диплом. Задание на дипломную работу студенту Андреевой Наталье Юрьевне331691 Тема проекта утверждена приказом по университету От
 Скачать 382.38 Kb.
|
|
Дипломная работа Минобрнауки России Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Тульский государственный университет Кафедра Геоинженерии и кадастра УТВЕРЖДАЮ «___»___________ 2014г. Зав. кафедрой _________ И.А.Басова ЗАДАНИЕ НА ДИПЛОМНУЮ РАБОТУ Студенту Андреевой Наталье Юрьевне331691 1. Тема проекта утверждена приказом по университету От ______ № ______ Государственный кадастровый учет земельных участков под многоквартирными домами в Советском районе г. Тулы 2. Срок сдачи студентом законченного проекта 10 июня 2014 г. 3. Исходные данные к дипломной работе: нормативно-правовые акты РФ, кодексы РФ; учебная литература; справочные материалы; 4. Содержание расчетно-пояснительной записки (перечень основных вопросов, подлежащих разработке). Введение. 1. Теоретические вопросы государственного кадастрового учета. 2. Формирование земельного участка под многоквартирным домом. 3. Порядок постановки на государственный кадастровый учет земельных участков под многоквартирными домами в Советском районе г.Тулы. 4. Эффективность государственного кадастрового учета. 5. Охрана труда и окружающей среды. Заключение. Список использованных источников. Приложения. 5. Перечень графического материала (с указанием обязательных чертежей): Схема расположения, межевой план, эффективность ГКУ 6. Консультанты по дипломной работе (проекту):
7. Дата выдачи задания ___10 марта 2014г Руководитель дипломной работы__________________д.т.н., профессор Басова И.А. подпись (фамилия, инициалы) Задание получил ___________________ «10»марта 2014г. подпись Реферат Отчёт 117 с., 14 рис., 12 табл., 30 источников, 7 приложений. ЗЕМЕЛЬНЫЙ УЧАСТОК, МНОГОКВАРТИРНЫЙ ДОМ, ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КАДАСТРОВЫЙ УЧЕТ, ОБЩАЯ ДОЛЕВАЯ СОБСТВЕННОСТЬ, формирование земельного участка, МЕЖЕВАНИЕ Предметом дипломной работыявляется механизм постановки на государственный кадастровый учет земельных участков под многоквартирными домами. Объект дипломной работы –земельный участок под многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Тула, ул. Л.Толстого, 128 Цель дипломной работы состоит в изучении порядка оформления прав на земельный участок в рамках действующего законодательства при постановке на государственный кадастровый учет земельного участка под многоквартирным домом. В процессе работы были использованы нормативно-правовые акты Российской Федерации, Тульской области, учебная литература и статьи в специализированных периодических изданиях. содержание
введение Земельные ресурсы, являясь основой национального богатства страны, в силу своих природных и экономических качеств, представляют особый объект социально-экономических и общественно-политических отношений. Постоянно растет потребность в информации о земле как основе проводимых земельных преобразований, так как земля является основным источником материального благополучия в частном и общественном секторах. Такая информация является главной для принятия решений, связанных с инвестициями, формированием налоговой системы, развитием и управлением территориями регионов. Кроме того, в информации о земельных участках нуждаются юридические лица и граждане, совершающие различные сделки с землей. Важной задачей при формировании системы управления земельными ресурсами является создание норм, организационных структур и процедур, позволяющих выявлять, накапливать, обновлять информацию об объектах земельных отношений. Практическое решение этой проблемы предполагает создание системы формирования и учета объектов и субъектов земельных отношений, что осуществляется в настоящее время путем формирования государственного кадастра недвижимости. Формирование земельных участков под многоквартирными домами является одной из наиболее актуальных тем в земельном праве. Это обусловлено принципиально новым подходом федерального законодательства к правовому регулированию указанной сферы общественных отношений. Актуальность работы обусловлена тем, что собственники помещений в многоквартирном доме являются владельцами земли под данным домом, однако без оформления участка и постановки его на государственный кадастровый учет такое право не может быть подтверждено. Цель дипломной работы - рассмотрение порядка проведения кадастрового учета земельных участков занятых многоквартирными домами. Для достижения заданной цели в работе поставлены следующие задачи: 1.Изучить действующее законодательство по формированию земельного участка под многоквартирным домом; 2.Дать определение понятию долевой собственности; 3.Рассмотреть подробно порядок формирования земельных участков под многоквартирными домами в городе Туле; 4.Рассмотреть постановку земельного участка на кадастровый учет. 5.Выявить проблемы формирования земельных участков под многоквартирными домами в г. Туле; Теоретической и методологической основой проведения исследования явились законодательные акты и нормативные документы по теме работы. Источниками информации служили нормативно-правовые и законодательные акты в сфере государственного кадастра недвижимости, Земельный кодекс Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации, базовая учебная литература, статьи и обзоры в специализированных периодических изданиях, посвященных тематике формирования земельных участков под многоквартирными домами, а также региональный доклад о состоянии и использовании земель в Тульской области в 2013 году. 1Теоретические вопросы Государственного кадастрового учета 1.1 Общие положения Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных, предусмотренных Федеральным законом от 24.07.2007 года №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», сведений о недвижимом имуществе [7]. Объекты кадастрового учета: земельные участки обособленные водные объекты; участки лесного фонда; здания - строения, которые состоят из несущих и ограждающих или совмещенных конструкций, с помещениями предназначенных для проживания и (или) деятельности людей, размещения про изводств, хранения продукции, содержания животных и иных целей, имеющие конкретное функциональное назначение (жилое, гражданское, производственное, сельскохозяйственное и др.); сооружения - наземные, надземные, подзем ные или подводные инженерно-строительные системы, имеющие объемный, плоскостной, линейный, высотный или смешанный вид, которые состоят из несущих, а в некоторых случаях и ограждающих конструкций, предназначенные для решения определенных производственных, технологических или иных специальных задач; помещения - внутренние изолированные ча сти здания или сооружения, отделенные стенами либо перегород ками, имеющие выход на улицу, коридор общего пользования, ле стничную площадку, места общего пользования и не имеющие в пределах своих функциональных частей (площадей, объемов) иных помещений (мест общего пользования) [21]. Проведение государственного кадастрового учета земель и ре гистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним должно обеспечивать выполнение следующих основных принципов: Принцип обязательности. Государственный кадастровый учет всех земельных участков в процессе специальной их регист рации проводится в обязательном порядке. Принцип единства системы и технологии регистрационных действий на всей территории Российской Федерации. Сведения о земельных участках, Независимо от форм собственности, целевого назначения и разрешенного ис пользования заносят в ЕГРЗ, ЕГРП на всей территории Российской Феде рации. Принцип признания ранее возникших прав. На основании этого принципа все права на недвижимое имущество, включая зе мельные участки, возникшие до вступления в силу существующе го законодательства, признают юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, за исключением осо бо оговоренных законодательством случаев. Принцип открытости и гласности сведений. Все сведения, содержащиеся в ЕГРЗ и ЕГРП, о любом объекте недвижимости предоставляют любому лицу в установленном законодательством порядке и объеме. Принцип платности информации. Любую информацию о за регистрированных объектах недвижимости и правах на них пре доставляют за плату в порядке и размерах, установленных законо дательством. . Принцип сопоставимости и совместимости сведений ЕГРЗ, ЕГРП и других государственных и ведомственных кадастров, реес тров, баз данных в области регулирования недвижимости. Принцип комплексности. Для обеспечения регистрационно го процесса объектов недвижимости необходим большой объем информации и документов об объектах и субъектах регистрации и кадастрового учета, наличии правоустанавливающих документов, межевании земельных участков, планов объектов недвижимости, характеристик зданий и сооружений из технических паспортов ит. д. Принцип единства судьбы земельных участков и прочно свя занных с ними других объектов недвижимости, за исключением особо оговоренных законодательством [21]. Государственный кадастровый учет объектов недвижимости проводится по месту их нахождения в обязательном порядке на всей территории Российской Федерации по единой методике [7]. Проведение государственного кадастрового учета недвижимого имущества осуществляют в следующем порядке: прием и проверка представленных для кадастрового учета до кументов; проверка сведений, которые содержатся в представленных для кадас трового учета документах; определение кадастровой стоимости объекта кадастрового учета; присвоение кадастрового номера и внесение сведений в доку менты Государственного кадастра недвижимости; изготовление кадастровых паспортов учтенных объектов кадас трового учета [21]. Кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости [7]. Кадастровый учет земельных участков осуществляется на основании соответствующих документов, которые поступают в порядке информационного взаимодействия в орган кадастрового учета. Необходимыми для кадастрового учета документами являются: 1) межевой план (при постановке на учет земельного участка, учете части земельного участка или кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка), а также копия документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке (если местоположение таких границ подлежит обязательному согласованию и представленный межевой план не содержит сведений о состоявшемся согласовании местоположения таких границ); 2) технический план здания, сооружения, помещения либо объекта незавершенного строительства или копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (при постановке на учет или учете изменений такого объекта капитального строительства) - копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или необходимые сведения, содержащиеся в таком документе, запрашиваются органом кадастрового учета в порядке межведомственного информационного взаимодействия в федеральном органе исполнительной власти, органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органе местного самоуправления либо уполномоченной организации, выдавших такой документ; 3) акт обследования, подтверждающий прекращение существования объекта недвижимости (при снятии с учета такого объекта недвижимости); 4) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается представитель заявителя); 5) копия документа, устанавливающего или удостоверяющего право заявителя на соответствующий объект недвижимости (при учете изменений такого объекта недвижимости, учете адреса правообладателя или снятии с учета такого объекта недвижимости и отсутствии сведений о зарегистрированном праве данного заявителя на такой объект недвижимости в государственном кадастре недвижимости); 6) копия документа, устанавливающего или удостоверяющего право собственности заявителя на объект недвижимости либо подтверждающего установленное или устанавливаемое ограничение (обременение) вещных прав на такой объект недвижимости в пользу заявителя (при учете части такого объекта недвижимости, за исключением случая, если заявителем является собственник такого объекта недвижимости и в государственном кадастре недвижимости содержатся сведения о зарегистрированном праве собственности этого заявителя на такой объект недвижимости); 7) копия документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом принадлежность земельного участка к определенной категории земель; 8) копия документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом, установленное разрешенное использование земельного участка; 9) копия документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом изменение назначения здания или помещения; 10) заверенные органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, либо нотариально удостоверенные копия проекта межевания земельных участков, копии решений общего собрания участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения об утверждении указанного проекта, перечня собственников образуемых земельных участков и размеров их долей в праве общей собственности на такиеземельные участки либо сведения о реквизитах данных документов в случае их представления ранее в орган кадастрового учета (при кадастровом учете земельного участка, образуемого в счет доли или долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения на основании решения общего собрания участников долевой собственности на этот земельный участок); 11) копии документов, подтверждающих согласование проекта межевания земельного участка (при кадастровом учете земельного участка, выделяемого в счет доли или долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения в случае отсутствия решения общего собрания участников долевой собственности на этот земельный участок об утверждении проекта межевания земельных участков); 12) копия документа, подтверждающего в соответствии с законодательством Российской Федерации присвоение адреса объекту недвижимости или изменение такого адреса. Верность копии документа, должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке. Верность копии акта органа государственной власти или органа местного самоуправления вместо засвидетельствования в нотариальном порядке может быть заверена печатью и подписью уполномоченного должностного лица указанного органа. При этом представление копии соответствующего документа не требуется в случае, если заявитель или его представитель лично представляет в орган кадастрового учета непосредственно, либо через многофункциональный центр соответствующий документ в подлиннике. Этот документ после его копирования органом кадастрового учета или многофункциональным центром возвращается заявителю или его представителю при выдаче расписки. Если документ представляется в орган кадастрового учета в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, верность электронного образа данного документа должна быть засвидетельствована в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений [7]. Порядок представления заявителями документов для осуществления кадастрового учета: Заявление о кадастровом учете (далее также - заявление) и необходимые для кадастрового учета документы подаются в орган кадастрового учета непосредственно либо через многофункциональный центр заявителем или его представителем лично либо предоставляются в орган кадастрового учета почтовым отправлением с описью вложения и с уведомлением о вручении. Заявление представляется в орган кадастрового учета или многофункциональный центр по месту расположения объекта недвижимости в пределах кадастрового округа. В случае расположения объекта недвижимости в нескольких кадастровых округах заявление представляется в орган кадастрового учета или многофункциональный центр в любом из таких кадастровых округов. В случае представления заявления и необходимых для кадастрового учета документов через многофункциональный центр работник многофункционального центра, принявший заявление и указанные документы, должен удостовериться в личности заявителя, засвидетельствовать подлинность его подписи на заявлении, а также составить и заверить своей подписью с указанием фамилии, имени, отчества опись принятых заявления и указанных документов. В случае личного обращения в орган кадастрового учета непосредственно или через многофункциональный центр физическое лицо предъявляет документ, удостоверяющий его личность, а представитель физического лица также нотариально удостоверенную доверенность, подтверждающую его полномочия, если иное не установлено федеральным законом. Заявление, которое представляется через многофункциональный центр, подписывается заявителем или его представителем в присутствии работника многофункционального центра. Заявление и необходимые для кадастрового учета документы также могут быть представлены в орган кадастрового учета в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений. Межевой план, технический план и акт обследования направляются в орган кадастрового учета в форме электронных документов, заверенных усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера [7]. Заявление должно быть удостоверено подписью заявителя или подписью его представителя. При этом подлинность такой подписи должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке, за исключением случаев, если заявление и необходимые для кадастрового учета документы представляются в орган кадастрового учета заявителем или его представителем лично. В этих случаях должен быть предоставлен документ, удостоверяющий личность заявителя (если заявление и необходимые для кадастрового учета документы представляются данным заявителем), или документ, удостоверяющий личность представителя заявителя (если заявление и необходимые для кадастрового учета документы представляются данным представителем). Если заявление и необходимые для кадастрового учета документы представляются в форме электронных документов, такое заявление должно быть заверено электронной подписью заявителя или электронной подписью его представителя. Подлинность электронной подписи подтверждается в установленном федеральным законом порядке. Если заявление и необходимые для кадастрового учета документы представляются в орган кадастрового учета заявителем или его представителем лично, данный орган выдает этому заявителю или его представителю расписку в получении таких документов с указанием их перечня и даты получения. Расписка должна быть выдана этому заявителю или его представителю в день получения органом кадастрового учета таких документов. Если заявление и необходимые для кадастрового учета документы представлены в орган кадастрового учета посредством почтового отправления или представлены заявителем или его представителем лично через многофункциональный центр, расписка в получении указанных заявления и документов при наличии соответствующего указания в таком заявлении направляется органом кадастрового учета по указанному в заявлении почтовому адресу в течение рабочего дня, следующего за днем получения органом кадастрового учета таких документов. Порядок и способы подтверждения получения органом кадастрового учета представленных в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый порталгосударственных и муниципальных услуг, заявления и необходимых для кадастрового учета документов устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений. Орган кадастрового учета, многофункциональный центр не вправе требовать от заявителя или его представителя представлять документы, не установленные настоящим Федеральным законом, а также документы, которые запрашиваются в порядке межведомственного информационного взаимодействия [7]. Если заявление и документы, которые необходимы для кадастрового учета представляются в орган кадастрового учета в отношении объекта недвижимости, право собственности на который считается возникшим в силу федерального закона вне зависимости от момента государственной регистрации этого права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, то заявление о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости должно указывать на норму федерального закона, устанавливающую момент возникновения права. Постановка на учет объекта недвижимости, учет изменений объекта недвижимости, учет части объекта недвижимости или снятие с учета объекта недвижимости осуществляется в течение восемнадцати календарных дней со дня получения органом кадастрового учета соответствующего заявления о кадастровом учете, а учет адреса правообладателя - в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения органом кадастрового учета соответствующего заявления об учете адреса правообладателя [7]. Сроки осуществления кадастрового учета не изменяются в том случае, если все необходимые для кадастрового учета документы запрашивались в порядке межведомственного информационного взаимодействия. В случае представления заявления о кадастровом учете либо заявления об учете адреса правообладателя через многофункциональный центр срок, указанный в настоящей части, исчисляется со дня передачи многофункциональным центром соответствующего заявления в орган кадастрового учета. Датой завершения кадастрового учета признается день внесения органом кадастрового учета в государственный кадастр недвижимости: 1) сведений о присвоенном соответствующему объекту недвижимости кадастровом номере (при постановке на учет объекта недвижимости); 2) новых сведений о соответствующем объекте недвижимости (при учете изменений объекта недвижимости, учете части объекта недвижимости или учете адреса правообладателя); 3) сведений о прекращении существования объекта недвижимости (при снятии с учета объекта недвижимости) [7]. Лица, имеющие право на обращение с заявлениями о кадастровом учете: С заявлениями о кадастровом учете вправе обратиться лица (далее также - заявители) или их представители, действующие в силу полномочий, основанных на нотариально удостоверенной доверенности, указании федерального закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления. При этом от имени собственников помещений в многоквартирном доме с заявлением о кадастровом учете вправе обратиться также их представитель, уполномоченный на подачу такого заявления принятым в установленном федеральным законом порядке решением общего собрания указанных собственников; от имени собственников долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения (если число этих собственников превышает пять) - представитель, уполномоченный на подачу такого заявления принятым в установленном федеральным законом порядке решением общего собрания этих собственников; от имени членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан - представитель, уполномоченный на подачу такого заявления принятым в установленном федеральным законом порядке решением общего собрания членов данного некоммерческого объединения или решением собрания уполномоченных данного некоммерческого объединения. Если полномочия представителя органа государственной власти или органа местного самоуправления подтверждаются доверенностью, составленной на бланке данного органа и заверенной печатью и подписью руководителя данного органа, нотариальное удостоверение такой доверенности для ее представления вместе с соответствующим заявлением не требуется. С заявлениями о постановке на учет объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или любые иные лица. С заявлениями об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица. С заявлениями об учете изменений земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования или аренды (если соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет), вправе обратиться лица, обладающие этими земельными участками на указанном праве. С заявлениями об учете изменений зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных на праве оперативного управления, хозяйственного ведения, доверительного управления или аренды (если соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет), вправе обратиться лица, обладающие этими зданиями, сооружениями, помещениями, объектами незавершенного строительства на указанном праве. С заявлениями об учете частей объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или лица, в пользу которых установлены или устанавливаются ограничения (обременения) вещных прав на такие объекты недвижимости. С заявлением об учете адреса правообладателя объекта недвижимости вправе обратиться собственник такого объекта недвижимости. С заявлением об учете адреса правообладателя земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования или аренды (если соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет), вправе обратиться лицо, обладающее этим земельным участком на указанном праве. С заявлениями о снятии с учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости, с заявлениями о снятии с учета зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства также собственники земельных участков, на которых были расположены такие объекты недвижимости. С заявлениями о снятии с учета помещений вправе обратиться также собственники земельных участков, на которых были расположены соответствующие здания или сооружения, прекратившие существование. Осуществление кадастрового учета приостанавливается в случае, если: 1) имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем для осуществления такого кадастрового учета документах, и кадастровыми сведениями о данном объекте недвижимости (за исключением случаев, если при осуществлении такого кадастрового учета вносятся изменения в указанные кадастровые сведения); 2) одна из границ земельного участка, о кадастровом учете которого представлено заявление, пересекает одну из границ другого земельного участка, сведения о котором содержатся в государственном кадастре недвижимости (за исключением случая, если другой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости); 3) местоположение помещения, о кадастровом учете которого представлено заявление, в соответствии с кадастровыми сведениями частично или полностью совпадает с местоположением другого помещения (за исключением случаев, если другое помещение является преобразуемым объектом недвижимости, а также если совпадает местоположение квартиры и комнаты в ней); 4) не представлены необходимые для кадастрового учета документы, за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Федеральным законом такие документы или сведения, содержащиеся в них, могут запрашиваться в порядке межведомственного информационного взаимодействия; 5) заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям настоящего Федерального закона; 6) одна из границ образуемого земельного участка пересекает границу территориальной зоны, за исключением случая, если органом кадастрового учета выявлена воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в определении местоположения границы такой территориальной зоны в документе, на основании которого внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, или если образуемый земельный участок предназначен для размещения линейных объектов, а также в иных случаях, установленных федеральным законом; 7) одна из границ земельного участка пересекает границы муниципального образования и (или) границы населенного пункта, за исключением случая, если органом кадастрового учета выявлена воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в определении местоположения границ такого муниципального образования и (или) границ населенного пункта в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости. Орган кадастрового учета принимает решение о приостановлении осуществления постановки на учет земельного участка также в случае, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемому или изменяемому земельному участку не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута. 3. Орган кадастрового учета при принятии решения о приостановлении должен установить возможные причины возникновения обстоятельств, являющихся основанием для принятия такого решения (в связи с технической ошибкой, допущенной органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости, с ошибкой, допущенной кадастровым инженером при выполнении кадастровых работ в отношении объекта недвижимости, о кадастровом учете которого представлено заявление, или в отношении другого объекта недвижимости, кадастровыйучет которого был осуществлен ранее, и тому подобным). Орган кадастрового учета не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия решения о приостановлении, направляет заявителю уведомление о принятии такого решения в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, в порядке и способами, которые установлены органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений. В случае, если в заявлении указано о необходимости получения решения о приостановлении в форме документа на бумажном носителе, орган кадастрового учета обязан выдать заверенную копию решения о приостановлении соответствующему заявителю или его представителю лично под расписку либо не позднее рабочего дня, следующего за пятым рабочим днем. Решение о приостановлении может быть обжаловано в судебном порядке заявителем или его представителем, а также кадастровым инженером, подготовившим межевой план, технический план, акт обследования, представленные для осуществления кадастрового учета. Орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если: 1) имущество, о кадастровом учете которого представлено заявление, не является объектом недвижимости, кадастровый учет которого осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом; 2) объект недвижимости, о кадастровом учете которого представлено заявление, образуется из объекта недвижимости или объектов недвижимости и раздел или выдел доли в натуре либо иное совершаемое при таком образовании действие с преобразуемым объектом недвижимости или преобразуемыми объектами недвижимости не допускается в соответствии с установленными федеральным законом требованиями; 3) объект недвижимости, о кадастровом учете которого представлено заявление, образован из объекта недвижимости, внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о котором носят временный характер; 4) с заявлением о кадастровом учете обратилось ненадлежащее лицо; 5) истек срок приостановления осуществления кадастрового учета и не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении; 6) межевой план, технический план или акт обследования заверен подписью неуправомоченного лица; 7) ответ органа государственной власти или органа местного самоуправления на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для кадастрового учета, и соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе. Орган кадастрового учета принимает решение об отказе в постановке на учет земельного участка также в случае, если: 1) размер образуемого земельного участка или земельного участка, который в результате преобразования сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок), не будет соответствовать установленным в соответствии с федеральным законом требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков; 2) такой земельный участок образован из земельных участков, относящихся к различным категориям земель, за исключением установленных федеральным законом случаев; 3) в порядке, установленном Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", в орган кадастрового учета поступили возражения относительно размера и местоположения границ земельного участка, выделяемого в счет доли или долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, и в составе документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета, отсутствуют документы, подтверждающие снятие указанных возражений; 4) площадь земельного участка, выделяемого в счет доли или долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, больше площади такого земельного участка, указанной в соответствующем утвержденном проекте межевания земельного участка или земельных участков, более чем на пять процентов; 5) граница земельного участка, о кадастровом учете которого представлено заявление, не считается согласованной, если такое согласование предусмотрено настоящим Федеральным законом. При кадастровом учете в связи с изменением площади земельного участка и (или) изменением описания местоположения его границ орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении данного кадастрового учета также в случае, если такое изменение не обусловлено образованием земельного участка или уточнением его границ. При кадастровом учете в связи с уточнением границ земельного участка орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении данного кадастрового учета также в случае, если: 1) в результате данного кадастрового учета площадь этого земельного участка, определенная с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, будет больше площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости, на величину более чем предельный минимальный размер земельного участка, установленный в соответствии с федеральным законом для земель соответствующего целевого назначения и разрешенного использования, или, если такой размер не установлен, на величину более чем десять процентов площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости; 2) при уточнении указанных границ нарушен установленный настоящим Федеральным законом порядок согласования местоположения границ земельных участков или местоположение указанных границ в соответствии с настоящим Федеральным законом не считается согласованным, за исключением случаев признания указанных границ уточненными в порядке разрешения земельного спора. Орган кадастрового учета принимает решение об отказе в снятии с учета земельного участка также в случае, если такой земельный участок не является преобразуемым и не подлежит снятию с учета. Орган кадастрового учета принимает решение об отказе в постановке на учет помещения также в случае, если такое помещение не изолировано или не обособлено от других помещений в здании или сооружении. Решение об отказе в осуществлении кадастрового учета должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения настоящей статьи, послужившие основанием для принятия такого решения, и указание на допущенные нарушения. Орган кадастрового учета не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия решения об отказе в осуществлении кадастрового учета, направляет заявителю уведомление о принятии такого решения в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, в порядке и способами, которые установлены органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений. В случае, если в заявлении указано о необходимости получения решения об отказе в осуществлении кадастрового учета в форме документа на бумажном носителе, орган кадастрового учета обязан выдать заверенную копию решения об отказе в осуществлении кадастрового учета соответствующему заявителю или его представителю лично под расписку либо не позднее рабочего дня, следующего за пятым рабочим днем направить заверенную копию такого решения посредством почтового отправления с описью вложения и с уведомлением о вручении по указанному в заявлении почтовому адресу. Решение об отказе в осуществлении кадастрового учета может быть обжаловано в судебном порядке заявителем или его представителем, а также кадастровым инженером, подготовившим межевой план, технический план, акт обследования, представленные для осуществления кадастрового учета [7]. Учет количества и качества земель, являясь составной частью Го сударственного кадастра недвижимости, также относится к наукам по эффективному использованию земельных ресурсов страны, следовательно, основные принципы ГКН необходимо учитывать при ведении учета количества и качества земель.Рассмотрим подробнее эти принципы. Принцип полноты охвата учетом всех земель единого госу дарственного фонда страны. Этот принцип позволяет установить с необхо димой точностью общую площадь и стоимость земель, распре деление их по категориям, субъектам и объектам земельных отноше ний, угодьям. Принцип согласованности во времени получения и записи соответствующих учетных сведений. Принцип комплексности. Доступность и ясность данных учета значительно облегчает практическое использование его результатов. Поэтому документы и материалы учета не должны быть громозд кими и трудночитаемыми. Сведения о земле должны включать как параметрические (алфавитно-цифровые), так и картографи ческие данные. Цифровую информацию следует иллюстрировать графически (графики, диаграммы, картограммы, картодиаграммы и т. п.). Принцип своевременности и непрерывности ведения учета земель. Этот принцип устанавливает необходимость системати ческого сбора и обновления количественных и качественных из менений, происходящих в состоянии и использовании земель. При использовании земель все изменения нужно выявлять и фик сировать после того, как они произошли в натуре (на местности). Этот принцип обеспечивает достоверность и оперативность ин формации. Принцип логической увязки земельно-учетной и земельно- отчетной документации. Принцип автоматизации процессов земельного учета, опре деляющий обязательность применения современных технологий и технических средств, позволяющих обрабатывать в максимально короткие сроки и с минимумом затрат большие объемы земельно -учетной информации. Принцип обязательности проведения инвентаризации зе мель как единовременного учетного мероприятия. Инвентариза цию земель проводят по мере необходимости с целью выявления соответствия данных, имеющихся в кадастровой документации, реальному положению на местности. Полученные при этом уточ нения вносят в кадастровые сведения, и в первую очередь в учет ные. При проведении инвентаризации используют имеющиеся в производстве планово-картографические и другие материалы. Со ответствие данных в натуре выявляют при обследовании земель. Данные инвентаризации земель должны соответствовать реальной действительности на момент ее осуществления. Принцип унифицированности — земельно-кадастровую ин формацию необходимо собирать по единой методике на всей тер ритории РФ. Принцип совместимости — показатели и единицы учета дол жны быть совместимы на различных административных уровнях и функциональных частях ГЗК. Принцип преобразования — должна быть обеспечена воз можность преобразования в земельно-кадастровую информацию данных, полученных из разных источников (материалов обследо вания, ведомственных документов учета земель, материалов зем леустройства и пр.) [21]. В целях обеспечения информационного взаимодействия при проведении государственного кадастрового учета и отражения сведений, предусмотренных законодательством, применяют сле дующую схему взаимодействия: органы, осуществляющие государственную регистрацию прав, предоставляют информацию о регистрации прав на объекты не движимого имущества федеральному органу исполнительной вла сти в сфере ведения государственного кадастра недвижимости; федеральный орган исполнительной власти в сфере геодези ческой и картографической деятельности, а также наименований географических объектов и его территориальные органы предо ставляют информацию федеральному органу исполнительной власти в сфере ведения Государственного кадастра недвижимости о границах и территории Российской Федерации, субъектов Рос сийской Федерации, органов местного самоуправления, наиме новании и местоположении географических объектов и иные сведения, необходимые для проведения государственного кадас трового учета; органы государственной власти и (или) органы местного само управления, принявшие решения об установлении границы Рос сийской Федерации, границы субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований, а также о создании и установ лении границ территориальной зоны, предоставляют соответству ющие сведения федеральному органу исполнительной власти в сфере ведения Государственного кадастра недвижимости для их отражения в Государственном кадастре недвижимости; федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по реализации государственной политики, оказанию го сударственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере лесного хозяйства, предоставляют сведения об участках лесного фонда федеральному органу исполнительной власти в сфере ведения Государственного кадастра недвижимости для их отражения в Государственном кадастре недвижимости; федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по оказанию государственных услуг и управлению феде ральным имуществом в сфере водных ресурсов, предоставляют сведения об обособленных водных объектах федеральному органу исполнительной власти в сфере ведения Государственного кадаст ра недвижимости для их отражения в Государственном кадастре недвижимости; федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по оказанию государственных услуг и управлению госу дарственным имуществом в сфере недропользования, предостав ляют соответствующие сведения об участках недр федеральному органу исполнительной власти в сфере ведения Государственного кадастра недвижимого имущества для их отражения в Государ ственном кадастре недвижимого имущества [21]. Государственный кадастровый учет —это юридический акт признания государством вновь созданного (образованного) недви жимого имущества объектом кадастрового учета и подтверждения его существования с характеристиками, отраженными в Государ ственном кадастре недвижимости. 1.2 Зарубежный опыт Исторически появление кадастра в зарубежных странах было связано с необ ходимостью определения доходности земель в целях полного и справедливого на логообложения. Поэтому кадастр был всегда связан с регистрацией, учетом и оценкой земель. Сведения кадастрового учета во многих странах мира оказывают огромное влияние на общую землеустроительную политику страны, следовательно, предельно точные сведения о состоянии и размерах земельных ресурсов очень важны, поэтому возникает особый интерес к кадастровому учету. Исторически сложилось так, что: - данные земельного кадастра использовали при разделе, переделе, объединении земельных участков в процессе проведения земельных сделок, на их основе выдавались документы, удостоверяющие право земельной собственности (пользования); - земельно-кадастровые сведения применялись для принятия управленческих решений в области землепользования (планирования использования земель, контроля земельного обустройства и т.п.)органами власти различного уровня; - на базе земельного кадастра осуществлялись учет и оценка не только земельных участков, которые считались недвижимостью, но и других объектов недвижимого имущества, связанных с землей (зданий, инженерных сооружений и т.д.), которые являлись информационной основой для налогообложения; - материалы земельного кадастра давали возможность землевладельцам обслуживать их земельную собственность в комплексе: координировать строительство различных объектов (зданий и сооружений, дорог, систем водоснабжения и канализации, рекреационных и торговых центров), осуществлять земельные сделки, согласовывать использование своих земель с общественными интересами [22]. Таким образом, за рубежом земельный кадастр, включает и технические действия, и определенный земельно-кадастровый процесс, связанный с регистрацией земельных участков и иных объектов недвижимого имущества и сделок с ним. В результате сведения, получаемые в ходе проведения земельного кадастра неразрывно связаны с такими понятиями как - учет, оценка стоимости земельных ресурсов, оценка состояния и возможности использования по тому или иному назначению. Изначально земельный кадастр играл функцию фискального кадастра, и только с конца 19 века возросла его юридическая роль, направленная на регистрацию и защиту прав на землю. Следует заметить, что в зарубежной практике понятие «кадастр» чаще всего связывают с понятием «недвижимость». А под недвижимостью при этом понимается и дается следующее определение: это общественная опись, которая содержит данные по количеству, стоимости, собственности участков земли и прочего недвижимого имущества, прочно привязанного (связанного) к земле [23]. В 1985 г. международная группа экспертов по кадастру и земельной информации дала более обобщенное определение кадастра. В настоящее время в зарубежной практике принято понятие земельного кадастра, утвержденное ООН совместно с Международной федерацией геодезистов (FIG) в Богорской (Bogor, Индонезия, 18–22 марта 1996 г.), а затем и в Бафертской (Bathurst, Австралия, 22 октября 1999 г.) декларациях, согласно которому «кадастр – это основанная обычно на земельных участках (парцеллах) современная земельная информационная система, содержащая записи о правах на недвижимость (например, правах, ограничениях и обязательствах) [24]. Обычно он содержит геометрическое описание земельного участка, связанное с другими записями, характеризующими сущность прав, собственность или управление в отношении данных прав и часто стоимость земельного участка и его улучшений. Назначение кадастра: фискальные цели-оценка и равноправное налогообложение, правовые цели- регистрация передачи права собственности на недвижимость, помощь в управлении и использовании земли - планирование и другие административные цели, возможность для устойчивого развития и охраны окружающей среды. В целом мировые кадастровые системы можно разделить на четыре группы по странам их применения: 1) страны с наполеоновской административной системой (страны южной, юго-западной и западной Европы): Франция, Испания, Италия, Греция и др.; Характеризуются разделением и тесным взаимодействием земельного кадастра и реестра недвижимости. В земельном кадастре собирается только необходимая информация для целей налогообложения, сгруппированная по земельным участкам. Конкретная информация, например, сведения о грунтах, природных ресурсов, и другие собираются в информационных системах Министерства сельского хозяйства и Министерства экономики. В реестре недвижимости , предназначенного для регистрации и защиты прав собственности, публикуя их перед третьими лицами,регистрируют (по собственникам, а не по земельным участкам) реальные права собственника недвижимости, юридические акты, интересы третьих лиц. К примеру, несколько слов об итальянском кадастровом учете: Кадастровые офисы созданы на уровне провинций (103 провинции). Сегодня итальянский кадастр представляет собой следующие уровни: - создание базы данных, которые содержат сведения о кадастровых участках (делятся на городские и сельские); - сведения о владельцах участков, которые идентифицированы уникальным кадастровым номером, правом собственности; - сведения об оценке участка. Кадастры, которые используются в Южной части Европы, имеют более фискальный характер, чем у стран Центральной Европы. Это связано с тем, что здание является важным объектом для налогообложения. Например, Италия создала свой новый реестр строений, который является частью кадастра. Греция не имеет всеобъемлющего однородного национального кадастра, однако ее правительство работает над учреждением подобной общенациональной системы. 2) страны с немецкой системой (страны центральной Европы): Германия, Австрия, Швейцария; Эта группа стран характеризуется выделением взаимосвязанных и взаимоконтролирующих подсистем : кадастровых , топографо-геодезических и регистрационных. Например, в Германии реестр собственности состоит: -из кадастровых карт, документов с записями о собственности; -банка кадастровых карт с документацией о топографо-геодезических работах, которые затрагивают землеустройство и землепользование; -реестр документов, хранящий соглашения и другие правовые акты, касающиеся прав собственности и ограничений, другие документы. Кадастровая система Швейцарии состоит из основных элементов: -регистрация земли; -кадастровая съемка. Кадастровая съемка определяется данными для специальной модели, имеющей восемь информационных слоев. Данные таких съемок образуют трехуровневую иерархию и основываются на системе национального контроля. Эти данные основываются на проекции Меркатора (геодезической системе координат), которая в настоящее время адаптируется к требованиям GPS. Содержание земельного кадастра Швейцарии является в основном регистрация прав: недвижимости (земельных участков, включая здания); земельных сервитутов, кондоминиумов. 3) скандинавские страны (страны северной Европы): Швеция, Дания, а также Норвегия, Финляндия, Исландия, страны Балтии; Этим странам свойственно создание единого, созданного на основе крупномасштабных точных топографических карт и многоцелевого кадастра, имеющего централизованный реестр собственности. Кадастр преимущественно создан по образцу немецкой системы. За реестры собственности отвечают центральные государственные офисы. Картографирование участков недвижимости проводится на уровне провинций. Норвежский кадастр объединен в информационную систему, которая содержит сведения о владениях, владельцах, адресах и типах зданий. Различные группы данных могут быть связаны друг с другом и географически локализованы через координатные или идентификационные коды объектов. В Норвегии, равно как и в Швеции, стандарты описания объектов и информационные связи между ними установлены законом, а сами системы являются государственными, и их разработку и реализацию финансирует правительство. В Дании кадастр основан на картировании земельных участков в большом масштабе. Примечательно то, что основная функция кадастровой системы - это идентификация каждого земельного участка в соответствии с действительным использованием. Цель кадастра Дании в прошлом состояла в сборе пошлин с владельцев земельных участков на основании показателя качества почв (урожайности). В настоящее время эта функция так и остается ключевой, но в основе расчетов легла рыночная цена участка. Кроме того, появились и другие цели кадастра, например, он является основой для утверждения законных прав на землю. 4) англоязычные страны: Великобритания, США, большинство провинций Канады, часть штатов Австралии и другие страны мира. Этим странам свойственно большее развитие системы регистрации прав, вместо земельного кадастра, и в этом смысле, с континентальной точки зрения, в Великобритании земельного кадастра не существует вообще. Учет земель, например, в Великобритании ведется издавна. О чем свидетельствует одна из древнейших записей тысячелетия по землепользованию, которая была произведена еще в 1086 году в Англии. В это время было произведено знаменитое обследование недвижимости Англии |