Электронный семинар по модулю Государственное и муниципальное управление. злектронный семинар1. Здравствуйте! В ответе дана характеристика современных моделей
 Скачать 33.52 Kb.
|
|
Оценка-
Задание Как известно, современные реформы государственного (публичного) управления в общемировом контексте сопровождаются кризисом государственного управления, на которые по-своему реагируют основные административно-управленческие парадигмы: - Неовеберианская концепция; - Новое государственное управление (New Public Menegment - NPM); - Общественно-государственное управление (Good Governance - GG). Обозначенные процессы в определенной мере проявляются в российской практике государственного и муниципального управления. В данном контексте следует дать оценку тому, как проявляются указанные управленческие модели (парадигмы) на практике в сфере государственного управления имуниципального управления, государственной гражданской и муниципальной службы в субъектах РФ? Какие существуют проблемы внедрения новых передовых управленческих технологий в региональных и муниципальных органах власти, соответствующих современным моделям (социально-экономические, институциональные, организационные, политико-правовые и т.д.)? Ответы на вопросы должны быть аргументированными. Для подготовки сообщения слушатель анализируют практику конкретного субъекта РФ. При подготовке ответа к семинару за основу необходимо взять статью профессора Барабашева А.Г. «Кризис государственного управления и его влияние на основные административные парадигмы государства и бюрократии» (журнал «Вопросы государственного и муниципального управления» (2016, № 3)), а также иную научную и учебно-методическую литературу, представленную в библиографическом списке. Ответ Современные реформы государственного (публичного) управления в общемировом контексте сопровождаются кризисом государственного управления, на которые по-своему реагируют основные административно-управленческие парадигмы: - Неовеберианская концепция- идеальное государство / профессиональная государственная служба, ее суть в том что необходимо совершенствовать разграничение и уточнение функционалов государственных органов, работать над мотивацией и этикой государственных служащих и т. д.) - Новое государственное управление (New Public Menegment - NPM)- суть сводится к следующему: необходимо работать над улучшением качества государственных услуг, над регулированием, эффективностью государственных служащих - Общественно-государственное управление (Good Governance - GG)- суть ее следующая: схемы участия граждан в управлении, а также распределение полномочий между гражданами и государственными служащими — ключевое условие успешного управления в условиях административного кризиса Обозначенные процессы в определенной мере проявляются в российской практике государственного и муниципального управления. На практике из них заимствуются соответствующие идеи и принципы. Происходит более глубокое понимание роли бюрократии в управленческих процессах. Разработанный комплекс мер общенациональной значимости в административных реформах явились правовой основой для создания нормативной базы по каждой из управленческих технологий как на федеральном, так и на региональном уровнях. К новым технологиям государственного управления, реализуемым в настоящее время в России, относим: Совершенствование структуры органов исполнительной власти; разграничение полномочий между федеральными и региональными органами исполнительной власти в сфере контроля и надзора в государственном управлении и направления деятельности государства (его функции). Принимается качественное выполнение исполнительной властью своих задач и функций, создание соответствующей управленческой структуры. Для формирования эффективной системы федеральных органов исполнительной власти, в соответствии со ст. 112 Конституции РФ, утверждена их трехзвенная структура: министерства, федеральные службы, федеральные агентства. Предусматривается повышение доступности правосудия для граждан, организаций и объединений граждан при рассмотрении государственно-правовых споров путем внесения в законодательство изменений, совершенствующих административное судопроизводства, а также упорядочение системы размещения судебных решений в сети Интернет, таким является информационно правовое обеспечение «Гарант», интернет платформы судебных систем. Проведение стандартизации и регламентации деятельности федеральных и региональных органов исполнительной власти.3. Внедрение технологии электронного правительства/цифрового государственного управления, перевод государственных и муниципальных услуг в электронный вид, создание многофункциональных центров, реализация принципа «одного окна», которое включает в себя следующие системы: Единый портал государственных и муниципальных услуг (ЕПГУ); Единая система идентификации и аутентификации (ЕСИА); Единая система межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ); Интернет-портал «Ваш контроль». ЕПГУ позволяет гражданам воспользоваться государственными и муниципальными услугами в режиме онлайн, а также получить необходимую им информацию. Также пользователи данного портала могут оставить отзыв о качестве предоставленных им услуг в электронной форме, что значительно ускоряет механизм обратной связи. Преимущества ЕСИА и СМЭВ заключаются в использования общих информационных ресурсов, единой базы документов граждан. Портал «Ваш контроль» создан для сбора оценок граждан в отношении качества оказания государственных и муниципальных услуг 4. Реформирование государственной службы, внедрение технологий квалифицированного кадрового обеспечения. Основными направлениями в этом являются: 1) формирование системы государственной службы РФ как целостного государственно-правового института, создание системы управления государственной службой; 2) внедрение эффективных технологий и современных методов кадровой работы; 3) повышение эффективности государственной службы РФ и результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих; 4) мониторинг общественного мнения об эффективности государственной службы и результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих; 5) разрабатывается система индексов, отражающих показатели доверия граждан к государственной службе; 6) проведение регулярных социологических исследований, по оценке качества и результативности профессиональной деятельности госслужащих. За последнее время в Российский Федерации внедрены четкие процедуры конкурсного отбора и аттестации государственных служащих, сформирован кадровый резерв, установлены квалификационные требования к ним. 5.Совершенствование контрольно-надзорных функций. Особое значение приобретают обратные связи в управленческих методах, достоверно отображающих их результаты. Актуальна реализация современных принципов работы контрольных органов, введение практики публичной отчетности об итогах проверок и оптимизацию затрачиваемых на их проведение ресурсов. 6. Оценка действенности работы органов исполнительной власти-эффективности управления. Оценкой эффективности государственного управленческого решения является совокупность методов и фактических результатов государственной деятельности или программ, которые завершены или находятся в стадии реализации. 8. Внедрение принципов открытого правительства, включая систему общественных советов при федеральных и региональных органах исполнительной власти. Органы государственной власти могут отказаться от их формирования, участие общественных палат в их формировании обязательно. Независимые эксперты обязательно участвуют в деятельности общественных советов. В планереализации «российской общественной инициативы» предусмотрено создание условий для публичного представления предложений граждан с использованием специализированного ресурса в сети Интернет. Так, осуществлен механизм рассмотрения в Правительстве РФ предложений, получивших поддержку не менее 100 тыс. граждан в течение одного года, после проработки этих предложений экспертной рабочей группой с участием депутатов Государственной Думы, членов Совета Федерации и представителей бизнес-сообщества. 9.|Внедрение института оценки регулирующего воздействия проектов с целью упрощения административных процедур для ведения бизнеса. 10.Управление по результатам -включает следующие элементы: 1) запуск системы стратегического планирования; 2) программно-целевое планирование; 3) внедрение бюджетирования, ориентированного на результат; 4) оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти. 11. Государственно-частное партнерство в социально-экономических сферах. Такое партнерство подразумевает взаимодействие публичного партнера, с одной стороны, и частного партнера - с другой, осуществляемое на основании заключенного по результатам конкурсных процедур соглашения. Оно направлено на повышение качества и обеспечение доступности предоставляемых услуг населению, а также на привлечение в экономику частных инвестиций, этот способ их привлечения включает менеджмент для финансирования и организации производства, предоставления населению общественных благ и услуг. 12. Создание федеральной контрактной системы, которая делает прозрачным проведение государственных закупок для государственных и муниципальных нужд. 13. Расширение аутсорсинга - механизма выведения определенных видов деятельности за рамки полномочий органов исполнительной власти путем заключения контрактов с внешними исполнителями на конкурсной основе. К таким видам деятельности, согласно концепции административной реформы, можно отнести внедрение новых информационных технологий, управление зданиями и сооружениями государственных органов, организацию подбора кадров, предоставление услуг связи, финансовый учет. Аутсорсинг в сфере государственного и муниципального управления может осуществляться в части процессов, поддерживающих основную деятельность государственных и муниципальных органов власти. При этом реализация процессов, связанных с принятием решений, а также с осуществлением контрольно-надзорных и правотворческих функций обязательно остаются в ведении территориальных органов власти. Если этого не происходит, то это выходит за рамки отношений аутсорсинга и переходит в сферу вопросов приватизации. 14. Технологии противодействия коррупции. Антикоррупционная политика – это разработка и осуществление последовательных мер государства и общества с целью устранения (минимизации) причин и условий, порождающих и питающих коррупцию. Такие меры включают в себя: - разработку на определенный период антикоррупционной программы, - разработку планов мероприятий, конкретизирующих антикоррупционную программу, - контроль за реализацией антикоррупционной программы, - деятельность особого органа по противодействию коррупции (если таковой имеется), -деятельность правоохранительных органов по борьбе с коррупцией, -судебную практику в части применения ответственности за коррупционные деяния, - деятельность контролирующих органов, -мониторинг состояния коррупции, -антикоррупционное просвещение и воспитание. 15. Проектное управление. Проектный подход в государственном управлении является инструментом повышения эффективности деятельности, направленным на достижение конкретных конечных результатов в установленные сроки при ограниченных ресурсах, находящихся в распоряжении исполнителей Внедрение проектного подхода в деятельность органов власти соответствует идеям модернизации системы государственного управления, предложенным в рамках модели «Новое публичное управление» (NPM). Именно вследствие реализации принципов NPM и появилась возможность использовать проект как механизм решения задач государственного уровня. 16. Межуровневое, межведомственное, межсекторное взаимодействие. В целом межведомственное соглашение является основой для обмена информацией между органами исполнительной власти, возможности получить сведения из базы данных. Организация возможности межведомственных запросов является ключевой задачей при оптимизации процедуры предоставления государственных и муниципальных услуг Основная задача любого межведомственного соглашения - обеспечить такие условия, чтобы обмен информацией между органами исполнительной власти и учреждениями, участвующими в процессе предоставления государственной услуги, осуществлялся без участия заявителя. Заявитель предоставляет документы, которые находятся у него на руках или получение которых невозможно самим органом исполнительной власти, так как с их помощью заявитель наделяется определенным статусом (например, паспорт гражданина РФ или другой документ, удостоверяющий личность, документы, подтверждающие право собственности на имущество, Межведомственные взаимодействия делятся на типы: - межведомственные взаимодействия (когда осуществляться взаимодействие между органами исполнительной власти одного уровня) - межуровневое взаимодействие (когда взаимодействие осуществляется между органами исполнительной власти различных уровней). Порядок организации межведомственного взаимодействия может осуществляться в различных формах, это межведомственные соглашения, регламент межведомственных взаимодействий, административный регламент предоставления государственной услуги (исполнения государственной функции), определяющий порядок участия двух и более органов исполнительной власти в процессе предоставления государственной услуги (исполнения государственной функции). Регулирование межведомственных взаимодействий происходит в различных формах при определении какая форма приемлема для регулирования межведомственных взаимодействий определенного типа, разрабатывается методологическая база и типовые варианты межведомственных соглашений, форм межведомственных запросов и т. д. Особое внимание уделяется порядку обмена информацией между различными органами исполнительной власти и организациями (учреждениями). Эти меры будут способствуют повышению эффективности деятельности создаваемых многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг. 17. Оптимизация организаций государственного сектора. Современные условия хозяйствования, вызывают необходимость повышения эффективности деятельности любого предприятия, в том числе организаций государственного сектора, поскольку их деятельность связана с их значимостью для функционирования национальной экономики и общества в целом. Государственный сектор сегодня постоянно трансформируется, что связано с приватизацией, сменой органов управления, изменениями нормативно-законодательной базы. Совершенствование экономической политики для повышения эффективности функционирования организаций государственного сектора реализовывается в таких направлениях как: - оптимальная приватизация с сохранением значительной доли государственного сектора, который поддерживают национальную безопасность; - повышения роли государственного заказа; - развития механизма государственно-частного партнерства; - внедрения политики протекционизма для предприятий стратегического значения; - возвращения в государственную собственность предприятий, которые не выполнили своих обязательств, с низким уровнем эффективности. Повышение эффективности государственного сектора позволяет: - улучшить качество услуг и продукции предприятий; - снизить цену продукции и услуг; - улучшить рентабельность государственного сектора и увеличить объем поступлений в госбюджет; - улучшить среду хозяйствования и инвестиционный климат, обеспечивая равные возможности для частного и государственного секторов. Успешное функционирование организаций государственного сектора означает, что государство действует как активный владелец общественных активов. Через свои институты государство устанавливает цели для государственного сектора, требуя эффективного осуществления хозяйственной деятельности и получения должных результатов. По каждой из перечисленных управленческих технологий на федеральном уровне создан государственный Интернет-портал. На нем представлена вся необходимая информация о конкретной технологии государственного управления (обоснование необходимости и последовательность ее реализации, нормативная правовая база, результаты мониторинга и т.п.). В настоящее время продолжается внедрение новых форм электронного государственного управления. Они в перспективе будут способствовать большей эффективности и открытости государственных структур Однако несмотря на всю проделанную огромную работу во внедрении новых передовых управленческих технологий в региональных и муниципальных органах власти существуют определенные проблемы, такие как: 1) Недоработки в области нормативно - правовых актов ведущие к бюрократизации государственного управления, в том числе во взаимоотношении между различными субъектами власти и им подчинёнными структурами. Недостаточно отработана вертикаль власти и вследствие этого, возникающие спорные моменты между федеральными и региональными властями, ведущая к суматохе и неразберихи. 2) Система кадрового обеспечения государственной службы остается еще недостаточно эффективной. Причинами: отсутствие четкой системы оценочных показателей результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих; недостаточная открытость государственной гражданской службы; слабая эффективность существующих механизмов стимулирования работников к исполнению обязанностей государственной службы. Указанные проблемы преимущественно связаны с несовершенством правовых механизмов реализации норм законодательства о государственной гражданской службе и недостаточным уровнем управления в сфере кадровой политики. 3) В совершенствовании контрольно-надзорных функций слабым местом в государственном управлении остаются технологии контроля, связанные с непрерывным наблюдением над управляемыми процессами, их изучением методами измерения и сравнения. Особое значение приобретают обратные связи в управленческих технологиях, достоверно отображающие результаты управляющих воздействий. В этой связи актуальной становится реализация современных принципов работы контрольных органов, включая введение практики публичной отчетности об итогах проверок и оптимизацию затрачиваемых на их проведение ресурсов 4) Коррупция. Она существует во всех управленческих структурах, нивелируя все попытки к улучшению, формируя нежелательный для РФ имидж. Для ее противодействия необходимо изменить отношение к ней социума, путём формирования неодобрения во всех слоях общества и ветвях власти, начиная с региональных и заканчивая федеральным уровнем. Итогом такой антикоррупционной политики государства должна явится появление или укрепление доверительного отношения граждан страны к государственным структурам. 5) Проектное управление, существующая в настоящее время в Российской Федерации функциональная, разделенная по отраслям структура управления, ориентированная в основном на исполнение фиксированных процессов, на реализацию государственных программ, цели и задачи которых установлены теми структурными подразделениями, которые и отвечают за их исполнение, плохо приспособлена для решения проектных задач. Реализация проектов в подобной структуре: - образует дополнительную зону полномочий и ответственности, создающую проблему двойного подчинения - создает конфликт интересов с процессным управлением и выполнением стандартных задач, поскольку требует выделения финансовых и кадровых ресурсов - не вписывается в существующие системы вознаграждения и мотивации. 6) Межуровневое, межведомственное, межсекторное взаимодействие. Разделенные межведомственные взаимодействия на типы собственно межведомственные взаимодействия и межуровневое взаимодействие подвергаются регулированию. Межведомственное взаимодействие первого типа нормативно регулировать проще, так как заключается соглашение между равнозначными субъектами. А вот регулирование межуровневых взаимодействий значительно сложнее, так как соглашения такого рода могут иметь только рекомендательный характер. Соответственно, в случае неисполнения одной из сторон условий соглашения невозможно применить к ней санкции. 7) Оптимизация организаций государственного сектора Существование проблем эффективности функционирования госсектора обусловлено ослаблением кадрового потенциала, морально и физически устаревшими основными производственными фондами, недостаточным уровнем эффективности использования ресурсов Проблемы муниципального управления являются важными для граждан Российской Федерации, так как у нас много административно – территориальных единиц. К основным проблемам муниципального управления можно отнести следующие: 1. Нерациональное разграничение полномочий между федеральными, региональными и муниципальными властями, ведущее прежде всего к недостаточному уделению внимания последним. Основная часть бюджета России уходит на нужды федерального значения и зачастую муниципалитету отводится меньшая доля. Хотя без должной поддержки административным округам невозможно существование экономике. Чем благополучнее субъект РФ, чем богаче его жители, тем лучше всей стране. 2. Неправильное распределение целевых денег, выделяемых бюджетом. Средства зачастую распределяются неравномерно, а иногда и вовсе не доходят до получателей. Недостаточная квалификация работников муниципальных образований. Социум меняется, преобразуется, прогрессирует, появляется много нового. Новые потребности, правила, технологии вносят в нашу жизнь изменения. Под эти условия должны подстраиваться и управленцы, которые хотят реализоваться в своей профессии и достигнуть высот. Но к большому сожалению в муниципальные образования не редко приходят люди, которые не имеют достаточного представления о предстоящей им работе. 4. Размытость представлений о структуре местной власти. Структура и полномочия местной власти зависят от типа муниципального образования и это обязано быть прописано в законодательстве. Муниципалитет зависит от особенностей местности, где она расположена. Именно от этих немаловажных факторов зависит общая эффективность управления. Эта эффективность выражается в завоевании авторитета, повышении имиджа, формирование благоприятного фона у населения. Для этого нужно учитывать традиции, устои жизни, специфические черты населённых пунктов, которыми управляют муниципальные служащие. Это позволит искоренить основные проблемы и повысить уровень социально-экономического развития данной местности. Чтобы успешно выйти из кризиса нужно в первую очередь налаживать взаимодействие между гражданами и властями. Когда удастся перебороть эти проблемы и воплотить в жизнь пути решения, появится возможность выйти на новый уровень управленческой политики. Это приведёт к обществу, которое в нынешней мировой ситуации является гарантом стабильности. В годы, когда общество меняется, новые устои заменяют прошлые России нужно сохранить те черты, которые её выгодно отличают от других, и решать те проблемы, которые не дают ей прогрессировать. |