4. Организационная группа. Вопросы для усвоения и развития учебных знаний Понятие организованной преступности. Признаки организованной преступности
 Скачать 38.3 Kb.
|
|
Тема: «Криминологическая характеристика и профилактика организованной преступности» Вопросы для усвоения и развития учебных знаний: 1. Понятие организованной преступности. Признаки организованной преступности. Организованная преступность – это сложные уголовные виды деятельности, осуществляемые в широких масштабах организациями и другими группами, имеющими внутреннюю структуру, которые получают финансовую прибыль и приобретают власть путем создания и эксплуатации рынков незаконных товаров и услуг. Эти преступления часто выходят за пределы государственных границ. Организованную преступность составляют преступления, совершаемые в виде промысла организованными группами и преступными организациями (преступными сообществами), имеющими свою структуру и иерархию, связь с местными и иными чиновниками, что позволяет этим группам и организациям (сообществам) господствовать на определенной территории, извлекать доходы, контролировать внутренние и внешние рынки посредством насилия, запугивания, преступных махинаций или подкупа, проникая в легальную экономику и даже политику. Представляется, что организованная преступность характеризуется признаками, к которым следует отнести: - устойчивость. Признак устойчивости выделяется практически всеми авторами, более того, он законодательно закреплен в ч. 3 ст. 35 УК, определяющей понятие организованной группы. Данный признак включает в себя наличие длящейся преступной деятельности; предварительного сговора о такой деятельности, продолжительного времени существования организованных преступных структур, планирования преступной деятельности, распределения ролей; сплоченность. Сплоченность всегда характеризует наивысшую степень согласованности. Организованной преступности присущи наличие определенной иерархической структуры, подчинение участников внутригрупповым правилам и дисциплине; - системность. Признак системности проявляется в наличии разветвленной структуры организованной преступности в регионе, отрасли промышленности и хозяйства, виде криминального промысла. Данный признак содержит в себе такие черты, как наличие взаимодействия между преступными группировками и установленных правил разрешения конфликтов, распределения сфер деятельности; - цели и способы их достижения. Цель организованных преступных структур-извлечение максимальной выгоды преступным путем, обогащение в особо крупных размерах. Способы совершения преступлений организованными преступными структурами характеризуются высоким профессионализмом. Преступления, совершаемые участниками организованных преступных структур, отличаются тщательностью подготовки, решительностью и жестокостью действий. В последние годы отмечается использование способов совершения преступлений, связанных с созданием условий для легального использования средств, приобретенных преступным путем; - обеспечение безопасности. Этот признак проявляется в выделении в организованных преступных структурах лиц, выполняющих специализированную функцию обеспечения безопасности. Такие лица (или группы лиц) призваны обеспечить уход остальных участников от привлечения к уголовной ответственности. С этими целями разрабатываются средства и способы конспирации, выделяются участники, выполняющие контрразведывательные и охранные функции, разрабатываются сценарии поведения рядовых участников; - создание условий для своего воспроизводства. Организованные преступные структуры создают такие условия, путем распространения азартных игр, наркотиков, проституции, пропаганды преступного образа жизни (в том числе и с использованием средств массовой информации); - использование коррумпированного чиновничества. Такое использование осуществляется в целях получения прикрытия от лиц, занимающих официальное положение; получения квалифицированной юридической помощи; - наличие обобществленных финансовых средств. Организованные преступные сообщества обладают весьма значительными обобществленными финансовыми средствами, состоящими из отчислений от доходов, получаемых преступным путем. Они используются для оказания поддержки арестованным и осужденным участникам организованной преступной деятельности и их семьям; подкупа свидетелей, потерпевших, должностных лиц; - масштабность. Признак масштабности проявляется в размерах незаконного бизнеса, контроле над целыми сферами социальной деятельности, создании структур, подобных структурам крупных промышленных и финансовых корпораций; - сращивание с органами власти. Этот признак российская организованная преступность стала приобретать в последние годы. Организованные преступные структуры предпринимают попытки 13 непосредственного участия в политической жизни, вкладывают значительные средства в финансирование деятельности политических партий и их руководителей, предвыборных кампаний, пытаются влиять на принятие властных решений. 2. Организованные преступные формирования: организованная преступная группа, преступная организация и преступное сообщество. Организованная группа - преступление признается совершенным организованной группой, если оно совершено устойчивой группой лиц, заранее объединившихся для совершения одного или нескольких преступлений. Организованная группа является одной из наиболее опасных форм соучастия, так как представляет собой слаженное, объединенное образование, специально ориентированное на совершение преступных деяний. Признаки организованной группы: -устойчивость - наличие между участниками группы крепких, устоявшихся связей, стабильность состава, группа не распадается от воздействия случайных, незначительных факторов; -объединенность - члены группы сознают себя единым образованием, решающим общие цели, представителями которого они являются; -наличие материально-технической базы - группа обладает собственными средствами транспорта, связи, орудиями преступления; -направленность на совершение одного или нескольких преступлений. Организованная группа может состоять из двух человек и создаваться для совершения одного преступления. В этих случаях требуется длительность ее существования, наличие между соучастниками устоявшихся связей (двое сообщников в течение полугода совместно и целенаправленно готовятся к совершению вооруженного нападения на отделение сбербанка). Все участники организованной группы признаются соисполнителями всех совершенных группой преступлений, о которых они были осведомлены, независимо от фактически исполняемой ими роли (в том числе лица выполняющие в группе функции, например, наводчика). Распределение ролей между участниками группы не влияет на юридическую оценку их действий. Преступное сообщество - преступление признается совершенным преступным сообществом (преступной организацией), если оно совершено сплоченной, организованной группой, созданной для совершения тяжких или особо тяжких преступлений, либо объединением организованных групп, созданным в тех же целях. Указанная форма соучастия является наиболее опасной по сравнению с предыдущими, характеризуясь наличием наиболее сложных форм совместной деятельности его участников. Следует учитывать, что согласно закону можно выделить два вида преступного сообщества: организация и объединение организованных групп. Организация представляет собой сплоченную организованную группу, имеющую развитую внутреннюю вертикальную и горизонтальную структуру, а также характеризуется наличием устойчивых связей между ее членами. Преступное сообщество характеризуется более широким кругом вовлеченных в него участников - не менее восьми-десяти человек (как правило, гораздо больше). Объединение организованных групп включает в себя несколько ранее самостоятельных организованных преступных групп, объединившихся в единое целое. Признаки преступного сообщества: -сплоченность группы - наличие между членами группы, стойких сформировавшихся связей, постоянство форм и методов преступной деятельности; -развитая внутренняя иерархия группы - вертикальное разделение внутри группы. Как правило, преступное сообщество характеризуется наличием нескольких горизонталей: руководство, руководители отдельных звеньев, рядовые участники и т.п.; -наличие разветвленной структуры - внутреннее деление организации на различные подразделения, решающие разные задачи(руководящий штаб группы, отдел контрразведки, подразделение, занимающееся сбытом наркотиков и т.п.); -специальная цель - совершение тяжких и особо тяжких преступлений. Участники преступного сообщества, как и члены организованной группы, признаются соисполнителями всех совершенных группой (сообществом) преступлений, о которых они были осведомлены, независимо от фактически исполняемой ими роли. Отличие организованной группы от преступного сообщества: Во-первых, преступное сообщество характеризуется наличием более крепких и устойчивых связей между сообщниками, нежели организованная группа. Во-вторых, организованная группа создается для совершения любых преступлений, в то время, как преступное сообщество создается с целью совершения тяжких и особо тяжких. В-третьих, организованная группа может состоять из двух или более человек, преступное сообщество характеризуется гораздо более широким кругом участников. В-четвертых, для преступного сообщества обязательным является наличие развитой внутренней структуры, в том время как в организованной группе указанный признак может отсутствовать. 3. Причины и условия организованной преступности. Факторы, детерминирующие усиление организованной преступности. Причины и условия развития групповой и организованной преступности в нашей стране неразрывно связаны с кризисными явлениями в экономике, политике, общественной идеологии и психологии, социальной сфере. Особенностью групповой, российской организованной преступности является тот факт, что она развивалась с использованием возможностей, которые предоставила ей централизованная система управления народным хозяйством со свойственными ей негативными явлениями. К числу таких явлений следует отнести дефицит товаров народного потребления, скрытую инфляцию, искусственность цен, возможность получения преступных доходов, используя инструмент приписки, бесконтрольного использования финансовых средств представителями правящей верхушки, сохранения и 15 передачи традиций преступной среды в системе исполнения уголовных наказаний. Радикальные изменения в политической и экономической сферах жизни общества, проводимые без учета объективной реальности, традиций и истории страны привели к возникновению рыночных отношений при отсутствии культуры предпринимательской деятельности. При этом получила преимущественное развитие посредническая сфера, заинтересованная в поддержании произвольно высоких цен, отсутствии здоровой конкуренции. Значительным толчком к дальнейшему развитию групповой и организованной преступности послужила и проводимая полукриминальными методами приватизация государственной собственности. В результате ее проведения произошло резкое имущественное расслоение среди населения страны. Выделение небольшой группы лиц с очень высокими доходами вызвало расширение нелегального рынка наркотических средств и психотропных веществ, развитие игорного бизнеса, проституции. При этом подавляющее большинство населения страны оказалась в сложнейших экономических условиях, впервые, за достаточно длительный период, возникла проблема безработицы. Факторы, детерминирующие усиление организованной преступности Организованная преступность является следствием общих противоречий в различных сферах общественной жизни (экономической, политической, социальной, духовной), результатом достаточно противоречивого развития нашего общества в течение последних десятилетий. В настоящее время изменения в организованной преступности происходят под влиянием сложных процессов, динамически развивающихся во всех сферах жизни общества. Факторы, детерминирующие усиление организованной могут быть различными. Выделю следующие: 1. Передел собственности в условиях недостаточной урегулированности и стабильности рыночных отношений, складывающихся в экономике переходного периода. Существующий в настоящее время "дикий рынок" позволяет отдельным лицам в небывалых ранее масштабах и без особых усилий получать громадные доходы за счет государственной собственности. Большой урон обществу причиняют и злоупотребления в кредитно-финансовой сфере: произвольное распоряжение целевыми кредитами и ссудами; несанкционированное распоряжение оборотными средствами клиентуры, обман вкладчиков коммерческими банками; несанкционированное и бесконтрольное обналичивание денежных средств; выпуск в оборот фиктивных финансовых документов; легализация средств от преступной и иной незаконной деятельности и т.п. Неурегулированность рыночных отношений приводит к злоупотреблениям и во внешнеэкономической деятельности: незаконному вывозу за рубеж сырья и материалов; сокрытию валютных средств за границей; неэквивалентному торговому обмену вследствие низкой котировки курса рубля на валютном рынке и т.п. "Дикий рынок" характеризуется грубейшими нарушениями прав потребителей: несоблюдением порядка ценообразования, сертификации, лицензирования торговли; сбытом некачественной, фальсифицированной продукции и др. 2. Имущественное расслоение общества в результате сосредоточения высоких доходов у лиц, занимающихся коммерческой, посреднической деятельностью, не оказывающей существенного влияния на возрождение экономики (5-10% населения), и падения жизненного уровня большинства граждан страны (60% населения). Следствием такого расслоения стало появление десятков и сотен тысяч "адресов" для совершения корыстных и корыстно-насильственных преступлений организованными группами; установление взаимовыгодных криминальных связей в целях охраны от конкурентов или их устранения, использования одних криминальных структур для защиты от других, совместной деятельности по извлечению максимальной прибыли из легальных экономических операций, отмывания и вложения средств, полученных преступным путем; расширение нелегального рынка для удовлетворения антисоциальных потребностей людей (пристрастия к азартным играм, проституции, наркотикам, извращенным эротическим удовольствиям и др.). Имущественное расслоение общества приводит также к люмпенизации значительной части населения, увеличению числа маргинальных элементов, легко вовлекаемых в организованную преступную деятельность в качестве охранников, боевиков, исполнителей совершения отдельных преступлений. 3. Безработица, утрата гражданами гарантий трудоустройства. Резкое изменение социального статуса лиц, не сумевших адаптироваться в новых экономических условиях, приводит к распространению установок на криминально-силовые методы разрешения социальных противоречий и конфликтов. По оценкам зарубежных специалистов, увеличение безработицы только на 1% вызывает рост преступности на 5%, а для организованной преступности этот показатель в 1,5 раза выше. Причем потенциал криминогенного слоя безработных ориентирован не на традиционную общеуголовную преступность, а главным образом на включение в криминальный бизнес, организованную преступность, совершение наряду с должностными и экономическими преступлениями убийств, вымогательств, похищений людей, уничтожения имущества и т.п. Резервом для увеличения количества организованных преступных структур являются бывшие спортсмены, уволенные в запас военнослужащие и работники правоохранительных органов, невостребованные обществом специалисты, обладающие знаниями, умениями, необходимыми для противоправной деятельности в различных сферах криминального бизнеса. Большое значение при этом имеет крупное вознагражденное, в десятки раз превышающее прежнюю зарплату, выплачиваемое этим лицам преступными сообществами. 4. Повышение виктимности поведения граждан в сфере социально-экономических отношений. Отсутствие у подавляющего большинства населения экономических навыков в условиях нарождающихся рыночных отношений, недостаточная осведомленность о правилах и процедурах совершения сделок и других гражданско-правовых операций способствуют снижению уровня защищенности его собственности, развитию криминального бизнеса, совершению тяжких корыстно-насильственных преступлений организованными преступными структурами. Таким образом, основным фактором роста организованной преступности является процесс криминализации экономики, проявляющейся в разбалансированности финансово-кредитной сферы, высокой степени монополизации при относительно свободной системе ценообразования, инфляции, неразвитости и несовершенстве налогообразования, недобросовестных операциях с ценными бумагами, неурегулированности отношений собственности, неудовлетворительном контроле за законностью происхождения капиталов, используемых в ходе приватизации, и т.п. Экономические процессы, способствующие росту организованной преступности, в значительной мере определяются следующими социально-политическими факторами. 1. Ослабление роли государства в правовом регулировании экономики, в формировании цивилизованных рыночных отношений, в борьбе с проявлениями "дикого рынка" (под предлогом невмешательства в рыночные отношения как самоуправляющуюся систему, якобы способную к самостоятельному обеспечению своего функционирования без вмешательства извне). Процесс демократизации общества в условиях политической нестабильности привел к ослаблению государства и его органов, к отставанию правового регулирования перехода к рынку, к бессистемности и противоречивости принимаемых законодательных и нормативных актов, отсутствию в них сбалансированности прав и обязанностей перед обществом участников экономических отношений. Чаще всего в таких актах только упоминается об ответственности, но не предусматривается санкций за посягательство на правоохраняемые интересы. В результате либерализации правового регулирования экономики в сферу предпринимательства все шире вовлекаются лица с корыстной антиобщественной ориентацией, в том числе имеющие опыт и навыки преступной деятельности. Одновременно государство, провозгласившее курс на развитие рыночной экономики, недостаточно защищает бизнесменов как от коррумпированных чиновников, так и от уголовных элементов, которые диктуют бизнесменам свои условия, устанавливают собственные правила и в конечном счете берут бизнес под жесткий контроль и уже с помощью огромных капиталов создают новые преступные структуры. 2. Ликвидация большинства форм социального контроля в результате политической нестабильности общества, обострения межнациональных, этнических, религиозных конфликтов, распада единой системы правоохранительных, таможенных, пограничных, контрольных органов, снижения эффективности их деятельности. Существовавшая в тоталитарном государстве система контроля за личностью ушла в прошлое, новая же система предупреждения преступлений, адекватная реалиям переходного периода, пока не создана. Это не позволяет эффективно контролировать законность экономической деятельности и осуществлять социальную защиту особо уязвимых категорий населения с тем, чтобы максимально сузить базу для пополнения организованной преступности их представителями. Правоохранительная система, несущая основное бремя контроля над преступностью, переживает острый кризис, обусловленный, с одной стороны, определенным разрушением ее кадрового ядра, а с другой - снижением доверия населения. Просчеты в правоприменительной практике, ее значительные колебания, пассивность правоохранительных органов являются важным негативным фактором, влияющим на развитие организованной преступности, ослабляющим социальный контроль над нею. В этих условиях организованные преступные сообщества, вовлеченные в криминальный бизнес и заинтересованные в установлении и поддержании собственного порядка в подконтрольной им сфере, стремятся устанавливать контроль над самой преступностью. Разумеется, эту задачу они решают беззаконными способами, вплоть до совершения убийств своих конкурентов при разрешении имущественных споров и конфликтов и т.п. Такая система контроля нацелена, кроме того, на поддержание интересов организованной преступности в правовой сфере (лоббирование принятия или непринятия законов) и блокирование мер по укреплению государственной правоохранительной системы. В этом смысле организованные сообщества не заинтересованы в резком росте регистрируемых показателей преступности, т.к. это может привести к ужесточению мер по укреплению правопорядка и повышению эффективности деятельности правоохранительных органов. Дальнейшее сужение сферы позитивного социального контроля над преступностью особенно опасно тем, что в обществе могут возобладать неправовые методы регулирования отношений, и оно в целом будет становиться все более криминальным. К числу недостатков в деятельности правоохранительных органов нужно отнести: несоблюдение принципа неотвратимости ответственности и наказания; низкую раскрываемость преступлений; длительные сроки следствия; неправильную квалификацию фактического бандитизма по статьям уголовного закона, предусматривающим ответственность за разбой, вымогательство (из-за нерешительности, боязни расправы, нежелания следователей и судей вести такие дела); участие многих сотрудников милиции (в силу недостаточного материального обеспечения) в охране коммерческих предприятий, организаций и их руководителей, что неминуемо приводит к установлению криминальных контактов милиции с преступными структурами. Недостатки системы уголовной юстиции порождают безнаказанность виновных, способствуют воспроизводству преступности. Отрицательно сказывается на криминальной ситуации в стране и отсутствие реальной помощи жертвам преступлений. 3. Пробелы в уголовном, уголовно-процессуальном и уголовно-исполнительном законодательстве относительно понятий преступного сообщества, организованной преступной деятельности как обстоятельств, квалифицирующих деяние и отягчающих наказание виновных, процедуры доказывания и обеспечения безопасности участников процесса по делам об организованных преступлениях. Серьезно способствуют росту организованной преступности и противоречия в сфере духовной жизни общества. Здесь особое значение имеют следующие факторы. 1. Деформация нравственной позиции населения в отношении преступности вообще, организованной преступности в частности. Совершение различного рода злоупотреблений и правонарушений в экономике, в быту, привыкание к ним как к допустимым для себя и простительным для других провоцирует рост организованной преступности, не побуждает граждан к реальному противодействию ей. Ситуация, сложившаяся в последние годы в духовной сфере, характеризуется проявлениями крайнего эгоизма, корыстных частнособственнических интересов, все большим неверием в возможность справедливости, отсутствием правовой и снижением общей культуры населения. Размывание, а затем и изменение ряда нравственных принципов привели к утрате моральных и этических ориентиров, позволяющих оценивать поведение людей как достойное или недостойное. Наметилось смещение ценностных ориентаций отдельных слоев общества в сторону криминальных структур, преуспевающие представители которых стали постепенно превращаться в образец для подражания. Подобные социально-психологические явления в сочетании с увеличивающимся разрывом реальных доходов и привлекательных жизненных стандартов обусловливают интенсивное вовлечение ранее благополучных в социальном отношении слоев общества в криминальную деятельность или высокую степень их психологической готовности к такой деятельности. 2. Негативные процессы в сфере идеологии, воспитания молодежи. Целенаправленная деятельность отдельных средств массовой информации по дезориентации молодых людей в выборе жизненных целей и средств их достижения, формированию у них культа "красивой" жизни, силы, вседозволенности наносит зачастую непоправимый ущерб обществу. Качественный скачок в объеме международных связей и туризма повлек за собой побочные последствия, способствующие установлению более тесных контактов российских преступных сообществ с зарубежными организованными преступными группами. Немалую роль играют использование политической, в том числе национально-экстремистской, фразеологии, создание молодежных территориальных группировок негативной направленности. Выборочное исследование последних в ряде крупных городов России показало, что от одной трети до половины взрослых (как правило, в возрасте 18-24 лет), входящих в руководящее ядро таких группировок, одновременно входили во "взрослые" организованные преступные структуры и выполняли их задания, используя силу и средства своих молодежных групп. 3. Значительный криминальный потенциал населения. По данным экспертов, в России "школу" исправительных учреждений прошли 15-18 млн. человек; численность лиц, совершивших латентные преступления, по мнению экспертов, приближается к 15 млн.; количество ежегодно совершаемых преступлений - около 3 млн.; примерно 5 млн. преступлений официально считаются нераскрытыми. Следовательно, 35-40 млн. человек (практически каждый третий взрослый россиянин) причастны к преступной деятельности. Да и сама организованная преступность создает условия для своего воспроизводства путем распространения азартных игр, наркотиков, проституции, что, безусловно, увеличивает ее фоновый контингент, поддерживающий преступные структуры. 4. Особенности борьбы с организованной преступностью. Предупреждение организованной преступности. Меры политического, экономического, социального, правового характера. 4.1. Борьба с организованной преступностью предполагает разработку и реализацию комплекса специальных общеорганизационных, предупредительных и правоохранительных мер. Среди них важное место призваны занимать уголовно-правовые, уголовно-процессуальные, уголовно-исполнительные, фискально-финансовые, оперативно-розыскные и некоторые другие меры, которые должны быть основаны на общем анализе криминальной ситуации, ее прогнозе. Речь идет о специальных мерах, ибо здесь основной объект борьбы – это сами организованные преступные формирования и уже не отдельные преступления, а их сложная и разветвленная преступная деятельность. При этом решается задача пресечения движения и легализации преступных капиталов. Без общего оздоровления общества, государства коренным образом не изменит положение дел даже принятие специальных законов. В то же время принятие таких законов — необходимый этап преобразований. Законы содержат определение основных понятий и закладывают правовую основу системного наступления на крайне опасные явления, развивающиеся в органической взаимосвязи с организованной преступностью. Вот почему отраслевое законодательство должно дополняться комплексными законами о борьбе с организованной преступностью, коррупцией, терроризмом, легализацией (отмыванием) преступных доходов. Необходимо создание системы борьбы с организованной преступностью. Важно создать на основе закона специализированные подразделения правоохранительных органов, обеспечивать их организационно-кадровую стабильность. Борьбу с организованными группами могут вести все оперативные подразделения прокуратуры, Следственного комитета, органов внутренних дел, безопасности, таможни, налоговой полиции, иных правоохранительных органов; с преступными организациями и преступными сообществами — специализированные подразделения. Это обеспечит, во-первых, высокопрофессиональный подход; во-вторых, необходимую конфиденциальность мероприятий (разумеется, в рамках закона); в-третьих, постоянную защиту прокуроров, следователей, а также судей, рассматривающих дела о преступной деятельности организованных формирований и иных участников уголовного судопроизводства. Главные объекты борьбы с организованной преступностью: 1) организованные преступные формирования; 2) система таких формирований; 3) их экономическая, политическая, социальная, духовная основы; 4) многообразные внешние связи и внешние субъекты, участвующие в поддержании и развитии таких связей либо иным образом заинтересованные в них. Необходимо последовательное, без «чрезвычайщины», комплексное, тщательно организованное применение мер экономического, политического, социального и духовного характера. Чрезвычайные меры неизбежно касаются рядовых участников организованных формирований и их деятельности, но не лидеров, способных «переждать ситуацию» за границей или в другом удобном месте, а со временем обратить ее в свою пользу. Борьба с организованной преступностью так или иначе затрагивает экономические и иные интересы и права членов общества. И здесь всегда возникает проблема прав человека и гражданина, конкуренции разных прав и интересов, прав разных субъектов, определения иерархии ценностей, выбора приоритетов, пределов и оснований ограничения указанных прав. Это еще одна причина драматического и длительного решения вопросов правового регулирования борьбы с организованной преступностью. Хорошо, что правовая основа для обоснованного ограничения таких прав имеется (ст. 55 Конституции РФ). Да и зарубежный опыт в этом отношении может служить хорошим ориентиром. Основными направлениями борьбы являются: 1) ликвидация организованных преступных формирований как таковых и, следовательно, их деятельности, экономической, организационной и других основ возрождения; 2) пресечение взаимодействия разных преступных формирований и их участников. В этих целях особое значение приобретают следующие меры: 1) разоблачение и привлечение к предусмотренной законом ответственности лидеров организованных преступных формирований; 2) перекрытие каналов движения и использования преступных доходов и капиталов, недопущение их легализации и приумножения; 3) дифференцированный подход к рядовым участникам организованных преступных формирований и поощрение добровольного сотрудничества их в деле разоблачения организованной преступной деятельности; оказание им необходимой социальной помощи в трудовом и бытовом устройстве, решении иных насущных вопросов; 4) обеспечение безопасности участников разоблачения организованных преступных структур, свидетелей, иных участников уголовно-процессуальной деятельности; 5) одновременное принятие действенных мер по борьбе с коррупцией, терроризмом; принятие эффективных мер по обеспечению возмещения вреда жертвам преступлений организованных структур; 6) декриминализация общественных отношений и структур. Необходимо вводить коррективы в УК РФ по мере появления новых общественно опасных деяний организованных преступников[1]. В УПК РФ важно предусмотреть процедуру введения в уголовное судопроизводство результатов оперативно-розыскной, разведывательной и контрразведывательной деятельности, в том числе широко применяемых в США, Италии, Германии и ряде других государств. Введение специальных мер оперативно-розыскного, уголовно-процессуального и иного характера должно сочетаться с гарантиями защиты предусмотренных законодательством прав и законных интересов подозреваемых, обвиняемых, иных лиц, предоставляемых им в судебном порядке либо в порядке, установленном для обращения к прокурору. Возрастает значение мер по недопущению, в частности, использования физических и психических средств давления на подозреваемых, обвиняемых, свидетелей ит. п., иных нарушений законов специализированными органами борьбы с организованной преступностью. В то же время это должно сочетаться с внедрением в уголовно-процессуальную деятельность на основе закона новых, оправдавших себя на практике методов раскрытия и расследования преступлений. Гарантии недопущения нарушений законности — это не только усиленный режим прокурорского надзора и судебного контроля, но также различная подчиненность, подотчетность специализированных органов по борьбе с организованной преступностью, дающая им возможность вести работу независимо друг от друга и от единого контролирующего их аппарата. Благодаря этому появляется реальная возможность своевременно выявлять и пресекать коррупцию, другие преступления и нарушения в самих этих органах, обеспечивать результативность их взаимного контроля. Решающее значение в борьбе с преступностью, в том числе организованной, имеет позитивная социально-правовая активность большинства граждан. Исторический опыт показывает, что в разных государствах только народ заставлял криминализированные структуры власти и предпринимательские структуры возвращаться в рамки регулируемых законом отношений. Правда, часто это происходило в различных формах социального взрыва. 4.2. В числе специальных мер предупреждения организованной преступности следует назвать: - разработку способов внедрения и внедрение в преступные организации секретных сотрудников, осуществление негласных операций и контролируемых поставок, в первую очередь наркотиков и оружия; - борьба с наркоманией и незаконным оборотом наркотиков, поскольку именно такой оборот является одним из главных источников преступных доходов преступных организаций; - совершенствование методики сбора оперативной информации о конкретных организованных группах, их действиях, связях, наличии финансов, передвижениях внутри страны и за рубежом; - обеспечение координации деятельности всех государственных служб, которые могут и должны участвовать в борьбе с организованной преступностью: органов внутренних дел, прокуратуры, налоговой полиции, таможенной службы, а также учреждений, осуществляющих валютный и экспортный контроль в стране; - организация технической, правовой, психологической, экономической, финансовой подготовки сотрудников всех государственных служб, участвующих в борьбе с организованной преступностью, поскольку эта преступность очень часто связана с финансовыми и валютными махинациями, преступлениями в сфере экономической деятельности; - ограничение банковской тайны и других соответствующих правил, препятствующих эффективному контролю за передвижением финансов сомнительного происхождения; финансовые учреждения должны своевременно информировать правоохранительные обо всех ситуациях, позволяющих предположить наличие незаконного приобретения денег или незаконных сделок. Следует признать необходимым повсеместное внедрение и использование рекомендованных международными организациями стратегических методик по противодействию отмыванию преступных доходов и проникновению криминального капитала в легальную экономику (например, установление во всех сомнительных случаях личности клиентов, конфискация активов, их замораживание, арест и т.д.). Приоритетным направлением в борьбе с экономической организованной преступностью является не только совершенствование уголовных законов, но и выработка законодательных и иных механизмов по фиксации финансового положения лица, входящее в преступное сообщество (в первую очередь его главарей), выяснению источников его доходов, экономическому воздействию на него и т.д. В деле предупреждения организованной преступности важное значение имеет проведение воспитательных мероприятий, особенно среди молодых людей, которые, как уже отмечалось выше, иногда тяготеют к гангстерским группам. Не меньшее значение имеет воспитательно-профилактическая работа с осужденными - членами преступных организаций, склонение их к отказу от дальнейшего участия в этих организациях. В нашей стране имеется положительный опыт такой работы в исправительных учреждениях. Поскольку организованная преступность не признает границ, важное значение приобретает должная, четкая координация работы милицейских и полицейских служб разных стран, своевременный обмен ими информацией, совместное планирование работы по борьбе с названным видом преступности, проведение конкретных мероприятий по выявлению и задержанию участников преступных сообществ. В деле координации деятельности правоохранительных структур разных стран особое место, конечно, принадлежит Международной организации уголовной полиции - Интерполу Для России особое значение имеет сотрудничество с правоохранительными органами стран СНГ, тем более что границы между этими странами более чем прозрачны. Без соответствующего взаимодействия каких-либо успехов добиться в этой области практически невозможно. Об этом говорит, например, опыт работы по борьбе с незаконным оборотом наркотиков и незаконным оборотом оружия. 4.3 Меры политического, экономического, социального, правового характера Одним из основных направлений предупреждения организованной преступности является повышение эффективности деятельности суда и других правоохранительных органов. Это означает, что необходимо объявить беспощадную войну коррупции, не только, конечно, в правоохранительных органах, но в правоохранительных органах в особенности. К сожалению, правоохранительная система явно не справляется с задачей борьбы с коррупцией, во-первых, по причине слабости этой системы перед лицом организованной преступности, соединившейся с властными структурами, а потому оказывающей противодействие применению права, во-вторых, из-за отсутствия в стране политической воли воздействовать в первую очередь на причины коррупции, а не только на ее проявления, поскольку борьба с коррупцией - проблема не столько криминальная, сколько социально-системная. Именно в связи с этим решить ее должны не только правоохранительные органы, но и государство и общество, высшая государственная власть Политические меры предупреждения организованной преступности: - разработку способов внедрения и внедрение в преступные организации секретных сотрудников, осуществление негласных операций и контролируемых поставок, в первую очередь наркотиков и оружия; - борьба с наркоманией и незаконным оборотом наркотиков, поскольку именно такой оборот является одним из главных источников преступных доходов преступных организаций; - совершенствование методики сбора оперативной информации о конкретных организованных группах, их действиях, связях, наличии финансов, передвижениях внутри страны и за рубежом; - обеспечение координации деятельности всех государственных служб, которые могут и должны участвовать в борьбе с организованной преступностью: органов внутренних дел, прокуратуры, налоговой полиции, таможенной службы, а также учреждений, осуществляющих валютный и экспортный контроль в стране; - организация технической, правовой, психологической, экономической, финансовой подготовки сотрудников всех государственных служб, участвующих в борьбе с организованной преступностью, поскольку эта преступность очень часто связана с финансовыми и валютными махинациями, преступлениями в сфере экономической деятельности; Следует признать необходимым повсеместное внедрение и использование рекомендованных международными организациями стратегических методик по противодействию отмыванию преступных доходов и проникновению криминального капитала в легальную экономику (например, установление во всех сомнительных случаях личности клиентов, конфискация активов, их замораживание, арест и т.д.). Приоритетным направлением в борьбе с экономической организованной преступностью является не только совершенствование уголовных законов, но и выработка законодательных и иных механизмов по фиксации финансового положения лица, входящее в преступное сообщество (в первую очередь его главарей), выяснению источников его доходов, экономическому воздействию на него и т.д. Сращивание организованной преступности с террористическими организациями представляет собой особую опасность для общества. Поэтому необходимо применять правовые, экономические, оперативно-розыскные и иные меры, чтобы не допускать их контакты или разрывать уже сложившиеся. Нужно создавать конфликты между ними, всячески раздувать противоречия и личную неприязнь, играть на несовместимости экономических (финансовых) противоречий. В деле предупреждения организованной преступности важное значение имеет проведение воспитательных мероприятий, особенно среди молодых людей, которые, как уже отмечалось выше, иногда тяготеют к гангстерским группам. Не меньшее значение имеет воспитательно-профилактическая работа с осужденными - членами преступных организаций, склонение их к отказу от дальнейшего участия в этих организациях. В нашей стране имеется положительный опыт такой работы в исправительных учреждениях. Поскольку организованная преступность не признает границ, важное значение приобретает должная, четкая координация работы милицейских и полицейских служб разных стран, своевременный обмен ими информацией, совместное планирование работы по борьбе с названным видом преступности, проведение конкретных мероприятий по выявлению и задержанию участников преступных сообществ. В деле координации деятельности правоохранительных структур разных стран особое место, конечно, принадлежит Международной организации уголовной полиции - Интерполу. Меры политического, экономического, социального, правового характера включают в себя: - разработку соответствующей правовой базы; - разработку специального законодательства о борьбе с коррупцией, как одним из криминогенных факторов, питающих групповую и организованную преступность; - разработку специального законодательства по защите свидетелей, потерпевших, сотрудников правоохранительных органов от преступных посягательств членов преступных групп и организованных преступных формирований; - введение обязательной криминологической экспертизы проектов законов и иных решений высших органов государственной власти и управления; - подготовку специалистов, осуществляющих борьбу с групповой и организованной преступностью; - укрепление и создание специализированных подразделений правоохранительных органов по борьбе с организованной преступностью; - расширение международного сотрудничества в борьбе с организованной преступностью; - обеспечение финансирования, создание материальной и информационной базы для борьбы с этим видом преступности; - преодоление кризисных явлений в экономике, политике, социальной сфере; - организацию контроля над крупными доходами и их законностью; - развитие межгосударственного сотрудничества в области борьбы с отмыванием средств, полученных преступным путем; - целенаправленные усилия правоохранительных органов по разобщению преступных группировок; - объединение усилий государственных и общественных организаций, средств массовой информации в интересах целенаправленного осуществления предупреждения групповой и организованной преступности. Что почитать: 1. Антонян Ю. М. Криминология: учеб. для бак.: Допущено Мин. обр. / Антонян Ю. М., - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрайт , 2012. - 523 с. 2. Криминология: учеб. пособие для вузов - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект , 2012. - 496 с. 3. Клейменов И. М. Сравнительная криминология: монография / Клейменов И. М., - М.: Норма , 2016. - 368 с. 4. Долгова А.И. Криминология: крат. учеб. курс / Долгова А. И., - 2-е изд., изм. и доп. - М. : Норма , 2008. - 352 с. 5. Дриль Д. А. Преступность и преступники. Учение о преступности и мерах борьбы с нею - М.: Инфра-М , 2016. - 770 с. |