Практическая работа по Оценка регулирующего воздействия. Вопрос 4 Порядок проведения орв

• Название: Вопрос 4 Порядок проведения орв
• Анкор: Практическая работа по Оценка регулирующего воздействия
• Дата: 08.10.2022
• Размер: 34.05 Kb.
• Имя файла: Практическая работа по Оценка регулирующего воздействия.docx
• Тип: Документы; #721121

Вопрос 2.

Оценка регулирующего воздействия (далее – ОРВ) представляет собой процедуру анализа проблем и целей государственного (муниципального) регулирования, поиска допустимых альтернативных вариантов достижения этих целей, а также связанных с ними выгод и издержек субъектов предпринимательской и иной деятельности, потребителей, государства (далее – социальные группы), подвергающихся воздействию регулирования, для определения наиболее эффективного варианта регулирующего решения.
Оценка регулирующего воздействия – это систематический процесс выявления и оценки возможных последствий введения тех или иных норм регулирования.

ОРВ предполагает:

- определение проблемы, на которую направлено регулирование,

- цели регулирования,

- идентификации различных вариантов, которые позволяют достигнуть поставленной цели,

- этих вариантов и выбор наилучшего из доступных.

Неотъемлемым элементом ОРВ является проведение публичных консультаций с заинтересованными сторонами, что позволяет более точно выявить возможные положительные и отрицательные эффекты от введения регулирования.

Вопрос 4 Порядок проведения ОРВ:

Оценка регулирующего воздействия проектов актов проводится федеральным органом исполнительной власти после принятия решения о подготовке проекта акта:

а) на основании и во исполнение федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации;

б) во исполнение поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, содержащих прямое указание на необходимость подготовки проекта акта;

в) по инициативе федеральных органов исполнительной власти в пределах их компетенции.

Вопрос 5 Источники данных для ОРВ:

• 
  официальная и ведомственная статистика;
  
• 
  аналитика, научные статьи, монографии;
  
• 
  результаты социологических опросов;
  
• 
  экспертные интервью;
  
• 
  интернет-ресурсы.
  

Именно официальная статистика должна составлять основу аналитической работы при проведении ОРВ. В Российской Федерации сбор, обработка и распространение официальных статистических данных возложены на Федеральную службу государственной статистики (Росстат). Часть информации Росстата распространяется в виде печатных изданий (статистических сборников), часть доступна в электронном виде на официальном сайте (http://www.gks.). Данные Росстата — наиболее достоверный и объективный источник информации о социально-экономических процессах в России, поэтому информации, публикуемой Росстатом, предоставляется приоритетное значение перед другими источниками.

Ведомственная статистика представляет собой данные, собираемые в ходе реализации своих полномочий различными органами государственной и муниципальной власти. Ведомственная статистика может существенно расширить объем сведений, используемых при проведении ОРВ. Как правило, данная информация закрыта, доступ к ней имеет ограниченное число лиц, и этот факт ограничивает использование данного источника. Кроме того, вероятно возникновение противоречий между данными Росстата и данными ведомственной статистики; как уже отмечалось, приоритет предоставляется данным Росстата.

Аналитика, научные статьи, монографии и другие источники, где обобщаются данные различных исследований и экспертной аналитики, делятся на две группы — официальные отчеты и исследования отдельных авторов, проведенные в частном порядке. Официальные отчеты, как правило, разрабатываются и публикуются в связи с требованиями, закрепленными нормативно. Подобные документы отражают итоги деятельности органов власти (как правило, исполнительных или распорядительных) в течение определенного периода или итоги реализации программного документа (стратегии, программы и т.д.). Примером такого документа служит мониторинг «О текущей ситуации в экономике Российской Федерации», составляемый и публикуемый Минэкономразвития России1. Результаты частных исследований представлены главным образом в виде различных научных публикаций (статей, монографий и т.д.).

Основным недостатком данной группы источников признается тот факт, что предоставляемая ими информация служит результатом приведенной ранее обработки и может содержать не все начальные данные; на результаты исследования может повлиять личное мнение специалиста, проводившего исследование. Кроме того, научная аналитика, как правило, в силу продолжительности исследований отражает сведения с определенным временным лагом. Соответственно, данная группа источников может быть использована как дополнительная (при наличии соответствующих ссылок), однако желательна сверка исходных данных с источниками Росстата.

Результаты социологических опросов, экспертных интервью и других активных методов получения информации характеризуются далее.

Различные интернет-ресурсы в настоящее время служат неотъемлемым элементом источников информации, однако следует их разграничивать по степени достоверности. При проведении ОРВ допускается использовать информационные материалы, размещенные либо на официальных сайтах органов власти (в том числе, упоминаемых выше подразделений Росстата), либо на официальных сайтах научных организаций, крупных периодических журналов и т.д. Иные интернет-ресурсы (различные форумы, социальные сети) следует признать нежелательными, поскольку невозможно проверить достоверность представленных там сведений.

Вопрос 18. Антикоррупционная экспертиза.

Антикоррупционную экспертизу можно охарактеризовать как деятельность определенных субъектов, которая проводится с целью выявления в нормативно правовых актах, а также в их проектах норм и пунктов, которые содержат коррупционные факторы. Данная деятельность включает также предложение рекомендаций, направленных на устранение вышеуказанных факторов. При этом данная экспертиза проводится: как по отношению законодательных актов; так и по отношению правовых актов органов исполнительной власти, в том числе и различные распоряжения.

Вопросы антикоррупционной экспертизы получили свое регулирование как на международном, так и на государственном уровне.

На уровне международных отношений данный вопрос получил свое регулирование в Конвенции ООН против коррупции.

Что же касается федерального уровня регулирования, то вопросы антикоррупционной экспертизы и правила ее проведения получили свое регулирование в Федеральном законе «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов». Данный закон регулирует порядок проведения экспертизы. Кроме вышеуказанного закона было принято также соответствующее Постановление Правительства РФ, которое посвящено методике и правил проведения экспертизы.

Антикоррупционная экспертиза, которая проводится в отношении правовых актов, основывается на определенных принципах, содержание и перспективы использования которых предусмотрены действующим законодательством.

В частности, в качестве принципов можно отметить:

обязательность проведения экспертизы;

проведения оценки нормативно-правовых актов во взаимосвязи с другими нормативно-правовыми актами;

обоснованность экспертизы, а также проверяемость и объективность ее результатов;

требование компетентности лиц, которые проводят экспертизу;

обязательное сотрудничество государственных органов в данной сфере.

1. Согласно принципу обязательности проведения экспертизы все нормативно-правовые акты, а также их проекты должны быть объектом данной экспертизы в обязательном порядке.

При этом говоря об обязательности экспертизы необходимо обратить внимание на тот факт, что обязательным является не только проведение данной экспертизы, но и выполнение соответствующих рекомендаций и предложений, которые были выдвинуты в результате в результате проведения данной экспертизы.

2. Согласно второму принципу эксперт, который осуществляет экспертизу конкретного нормативно-правового акта, должен изучить его во взаимосвязи с другими нормативно-правовыми актами, которые регулируют данную сферу правоотношений.

При выявлении коррупционных факторов эксперт должен выдвинуть предложение, направленное на их устранение.

3. Согласно третьему принципу экспертиза должна быть обоснованной, а ее результаты – проверяемыми и объективными.

Данное требование присуще научному познанию, а антикоррупционная экспертиза является видом научного познания.

4. Принцип компетентности лиц, которые осуществляют экспертизу, требует высшего образования, а также не менее 5-летнего стажа работы в соответствующей сфере.

Ведь уровень знаний эксперта играет важную роль в получении правильных результатов.

5. Принцип обязательности сотрудничества государственные органов заключается в том, что государственные органы обязаны предоставить экспертам соответствующие материалы и информацию, необходимую для проведения экспертизы.

Антикоррупционная экспертиза она имеет определенные цели и задачи, которые установлены в законодательстве.

В качестве основной цели данной деятельности можно указать недопущение в содержание нормативно-правовых актов таких норм, которые являются коррупциогенными, т.е. которые могут создать условия проявления коррупции.

Что же касается задач данной деятельности, то в качестве таковых можно указать:

• 
  выявление в содержании правовых актов коррупционных факторов;
  
• 
  проведение оценки принятия подобного проекта;
  
• 
  выработка необходимых для устранения пробелом рекомендаций.
  

Методика проведения антикоррупционной экспертизы была разработана Правительством РФ. Понятие «методика» включает в себя не только способы осуществления данной экспертизы, но и перечень субъектов, объектов экспертизы, их полномочия и т.д.

Согласно действующему законодательству антикоррупционная экспертиза проводится:

• 
  как государственными;
  
• 
  так и независимыми экспертами.
  

Соответственно существуют следующие виды экспертизы:

• 
  государственная;
  
• 
  независимая.
  

Экспертиза может проводиться:

• 
  прокуратурой;
  
• 
  министерством юстиций;
  
• 
  другими органами и их служащими;
  
• 
  независимыми экспертами.
  

В соответствии с действующим законодательством государственные органы, организации и учреждения должны провести антикоррупционную экспертизу тех правовых актов, которые были приняты данными органами.

Процесс проведения антикоррупционной экспертизы регулируется следующими нормативно-правовыми актами:

• 
  Федеральный закон Российской Федерации от 17.07.2009 г.       №172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»;
  
• 
  Указ Президента Российской Федерации от 19.05.2008 г. №815       «О мерах по противодействию коррупции»;
  
• 
  Постановление Правительства Российской Федерации от    26.02.1010 г. №96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».
  

Данные документы тщательно регламентируют порядок проведения экспертизы, сроки ее проведения и полномочия соответствующих органов. Также стоит отметить, что начать проведение исследования можно на основании постановления прокуратуры.

Вместе с проектом правового акта также публикуются сроки осуществления независимой экспертизы. При этом законодательство гласит, что данный срок не может быть менее 7 дней. Но экспертам может также быть предоставлен более долгий промежуток времени.

Задание №1

Опишите опыт внедрения и реализации процедуры оценки регулирующего воздействия в муниципальных образованиях Свердловской области.

Законом от 14 июля № 74-ОЗ «Об оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Свердловской области и проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизе нормативных правовых актов Свердловской области и муниципальных нормативных правовых актов» предусмотрено внедрение оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов:

1) для муниципального образования «город Екатеринбург» – с 1 января 2015 года;

2) для муниципальных районов, городских округов, расположенных на территории Свердловской области, за исключением муниципального образования «город Екатеринбург», – с 1 января 2016 года;

3) для поселений, входящих в состав муниципальных районов, расположенных на территории Свердловской области, – с 1 января 2017 года.

Цель настоящих методических рекомендаций – оказание информационно-методической помощи муниципальным образованиям Свердловской области по внедрению института ОРВ в нормотворческий процесс.

Следует отметить, что в настоящих методических рекомендациях под процедурой (институтом) ОРВ понимается как ОРВ по проектам нормативных правовых актов, так и экспертиза действующих актов.

С 2011 года Свердловская область была включена в перечень субъектов Российской Федерации, в которые Минэкономразвития России направляются проекты нормативных правовых актов федеральных органов власти для проведения ОРВ. С 1 января 2013 года в Свердловской области было принято решение о внедрении института ОРВ в отношении проектов нормативных правовых актов Свердловской области.

Министерством экономики Свердловской области утверждено типовое соглашение о взаимодействии между Министерством экономики Свердловской области и организациями при проведении оценки регулирующего воздействия. В настоящее время Соглашения о сотрудничестве подписаны с:

• 
  Свердловским областным отделением Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ»;
  
• 
  Уральской торгово-промышленной палатой;
  
• 
  Свердловским областным Союзом промышленников и предпринимателей;
  
• 
  Свердловским региональным отделением Общероссийской общественной организации «Деловая Россия»;
  
• 
  ОАО «Пивоваренная компания «Балтика»;
  
• 
  ФГБУН Институт экономики Уральского отделения Российской академии наук;
  
• 
  Региональной общественной организацией «Свердловская региональная ассоциация выпускников Президентской программы».
  

Министерство экономики Свердловской области (отдел совершенствования регуляторной политики) является уполномоченным органом в сфере оценки регулирующего воздействия.

В настоящее время процедура ОРВ проводится в соответствии с Областным законом от 14 июля № 74-ОЗ «Об оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Свердловской области и проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизе нормативных правовых актов Свердловской области и муниципальных нормативных правовых актов», постановлением Правительства Свердловской области от 26.11.2014 г. № 1051-ПП «О проведении оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Свердловской области и экспертизы нормативных правовых актов Свердловской области».

В соответствии с вышеуказанным Постановлением процедура ОРВ состоит из:

1) ОРВ по проектам нормативных правовых актов Правительства Свердловской области и органов исполнительной власти Свердловской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности;

2) Экспертизы действующих нормативных правовых актов.

В 2020 году в рамках института оценки регулирующего воздействия в городе Нижний Тагил проведены следующие мероприятия:

1. Экономическим управлением Администрации города утвержден План проведения экспертизы действующих нормативных правовых актов на 2020 год. (Постановление Администрации города от 22.01.2020 №82-ПА).

2. Экономическим управлением Администрации города в 2020 году проведена экспертиза следующих действующих постановлений Администрации города:

1) от 13.09.2019 № 1981-ПА «Об утверждении Административного регламента исполнения муниципальной функции по — осуществлению муниципального жилищного контроля»;

Разработчиком нормативного правового акта является управление муниципального имущества Администрации города. —

2) Постановление Администрации города Нижний Тагил от 01.08.2019 № 1626-ПА «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие документов, а также выдача разрешений о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение»;

Разработчиком нормативного правового акта является управление по учету и распределению жилья Администрации города.

3) от 20.09.2019 № 2060-ПА «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Приватизация жилого помещения муниципального жилищного фонда».

Разработчиком нормативного правового акта является управления по учету и распределению жилья Администрации города.

По итогам проведения экспертизы данного НПА сделаны следующие ВЫВОДЫ:

а) Цели регулирования, заявленные в Постановлениях Администрации города Нижний Тагил от 13.09.2019 № 1981-ПА, от 01.08.2019 № 1626-ПА,от 20.09.2019 № 2060-ТА достигнуты.

6) Положения, необоснованно затрудняющие ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности в постановлениях Администрации города Нижний Тагил от 13.09.2019 № 1981-ПА, от 01.08.2019 № 1626-ПА,от 20.09.2019 № 2060-ПА отсутствуют.

З. Официальным интернет-ресурсом для проведения ОРВ в МО город Нижний Тагил определен сайт города гиаэП.ого (далее — официальный сайт для проведения ОРВ). Посредством официального сайта обеспечивается прозрачность проведения оценки.

В разделе сайта «Экономика»/«Оценка регулирующего воздействия» публикуются все материалы для проведения публичных консультаций, а также иные документы, составленные в ходе проведения ОРВ и экспертизы.

В разделе сайта «Оценка регулирующего воздействия»/«Правовая база» и «Правовые акты» подробно представлен информационный материал по порядку проведения ОРВ, доступны для скачивания и ознакомления нормативные правовые акты в сфере ОРВ, а также типовые шаблоны документов по ОРВ.

Ключевыми направлениями развития института ОРВ в 2020 году в МО город Нижний Тагил являлись:

- повышение качества проводимой оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и экспертизы действующих нормативных правовых актов МО город Нижний Тагил;

-усиление вовлеченности и эффективности взаимодействия с предпринимательским сообществом в процессе формирования и принятия управленческих решений.

На 2021 год экономическим управлением Администрации города Нижний Тагил в сфере ОРВ планируется:

1. продолжить работу по популяризации, совершенствованию механизмов и повышению качества ОРВ;

2. провести экспертизу нормативных правовых актов МО город Нижний Тагил в соответствии с утверждённым планом на 2021 год.

Задание №2

Публичное обсуждение проектов нормативных правовых актов при проведении оценки регулирующего воздействия в субъектах российской федерации: примеры, статистика, проблемы (на примере конкретного субъекта РФ)

Необходимость проведения ОРВ закреплена в Законе Свердловской области от 10 марта 1999 года № 4-ОЗ «О правовых актах в Свердловской области».

Вопросы проведения ОРВ проектов и экспертизы нормативных правовых актов Свердловской области и муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих предпринимательскую деятельность урегулированы Законом Свердловской области от 14 июля 2014 г. № 74-ОЗ «Об оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Свердловской области и проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизе нормативных правовых актов Свердловской области и муниципальных нормативных правовых актов».

Порядок проведения ОРВ и экспертизы на областном уровне установлен постановлением Правительства Свердловской области от 26.11.2014 № 1051-ПП «О проведении оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Свердловской области и экспертизы нормативных правовых актов Свердловской области».

В Свердловской области выбрана децентрализованная модель проведения ОРВ. По проектам актов Правительства Свердловской области и исполнительных органов государственной власти Свердловской области оценка проводится самим разработчиком, по иным актам разработчики направляют проект акта с сопроводительными документами в профильный исполнительный орган государственной власти Свердловской области для получения заключения об ОРВ. На Уполномоченный орган – Министерство экономики Свердловской области возложен контроль за соблюдением установленных требований и качеством проведения оценки с правом отказа в публикации документов на официальном сайте «Административная реформа Свердловской области», статус которого утвержден постановлением Правительства Свердловской области от 03.04.2013 № 414-ПП «Об официальном сайте Свердловской области по вопросам административной реформы».