Эссе управление развитием муниципальных образований крупного рег. Закон 131фз Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации
 Скачать 23.03 Kb.
|
|
ЭССЕ управление развитием муниципальных образований крупного региона Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает серьёзное повышение ответственности местных органов за обеспечение развития муниципальных образований. В то же время предоставляет органам местного самоуправления большие возможности и полномочия для решения вопросов местного значения в интересах населения. Развитие муниципального образования многомерный и многоаспектный процесс, который обычно рассматривается с точки зрения комплекса различных социально- экономических целей. Экономическое развитие не является самоцелью. Муниципальное образование, представляет собой формализованную структуру социума — местного сообщества, занимается экономическим развитием ради повышения качества жизни своих жителей. Качество жизни можно оценить через степень удовлетворения материальных и духовных потребностей населения. Выделяют разные виды потребностей. Потребности, связанные с реализацией фундаментального права на жизнь, ее продолжительностью, соответствующей возможностям общества и ожиданиям человека; потребности в благоприятных условиях труда и отдыха, комфортных социально-бытовых условиях проживания, здоровой пище и здоровой среде обитания, добротных товарах и жилище и потребности, связанные с самовыражением и самореализацией личности, в том числе через участие в управлении обществом. Управление развитием муниципального образования – одна из основных функций государства, призванная упорядочить все формы хозяйственной деятельности и их взаимодействие: - ввести социально-экономические процессы в рамки соответствия экономическим законам рыночного хозяйства; - создать условия для сбалансированного развития на основе научно- технического прогресса не разрушающего окружающую природную среду. Муниципалитет удовлетворяет эти потребности путем обеспечения гражданам благоприятных условий для жизни, отдыха и трудовой деятельности. В число этих условий входят благоустроенная среда, рабочие места, комфортное жилье, развитые инфраструктура и сфера обслуживания, удобная сеть коммуникаций, экологическая чистота, отсутствие барьеров для предпринимательства, возможности для участия граждан в муниципальном управлении и многое другое. Обеспеченность всех этих условий может быть оценена с помощью системы индикаторов, которые и составляют количественное выражение понятия качества жизни. Качество жизни характеризуется повышением доходов, улучшением здоровья населения и повышением уровня его образования; создание условий, способствующих росту самоуважения людей в результате формирования социальной, политической, экономической и институциональной систем, ориентированных на уважение человеческого достоинства; увеличение степени свободы людей, в том числе их экономической свободы. Общая цель развития муниципального образования часто формулируется как удовлетворение потребностей населения в приобретении тех или иных ценностей материальной и духовной культуры. Однако это слишком неточная формулировка. В каждом отдельном случае цели формулируются по-разному. Приведу несколько примеров формулирования целей: - создание условий активизации жизнедеятельности населения и повышения уровня его жизни; - саморазвитие территории на основе активного управления социально-экономическими процессами; - составление сбалансированного бюджета; - создание качественной городской среды для жизни населения; - рост качества жизни на основе обеспечения эффективной занятости и создания надежной налоговой базы для местного бюджета, позволяющей реализовывать необходимые социальные программы. Развитие муниципального образования направлено на улучшение качество жизни. Качество жизни имеет следующие составляющие: увеличение доходов; повышение качества образования, здравоохранения; снижение уровня безработицы; оздоровление окружающей среды; равенство возможностей; расширение личной свободы; обогащение культурной жизни. Несмотря на большой потенциала, большое количество ресурсов и резервов, в большинстве муниципальных образованиях, тем не менее, наблюдается невысокий уровень жизни. Для того чтобы понять, почему так происходит и какие существуют проблемы муниципального управления, необходимо знать многое в данной области. Это сущность субъекта и объекта муниципального управления, муниципальных образований, их ресурсной базы, имеющихся у них прав и полномочий, и тех управленческих возможностей, которыми они сегодня неэффективно пользуются, чтобы правильно реализовать свой потенциал в интересах своего общества. Актуальность темы определяется постоянным увеличением роли муниципального уровня в процессах социально-экономического преобразования России, усложнением процессов развития на местном уровне, постепенным осознанием местного самоуправления, как независимого института гражданского общества. В этих условиях от специалистов в самых разных областях деятельности требуются принципиально новые, адекватные запросам времени знания о социально-экономических процессах, протекающих на местном уровне, и навыки в сфере управления муниципальным социально-экономическим развитием. Объектом исследования в теме будет являться муниципальное образование. Местные органы власти в своей деятельности направленной на социально-экономическое развитие города, широко должна применять: инструменты промышленной политики, включающие в себя широкий спектр методов привлечения инвестиций; методы стратегического планирования; приемы регионального маркетинга и методы «продвижения» города, мониторинг социально – экономических процессов. Самыми действенными инструментами управления развитием муниципалитета является стратегическое планирование и региональный маркетинг. Данная тема может регулироваться федеральными законами № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», федеральным законом от 28.06.2014 n 172-фз "О стратегическом планировании в Российской Федерации". При рассмотрении данной темы рассматриваются следующие подходы:
В настоящее время в экономике муниципальных образованиях центральное значение имеет создание условий устойчивого функционирования тех объектов инфраструктуры, которые обслуживают неотложные нужды человека и создают необходимые условия его жизнеобеспечении: экология; образование и воспитание детей; личная и общественная безопасность; медицинское обслуживание; создание условий для обеспечения населения услугами связи, торговли, общественного питания и бытового обслуживания; муниципальные услуги (услуги ЖКХ, уборка мусора); организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, а также водоотведения и снабжения населения топливом; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения; обеспечение малоимущих граждан, проживающих в МО и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, создание условия для жилищного строительства; создание условий для предоставления транспортных услуг населению; обеспечение первичных мер пожарной безопасности; организация библиотечного обслуживания, создание условий для организации досуга; сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия; средства связи и массовой информации.
Согласно теории пространственных преимуществ, пространственные преимущества проявляются в любой экономической деятельности. Они заставляют те или иные виды производства располагаться во вполне определенных муниципальных образованиях. Каждое муниципальное образование обладает своими территориальными преимуществами, связанными либо с источниками сырья, либо с другими факторами производства (рабочая сила, земля, энергия), либо с близостью к рынкам сбыта. Данная теория в значительной степени объясняет сложившееся размещение производительных сил.
На стадии индустриального развития в городе действуют закономерности, определяемые ролью ведущих отраслей, «локомотивов индустрии», которые создают так называемый мультипликативный эффект и определяют весь ход развития города. Ведущая отрасль создает дополнительные рабочие места, вся остальная инфраструктура города как бы обслуживает основное производство. В этих условиях часто формировались города с моноотраслевой структурой, когда одно или несколько предприятий одной отрасли определяют состояние экономики и социальной сферы всего города. На постиндустриальной стадии развития муниципального образования главным фактором, определяющим его благосостояние, становиться уровень развития городской инфраструктуры. Насколько развиты дороги, связь, жилищный сектор, сфера услуг и индустрия развлечений, насколько доступны офисные помещения, низок уровень преступности, насколько обеспечен город квалифицированными кадрами, настолько и подготовлен потенциал развития постиндустриального города.
С целью формирования деловой активности администрация разрабатывает и реализует побудительные мотивы для предпринимателей с целью принятия ими решений, необходимых для развития данного региона. Это достигается путём снижение местных налогов, либо путём предоставления дешевого капитала с помощью инструментов займа, субсидий и гарантий. Однако данный метод в западной литературе подвергаются развёрнутой и обоснованной критике. Утверждается, что такие методы ведут к прямым потерям ресурсов муниципальных образований и не влияют, в конечном счете, на размещение новых видов бизнеса. В целом стратегия налогового и прочего воздействия оказывается эффективной лишь в том случае, если у властей имеется подробная информация (в том числе аналитическая) о состоянии того или иного бизнеса и о факторах, влияющих на принятие стратегических решений. В то же время особый налоговый режим для новых инвестиционных проектов в современных российских условиях позволяет достичь весьма значительных результатов. |