способов анализа и выявления таможенных рисков по направлению соблюдения карантийных фитосанитарных требований 3. Проблемы анализа риска нарушений санитарно-эпидемиологических, ветеринарных, карантийных фитосанитарных требований и пути их решения 1. Анализ практики осуществления контрольных функций в области соблюдения запретов и ограничений при ввозе товаров в РФ Формирование системы запретов и ограничений ЕАЭС и непосредственно его государств-членов, в том числе и Российской Федерации, осуществлялось на фоне многочисленных интеграционных процессов, а именно присоединения России к Киотской конвенции, вступления в ВТО и, как следствие, обязательности соблюдения Генерального соглашения ГАТТ, а также создания ЕАЭС. В частности, создание ЕАЭС способствовало укреплению экономических связей, росту товарооборота между государствами-членами, а также выявило необходимость совершенствования механизмов обеспечения соблюдения установленных запретов и ограничений внешнеторговой деятельности.1 Само слово «механизм» имеет греческое происхождение и означает «машина», но сегодня этот термин активно используется не только в технических науках, но и многих других. В частности, в рамках управления понятие «механизм управления» является предметом исследования многих авторов.2,3,4,5 В рамках настоящего исследования можно принять за основу мнение А.В. Барлуковой, которая трактует понятие «механизма управления» как «совокупности компонентов системы управления (принципов, функций, методов, ресурсов), предназначенных для доставки органу управления информации об объекте управления и оказания воздействия на объект управления с целью обеспечения функционирования и (или) развития системы». В рамках данного исследования представляется возможным выделить три основных вида механизмов обеспечения соблюдения существующих запретов и ограничений, а именно: правовой; организационный; информационный. Под правовым механизмом следует понимать вертикаль всех нормативно-правовых актов как наднационального уровня, так и государств-членов ЕАЭС, правовых приемов и средств государственного принуждения, обеспечивающих должное поведение участников внешнеэкономической деятельности, при перемещении ими подконтрольных товаров через таможенную границу ЕАЭС. Составные элементы и структура правового механизма были рассмотрены в параграфе 2 главы 1 данного исследования. Следует отметить, что В.А. Фролов в своем диссертационном исследовании административно-правового механизма реализации запретов и ограничений в сфере таможенного дела отмечает, что: «Административно-правовой механизм, включающий методы, средства и инструменты реализации государственной политики по соблюдению запретов и ограничений во внешнеторговой деятельности, выступает одним из важнейших регуляторов отношений в сфере таможенного дела». Как было показано п.1.2, порядок контроля за соблюдением той или иной запретительной или ограничительной меры регламентируется соответствующими письмами и приказами ФТС Российской Федерации и Министерства транспорта России отдельно для каждого вида подконтрольных товаров, в зависимости от вида транспорта, используемого при перемещении товара. Однако, несмотря на это, можно проследить основную схему работы системы контроля, которая будет одинакова для всех мер, составляющих запреты и ограничения внешней торговли. На сегодняшний день, среди объектов, попадающих под действие системы запретов и ограничений ЕАЭС и его государств-членов, выделяют три основные группы объектов (рис.1), которые тесно взаимосвязаны между собой.  Рис.1. Объекты, попадающие под действие системы запретов и ограничений Так, каждый отдельный вид подконтрольных товаров, представленных на рис.4, имеет особенный порядок перемещения через таможенную границу ЕАЭС и контроля за соблюдением установленных запретов и ограничений. Организационный механизм представляет собой порядок осуществления контроля за соблюдением запретов и ограничений при трансграничном перемещении подконтрольных товаров. В рамках данной работы общий порядок контроля обеспечения соблюдения запретов и ограничений рассмотрен на примере предварительного информирования о ввозе подконтрольных товаров на таможенную территорию ЕАЭС (см.: рис.2).  Рис.2. Структурно-логическая схема общего порядка контроля обеспечения соблюдения запретов и ограничений при предварительном информировании ввоза подконтрольных товаров на таможенную территорию ЕАЭС Информационный механизм - это совокупность всех процессов информационного обмена внутри самих таможенных органов, таможенных органов и участников ВЭД, а также таможенных органов с другими заинтересованными ФОИВ. Информационный механизм является важной и неотъемлемой частью организационного механизма, рассмотренного выше, так как именно благодаря информационному обмену с иными заинтересованными ФОИВ должностные лица таможенных органов могут успешно осуществлять контроль за соблюдением запретов и ограничений. Так, порядок информационного взаимодействия при обеспечении соблюдения запретов и ограничений частично был рассмотрен в п. 1.2. В настоящее время ФТС России в части обеспечения соблюдения при таможенном декларировании товаров установленных запретов и ограничений эффективно взаимодействует с электронными сервисами 19 ФОИВ. При этом связь таможенных органов с ФОИВ через Систему межведомственного электронного взаимодействия может осуществляться с 37 различными ведомствами (см.: рис. 3).  Рис. 3. Схема обмена информацией о разрешительных документа в рамках действия СМЭВ Для проверки участниками ВЭД сведений о документах, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений, имеющихся в информационных ресурсах таможенных органах, также рекомендуется использование сервиса «Личный кабинет участника ВЭД». Информационный сервис «Личный кабинет участника ВЭД» находится на официальном сайте ФТС России, предназначен для персонифицированного информационного взаимодействия участника ВЭД с таможенными органами (см.: рис. 4).  Рис. 4 . Использование «Личного кабинета участника ВЭД» для проверки сведений о разрешительных документах Так, при совпадении сведений в электронном документе, полученном от федерального органа исполнительной власти, и сведений о товаре, указанных в ДТ, отпадает необходимость в требовании дополнительных документов и сведений в отношении декларируемых товаров или применение других форм таможенного контроля. Ежедневно таможенные органы в рамках системы межведомственного электронного взаимодействия формируют около 30 тысяч запросов о более чем 36 разрешительных документах6. В перспективе система межведомственного электронного взаимодействия должна стать основой для реализации технологической платформы национального сегмента «единого окна», который будет способствовать совершенствованию государственных процедур и бизнес-процессов, связанных с внешнеэкономической деятельностью. 2. Практика применения способов анализа и выявления таможенных рисков по направлению соблюдения карантийных фитосанитарных требований В соответствии с правом ЕАЭС в систему запретов и ограничений, помимо прочих, входят санитарные, ветеринарно-санитарные, карантинные, фитосанитарные меры. Контроль за их соблюдением относится к системе иных видов государственного контроля. Целью иных видов контроля является непосредственное обеспечение безопасности продукции, ввозимой на единую таможенную территорию, санитарно-эпидемиологического благополучия населения; ветеринарно-санитарной, карантинной фитосанитарной безопасности единой таможенной территории. Систему органов государственной власти, осуществляющих контроль за соблюдением санитарно-эпидемиологических, ветеринарных, карантийных, фитосанитарных мер образуют: Роспоребнадзор, Россельхознадзор, ФТС России (см.: рис. 5).  Рис. 5. Распределение полномочий по осуществлению иных видов контроля между уполномоченными органами Требования в области иных видов государственного контроля реализуются посредством следующих мер: запретов на ввоз товаров, происходящих из стран или регионов с неблагополучной санитарной, карантинной фитосанитарной или эпизоотической ситуацией; ограничений на ввоз подконтрольных товаров, производимых определенными предприятиями; реестровый учет иностранных предприятий, производящих подконтрольные товары, допущенных к поставкам продукции на территорию ЕАЭС; определение пунктов пропуска через границу подконтрольных то-варов и др. Меры контроля, применяемые в области санитарных, ветеринарных и фитосанитарных требований, вводимые дополнительно (помимо общих требований), носят оперативный временный характер. Так, Постановлением Правительства РФ от 17.07.2019 № 907 внесены изменения в постановление Правительства РФ от 13.08.2016 № 792 «О порядке осуществления государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) в пунктах пропуска через госграницу РФ». Согласно изменениям определено, что таможенные органы на период до 1 января 2022 года наделены полномочиями в полном объеме в части осуществления карантинного фитосанитарного контроля в пунктах пропуска на государственной границе. Ранее это было только на территории свободного порта Владивосток. Установлены права, обязанности должностных лиц таможенных органов, а также должностных лиц Россельхознадзора, связанные с передачей таможенным органам РФ дополнительных полномочий по осуществлению карантинного фитосанитарного контроля в пунктах пропуска, определенных постановлением Правительства РФ от 06.12.2018 № 1491 «Об определении пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, в которых различные виды государственного контроля (надзора) осуществляются должностными лицами таможенных органов». Также Постановлением Правительства РФ от 31.05.2019 N 692 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 г. N 501 и признании утратившим силу пункта 5 изменений, которые вносятся в Правила осуществления государственного ветеринарного надзора в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 мая 2012 г. N 519", Постановлением Правительства РФ от 28.02.2019 N 222 "Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" и Распоряжением Правительства РФ от 30 ноября 2019 N 2872-р «Об осуществлении до 31 декабря 2020 г. пограничного, таможенного, ветеринарного, карантинного фитосанитарного и санитарно-карантинного контроля за иностранными и российскими судами в районе внутренних морских вод Российской Федерации» также были внесены ряд изменений в осуществление ветеринарного и санитарно-карантийного контроля. В соответствии с принятым решением таможенные органы в рамках эксперимента до 1 января 2022 года стали осуществлять санитарно-карантинный, карантинный фитосанитарный и ветеринарный контроль (надзор) товаров, в том числе перемещаемых физическими лицами, в автомобильных пунктах пропуска «Вяртсиля» (Карелия, на границе с Финляндией), «Шумилкино» (Псковская область, на границе с Эстонией) и «Яраг-Казмаляр» (Дагестан, на границе с Азербайджаном). С 15 марта 2019 года в этих пунктах пропуска таможенные органы стали осуществлять санитарно-карантинный контроль; с 5 июля 2019 года – ветеринарный контроль; с 19 августа 2019 года – карантинный фитосанитарный контроль. В свое время Приказ Россельхознадзора N 356, ФТС России № 1281 от 03.07.2014 "Об информационном взаимодействии Федеральной службы по ветеринар-ному и фитосанитарному надзору и Федеральной таможенной службы при осуществлении карантинного фитосанитарного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации" (вместе с "Порядком информационного взаимодействия Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной таможенной службы при осуществлении карантинного фитосанитарного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации") (Зарегистрировано в Минюсте России 12.08.2014 N 33551) фактически установил порядок информационного взаимодействия этих видов контроля, однако для установления общности и особенностей его осуществления должностными лицами таможенных органов рассмотрим его на примере одного из видов контроля. Должностные лица таможенных органов при государственного карантинного фитосанитарного контроля осуществляют проверку документов в отношении подкарантинной продукции (далее - документальный контроль) в пунктах пропуска и используют автоматизированную систему таможенного оформления и таможенного контроля в пограничных пунктах пропуска (далее - АС "ПП"). Должностное лицо таможенного органа с помощью АС "ПП": формирует электронные запросы в Россельхознадзор и получает ответы, необходимые для проведения таможенными органами карантинного фитосанитарного контроля в рамках ТКМВ; принимает информацию о принятом решении по результатам проведенного должностными лицами Россельхознадзора осмотра (досмотра) подкарантинной продукции; принимает решение о разрешении ввоза, о запрете ввоза подкарантинной продукции на единую таможенную территорию Таможенного союза либо о направлении подкарантинной продукции для проведения досмотра товаров должностными лицами Россельхознадзора и фиксирует результаты документального контроля. Рассмотрим подробнее процесс взаимодействия должностных лиц Россельхознадзора и ФТС России. Должностное лицо таможенного органа проверяет представленный фитосанитарный сертификат и принимает решение о запрете ввоза подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска в случаях: а) содержания в фитосанитарном сертификате сведений, не соответствующих информации в транспортных (перевозочных) и коммерческих документах; б) выявления превышения фактического количества подкарантинной продукции в партии подкарантинной продукции на десять и более процентов количества, указанного в фитосанитарном сертификате; в) ввоза карантинных объектов (карантинных вредных организмов) без представления разрешения на их ввоз в научно-исследовательских целях. Проведение осмотра или досмотра подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска осуществляется по итогам определения для каждой партии подкарантинной продукции уровня риска как максимального, повышенного или допустимого. Решение оформляется должностным лицом таможенного органа в письменной форме путем составления акта карантинного фитосанитарного контроля (надзора) по форме, устанавливаемой Министерством сельского хозяйства Российской Федерации. В свою очередь при проведении государственного карантинного фитосанитарного контроля в пунктах пропуска должностные лица Россельхознадзора используют федеральную государственную информационную систему "Аргус-Фито", регистрационный номер ФС-7713 0347 от 29.11.2013. Должностное лицо Россельхознадзора с помощью ФГИС "Аргус-Фито": принимает электронные запросы должностных лиц таможенных органов о необходимости проведения карантинного фитосанитарного контроля, в том числе осмотра (досмотра) подкарантинной продукции в рамках ТКМВ; принимает решение о разрешении ввоза, запрете ввоза подкарантинной продукции и фиксирует результаты проведенного осмотра (досмотра); информирует должностных лиц таможенных органов о принятом решении по результатам осмотра (досмотра) подкарантинной продукции. Таким образом карантинный фитосанитарный контроль может быть осуществлен как должностными лицами Россельхознадзора, так и должностными лицами ФТС (см.: табл. 1). Таблица 1 Места проведения карантинного фитосанитарного контроля
Расматривая ввоз подконтрольных товаров и осуществление государоственного контроля, всю совокупность таких действий можно представить в виде алгоритма (см. рис. 6).  Рис.6. Алгоритм осуществления контроля таможенными органами в пунктах пропуска Для осуществления наиболее эффективного контроля, вся продукция растительного происхождения была разделена на два уровня фитосанитарного риска (см. табл. 2): Таблица 2 Уровни фитосанитарного риска
Уровень риска определяется вероятностью заражения (засорения) ввозимой подкарантинной продукции карантинными вредными организмами с учетом результатов анализа фитосанитарного риска. Особенностью осуществления фитосанитарного контроля таможенного органами является то, что 1. Большая часть товаров, попадающих под процедуру КФК относятся к категории скоропортящихся (фрукты, овощи, срезанные цветы и т.д.), из-за чего максимальное время проведения их таможенного контроля не может превышать 24 часов с момента задержания. 2. Оригинал фитосанитарного сертификата должен быть предъявлен контролирующему органу: по прибытию товара в пункт доставки – для авто- или авиатранспорта; в течении 3-х дней с момента прихода груза в порт – для морского транспорта. В месте назначения фитосанитарный сертификат изымается при осуществлении фитосанитарного контроля. В случае пересечения границы ЕАЭС в стране-участнице, не являющейся страной назначения, и необходимости помещения груза под процедуру таможенного транзита или при прохождении таможенных формальностей во внутреннем таможеном посту, ввозимая продукция подлежит двухэтапному КФК: первичный карантинный фитосанитарный контроль производится в приграничных пунктах пропуска страны прибытия; заключается в проведении документального контроля; вторичный карантинный фитосанитарный контроль производится в пункте назначения по факту прибытия груза. При этом анализ статистических данных в первом полугодии 2019 года в пограничных пунктах пропуска и местах полного таможенного оформления проконтролировано 91,6 тыс. тонн подкарантинной продукции, 5,2 тыс. транспортных единиц, более 239 тыс. штук саженцев, а также различных штучных товаров, 2,6 тыс. мест багажа и ручной клади, 2,2 тыс. куб.м пиломатериалов и крепёжной древесины, по результатам оформлено 5167 актов карантинного фитосанитарного контроля. 421 транспортное средство (в 2018 – 174 тр. средств) с 296,3 т. подкарантинной продукцией возвращены грузоотправителю по различным причинам: выявление карантинных объектов, несоответствие данных в фитосанитарном сертификате и на этикетках, отсутствие разрешения на ввоз семенного материала. 3. Проблемы анализа риска нарушений санитарно-эпидемиологических, ветеринарных, карантийных фитосанитарных требований и пути их решения С 1 июля 2018 г. перемещение по территории России всех продуктов животного происхождения, за исключением молока, осуществляется в сопровождении ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме (первоначально предполагалось, что на новый порядок перейдут производители и дистрибьюторы мяса, птицы, молока, рыбы и морепродуктов, но после бурных протестов «молочников» в последний момент для готовой молочной продукции сделали исключение). При этом требование об оформлении электронных ветеринарных сертификатов распространяется и на подконтрольные товары, ввозимые с территории государств ЕАЭС и вывозимые за пределы РФ. Правда, законодательно порядок перемещения между государствами – членами Союза подконтрольных товаров, утвержденный решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 года № 317 «О принятии единых ветеринарно-санитарных мер в Евразийском экономическом союзе», не отменен, то есть такие товары могут сопровождаться ветеринарными сертификатами и на бумажных носителях, но при дальнейшем перемещении их по территории РФ требуется обязательное оформление электронных ветеринарных сертификатов. Оформляются они в федеральной государственной информационной системе в области ветеринарии (ФГИС «ВетИС»), конкретно в ее компоненте, называемом «Меркурий». К сожалению, участники рынка, как водится, не успели подготовиться к указанному сроку и с запуском системы 1 июля начались проблемы: сбои автоматики, задержки, порча груза и т.п. (ситуация, аналогичная сложившейся в свое время при введении ЕГАИС). Особенно неприятно, что довольно сложную процедуру приходится проходить экспортерам подконтрольных товаров. Экспортные двусторонние сертификаты, образцы которых согласованы со страной-импортером, оформляются (на специальных бланках установленного образца) сотрудниками Россельхознадзора на пограничных контрольных пунктах или на складах временного хранения. До соответствующего пограничного пункта или СВХ товары должны двигаться с оформленным в «Меркурии» электронным сертификатом, где в поле «Получатель» нужно указывать пограничный пункт или СВХ, а в графе «Особые отметки» – полное наименование получателя груза в третьей стране и его адресные данные. При этом экспорт в некоторые зарубежные страны осуществляется с сертификатом 5-й формы (5a–5l), который сотрудники Россельхознадзора также оформляют на бумажных носителях в установленных местах, а до них подконтрольный товар следует в сопровождении оформленного в «Меркурии» электронного сертификата. Довершает эту печальную картину то, что ветеринарные сертификаты Евразийского экономического союза, которые используются при перемещении подконтрольных товаров из России в Казахстан, Белоруссию, Киргизию и Армению, сегодня ни одна из стран Союза не готова принимать в электронном виде, поэтому их по-прежнему оформляют в бумажном виде на бланках установленного образца, причем оформление это производят не в Россельхознадзоре, а в госветслужбах субъектов Российской Федерации. После оформления они подлежат учету в «Меркурии» в том же порядке, что и экспортные сертификаты. Дополнительные проблемы создают действия госорганов, направленные на пресечение ввоза продукции, подпадающей под контрсанкции. Особенно острая обстановка сложилась в морских портах. Так, в портах Новороссийска и Геленджика до конца сезона массовых поставок косточковых культур и картофеля работает спецкомиссия Россельхознадзора, цель которой – исключить попадание на территорию страны запрещенных карантинных объектов. Причем члены комиссии стремятся досмотреть каждую паллету, соответственно, все грузы с каждого прибывающего транспортного средства выгружаются, что, естественно, приводит к образованию большого скопления судов в очереди на причал и к значительному увеличению времени обработки грузов (тем более что работать в ночную смену чиновники отказались). Поскольку терминалы не оборудованы рефрижераторными помещениями, при выгрузке нарушается температурный режим хранения плодоовощной продукции, растет количество испортившихся продуктов и соответственно финансовые потери грузополучателей. . Сейчас ФТС России применяют СУР к товарам, подлежащим ветеринарному контролю и надзору, без учета результатов мероприятий по категорированию, проводимых Россельхознадзором. При этом вопрос о возможности использования результатов категорирования Россельхознадзора при разработке таможенных профилей рисков по направлению ветконтроля еще только прорабатывается. В частности, ФТС и Россельхознадзор хотят наладить информационный обмен между собой через «Электронное досье» участника ВЭД. Если планы двух ведомств претворятся в жизнь, то сведения о результатах проводимого Россельхознадзором экспериментального категорирования будут визуализированы в этом информационном ресурсе. По мнению ФТС, такой «апгрейд» позволит усовершенствовать работу субъектно-ориентированной модели системы управления рисками таможенных органов. Рассмотрим ее поподробнее. В данном контексте следует отметить, что система контроля, сформированная в 2010 г., действующая и в настоящее время, основана на анализе риска, поступающих подконтрольных Россельхознадзору товаров. При этом в группу высокого риска, с учетом экспертной оценки, попадает только 35% товаров от всей подконтрольной продукции. Пограничный ветеринарный контроль осуществляется специалистами Россельхознадзора, которые проводят физический ветеринарного контроль, а документальный контроль – таможенные органы. При этом решение о направление груза на физический досмотр принимают уполномоченные лица таможенной службы. Статистика показала, что решение о досмотре товаров, для проведения физического контроля, Россельхознадзором принимается лишь в 5% случаев, с учетом 100% досмотра всех перемещаемых через пункт пропуска животных7. Важно отметить, что в ретроспективном аспекте в Советском Союзе, и в настоящее время в Российской Федерации и в большинстве стран мира обеспечение контрольных полномочий в области ветеринарии осуществляется ветеринарными инспекторами, с учетом сложившейся выборочной деятельности и рисков при перемещении поднадзорной продукции. При этом с развитием информационных систем Россельхознадзора, это один из элементов совершенствования системы ветеринарного контроля. Первой из комплекса информационных систем Россельхознадзора стала автоматическая информационная система «Аргус», предназначенная как для выдачи разрешений на ввоз, вывоз и транзит подконтрольных госветнадзору грузов, так и для анализа и учета ввозимых товаров и их отслеживания при перемещении. Данная система высоко оценивается как инспекторами российской таможенной службы в пунктах пропуска, так и зарубежными коллегами в сфере ветеринарного надзора, поскольку именно в ней были сформированы уровни риска, позволяющие облегчить выбор таможенным органам в принятие решения: - о возврате груза; - о пропуске груза; - о направлении на досмотр должностным лицам Россельхознадзора. В настоящее время как Россельхознадзором, так и ФТС России активно внедряется автоматическое категорирование участников ВЭД. С целью реализации возможностей необходимо объединить усилия Россельхознадзора и ФТС России по выявлению участников ВЭД и применить следующий механизм: в отношении товаров участников ВЭД «синей» категории Россельхознадзора реализовать механизм категории низкого уровня риска в таможенных органах; в отношении товаров участников ВЭД «красной » категории Россель-хознадзора реализовать механизм категории высокого уровня риска в таможенных органах; в отношении товаров участников ВЭД «зеленой», «желтой» и «серой» категории Россельхознадзора реализовать механизм категории среднего уровня риска в таможенных органах (см.: рис 7).  Рис. 7. Реализация методов анализа рисков при риск-ориентированном подходе к участникам ВЭД (разработано автором) Заключение В ходе прохождения преддипломной практики было установлено, что запреты и ограничения в ВЭД - это нормативно-урегулированные правила, которые так или иначе ограничивают или запрещают перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу ЕАЭС. Целью запретов и ограничений является регулирование ВЭД, на основе интересов и принципов государственной политики, например в рамках защиты собственного производителя. Участники ВЭД при перемещении товаров через таможенную границу ЕАЭС должны соблюдать запреты и ограничения. ФТС России проведен комплекс мероприятий, направленных на автоматизацию контроля за перемещением подкрнтрольных товаров, что позволило исключить необходимость постановки на контроль, при этом должностное лицо таможенного органа использует программное средство «ВЭД-ИНФО» для оперативного сравнения товаров по уровням риска. Общее количество дел об АП, возбужденных таможенными органами в 2019 году по фактам несоблюдения установленных запретов и ограничений, составило 17 212 дел по статье 16.3 КоАП РФ. С целью реализации возможностей необходимо объединить усилия Россельхознадзора и ФТС России по выявлению участников ВЭД и приме-нить следующий механизм: в отношении товаров участников ВЭД «синей» категории Россель-хознадзора реализовать механизм категории низкого уровня риска в таможенных органах; в отношении товаров участников ВЭД «красной » категории Россель-хознадзора реализовать механизм категории высокого уровня риска в таможенных органах; в отношении товаров участников ВЭД «зеленой», «желтой» и «серой» категории Россельхознадзора реализовать механизм категории среднего уровня риска в таможенных органах. Список литературы Конституция Российской Федерации // Правовая система «Гарант» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL: http://www.garant.ru Генеральное соглашение о тарифах и торговле от 30.10.1947 // Правовая система «Гарант» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL: http://www.garant.ru Международная конвенция Всемирной таможенной организации от 18.05.1973 «Об упрощении и гармонизации таможенных процедур» (г. Киото, в ред. Протокола от 26 июня 1999 г.) // Официальный правовой портал Евразийского экономического союза [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL: http:// https://docs.eaeunion.org Договор о Евразийском экономическом союзе" (Подписан в г. Астане 29.05.2014) (ред. от 08.05.2015) Международная конвенция о согласовании условий проведения контроля грузов на границах (Женева, 21 октября 1982г.), приложение 4 Таможенный кодекс Евразийского экономического союза. / Приложение № 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза // Справочная правовая система «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru Решение Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 № 299 (ред. от 25.10.2016) «О применении санитарных мер в Евразийском экономическом союзе» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 28.04.2017 № 20 «О принятии таможенными органами государств ЕАЭС документов об оценке соответствия требованиям техрегламентов» Договор от 10.10.2014. О присоединении Республики Армения к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года // Официальный правовой портал Евразийского экономического союза 429 [Электронный ресурс] – Режим доступа: URL: https://docs.eaeunion.org Договор от 23.12.2014. О присоединении Кыргызской Республики к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года // Официальный правовой портал Евразийского экономического союза [Электронный ресурс] https://docs.eaeunion.org Распоряжение Правительства РФ от 09.06.2014 № 991-р «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») по реализации Концепции развития механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде, утв. распоряжением Правительства РФ от 25.12.2013 № 2516-р». Распоряжение ФТС России от 20 мая 2015 г. № 151-р «Об утверждении порядка организации межведомственного взаимодействия ФТС России с федеральными органами исполнительной власти и организациями с использованием технологических карт межведомственного взаимодействия для предоставления государственных услуг и осуществления государственных функций, в том числе проведения мониторинга межведомственного электронного взаимодействия» 1 Воротынцева Т. М. Запреты и ограничения внешнеторговой деятельности: Учебное пособие / Т.М. Воротынцева. - СПб.: Троицкий мост, 2017. – с.35. 2 Аллиулов Р.Р. Проблемы механизма государственного управления на современном этапе: (вопросы теории и методологии) / Р.Р. Аллиулов // Государство и право. – 2015.- №3. – С. 97-102 3 Барлукова А.В. Механизм управления как неотъемлемый элемент системы управления туризмом / А.В. Барлукова // Известия Иркутской государственной экономической академии. – 2016. - №6. – С. 121 -124 4 Маннапов Р.Г., Ахтариева Л.Г. Современные закономерности, принципы, задачи и механизм регионального управления / Р.Г. Маннапов, Л.Г. Ахтариева // Вестник Челябинского государственного университета. – 2019. - №3 (141). – С. 47-56 5 Фролов В.А. Административно-правовой механизм реализации запретов и ограничений в сфере таможенного дела: диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.14 Административное право, административный процесс [Место защиты: Российская таможенная академия]. – Люберцы, 2015. – 194 c. 6 Соблюдение запретов и ограничений, требований валютного законодательства участниками ВЭД в условиях межведомственного электронного взаимодействия ФТС России. Доклад Сергея Владимировича Шкляева, начальника Управления торговых ограничений, валютного и экспортного контроля ФТС России, на публичном обсуждении вопросов правоприменительной практики ФТС России. https://www.alta.ru/expert_opinion/55713/ 7 Доклад Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору с обзором практики осуществления видов государственного контроля (надзора) с указанием проблем их осуществления, наиболее часто встречающихся нарушений обязательных требований за 1 полугодие 2019 года. https://www.fsvps.ru/fsvps-docs/ru/practice/doklad_nelzya_1p_2019.pdf |