реферат рецензия. Вид работы Рефератрецензия Название дисциплины Административное право Тема Ковешников Д. А. Административноправовой статус Росреестра. 2010 Вестник Московского университета мвд россии
 Скачать 89.5 Kb.
|
Основные данные о работе
Основная частьИнформация об источнике, на который составлена реферат-рецензия
Реферат-рецензияВ условиях устойчивого гражданского общества и правового государства правовое регулирование положения личности, человека должно занимать центральное, приоритетное место, здесь право и государство в лице своих органов и должностных лиц призваны быть на службе у общества, его членов. Высшая цель государства и права, как средства реализации государством своих задач и функций – обеспечение развития гражданского общества, охрана порядка и безопасности лиц его составляющих. Субъект права в любой отрасли права – это обладатель, носитель определенных прав и обязанностей, которыми он наделен в связи с необходимостью реализации своих жизненных потребностей, полномочий, возложенных на него правовым актом, участием в жизни общества, коллектива, государства . В административном праве нормы реализуются гражданами, их объединениями, государственными органами и т.д., которые и являются в этом случае субъектами административного права, носителями конкретных прав и обязанностей. Актуальность темы исследования. В настоящее время информация о недвижимости имеет значительную ценность и может предоставляться самым разным лицам, использующим ее как в личных, так и в коммерческих целях. Развитие информационного общества в России в начале XXI века требует новых подходов в предоставлении такой информации регистрирующими органами, с одной стороны, наиболее полно и оперативно, с другой - так, чтобы при этом не были ущемлены интересы собственников недвижимости. Такая задача в настоящее время возложена на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр), являющуюся преемником Федеральной регистрационной службы. От того, насколько успешно она с ней справляется, во многом зависит развитие рынка недвижимости в Российской Федерации. В то же время следует помнить, что информация о правах на недвижимое имущество и сделках с ними является важнейшим, но не единственным информационным ресурсом, аккумулирующимся в системе указанной службы. Расширение ее сфер деятельности путем передачи ей значительного числа функций упраздненных Федерального агентства геодезии и картографии и Федерального агентства кадастра объектов недвижимости привело к тому, что Росреестр осуществляет полномочия не только по ведению Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, но и государственного кадастра недвижимости, иных реестров; осуществляет государственный мониторинг земель в Российской Федерации, создает и обновляет государственные топографические карты и планы. Таким образом, сложно переоценить объем информации, которая находится в ведении Росреестра, и ее важность для организаций и граждан. Правила доступа к этим и другим информационным ресурсам, иной информации о деятельности Росреестра содержатся в ряде федеральных законов и иных нормативных правовых актов. Принятый в 2009 году и вступивший в силу с 1 января 2010 г. Федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» позволяет взглянуть на правовое регулирование доступа к информации о деятельности Росреестра (и иных государственных органов) с позиции системного анализа, выявить пробелы и противоречия в существующей нормативной базе, предложить пути совершенствования законодательства. Административно-правовой статус Росреестра составляет основу административно-правового механизма государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. В своем сегодняшнем облике Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) возникла сравнительно недавно. 5 декабря 2008 г. был издан Указ Президента РФ № 1847 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» СЗ РФ. 2008 № 52 (часть I). Ст. 6366.. Этот акт ознаменовал собой новый этап развития системы органов исполнительной власти, на которые возложена функция государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. -Необходимо сформулировать п. 1 Положения о Росреестре следующим образом: «1. Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по: -Ведению государственного кадастра недвижимости и осуществлению государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; -оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости; -организации кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки земель, землеустройства, государственного мониторинга земель и геодезии и картографии, навигационного обеспечения транспортного комплекса (кроме вопросов аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства России); -осуществлению государственного геодезического надзора, государственного земельного контроля; -государственному метрологическому надзору в области геодезической и картографической деятельности; надзору за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков; -контролю (надзору) над деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.». Указание на цель присутствует в Указе Президента РФ от 25 декабря 2008 г. № 1847 «О федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии», однако целью создания Росреестра согласно этому Указу является оптимизация структуры федеральных органов исполнительной власти. Задачи Росреестра исходя из анализа его полномочий: -охрана прав лиц, обладающих правом собственности или иными правами на недвижимое имущество; -формирование и ведение единого федерального банка данных о недвижимости; обеспечение нужд государственного и муниципального управления; - предоставление гражданам и организациям информационных услуг в сфере оборота недвижимости Таким образом, актуальнейшей задачей модернизации системы регистрации прав, функционирующей в реорганизованном Росреестре должна стать скорейшая разработка, утверждение и практическая реализация нового административного регламента предоставления государственной услуги в сфере государственной регистрации прав на недвижимость и государственного кадастрового учета недвижимости. Этот регламент должен основываться на предварительно разработанном и утвержденном соответствующем стандарте. В настоящее время осуществляется поэтапный переход к оказанию государственных услуг Росреестра в электронном виде с целью повышения качества предоставления таких услуг. В ходе создания самих учреждений юстиции по регистрации прав также обозначился ряд проблем. Например, изначально предполагалось, что создание, развитие и поддержание системы государственной регистрации прав осуществлять за счет платы за государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним и за предоставление информации о зарегистрированных правах, бюджетных средств и иных, не запрещенных законом источников. Однако практика показала, что финансовая поддержка на этапе становления учреждений юстиции по регистрации прав со стороны органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления существенно отличалась в регионах России. Другой не менее важной проблемой, как переходного этапа, так и начала третьего этапа являлось размещение учреждений юстиции по регистрации прав и их филиалов. Многие учреждения юстиции по регистрации прав, а особенно их филиалы не имели необходимых для нормальной организации их деятельности помещений. Большинство учреждений юстиции по регистрации прав, в связи с отсутствием решения по закреплению помещений на праве оперативного управления, были вынуждены их арендовать и, как следствие, часть денежных средств (платы за регистрацию и предоставление информации) расходовалась на внесение арендной платы. Таким образом, административно-правовой статус Росреестра составляет основу административно-правового механизма государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. В своем сегодняшнем облике Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) возникла сравнительно недавно. 5 декабря 2008 г. был издан Указ Президента РФ № 1847 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии". Этот акт ознаменовал собой новый этап развития системы органов исполнительной власти, на которые возложена функция государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Достаточно условно могут быть выделены 4 основных этапа становления и развития системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Первый – до принятия Федерального закона № 122-ФЗ. До принятия ГК РФ и Закона о регистрации прав в Российской Федерации действовали нормативные правовые акты, предписывающие необходимость осуществления регистрации прав и сделок с объектами недвижимости. Фактически же существовала система учета недвижимого имущества. Второй этап становления системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним следует связать с переходным периодом, наступившим после принятия Федерального закона № 122-ФЗ. Согласно п. 2 ст. 33 Федерального закона до 1 января 2000 г. должна была быть создана система учреждений юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Эти учреждения создавались субъектами Федерации поэтапно с учетом их условий. Соответственно органы (организации), на которые ранее были возложены функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, могли осуществлять эти функции максимум до 1 января 2000 г. по мере создания учреждений юстиции по регистрации прав. Хотя учреждения юстиции создавались субъектами Федерации, соответствующие вопросы согласовывались с Минюстом России как уполномоченным органом всей системы регистрации прав. Третий этап становления системы регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним следовало бы отсчитывать с 1 января 2000г., когда, согласно Федеральному закону № 122-ФЗ должно было быть завершено формирование учреждений юстиции по регистрации прав в субъектах Федерации. Однако реализовать это в полной мере удалось лишь в третьем квартале 2000 г. Перспективы и основные направления развития государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на третьем этапе в основном были определены Федеральной программой поэтапного развития системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденной Постановлением Правительства РФ № 273 от 9 апреля 2001 года. Следует отметить, что Положение о Росреестре как федеральной службе, входящей в Минэкономразвития регулирует его функции и полномочия в сфере регистрации прав на недвижимое имущество и сделки с ним гораздо более скупо и схематично, чем это было в положении о Росрегистрации, входившей в систему Минюста России. Причина, видимо, в пока еще не долговременном нахождении Росреестра в составе Минэкономразвития. Следует также учитывать, что соответствующие вопросы достаточно подробно урегулированы Федеральным законом № 122-ФЗ, в котором на законодательном уровне определены основы административно-правового статуса федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации прав без конкретизации соответствующих норм применительно к конкретному органу, который будет наделен полномочиями в данной области. Ранее это была Росрегистрация, входившая в систему Минюста России, теперь функции и полномочия в части регистрации прав на недвижимое имущество и сделки с ним входят в компетенцию Росреестра, который в свою очередь подведомственен Минэкономразвитию России, осуществляющему выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование деятельности в сфере государственной регистрации прав. В электронном виде посредством Портала государственных услуг Росреестра (www.portal.rosreestr.ru) предоставляются следующие услуги: - предоставление сведений, содержащихся в государственном кадастре недвижимости (ГКН); - предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП); - постановка объектов недвижимости на государственный кадастровый учет; - размещены публичные кадастровые карты, причем приказом Минэкономразвития России от 11 апреля 2011 г. № 162 дополнен состав сведений публичной кадастровой карты. Таким образом, субъект административного права – это участник общественных отношений, обладающий определенными правами и обязанностями, которыми он наделен в связи с необходимостью реализации своих жизненных потребностей. В административном праве его нормы реализуются гражданами, государственными органами, общественными объединениями и другими, которые и являются субъектами административного права, т.е. носителями конкретных прав и обязанностей, содержащихся в нормах административного права. По своему административно-правовому статусу субъекты административного права делятся на две группы: физические лица и организации. Физические липа в свою очередь охватывают три вида субъектов: гражданин России, иностранный гражданин и лицо без гражданства. К числу государственных организаций относятся органы государственного аппарата – представительные, исполнительные, судебные, органы прокуратуры и др., государственные предприятия, учреждения и организации – производственные, культуры, массовой информации, учреждения здравоохранения и т.д. Организации негосударственные отличаются тем, что они не выполняют задач и функций государства, хотя могут и способствовать этому. Они не финансируются государством и не испытывают на себе непосредственного государственного управления. К таким организациям можно отнести объединения граждан – профсоюзы, спортивные общества, творческие союзы, партии, религиозные организации и т.д., а также коммерческие организации – частные, кооперативные, акционерные, смешанные и др. Также, предприятия и учреждения являются коллективными (коллегиальными) субъектами административного права. Они вступают в административно-правовые отношения с органами исполнительной власти и иными субъектами административного права. В отличие от органов исполнительной власти они не осуществляют руководство, а выполняют функции в экономической, социально-культурной и иных сферах для удовлетворения материальных, духовных и других потребностей граждан, общества и государства. Таким образом, можно сделать вывод, что в государственном управлении принимают участие различные субъекты административного права, наделенные соответствующими правами и обязанностями, которые позволяют им активно участвовать в общественной жизни, удовлетворять свои материальные и социально-культурные потребности. Итоги исследования обобщены в виде выводов: 1. На основе выполненного в работе комплексного изучения запроса информации о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления как способа доступа к информации о деятельности соответствующих органов и как нового вида обращений доказана необходимость унификации законодательства о порядке работы с обращениями с учетом их нового вида, предложены конкретные изменения в соответствующих законах. Среди них - возможность направления по электронной почте ответа на жалобу, заявление или предложение; устранение требования обязательного наличия личной подписи автора обращения (за исключением запросов информации ограниченного доступа); закрепление исчерпывающего перечня оснований, исключающих ответ на обращение по существу; закрепление требований к языку обращений; закрепление прав пользователей информации при рассмотрении обращений с запросом о доступе к информации; закрепление возможности обращаться в государственные органы, органы местного самоуправления, к должностным лицам как лично, так и через представителей. 2. Сформулирован принцип модульности для построения системы федеральных органов исполнительной власти. Он заключается в том, что при выделении органа исполнительной власти как подсистемы (элементами которой являются государственные должности, должности государственной службы) необходимо, чтобы связность этой подсистемы с другими подсистемами была минимальной (с учетом «веса» связей, характеризующего частоту взаимодействия - информационного и функционального - соответствующих элементов), но в то же время наблюдалась высокая связность между элементами самой подсистемы. При проведении системного изучения вновь образованного органа исполнительной власти - Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) - на основе данного принципа обоснована необходимость объединения в единый орган Росрегистрации и Роснедвижимости. В процессе системного анализа Росреестра проведены детальный обзор и классификация функций данного органа, выделены категории информации о деятельности Росреестра, формирующейся в результате осуществления этих функций. 3. На основе анализа существующего правового регулирования размещения информации в сети Интернет сформулирован критерий для определения оптимального способа доступа к заданной категории информации, в основу которого был положен сравнительный анализ размещения информации в сети Интернет как публичного способа информирования и запроса информации о деятельности Росреестра как индивидуального способа информирования. Согласно предложенному критерию, в сети Интернет должна размещаться вся информация, являющаяся одновременно бесплатной и открытой (без каких-либо ограничений, объективно требующих идентификации получателя информации). На основе этого критерия предложены изменения в законодательство о доступе к информации о деятельности Росреестра, в частности размещение на сайте сведений реестра саморегулируемых организаций оценщиков, данных государственного мониторинга земель в области состояния окружающей среды и др. 4. Обоснована необходимость закрепления в законодательстве гарантии достоверности отсутствия информации о деятельности Росреестра. Суть ее должна заключаться в том, что отрицательный ответ на поисковый запрос пользователя или необнаружение им нужных сведений в соответствующем разделе сайта, если размещение таких сведений предписано нормами законодательства, должно являться юридическим фактом и учитываться в тех правоотношениях, в которых пользователь информацией строит свое поведение, исходя из отсутствия этих данных (например, отсутствие данных о плановой проверке индивидуального предпринимателя или юридического лица). 5. Кроме того, указанная гарантия может быть распространена на правоотношения по предоставлению посредством размещения в сети Интернет информации о деятельности иных государственных органов, органов местного самоуправления. 6. Применительно же к доступу информации о деятельности Росреестра, с целью ее более полной реализации, следует на подзаконном уровне регламентировать требования к структуре официального сайта и функционированию на нем поисковых механизмов. 7. В работе обоснованы возможность и целесообразность введения принципа бесплатности предоставления из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведений открытого характера об объектах недвижимости в электронном виде, сформулированы ограничения этого принципа, необходимые для защиты прав и законных интересов правообладателей: ограничение количества бесплатных запросов, аутентификация автора запроса посредством электронной цифровой подписи. 8. В этой связи доказана также целесообразность объединения запросов на получение кадастровой информации и сведений о зарегистрированных правах в отношении конкретного недвижимого имущества. Основными тенденциями развития современного законодательства о доступе к информации о зарегистрированных правах на недвижимое имущество должны стать обеспечение доступности открытых сведений (принцип бесплатности, упрощение административной процедуры и т. п.) и защита сведений ограниченного доступа (недопущение злоупотребления правом доступа к открытой информации, применение средств ЭЦП, правовая регламентация видов открытой обобщенной информации, правовое регламентирование ответственности за нарушение прав и законных интересов правообладателей путем использования сведений ЕГРП). |