Практическое занятие проблемы противодействия коррупции. Проблемы противодействия коррупции 1 практическое. Занятие 1 Рассмотрите казус
 Скачать 23.37 Kb.
|
|
Проблемы противодействия коррупции Практическое занятие 1 Рассмотрите казус: В соответствии с положением п. 1 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по предоставлению государственной услуги «Ведение реестра операторов, осуществляющих обработку персональных данных» органы Роскомнадзора уполномочены вести реестр операторов, осуществляющих обработку персональных данных. Специалисту А. отдела персональных данных поступило уведомление об обработке персональных данных от ООО «Свет», директором которого является ее муж. В соответствии с ч. 6 ст. 22 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее – ФЗ «О персональных данных») в случае предоставления неполных или недостоверных сведений уполномоченный орган по защите прав субъектов персональных данных – Роскомнадзор, вправе требовать от оператора (в данной ситуации – ООО «Свет») уточнения предоставленных сведений. Специалист А. отдела персональных данных направила запрос об уточнении недостающих сведений законному представителю ООО «Свет» в рамках указанной выше статьи ФЗ «О персональных данных». В соответствии с ч. 4 ст. 20 ФЗ «О персональных данных» оператор обязан сообщить в уполномоченный орган по защите прав субъектов персональных данных по запросу этого органа необходимую информацию в течение 30 дней с даты получения такого запроса. Игнорируя запрос, муж А. не представил необходимых сведений в установленный законом срок. Вопросы: Квалифицируйте действия мужа А. Какие меры должна была предпринять Специалист А. для недопущения ситуации конфликта интересов Решение: Муж А совершил административное правонарушение. предусмотренное ст. 19.7 Ко АП РФ - выразившееся в непредставлении в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности В случае непредставления или несвоевременного, предоставления вышеуказанных сведений (информации), представление которых предусмотрено законом, а также представление таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, предусмотрена административная ответственность в соответствии с ч. 1 ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Специалист А должна обратиться в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов с заявлением, предусмотренным абзацем третьим подпункта «б» пункта 16 Положения о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 01 июля 2010 г. № 821. Рассмотрите казус: В Кировский районный суд г. Ярославля обратилась гражданка В. с исковым заявлением к Территориальному органу Федеральной службы статистики по Ярославской области о восстановлении на работу. Материалами дела установлено, что гражданка В. работала в Росстате Ярославской области на должности начальника ХХ отдела. На основании Приказа от 24.ХХ.2018 она была уволена по основанию, предусмотренному п. 2 ч.1 ст. 59.2 ФЗ № 79. Представитель нанимателя рекомендовал гражданке В. в трехмесячный срок уточнить сведения о доходах, в связи с тем, что было выявлено резкое изменение имущественного положения по сравнению с 2016-2017 годом. Гражданке В. было предложено представить уточненную справку о доходах в срок до 30.07.2018. однако справка была представлена лишь 31.07.2018 г. Гражданка В. считает пропуск срока в 1 день незначительным (31.07.2018 г. вместо 30.07.2018 г.). По выявленным фактам было организовано заседание комиссии по урегулированию конфликта интересов на государственной гражданской службе. По результатам заседания комиссии было рекомендовано расторгнуть контракт с гражданкой В. в связи с утратой доверия. Рекомендация представителем нанимателя Вопрос: Какое решение примет суд (с обоснованием)? Решение: Непредставление сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи в случае, если представление таких сведений обязательно, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений является правонарушением, влекущим увольнение гражданского служащего со службы. Учитывая указанные обстоятельства, суд придет к выводу, что результатами служебной проверки подтверждается факт нарушения истцом требований, предъявляемых к государственному гражданскому служащему Федеральным законом от 27 июля 2004 года "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", то есть у работодателя имелись законные основания для расторжения с В. служебного контракта в связи с утратой доверия, и признает правомерным увольнение истца с должности начальника ХХ отдела. Сформируйте социально-психологический портрет коррупционера Портрет: Специалисты МВД выделяют три типа взяточника. К первому типу относятся сильные личности, которые обладают лидерскими качествами и способностями организатора. Такая категория людей не отличается от законопослушных граждан, придерживающихся этических норм и моральных принципов. Данный тип личности требует от подчиненных пунктуальности, порядка и исполнительности. Склонен к манипулятивному поведению и может пожертвовать своими интересами в угоду социального одобрения. Второй тип личности не думает о последствиях, не имеет строгих моральных принципов и не придает серьезного значения своим поступкам. Чаще всего он не испытывает угрызений совести, избегает болезненных тем и не способен переживать. Последний тип — это пособник. Он не обладает способностями к аналитике и прогнозированию, придерживается задач, поставленных вышестоящим руководством. Он умеет подстраивать людей под себя и подстраиваться сам под обстоятельства. Люди, склонные к взяточничеству, в большинстве случаев оказываются активными, общительными, трудолюбивыми и стрессоустойчивыми личностями. Чаще всего они имеют высшее образование, занимают высокую должность и состоят в браке. Типичный коррупционер — это мужчина старше 40 лет, не злоупотребляющий спиртными напитками, не принимающий наркотические вещества и не склонный к различным нарушениям, касающихся общественного порядка. Как правило, коррупционеры не испытывают острой нужды в деньгах, поэтому на преступление их толкает не жажда наживы, а потребность в самоутверждении, повышении своего авторитета и желание обладать большей властью. Кроме этого, некоторые коррупционеры отмечали, что ими двигала корпоративная солидарность и даже месть руководящим лицам. Большинство взяточников утверждали, что их поведение было обусловлено привычными правилами игры, которые складывались годами в определенном учреждении еще до их появления. Всего четверть респондентов в ходе опроса признались, что именно низкие моральные ценности побудили их брать взятки и стать коррупционерами. Вопреки сложившимся стереотипам, деньги не входят в число основных моральных ценностей типичных коррупционеров. Кроме этого, они утверждают, что никогда не любили развлечения, светские приемы и общественное признание. Главными моральными ценностями коррупционеры назвали следующие: Свобода. Любовь. Семья. Дети. Здоровье. Образование. Исходя из этого можно сделать вывод, что жизненные ценности взяточников не сильно отличаются от ценностей обычного человека. Коррупционеры имеют дружные семьи, у них хорошие жены и прекрасные дети. Они уделяют внимание своему здоровью и постоянно повышают уровень образования. Такие люди пользуются уважением и авторитетом. Основным недостатком взяточники назвали снисходительное отношение к закону, что помогло им легко и успешно обеспечить преступное обогащение. Задание: Дать характеристику нормам УК РФ о коррупционных деликтах, в т.ч. Проиллюстрировав примерами. Описать объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону преступлений коррупционной направленности (разобрать на двух примерах. Решение: Пример 1: В начале учебного года школе-интернату были выделены 780 тысяч рублей для приобретения для учащихся тёплых белья, обуви и одеял. Директор школы-интерната Елин израсходовал 368 тысяч рублей на ремонт своего кабинета и служебной квартиры. Многие ученики, не обеспеченные тёплым бельём, обувью и одеялами, простудились и заболели, а 12 человек попали в больницу с воспалением лёгких из-за переохлаждения. Данное преступление будет квалифицироваться по части 1 статьи 285 УК РФ «Нецелевое расходование бюджетных средств». Объектом преступления является нормальная деятельность бюджетных учреждений и иных организаций, имеющих право на получение бюджетных средств. Объективная сторона выражается в форме действия, в расходовании бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, которые определены утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств. Состав преступления формальный. Преступление окончено в момент фактического израсходования материального имущества. Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом. Елин осознает, что растрачивает деньги, предвидит возможность или неизбежность общественно опасных последствий и желает их наступления. Обязательным признаком субъективной стороны будет являться корыстная цель. Субъект преступления специальный, является должностным лицом бюджетного учреждения, физическое вменяемое лицо достигшее возраста уголовной ответственности 16 лет. Пример 2: Взяточничество Родовым объектом выступают общественные отношения, обеспечивающие нормальное функционирование государственной власти, видовым – общественные отношения, обеспечивающие нормальное функционирование органов государственной власти, государственной службы и службы в органах местного самоуправления. Объективная сторона получения взятки выражается в получении должностным лицом взятки лично или через посредника за действия (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, если такие действия (бездействие) входят в служебные полномочия должностного лица либо оно в силу должностного положения может способствовать таким действиям (бездействию), а равно за общее покровительство или попустительство по службе. Объективная сторона дачи взятки выражена в виде передачи взятки должностному лицу лично или через посредника за действия (бездействие) в пользу взяткодателя, если такие действия (бездействие) входят в служебные полномочия должностного лица либо оно в силу должностного положения может способствовать таким действиям (бездействию), а равно за общее покровительство или попустительство по службе. Объективная сторона посредничества во взяточничестве выражена в виде опосредованной передачи взятки от взяткодателя взяткополучателю через посредника. Получение, дача взятки либо посредничество во взяточничестве считаются оконченными с момента принятия должностным лицом либо лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, хотя бы части передаваемых ему ценностей. При этом не имеет значения, получили ли указанные лица реальную возможность пользоваться и распоряжаться переданными им ценностями по своему усмотрению. В тех случаях, когда предметом получения, дачи взятки или посредничества во взяточничестве является незаконное оказание услуг имущественного характера, преступление считается оконченным с начала выполнения с согласия взяткополучателя действий, непосредственно направленных на получение им имущественных выгод. Субъектом преступления, предусмотренного ст. 290 УК РФ «Получение взятки», являются: должностное лицо, иностранное должностное лицо, должностное лицо публичной международной организации. Согласно примечанию 1 к статье 285 УК РФ должностные лица - это лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях, государственных компаниях, государственных и муниципальных унитарных предприятиях, акционерных обществах, контрольный пакет акций которых принадлежит Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Согласно примечанию 2 к статье 290 УК РФ под иностранным должностным лицом понимается любое назначаемое или избираемое лицо, занимающее какую-либо должность в законодательном, исполнительном, административном или судебном органе иностранного государства, и любое лицо, выполняющее какую-либо публичную функцию для иностранного государства, в том числе для публичного ведомства или публичного предприятия; под должностным лицом публичной международной организации понимается международный гражданский служащий или любое лицо, которое уполномочено такой организацией действовать от ее имени. Субъектом преступления, предусмотренного ст. 291 УК РФ «Дача взятки», ст. 291.1 УК РФ «Посредничество во взяточничестве», ст.291.2 УК РФ «Мелкое взяточничество» является любое физическое вменяемое лицо, достигшее возраста уголовной ответственности (16 лет). Субъективная сторона получения, дачи взятки, а также посредничества во взяточничестве выражена в форме прямого умысла. Должностное лицо осознает общественную опасность своих действий по принятию взятки и, тем не менее желает ее принять. Для квалификации содеянного в качестве взяточничества не имеет значения, было ли лицо намерено в момент получения взятки выполнить то действие, за которое дана взятка. Определяющим является то, что взяткополучатель желает получить предмет взятки и осознает, что получает взятку. Взяткодатель осознает общественную опасность своих действий по даче взятки и выгоду от этих действий. Это значит, что его цель весьма ясна и конкретна, что говорит о наличии прямого умысла на совершение данного преступления. Посредник осознает общественную опасность своих действий по передаче взятки и личную выгоду от этих действий. Это говорит о наличии прямого умысла. |