Законе рф О противодействии коррупции
 Скачать 20.65 Kb.
|
|
Понятие коррупции По определению «Transparency International», коррупция – это злоупотребление доверенной властью в частных интересах. В Федеральном законе РФ «О противодействии коррупции» дается максимально четкое определение: «злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды». Организация Объединенных наций рассматривает коррупцию как «сложное социальное, культурное и экономическое явление, затрагивающее все страны», не давая при этом более детализированного объяснения термина. Примечательно, что даже текст «Конвенции ООН против коррупции» («UNCAC») не содержит определения того, с чем призваны бороться страны-участницы. Впрочем, это объясняется тем, что феномен коррупции слишком сложен и многогранен, чтобы можно было дать всеобъемлющее и в то же время достаточное подробное определение. По мнению автора, более полное и верное представление о коррупции можно получить, если классифицировать все коррупционные явления по различным критериям. Критерии можно сформулировать в виде вопросов – кто, как, зачем и как часто? Первый критерий– вид деятельности коррупционера (схема 1 – «кто»). Схема 1. «Типология коррупционных отношений по виду деятельности коррупционера» Второй критерий – формы коррупционных отношений (как и зачем): взяточничество, подкуп, получение незаконных доходов (вымогательство, «откаты»); воровство и приватизация государственных ресурсов и средств; незаконное присвоение (подделка, подлог, фальсификация, хищение; присвоение денег, имущества обманным путем), злоупотребления при использовании государственных фондов, растраты; непотизм или кумовство, фаворитизм (назначение на посты и должности родственников и друзей); продвижение личных интересов, сговор (предоставление преференций отдельным лицам, конфликт интересов); принятие подарков для ускорения решения проблем; защита и покрывательство («крышевание», лжесвидетельство); злоупотребление властью (запугивание или пытки); манипуляции регулированием (фальсификация выборов, принятие решений в пользу одной группы или человека); электоральные нарушения (покупка голосов, подтасовка результатов выборов); поиск ренты – вымогательство (госслужащие противозаконно устанавливают плату за услуги или искусственно создают дефицит); клиентелизм и патронаж (политики предоставляют материальные услуги в обмен на поддержку граждан); незаконные взносы в выборные кампании (передача подарков для оказания влияния на содержание проводимой политики). Третий критерий – насколько часто возникают коррупционные явления (схема 2 – «как часто») Схема 2. «Типология коррупционных отношений по степени распространенности» Поняв сущность коррупционных отношений, вкратце обозначим подходы к интерпретации этих явлений (таблица 1). Эти концепции, впрочем, являются скорее не альтернативными, а взаимодополняющими. Таблица 1. «Различные подходы к интерпретации понятия коррупции»
Источник: Бондаренко И. А., «Коррупция: экономический анализ на региональном уровне». Санкт-Петербург, “Петрополис”, 2001 г, с.23-45 Итак, мы убедились, что коррупция – это действительно сложное политическое, экономическое, социальное и этическое явление. Разобравшись с тем, что такое коррупция, можно исследовать причины ее возникновения – чему и посвящен следующий раздел. Причины возникновения коррупции |