госучет. Понятие госучета. Законами "Об охране окружающей природной среды" и "О животном мире"
 Скачать 20.68 Kb.
|
|
Задачи, поставленные перед природоохранными организациями Законами “Об охране окружающей природной среды” и “О животном мире”, требуют разработки и осуществления программы инвентаризации всего многообразия животного мира. Например, для сохранения биоразнообразия, оперативного контроля за ресурсосберегающим использованием животных, оценки состояния ресурсов животного мира как компонента природной среды, включения ресурсов живой природы в стоимостную оценку территорий, для оценки ущерба животному миру от хозяйственной деятельности, а также для многих других целей требуются комплексные характеристики животного населения и его составных частей. Под ресурсами животного мира мы подразумеваем не только ту их часть, которая имеет прямое значение для человека, но и те виды ресурсов, которые не используются непосредственно в хозяйстве, но участвуют во всех средообразующих, обменных и энергетических процессах, увеличивают общее биоразнообразие, имеют информационную и культурно-рекреационную ценность, помогая этим сохранению и обогащению среды жизни человека. Понятие государственного учёта животных Государственный учет животных – это комплекс периодически проводимых мероприятий, необходимых для получения информации о распространении, условиях существования, численности и использовании животных. Цель государственного учета – слежение за количественными и качественными изменениями состояния животного мира отдельных регионов и Российской Федерации в целом. Ведение государственного учета животных предусматривает сбор, обработку, экспертизу, хранение и передачу в соответствующие инстанции данных, оформляемых в виде документации государственного учета и компьютерного банка данных. Учёт животного мира обязаны проводить все его пользователи независимо от их ведомственной принадлежности, с выделением необходимого финансирования и представлением полученных данных соответствующим региональным и федеральным органам, ответственным за охрану и рациональное использование животного мира. Уровни государственного учёта животных По территориальному принципу ведения государственного учета животных можно выделить два уровня: федеральный и региональный. Этих уровней вполне достаточно для государственного контроля состояния животного мира на больших территориях, они соответствуют разделению компетенций между Федерацией и ее субъектами, а также двум главным ступеням структур государственных ведомств, уполномоченных вести контроль за состоянием и использованием животного мира, а именно – федеральным и подведомственным региональным органам. Более низкие территориальные уровни (районный, территории хозяйственных субъектов) могут представлять интерес для муниципальных властей, отдельных хозяйств, предприятий. Данные по таким территориям нередко могут быть необходимыми для технологии ведения учета, но они выходят за рамки понятия государственного учета и обязательной документации государственного учета животных. Весь животный мир также может быть разделен на виды и группы видов различного уровня изученности, обеспеченности методами учета, возможности проведения учета на больших территориях. Далеко не каждый вид животных может быть учтён не только на больших территориях, но и вообще, а для некоторых групп животных еще даже не установлен их видовой состав. Те виды животных, которых можно учесть, тоже могут получить оценку численности или добычи разного уровня точности. В связи с этим к материалам государственного учета должно быть соответствующее отношение и требование соответствующего уровня точности, достоверности. В директивных и методических документах по государственному учёту животных невозможно ранжировать весь животный мир по уровням возможности и достоверности учета. Наиболее значимые виды и группы видов обязательно должны подлежать государственному учету. Перечни таких видов периодически могут обновляться и расширяться. Методическое обеспечение государственного учета животных Государственный учёт животных должен проводиться по единым унифицированным методикам, иначе будет невозможно сопоставлять и обобщать материалы учетов. По этой причине подготовка методических документов (инструкций, указаний, рекомендаций, пособий) должна быть под контролем соответствующих ведомственных органов федерального уровня. К разработке этих документов нужно привлекать ведущие научно-исследовательские прикладные, академические институты, высшие учебные заведения, отдельных ученых, специализирующихся на проблемах учета определенных групп и видов животных. Подготовленные к утверждению методические документы необходимо проводить через экспертизу, организуемую ведомственной комиссией по кадастру животного мира, и в случае одобрения ею они утверждаются руководством ведомства. В целях соответствия и унификации учетных данных по различным отраслевым группам животных ведомственные методические документы по государственному учету животного мира должны рассматриваться Головным координационным центром по государственному учету, кадастру и мониторингу животного мира и окончательно утверждаться этим центром. Методические документы, утверждаемые на федеральном уровне, не исключают использование региональных вариантов общероссийских методик, адаптированных к местным природным и социальным условиям, разработку региональных методик учета узкоареальных, эндемичных видов животных. Однако такие методики и соответствующие документы должны также утверждаться на федеральном уровне при одобрении региональных межведомственных комиссий по учету, кадастру и мониторингу животного мира. При разработке новых методических документов необходимо ориентироваться на уже утвержденные и адаптированные на практике так называемые “базовые” методики. Они должны включать схему организации учета, непосредственно методику учета, методическую подготовку и картографическое обеспечение учета, способы обработки данных. Картографическое обеспечение учётов охватывает несколько направлений: наличие или проведение инвентаризации и картирования местообитаний животных, картографическое планирование размещения учетных проб или определение дислокации сплошных учетов, обеспечение учетчиков картографическим материалом для ориентации на местности, составление карт учетных показателей для их анализа перед обработкой или в процессе ее, составление итоговых карт результатов учета. Методическое обеспечение государственного учета вместе с процессом обработки и обобщения учетных материалов, созданием банков данных, составляет научное обеспечение государственного учета животных. Организация государственного учёта животных Организацию и ведение учета животного мира, включая финансовое обеспечение, осуществляют соответствующие федеральные службы и их региональные органы, по следующим “отраслевым” группам животных: Объектам охоты, а также животным, занесенным в Красную книгу РФ и Красные книги субъектов Федерации – Министерством природных ресурсов Российской Федерации. |