1 Законодательные основы сертификации России. Законодательные основы сертификации России
 Скачать 49.97 Kb.
|
|
Дисциплина: «Управление качеством» КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА на тему «Законодательные основы сертификации России» Ф.И.О. студента_______________________________________________ (Фамилия, Имя, Отчество полностью) Направление подготовки: Шифр студента ___________________ Дата выполнения работы__13.01.2017 г._______ (число, месяц, год) Руководитель работы_______________________________________________ (Ф.И.О. преподавателя) 2017 г Содержание Введение…………………………………………………………………………3 1. Понятие сертификации и порядок ее проведения…………………………5 2. Законодательные основы сертификации…………………………………...7 3. Закон РФ «О защите прав потребителей»…………………………………10 4. Федеральный закон «О техническом регулировании»…………………..12 Заключение………………………………………………………………………16 Библиографический список……………………………………………………17 Введение Определение качества товара до его покупки, предоставление потребителям гарантий качества – важный элемент любых рыночных отношений. Чтобы удержать имеющихся покупателей и привлечь новых, компаниям, планирующим развивать свой бизнес в долгосрочной перспективе, необходимо получить сертификаты качества на все предлагаемые товары и услуги. Термин «сертификация» впервые был введен Комитетом по вопросам сертификации (СЕРТИКО) Международной организации по стандартизации (ИСО) в 1982 г. Он обозначал действие, подтверждающее, что товар или услуга соответствуют принятым на государственном уровне стандартам или другим нормативным документам [3, с. 273]. Визуально это подтверждение выражалось в виде сертификата соответствия или знака соответствия. В настоящее время в системе сертификации ГОСТ в Российской Федерации под сертификацией соответствия понимается форма подтверждения соответствия товаров (услуг или работ) требованиям технических регламентов, положениям стандартов, условиям договоров [5]. Деятельность органов по сертификации в Российской Федерации регулируется рядом нормативно-правовых документов, многие из которых – общегосударственные. К ним относятся Федеральный Закон РФ «О техническом регулировании», Закон РФ «О защите прав потребителей» и др. Помимо законов, процесс сертификации регулируется нормативными актами министерств и ведомств, постановлениями Госстандарта РФ, Указами Президента и Правительства РФ и т.д.. Указанные нормативные документы содержат принципы, которых необходимо придерживаться. Благодаря им, качество предлагаемых потребителям товаров и услуг сегодня находится на достаточно высоком уровне. При этом правовые акты учитывают интересы не только потребителей, но и производителей. Потребители получают высококачественные товары и услуги, а производитель совершенствует технологию производства и увеличивает прибыль. Сертификация – это дополнительный метод получения качественных результатов. Это официальное подтверждение качества товара. Наличие или отсутствие сертификата соответствия напрямую влияет на конкурентоспособность продукта и рентабельность производства. Законодательные основы сертификации в Российской Федерации создавались практически «с нуля». Законодательство и система ГОСТов РСФСР не подходили для российских реалий. К тому же были приняты новые законы, в том числе такие, которые позволяли вносить дополнения и изменения в уже существующие. Это упростило процесс принятия поправок и позволило Законам в измененном виде вступать в силу в то время, когда они актуальны. Законодательным основам сертификации это дало возможность оперативно реагировать на новые задачи. Целью контрольной работы является изучение законодательных основ сертификации в Российской Федерации, а также основных законов, регулирующих этот процесс. Объектом исследования является процесс сертификации в России, а предметом – законодательные основы сертификации. Задачи исследования:
Работа состоит из введения, основной части, заключения и библиографического списка.
Термин сертификация был введен в оборот в 1982 г. международной организацией по стандартизации для обозначения действия, удостоверяющего посредством сертификата соответствия или знака соответствия, что изделие или услуга соответствует определенному стандарту или другому нормативно-техническому документу [3, с. 273]. Цели сертификации:
Сертификация получила широкое распространение в промышленно развитых странах. Сбыт на их рынках продукции, не имеющей сертификата соответствия, просто невозможен. Различают два вида сертификации: самосертификацию и сертификацию третьей стороной. В первом случае процедуру сертификации проводит сам производитель. Для этого на производстве должна быть введена система контроля качества продукции, создана служба контроля качества. В обязанности этой службы входит разработка руководств по обеспечению качества на предприятии, в которых содержатся указания о распределении ответственности между специалистами различных подразделений предприятия по вопросам качества, а также описание действующей системы качества и программа повышения качества продукции. Сертификат соответствия на товар выдает сам производитель. При сертификации третьей стороной оценку качества продукции осуществляет независимая организация, которая проверяет образцы продукции, оценивает правильность проводимых мероприятий, соблюдение производителем технологических процессов и системы качества. Можно выделить следующие этапы сертификации:
Существует несколько схем сертификации, включающих все или некоторые из перечисленных выше этапов: Схема 1. Ограничивается проведением типовых испытаний образцов товара в специально уполномоченных испытательных организациях. Подтверждается только соответствие образца установленным требованиям. Схема 2. Типовые испытания образцов дополняются последующим контролем качества продукции (периодическими контрольными испытаниями образцов, находящихся в продаже). Схема 3. Также включает типовые испытания образцов и последующий контроль качества изготовления продукции, который проводится перед отправлением продукции на продажу. Схема 4. Включает типовые испытания образцов и последующий контроль качества продукции, как перед отправлением на продажу, так и находящейся в продаже. Схема 5. Включает типовые испытания образцов, оценку систем обеспечения качества продукции на производстве и последующий контроль качества образцов продукции, взятых из сферы торговли и производства. Схема 6. Включает только аттестацию изготовителей – оценку систем обеспечения качества продукции на производстве. Схема 7. По данной схеме проводят оценку качества нескольких образцов из каждой партии продукции. Схема 8. Подразумевает проверку на соответствие требованиям стандартов каждого изготовленного товара. Сертификат получает только конкретное изделие, прошедшее испытания. Схемы 9-10. В них качество продукции оценивается по декларации о соответствии и прилагаемым к ней документам, которые предоставляются производителем. Таким образом, процедуру сертификации можно назвать достаточно гибкой, поскольку для различных сфер производства и категорий товаров и услуг предусмотрены отдельные схемы. 2. Законодательные основы сертификации Сертификация в Российской Федерации проводится в соответствии с законами РФ: «О защите прав потребителей», «О техническом регулировании», а также с законами РФ, регламентирующими деятельность определенных отраслей: «О пожарной безопасности», «О связи», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и др. Законодательная и нормативная база сертификации представляет собой разветвленную иерархическую систему документов, большинство из которых носят обязательный характер. Рассмотрим эту систему подробнее. 1. Законодательные акты Российской Федерации. В соответствии с перечисленными выше законами была введена обязательная сертификация отдельных объектов, определены федеральные органы исполнительной власти, ответственные за сертификацию этих объектов, разработаны системы сертификации, составлены перечни объектов, подлежащих обязательной сертификации. 2. Постановления Правительства РФ, вводящие в действие перечни объектов, подлежащих сертификации; регламентирующие различные вопросы сертификации и устанавливающие правила выполнения отдельных видов работ и услуᴦ. Примерами нормативных документов этой категории являются Постановления Правительства РФ:
3. Основополагающие организационно-методические документы, определяющие требования к организации работ по сертификации, принципы сертификации и органы, имеющие право проводить сертификацию. Выделяют документы двух уровней:
Примерами таких документов являются:
4. Организационно-методические документы (правила и порядки), касающиеся конкретных однородных групп продукции и услуг. Примеры таких документов:
5. Классификаторы, номенклатуры, перечни. Например:
6. Рекомендательные документы, необходимые для повышения эффективности работы специалистов. Они конкретизируют отдельные аспекты организации сертификации, прописывают методы, формы процедур сертификации. 7. Справочные информационные материалы. Содержат расширенную информацию об объектах, зарегистрированных в Госреестре. В них можно найти информацию по любому реквизиту, касающемуся процесса сертификации, экспертов, стандартов и т.д. Таким образом, законодательная база сертификации в России представляет собой продуманную разветвленную систему нормативных и справочных документов, позволяющую обеспечить эффективную работу специалистов по сертификации.
Закон «О защите прав потребителей» необходим для регулирования отношений между потребителями и производителями, поставщиками услуг, продавцами товаров. В нем прописаны права потребителей на приобретение качественных, безопасных для жизни и здоровья товаров и услуг, на получение полной и достоверной информации о товарах (услугах, работах) и их производителях (исполнителях), на государственную и общественную защиту их интересов. Кроме того, в законе определен механизм реализации этих прав [2]. Для обеспечения безопасности продукции законом и предусмотрена сертификация товаров и услуг, которая подтверждает соответствие качества товара обязательным требованиям государственных стандартов. Наличие сертификата необходимо любому производителю или поставщику услуг. Без него они не могут законно продавать произведенную продукцию, выполнять работы, предоставлять услуги. Законом «О защите прав потребителей» предусмотрена система мер, направленных на предотвращение поступления в продажу продукции, в отношении которой подтверждены факты причинения вреда жизни и здоровью людей, а также окружающей среде. Если на какой-либо товар поступают жалобы от обществ по защите прав потребителей, государственных и общественных организаций или судебных органов РФ, то согласно Закону «О защите прав потребителей» производитель данного товара обязан приостановить производство и продажу продукции, оказание услуги или выполнение работ до устранения причин, вызывающих несоответствие [2]. Закон «О защите прав потребителей» предусматривает право потребителей получать полную и достоверную на информацию о производителе и продавце товара. Это позволить потребителям защитить свои права в случае их нарушения. Частично информацию о производителе можно получить из торговых марок и товарных знаков. Товарные знаки крупных фирм с хорошей репутацией обеспечивают доверие покупателей к своей продукции потому, что покупатели, как правило, уверены в высоком и стабильном качестве товаров этой компании. Эта уверенность основывается на личном опыте или на отзывах других потребителей. Товарный знак – это интеллектуальная собственность компании-производителя товара. Он защищен законом и не может быть использован другими изготовителями продукции. Статья 40 Закона «О защите прав потребителей» определяет полномочия государственных органов управления по установлению этих требований и контролю за их соблюдением. Основными государственными органами, ответственными за обеспечение безопасности товаров (услуг, работ), являются Госстандарт РФ, Госсанэпиднадзор, Министерство природных ресурсов РФ, Госкомэкология РФ, и др. [2]. Органом, ответственным за сертификацию товаров, является Госстандарт РФ. Он же координирует деятельность других органов государственного управления, осуществляющих контроль за безопасностью товаров. Закон очерчивает круг обязанностей Госстандарта РФ в области сертификации. Госстандарт РФ должен:
Статья 41 Закона «О защите прав потребителей» устанавливает основания для применения санкций к органам сертификации за нарушения правил сертификации, а также к изготовителям за реализацию товаров с нарушением правил по сертификации [2]. Таким образом, Закон «О защите прав потребителей» является основным нормативным документом, регулирующим взаимоотношения потребителей с производителями и продавцами товаров. Его цель – обеспечить безопасность потребителей и предотвратить реализацию товаров (услуг, работ) ненадлежащего качества. 4. Федеральный закон « О техническом регулировании» Успешная интеграция России в мировую хозяйственную систему невозможна без изменения российской системы сертификации, приведение ее в соответствие с современными международными правилами и нормами. В целях перехода на новые принципы подтверждения соответствия 27.12.2002 г. был принят Федеральный закон «О техническом регулировании» №184-ФЗ. Его основная идея заключается в создании единой сферы регулирования, которая ранее была подведомственна законам («О стандартизации» и «О сертификации») и разработке новых способов государственного регулирования в области качества продукции, отвечающих требованиям интеграции России в международное экономическое сообщество при вступлении ее в ВТО. После вступления в силу Закона №184 Законы РФ «О стандартизации» и «О сертификации» утратили силу. Федеральный закон «О техническом регулировании» внес изменения в определение «сертификация». Теперь сертификация трактуется не как действие, а как форма подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договора. Это подтверждение предоставляет орган по сертификации [1]. Закон «О техническом регулировании» был разработан Госстандартом РФ совместно с Министерством экономического развития и торговли РФ. Его основные положения базируются на положениях Соглашения о технических барьерах в торговле ВТО, а также на Директиве ЕС «О процедуре представления информации в области технических регламентов и стандартов». Закон полностью вписывается в современную мировую тенденцию либерализации торговых отношений. Для успешного перехода на новые принципы сертификации потребовалось разработать надлежащую правовую базу, внести дополнения и изменения в ряд законодательных актов, пересмотреть базу сертификации и внедрить ее в практику. Принятие закона привело к появлению новых правовых актов и технических регламентов. В Федеральном законе «О техническом регулировании» определено понятие технического регулирования. Это – правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия [1]. Цель технического регулирования заключается в принятии технических регламентов – документов, прописывающих обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации [1]. Требования, включенные в технические регламенты, обязательны к исполнению. Так государство обеспечивает защиту жизни и здоровья своих граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охрану окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений; препятствует совершению действий, вводящих в заблуждение покупателей. Российские технические регламенты разрабатываются на основе двухуровневой европейской модели. Первый уровень составляют технические регламенты, содержащие обязательные требования и обеспечивающие безопасность продукции. Второй уровень – это стандарты, содержащие требования добровольного применения. В технических регламентах изложены только такие требования к продукции, соблюдение которых гарантирует обеспечение минимально необходимого уровня безопасности. Стандарты же содержат конкретные показатели, которых обязан достигнуть производитель, чтобы выполнить требования технических регламентов. Стандарты не обязательны для применения. Производитель волен сам выбирать, использовать их или нет. Согласно статье 11 Федерального закона «О техническом регулировании» стандарты должны способствовать соблюдению технических регламентов. Двухуровневая модель достаточно гибкая. Конкретные технические требования к тем или иным товарам часто меняются, и если бы они были прописаны в законах или правительственных постановлениях, этот процесс был бы весьма трудоемким. Более рационально менять стандарты, и здесь становится очевидным преимущество двухуровневой модели. Еще одна область технического регулирования – подтверждение соответствия. Подтверждение соответствия – это документальное удостоверение соответствия товаров, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ и оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров [1]. Процедура подтверждения соответствия может осуществляться на добровольной основе или в обязательном порядке. Обязательное подтверждение соответствия проводится по требованиям технических регламентов. Это обязательная сертификация, которая осуществляется органом по сертификации на основании договора с заявителем. Добровольное подтверждение соответствия происходит по инициативе заявителя на условиях договора между заявителем и органом по сертификации. Оно может осуществляться для установления соответствия национальным стандартам, стандартам организаций, сводам правил, системам добровольной сертификации, условиям договоров. Таким образом, Федеральный закон «О техническом регулировании» необходим для регламентирования процедуры сертификации и разработки технических регламентов, на основании которых она осуществляется. Заключение Сертификация на сегодняшний день является обязательной процедурой для всех организаций, стремящихся продвигать свою продукцию на рынке. Это – форма подтверждения соответствия товаров (услуг или работ) требованиям технических регламентов, положениям стандартов, условиям договоров. Процедура осуществляется органом по сертификации и завершается (при положительном раскладе) получением сертификата качества на конкретный продукт или услугу. Процедура сертификации проводится специально уполномоченными на это органами и может проходить по нескольким различным схемам, в зависимости от того, какой именно товар или услуга сертифицируются. Также возможна самосертификация, когда решение о присвоении продукту сертификата качества принимается на основе данных анализа, проведенного самим производителем. Законодательную базу сертификации в России составляют законы РФ: «О защите прав потребителей», «О техническом регулировании», а также иные нормативные акты разных уровней: от Постановлений Правительства РФ до стандартов, рекомендаций, правил, классификаторов и перечней. Это разветвленная иерархическая система документов, большинство из которых носят обязательный характер. Существуют и рекомендательные документы, которые разъясняют отдельные методы, формы и иные аспекты сертификации. Такая система позволяет обеспечить эффективную работу специалистов и органов по сертификации. Библиографический список
|