Практическое. Практическое занятие 1 Регион как объект анализа.... Занятие 1 регион как объект анализа план занятия Теоретическая часть Задания на практическое занятие
 Скачать 0.76 Mb.
|
|
1 Практическое занятие 1 РЕГИОН КАК ОБЪЕКТ АНАЛИЗА План занятия: 1.Теоретическая часть 2.Задания на практическое занятие Теоретическая часть Важнейшим условием региональной экономики является определение того, что представляет собой регион. Термин «регион» в литературе используется достаточно широко, под регионом подразумевают практически любое территориальное образование, относя это наименование и к небольшим населенным пунктам, и к огромным трансконтинентальным системам. Характеризуя регион как объект исследования региональной экономики следует определить ряд признаков, которыми он должен обладать: 1. Целостность- характеризует рациональность сочетания различных отраслей, использования природных и иных ресурсов региона, наличие и развитие внутрирегиональных взаимосвязей. 2. Комплексность хозяйства региона– сбалансированность и пропорциональное согласованное развитие производительных сил региона. Показатели комплексности – процент продукции внутрирегионального производства, потребляемый в самом регионе; удельный вес продукции межотраслевого применения; степень использования региональных ресурсов. 3. Специализация– предполагает наличие отраслей, отражающих характерное производственное направление и место региона в территориальном разделении труда. 4. Управляемость – непосредственно связана с административно- территориальным делением, означает наличие возможностей административно-территориальных органов власти обеспечивать 2 координацию (управление) всех элементов общественного хозяйства региона (материального производства, природно-ресурсных потенциалов, инфраструктуры, трудовых ресурсов) и многого образных связей (финансовых, торговых, социальных, производственных). 5. Экономическая самостоятельность– выражает степень обеспеченности региона экономическими ресурсами для самостоятельного решения социально-экономических проблем, которые входят в компетенцию регионального уровня хозяйствования. Наличие данных признаков позволяет характеризовать регион как самостоятельное устойчивое территориальное образование, сформировавшееся и развивающееся на основе системы законов и факторов социально-экономического развития и принципов научного экономического районирования. Всякому региону присуще внутреннее хозяйственное единство, которое является источником экономии общественного труда. Такое единство региону придает его материально-производственная основа – хозяйственный комплекс. Будучи частью народнохозяйственного комплекса страны, он представляет собой целенаправленно складывающееся динамичное и устойчивое региональное или локальное сочетание предприятий и отраслей хозяйства, объединяемых внутренними связями. Административно-территориальное деление (АТД) или административно-территориальное устройство — разделение территории унитарного государства на части (административно- территориальные единицы), в соответствии с которым строится система местных органов власти. Обусловлено природными, политическими, экономическими, этническими, национальными и иными факторами. Административно-территориальное деление (устройство) присуще также и субъектам федеративных государств, так как последние, как правило, являются унитарными государствами. В отличие от унитарных государств 3 территориальное устройство федераций характеризуется федеративным устройством (Таблица 1). Таблица 1 - Федеральные округа В соответствии с Указом Президента РФ от 28 июля 2016 года в целях повышения эффективности деятельности органов государственной власти Крымский федеральный округ присоединен к Южному федеральному округу. Субъектами федерации являются: − республики − края − области − города федерального значения − автономная область − автономные округа. Каждый их типов субъектов Российской Федерации имеет свой конституционно-правовой статус, который закреплен соответствующими статьями Конституции России. 4 В настоящее время в состав Российской Федерации входят 85 субъектов, в том числе: 22 республики, 9 краев, 46 областей, 3 города федерального значения, 1 автономная область и 4 автономных округа. Таблица 2 - Республики Российской Федерации № Субъект РФ Флаг Терри тория (км²) Население Админ. центр Муниц. образования Республики 1 Адыгея 7792 ↗453 376 Майкоп 7 муниципальных районов, 2 городских округа 2 Алтай 92903 ↗218 063 Горно- Алтайск 10 муниципальных районов, 1 городской округ 3 Башкортостан 142947 ↘4 063 293 Уфа 54 муниципальных района, 9 городских округов 4 Бурятия 351334 ↗984 511 Улан-Удэ 21 муниципальный район, 2 городских округа 5 Дагестан 50270 ↗3 063 885 Махачкала 42 муниципальных района, 10 городских округов 6 Ингушетия 3628 ↗488 043 Магас 4 муниципальных района, 4 городских округа 7 Кабардино- Балкария 12470 ↗865 828 Нальчик 10 муниципальных районов, 3 городских округа 8 Калмыкия 74731 ↘275 413 Элиста 13 муниципальных районов, 1 городской округ 9 Карачаево- Черкесия 14277 ↘466 305 Черкесск 10 муниципальных районов, 2 городских округа 10 Карелия 180520 ↘622 484 Петрозаводск 16 муниципальных районов, 2 городских округа 5 № Субъект РФ Флаг Терри тория (км²) Население Админ. центр Муниц. образования 11 Коми 416774 ↘840 873 Сыктывкар 15 муниципальных районов, 5 городских округов 12 Крым 26081 ↗1 913 731 Симферополь 14 муниципальных районов, 11 городских округов 13 Марий Эл 23375 ↘682 333 Йошкар-Ола 14 муниципальных районов, 3 городских округа 14 Мордовия 26128 ↘805 056 Саранск 22 муниципальных района, 1 городской округ 15 Саха (Якутия) 3083523 ↗964 330 Якутск 34 муниципальных района, 2 городских округа 16 Северная Осетия — Алания 7987 ↘701 765 Владикавказ 8 муниципальных районов, 1 городской округ 17 Татарстан 67847 ↗3 894 284 Казань 43 муниципальных района, 2 городских округа 18 Тыва 168604 ↗321 722 Кызыл 17 муниципальных районов, 2 городских округа 19 Удмуртия 42061 ↘1 513 044 Ижевск 25 муниципальных районов, 5 городских округов 20 Хакасия 61569 ↘537 513 Абакан 8 муниципальных районов, 5 городских округов 21 Чечня 15647 ↗1 436 981 Грозный 17 муниципальных районов, 2 городских округа 22 Чувашия 18343 ↘1 231 117 Чебоксары 21 муниципальный район, 5 городских округов 6 Таблица 3 - Края Российской Федерации № Субъект РФ Фла г Терри тория (км²) Население Админ. центр Муниц. образования 23 Алтайский край 167996 ↘2 350 080 Барнаул 60 муниципальных районов, 11 городских округов 24 Забайкальский край 431892 ↘1 072 806 Чита 31 муниципальный район, 4 городских округа 25 Камчатский край 464275 ↗315 557 Петропавлов ск- Камчатский 11 муниципальных районов, 3 городских округа 26 Краснодарский край 75485 ↗5 603 420 Краснодар 37 муниципальных районов, 7 городских округов 27 Красноярский край 2366797 ↗2 876 497 Красноярск 44 муниципальных района, 17 городских округов 28 Пермский край 160236 ↘2 623 122 Пермь 42 муниципальных района, 6 городских округов 29 Приморский край 164673 ↘1 913 037 Владивосток 22 муниципальных района, 12 городских округов 30 Ставропольский край 66160 ↘2 800 674 Ставрополь 26 муниципальных районов, 9 городских округов 31 Хабаровский край 787633 ↘1 328 302 Хабаровск 17 муниципальных районов, 2 городских округа Таблица 4 - Области Российской Федерации: № Субъект РФ Флаг Терри тория (км²) Население Админ. центр Муниц. образования 32 Амурская область 361908 ↘798 424 Благовещенск 20 муниципальных районов, 8 городских округов 7 33 Архангельская область 589913 ↘1 155 028 Архангельск 19 муниципальных районов, 7 городских округов (без НАО) 34 Астраханская область 49024 ↘1 017 514 Астрахань 11 муниципальных районов, 2 городских округа 35 Белгородская область 27134 ↘1 549 876 Белгород 19 муниципальных районов, 3 городских округа 36 Брянская область 34857 ↘1 210 982 Брянск 27 муниципальных районов, 6 городских округов 37 Владимирская область 29084 ↘1 378 337 Владимир 16 муниципальных районов, 5 городских округов 38 Волгоградская область 112877 ↘2 521 276 Волгоград 32 муниципальных района, 6 городских округов 39 Вологодская область 144527 ↘1 176 689 Вологда 26 муниципальных районов, 2 городских округа 40 Воронежская область 52216 ↘2 333 768 Воронеж 31 муниципальный район, 3 городских округа 41 Ивановская область 21437 ↘1 014 646 Иваново 21 муниципальный район, 6 городских округов 42 Иркутская область 774846 ↘2 404 195 Иркутск 27 муниципальных районов, 9 городских округов 43 Калининградск ая область 15125 ↗994 599 Калининград 15 муниципальных районов, 7 городских округов 44 Калужская область 29777 ↘1 012 156 Калуга 24 муниципальных района, 2 городских округа 45 Кемеровская область 95725 ↘2 694 877 Кемерово 18 муниципальных районов, 16 городских округов 8 46 Кировская область 120374 ↘1 283 238 Киров 39 муниципальных районов, 6 городских округов 47 Костромская область 60211 ↘643 324 Кострома 24 муниципальных района, 6 городских округов 48 Курганская область 71488 ↘845 537 Курган 24 муниципальных района, 2 городских округа 49 Курская область 29997 ↘1 115 237 Курск 28 муниципальных районов, 5 городских округов 50 Ленинградская область 83908 ↗1 813 816 Санкт- Петербург [7] 17 муниципальных районов, 1 городской округ 51 Липецкая область 24047 ↘1 150 201 Липецк 18 муниципальных районов, 2 городских округа 52 Магаданская область 462464 ↘144 091 Магадан 8 муниципальных районов, 1 городской округ 53 Московская область 44329 ↗7 503 385 Москва [8] , правительство в Красногорске 16 муниципальных районов, 51 городской округ (46 городов и 5 ЗАТО), с 2019 года 56 городских округов и 11 муниципальных районов 54 Мурманская область 144902 ↘753 557 Мурманск 5 муниципальных районов, 14 городских округов 55 Нижегородская область 76624 ↘3 234 752 Нижний Новгород 48 муниципальных районов, 4 городских округа 56 Новгородская область 54501 ↘606 476 Великий Новгород 21 муниципальный район, 1 городской округ 57 Новосибирская область 177756 ↗2 788 849 Новосибирск 30 муниципальных районов, 5 городских округов 9 58 Омская область 141140 ↘1 960 081 Омск 32 муниципальных района, 1 городской округ 59 Оренбургская область 123702 ↘1 977 720 Оренбург 35 муниципальных районов, 9 городских округов 60 Орловская область 24652 ↘747 247 Орёл 24 муниципальных района, 3 городских округа 61 Пензенская область 43352 ↘1 331 655 Пенза 27 муниципальных районов, 3 городских округа 62 Псковская область 55399 ↘636 546 Псков 24 муниципальных района, 2 городских округа 63 Ростовская область 100967 ↘4 220 452 Ростов-на-Дону 43 муниципальных района, 12 городских округов 64 Рязанская область 39605 ↘1 121 474 Рязань 25 муниципальных районов, 4 городских округа 65 Самарская область 53565 ↘3 193 514 Самара 27 муниципальных районов, 10 городских округов 66 Саратовская область 101240 ↘2 462 950 Саратов 38 муниципальных районов, 4 городских округа 67 Сахалинская область 87101 ↗490 181 Южно- Сахалинск 1 муниципальный район, 17 городских округов 68 Свердловская область 194307 ↘4 325 256 Екатеринбург 5 муниципальных районов, 68 городских округов 69 Смоленская область 49779 ↘949 348 Смоленск 25 муниципальных районов, 2 городских округа 70 Тамбовская область 34462 ↘1 033 552 Тамбов 23 муниципальных района, 7 городских округов 10 71 Тверская область 84201 ↘1 283 873 Тверь 36 муниципальных районов, 7 городских округов 72 Томская область 314391 ↘1 078 280 Томск 16 муниципальных районов, 4 городских округа 73 Тульская область 25679 ↘1 491 855 Тула 23 муниципальных района, 3 городских округа 74 Тюменская область 1464173 ↗3 692 400 Тюмень 21 муниципальный район, 5 городских округов (без ХМАО и ЯНАО) 75 Ульяновская область 37181 ↘1 246 618 Ульяновск 21 муниципальный район, 3 городских округа 76 Челябинская область 88529 ↘3 493 036 Челябинск 27 муниципальных районов, 16 городских округов 77 Ярославская область 36177 ↘1 265 684 Ярославль 17 муниципальных районов, 3 городских округа Таблица 6 - Города федерального значения № Субъект РФ Флаг Терри тория (км²) Население Админ. центр Муниц. образования 78 Москва 2561 ↗12 506 468 Москва 146 внутригородских муниципальных образований (125 районов, 2 городских округа, 19 поселений) 79 Санкт- Петербург 1403 ↗5 351 935 Санкт- Петербург 111 внутригородских муниципальных образований (81 муниципальный округ, 9 городов и 21 поселок) 80 Севастополь 864 ↗436 670 Севастополь 10 внутригородских муниципальных образований (9 муниципальных округов, 1 город) 11 Таблица 5 - Автономные округа и автономная область № Субъект РФ Флаг Терри тория (км²) Население Админ. центр Муниц. образования 81 Еврейская АО 36271 ↘162 014 Биробиджан 5 муниципальных районов, 1 городской округ 82 Ненецкий АО 176810 ↗43 997 Нарьян-Мар 1 муниципальный район, 1 городской округ 83 Ханты- Мансийский АО — Югра 534801 ↗1 655 074 Ханты- Мансийск 9 муниципальных районов, 13 городских округов 84 Чукотский 721481 ↘49 348 Анадырь 6 муниципальных районов, 1 городской округ 85 Ямало- Ненецкий 769250 ↗538 547 Салехард 7 муниципальных районов, 6 городских округов Территориальное деление России на экономические районы называется экономическим районированием России. Экономические районы – это территории, внутри которых формируется и развивается специализированное хозяйство, являющееся частью народного хозяйства Российской Федерации и взаимосвязанное с другими его частями обменом производимых в них товаров и другими экономическими отношениями. Экономическое районирование является основой территориального управления народным хозяйством России. Россия разделена на 12 крупных экономических районов: Северный, Северо-Западный, Калининградский, Центральный, Центрально- Черноземный, Поволжский, Волго-Вятский, Северо-Кавказский, Уральский, Западно-Сибирский, Восточно-Сибирский и Дальневосточный. 12 Калининградская область не включена в состав ни одного экономического района. В соответствии с Федеральным законом № 16-ФЗ от 10 января 2006 года (вступил в силу 1 апреля 2006 года) «Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» Калининградская область наделена статусом особой экономической зоны. В соответствии с Федеральным Законом в Калининградской области действует специальный правовой режим осуществления хозяйственной, производственной, инвестиционной и иной деятельности. Крупные экономические районы являются высшим звеном экономического районирования и используются для общегосударственного территориального управления экономкой. Это четко специализированные территориальные хозяйственные комплексы, играющие важную роль в общероссийском разделении труда. Располагая большой численностью населения и значительной территорией, а также разнообразным природно- ресурсным потенциалом, крупные экономические районы имеют четко выраженную специализацию. Выделяют также среднее звено экономического районирования, которое используется для руководства отдельными отраслями хозяйства в пределах области, республики или края, а также низшее звено районирования, включающее городские и сельские районы, на основе которых образуются начальные специализированные территориальные производственные комплексы. Экономические районы могут объединяться в экономические зоны, отличающиеся общими природными условиями, уровнем хозяйственного освоения территории, соотношением между важнейшими ресурсами и степенью их использования, а также тенденциями дальнейшего развития. Территория России разделена на две экономические зоны - Западную, 13 включающую европейская часть России и Урал, и Восточную, включающую Сибирь и Дальний Восток. Таким образом, общее экономическое районирование – это не механическое деление территории (например, на заданное число регионов). Оно должно проводиться на основе научной методологии и содействовать совершенствованию территориального разделения труда, эффективности национального рынка. Поэтому экономическое районирование является одной из важных частей теории региональной экономики. Проблемное экономическое районирование Проблемный регион – это территория, которая самостоятельно не в состоянии решить свои социально-экономические проблемы или реализовать свой высокий потенциал и поэтому требует активной поддержки со стороны государства. Качественные признаки проблемных регионов: - особая кризисность проявления той или иной проблемы, создающая угрозу социально-экономическому положению в стране, политической стабильности, экологическому равновесию; - наличие ресурсного потенциала, использование которого особенно важно для национальной экономики; - особое значение геополитического и геоэкономического положения региона для стратегических интересов страны; - недостаток у региона собственных финансовых средств для решения проблем общенационального и мирового значения. Выделение кризисных регионов осуществляется на основе первого подхода, т.е. на основе количественных критериев. В этом случае проводится сопоставление регионов по основным показателям социально-экономического развития и выделяются территории, где эти значения существенно 14 отклоняются в худшую сторону от средне-национальных или эталонных значений. Таким образом, к категории кризисных относятся регионы, в которых значения основных социально-экономических показателей существенно хуже, чем в среднем по стране. Кризисные регионы, расположенные в непосредственной территориальной близости, образуют так называемые кризисные пояса. На территории России выделяются следующие кризисные пояса: - Центральный пояс - Южный пояс -Уральский пояс -Восточный пояс. Наиболее крупным является Центральный кризисный пояс. В его состав входят части Северо-Западного, Центрального, Волго-Вятского, Центрально- Черноземного и Поволжского экономических районов. Основными проблемами Центрального кризисного пояса являются: - Спад производства - Высокая безработица - Низкий уровень жизни - Низкая бюджетная обеспеченность - Высокий уровень депопуляции населения. Таким образом, в регионах, образующих историческое ядро территории российского государства, наблюдаются устойчивые тенденции свертывания экономической активности и деградации локальных систем расселения. В состав Южного кризисного пояса входят сопредельные регионы Северного Кавказа и южная часть Поволжья. Основными проблемами Южного кризисного пояса являются: - Спад производства 15 - Хронически трудо-избыточная конъюнктура рынка труда в сочетании с высокой рождаемостью - Низкий уровень жизни - Низкая бюджетная обеспеченность - Межэтнические военные конфликты - Высокая численность вынужденных переселенцев и беженцев. Таким образом, в Южном кризисном поясе свертывание экономической активности протекает на фоне сохранения положительного естественного прироста населения и хронического наличия значительного количества избыточной рабочей силы. Уральский кризисный пояс, на первый взгляд, включает территории, развивающиеся сравнительно благополучно. В его состав входят территории Уральского и Западно-Сибирского экономических районов. Вместе с тем, особенности отраслевой структуры региональной экономики, а именно: высокая концентрация производств, существенно загрязняющих окружающую среду (черная, цветная металлургия, химическая промышленность); значительная доля предприятий добывающей промышленности с истощающейся сырьевой базой, предприятий ВПК, потерявших госзаказ и рынки сбыта, обуславливают появление таких проблем регионального развития как: - Локальный спад производства - Высокая техногенная нагрузка и экологические риски хозяйственной деятельности. Восточный (Южно-Сибирско-Дальневосточный) кризисный пояс пока находится в стадии формирования. В его состав входят республики Алтай, Тыва, Бурятия, Алтайский край, Читинская и Амурская области. Основными проблемами данного пояса являются: - Спад производства и высокая безработица 16 - Низкая бюджетная обеспеченность и низкий уровень доходов населения - Слабая транспортная доступность - Низкая плотность населения и отсутствие сформировавшихся систем расселения - Низкий уровень развития отраслей региональной специализации. Таким образом, экономический спад в Восточном кризисном поясе протекает на фоне исторически низкого уровня развития региональных экономических комплексов. Существенное и повсеместное ослабление роли государства привело к тому, что появились новые точки зрения на кризисные регионы: это территории, подвергшиеся разрушительному воздействию природных и техногенных катастроф, регионы развитых общественно-политических конфликтов, вызвавших разрушение накопленного экономического потенциала и значительные масштабы вынужденной эмиграции населения, регионы, в которых глубина экономического кризиса может вызвать необратимые социальные и политические деформации. Классическим примером является республика Ингушетия. После раздела с Чечней она унаследовала менее 10 % ОПФ, была разрушена производственная и социальная инфраструктура, по основным показателям жизнеобеспечения – на последнем месте среди субъектов РФ, республиканский бюджет на 90% формируется за счет средств федерального бюджета, а также множество беженцев из-за военных действия в Чечне. Анализ проблем кризисных поясов России свидетельствует о недостаточности классификации на основе только количественных критериев. Так, во всех кризисных поясах наблюдается спад производства, высокая безработица, низкая бюджетная обеспеченность, однако причины, обусловившие кризисное состояние существенно отличаются. Выделяют два подхода к проблемному районированию. 17 Первый основан на оценке регионов по степени остроты важнейший проблем, в которых глубина экономического кризиса может вызвать необратимые социальные и политические деформации. Второй подход ориентирован на политику целенаправленного оздоровления регионов. К отсталым относятся регионы, имеющие традиционно низкий уровень жизни по сравнению с остальными регионами страны. Для них характерна низкая интенсивность хозяйственной деятельности, мало диверсифицированная отраслевая структура промышленности, слабый научно-технический потенциал, слабо развита социальная сфера. И все это отягощается политическими, этническими, криминальными экологическими проблемами. К данной категории регионов можно отнести следующие регионы: - Большинство республик Северного Кавказа; - Республики и автономные округа юга Сибири; - Республика Марий Эл; - Республика Калмыкия. Если несколько смягчить критерии выделения, к категории отсталых также можно отнести ряд областей Центрально-Черноземного экономического района и автономных округов Севера. К сожалению, степень дифференциации уровня социально- экономического развития регионов России сегодня столь велика, что преодолеть ее в ближайшем обозримом будущем не представляется возможным. Как показали расчеты, для ряда регионов время, необходимое для преодоления отставания от среднероссийских показателей уже превышает сотню лет. Депрессивные регионы принципиально отличаются от отсталых тем, что в прошлом эти регионы были развитыми, однако по разным причинам они потеряли свое экономическое значение и относительные преимущества и в 18 настоящее время имеют социально-экономические показатели ниже среднероссийских. С точки зрения продолжительности депрессивного состояния различают: - дореформенные депрессивные регионы, регресс которых начался в дореформенный период; - новые депрессивные регионы, которые в годы реформ попали в состояние кризиса. Классификация проблемных регионов. В зависимости от структуры отраслей, ставших причиной депрессии региона, выделяют: - старо-промышленные регионы, причины депрессии: сокращение государственных заказов на продукцию высокотехнологичных отраслей и инвестиционного спроса, изменения соотношения цен в пользу сырьевых отраслей, значительное увеличения импорта, вытесняющего отечественную продукцию; - аграрно-промышленные, причины депрессии: кризис в сельском хозяйстве, сокращение инвестиционного спроса; - добывающие, причина депрессии: истощение запасов или ухудшение условий добычи полезных ископаемых и древесины, падение спроса на некоторые виды сырья. К категории старо-промышленных относятся регионы, структура экономики которых формируется на разных стадиях индустриального развития, с конца 19 века до 60-70-х годов 20 века. В России эти регионы в наибольшей степени пострадали в ходе трансформационных процессов 90-х годов. Практика показала, что трансформационные процессы в России привели к формированию депрессивных старо-промышленных регионов, структура экономики которых существенно отличается от структуры экономики типичных старо-промышленных регионов в развитых странах. Регионы, 19 концентрирующие предприятия ВПК, машиностроения, приборостроения, легкой промышленности, оказались в гораздо худшем положении, чем регионы, концентрирующие добывающую промышленность и отрасли первых переделов. Таким образом, в России ярко проявилось противоречие между научно-технической прогрессивностью отраслевой структуры и ее рыночной эффективностью. Наибольшая концентрация старо-промышленных депрессивных регионов наблюдается в Северо-Западном, центральном, Волго-Вятском, Поволжском, Уральском экономических районах, южном поясе Сибири, на Дальнем Востоке. Особенностью развития депрессивного состояния является его более четкое проявление на локальном (городские агломерации, районы, узлы), а не на обще региональных уровнях. Аграрно-промышленные депрессивные регионы в чистом виде выделить сегодня практически невозможно, так как аграрный сектор не занимает ведущего места по объему производства в экономике подавляющего большинства регионов РФ. Однако по показателю доли занятых, к категории аграрно-промышленных в России можно отнести Центрально-Черноземный район, Курганскую область, республики Северного Кавказа и южной Сибири (в последней группе регионов наблюдается сочетание отсталости и аграрной специализации). К категории добывающих депрессивных регионов относятся локализованные горнопромышленные и лесопромышленные узлы, размещенные в малозаселенных районах. Следует отметить, что сюда не включаются крупные угольные старого освоения регионы, которые относятся к группе старо-промышленных. Специфическими проблемами добывающих депрессивных регионов являются: - Отсутствие возможностей для формирования новой хозяйственной специализации 20 - Необходимость содержания социальной инфраструктуры (зачастую за счет градообразующего предприятия) - Необходимость переселения избыточного населения. По затерявшейся Концепции Стратегии социально-экономического развития регионов РФ провинция поделена на доходных, то есть доноров, кормящих себя и страну, и на доходяг, то есть депрессивных и отсталых реципиентов-вампиров. Последних больше. С таким делением не согласны даже те, кто числится в авангарде. Они считают, что нет депрессивных и отсталых субъектов РФ, а есть регионы с нереализованными возможностями. Приграничный регион – это территория, испытывающая существенное влияние государственной границы. Выделяют три уровня приграничья: - макроуровень – это все субъекты Российской Федерации, имеющие прямой выход к государственным границам; - мезоуровень – это административные районы в составе субъектов Федерации, часть внешних границ которых совпадает с государственной границей и города на территории этих районов; - микроуровень – это приграничная полоса, включающая населенные пункты, непосредственно выходящие на государственную границу. В настоящее время 51 субъект Российской Федерации является приграничными или приморскими. Из них 26 новые, которые образовались в результате распада СССР. К основным функциям границы относятся барьерная, фильтрующая и контактная. В связи с децентрализацией и либерализацией внешнеэкономических связей усилилась контактная функция старых границ и снизилась барьерная. Новые границы (с бывшими республиками СССР) приобрели баръерность в ущерб контактности. 21 Проблемами приграничных территорий являются контрабанда, незаконная миграция, коррупция на почве экспортно-импортных операций. При этом недостаточное число пограничных переходов, таможенных пунктов и других элементов приграничной инфраструктуры не позволяет качественно выполнять ни одну из функций границ. Возможности развития приграничного сотрудничества во многом определяются характером отношений, сложившихся на межгосударственном уровне. Одним из наиболее благоприятных для приграничного сотрудничества является норвежско-финляндское приграничье. Данная территория входит в систему сотрудничества Баренц-Евро-арктического региона и частично - в программу европейского Союза (INTERREG). Баренц – Евро-арктический регион организационно оформлен в 1993 году с участием Норвегии, Швеции, Финляндии, России и ЕС. Балтийское приграничье образуется на границах с Эстонией, Латвией, Литвой. Здесь Россия участвует в работе Совета государств Балтийского моря по экономическому сотрудничеству на субрегиональном уровне. Создан Совет приграничных регионов России, Эстонии, Латвии. Основными проблемами данной зоны приграничья являются: - эксклавное положение Калининградской области; - необходимость обеспечения надежных транзитных коммуникаций; - демаркация границ, решение таможенных и этнических проблем. Белорусское приграничье хотя и является "спокойным" в политическом плане, но для него характерен низкий уровень развития экономических связей на микроуровне приграничья. На украинском приграничье, несмотря на заключение Соглашения о сотрудничестве приграничных областей, граница постепенно закрывается преимущественно по инициативе Украины. 22 Северо-Кавказское приграничье (Грузия, Азербайджан) - зона наибольшей нестабильности, военно-политических и этнических конфликтов. Здесь наблюдается резкое сужение контактных функций границ, формируется граничный рубеж по периметру внутренней границы Чечни. В условиях экономического распада и политической нестабильности приграничные связи на микроуровне носят стихийный характер. Казахстанское приграничье демонстрирует возможности рационального и прагматичного сотрудничества. Действует Соглашение о сотрудничестве приграничных областей, Россия и Казахстан входят в таможенный союз. Развивается производственная кооперация в энергетике, металлургии, машиностроении, аграрно-промышленном комплексе. Восточно-Сибирское и дальневосточное приграничье (Китай, Монголия, КНДР, морские границы с Японией и США) отличается быстро растущей экономической активностью, прежде всего по приграничной торговле с Китаем. В то же время, близкое соседство наименее заселенных территорий России с государствами, обладающими значительным населением и ограниченными территориями, создает серьезные угрозы национальной безопасности страны в этом регионе. Наиболее неоднозначным представляется расширение сотрудничества с Китаем, бросающим геополитический и геоэкономический вызов России. К зоне Севера относятся 25 субъектов Российской Федерации. Значение зоны Севера для страны прежде всего определяется сырьевым потенциалом. Здесь формируется около 20 % национального дохода и около 60 % совокупного экспорта. Регионы, относящиеся к Северу, отличаются по комфортабельности жизнедеятельности и условиям хозяйствования. Поэтому зона Севера неоднородна по экономическому и социальному развитию. Главными общими чертами экономики и жизни на Севере являются: неблагоприятный климат, распространение вечной мерзлоты, большая удаленность от основных экономических и культурных центров, высокие 23 транспортные издержки, удорожание производства и строительства, высокая стоимость жизни и др. При переходе к рыночной экономике общими проблемами северных регионов стали: обеспечение завоза необходимой продукции, обесценение оборотных средств предприятий и денежных накоплений населения, обеспечение жизнедеятельности коренных народов, миграционный отток. Для улучшения социально-экономического положения северных регионов необходимо осуществить комплекс мероприятий, включающий: организацию регулярного завоза грузов; повышение надежности энергообеспечения путем использования местных энергоресурсов; предотвращение стихийного оттока населения; создания условий для переселения в более благоприятные регионы избыточного населения; выполнение принятых ранее решений о гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих на Севере; нормализация межбюджетных отношений с целью обеспечения необходимых социальных расходов. В геополитическом аспекте Север является плацдармом международного сотрудничества в Баренц-Евро-арктическом регионе и в северной части Тихоокеанского бассейна. Он обеспечивает России независимый выход на мировые рынки через порты Арктики и Северный морской путь. Северные регионы существенно дифференцируются по уровню развития. С одной стороны, Ямало-Ненецкий и Ханты-мансийский автономные округа входят в первую пятерку субъектов федерации РФ по большинству социально-экономических показателей. С другой стороны, Эвенкийский, Таймырский, Корякский автономные округа относятся к слаборазвитым территориям с низким уровнем хозяйственного освоения. Неоднородность экономического пространства Севера предопределила формирование двух методологических подходов к районированию этой территории. В соответствии с первым подходом на Севере необходимо 24 выделить компактные территории, отвечающие критериям кризисных, депрессивных, отсталых и прочих проблемных регионов. Указанные регионы могут не совпадать с административно- территориальными единицами. Особенность рассматриваемого вида экономического районирования состоит в том, что оно не является сплошным, непрерывным, то есть выделяемые проблемные регионы не покрывают всю территорию страны. ЗАДАНИЯ НА ПРАКТИЧЕСКИЕ ЗАНЯТИЯ Задание № 1 Назовите основные проблемы и подходы, на основании которых осуществляется выделение кризисных регионов. Заполните таблицу 7. Таблица 7 – Основные проблемы кризисных поясов России № Проблемные пояса России Регионы Основные проблемы 1 Центральный пояс 2 Восточный пояс 3 Уральский пояс 4 Южный пояс Назовите подходы, на основании которых осуществляется выделение кризисных регионов. Задание № 2 Перечислите признаки, которыми должен обладать регион как объект анализа. |