КУРС надзор в гпп. 1. 1 Эволюция надзорного производства в российском гражданском процессе
 Скачать 70.35 Kb.
|
|
Содержание
Введение Актуальность исследования. Надзорное производство - регламентированная законом деятельность, состоящая в проверке управомоченными должностными лицами законности и обоснованности вступивших в законную силу судебных решений, принесении протеста в порядке надзора, проверке судом законности и обоснованности определения, постановления и вынесении решения по делу. Институт пересмотра дел в порядке судебного надзора прошел сложный путь развития. Впервые идея создания в стране единого верховного судебного контроля законодательно была выражена в Декрете о суде от 7 марта 1918 г. № 2, но ее реализация относится к 10 марта 1921 г., когда Декретом ВЦИК и СНК РСФСР было утверждено Положение о высшем судебном контроле. Осуществление высшего судебного контроля первоначально возлагалось на Народный комиссариат юстиции РСФСР, который должен был пересматривать дела по требованию центральных, областных, губернских органов власти, а также по собственной инициативе. В процессуальной доктрине сейчас сложилось устойчивое отношение к надзору как специфической для России судебной процедуре, от которой нельзя отказаться. Осуществление судебного надзора за деятельностью судов, разрешающих различные споры, является конституционной обязанностью Верховного Суда Российской Федерации (ст. 126 Конституции Российской Федерации), которая выполняется им в установленных федеральным законом процессуальных формах. На сегодняшний день надзорное производство сталкивается с рядом проблем, как теоретических, так и практических. Одной из наиболее важных и существенных, возникающих на практике в ходе надзорного производства, является проблема обоснования судебных отказов в истребовании дела. До сих пор самостоятельного этапа рассмотрения дела в суде надзорной инстанции, заключающегося в истребование дела, не сформировалось. При этом, если проанализировать действующее законодательство, то можно сказать, что исследование и дальнейшая оценка поступившей жалобы предварительно могут производиться как при истребовании дела, так и без него. Этот вопрос решает судья на свое усмотрение. Поэтому часто возникает логичное сомнение в правильности принятого решения судьей, изучавшим жалобу, но не знакомого с делом. На основании вышеизложенного, можно сделать вывод, что данная тема исследования является актуальной. Объектом исследования выступают общественные отношения, регулирующие институт пересмотра судебных постановлений в порядке надзора в гражданско-процессуальном законодательстве. Предметом исследования являются научные работы, посвященные рассматриваемому институту. Состояние изученности темы. В работе были использованы общетеоретические работы таких авторов как: А. А. Власов, В.В. Блажеев, Е.Е. Уксусова, С.З. Женетль, А.В.Никифоров, М. Ю. Лебедев, Д.Б. Абушенко, К.Л. Брановицкий, В.П. Воложанин, И.Н. Джанбеков, Н.Ш. Гаджиалиева, Курбанова Г.М. , А.Ю. Лиховолова, Н.С. Волкова, Д.А. Цишковский, Л.А. Таракановаи др. Целью данной работы и является исследование понятия, значения, правил и принципов, а также актуальных проблем институт пересмотра судебных постановлений в порядке надзора. Задачи исследования следующие: рассмотреть эволюцию надзорного производства в российском гражданском процессе; рассмотреть сущность и значение стадии пересмотра судебных постановлений в порядке надзора; рассмотреть теоретические и практически проблемы надзорного производства; рассмотреть взгляд европейского суда по правам человека на современное надзорное производство по гражданским делам в Российской Федерации. Методологические и теоретические основы исследования. Методологической основой работы являются общенаучные и частно-научные методы: исторический, логический, системно-структурный, формально-юридический и иные методы познания. Область применения. Материалы исследования могут быть использованы в учебном процессе по дисциплине «Гражданский процесс». Определенные моменты представленной работы также могут послужить источником для дальнейшего исследования институт пересмотра судебных постановлений в порядке надзора. Структура исследования. Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников 1 ОБЩЕЕ ПОНЯТИЕ СТАДИИ ПЕРЕСМОТРА СУДЕБНЫХ ПОСТАНОВЛЕНИЙ В ПОРЯДКЕ НАДЗОРА В ГРАЖДАНСКОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ, ЕГО ЗНАЧЕНИЕ И ЭВОЛЮЦИЯ РАЗВИТИЯ 1.1 Эволюция надзорного производства в российском гражданском процессе Каждая стадия гражданского процесса обладает определенными, присущими только ей функциями гражданского судопроизводства, позволяющими гражданскому делу продвигаться по лестнице правосудия, одной из ступеней которой и является надзорное производство. У историков-правоведов и в целом, в доктрине гражданского процесса отсутствует единое мнение о том, какой конкретно момент или период можно считать началом возникновения производства в суде надзорной инстанции в цивилистическом процессе. Подобное явление, по нашему мнению, связанно с тем, что кассационное производство в дореволюционной России содержало в себе все признаки надзора1. Надзорное производство по своей сути является установленной законодательством деятельностью, которая состоит в проверке специальными судебными органами законности и обоснованности вступивших в законную силу судебных актов. Свой путь развития, рассматриваемый институт начал с марта 1918 года. Так первая идея создания в стране судебного контроля было ознаменовано изданием Декрета о суде от 7 марта 1918 года № 2, но сама идея стала реализоваться с момента утверждения декретом ВЦИК и СНК РСФСР Положения о высшем судебном контроле. Так осуществление указанного контроля было возложено на Народный Комиссариат Юстиции РСФСР, пересматривающий дела по собственной инициативе, а также по требованию органов власти. В связи с чем, реализация идеи в практическом смысле берет свое начало с 21 октября 1920 года, когда было принято Положение о народном суде, в примечании которого было установлено, что право высшего контроля над судебными актами вступившие в законную силу принадлежит Народному Комиссариату Юстиции РСФСР (далее - НКЮ РСФСР) при НКЮ РСФСР был сформирован отдел Высшего судебного контроля, который занимался проверкой правильности судебных решений вступивших в законную силу соблюдении законности и соответствии с политикой советского Правительства1. По состоянию на 1923 год народные судьи были сформированы следующим образом: рабочие и ремесленники составляли 23%, крестьяне 54%, служащие 24%. 7 июля 1923 года был принят ГПК РСФСР, который предоставил права принесении протестов на вступивших в законную силу судебных актов прокурору республики или губернии, единственным органом, который был уполномочен проверять судебные акты в порядке надзора был Верховный суд РСФСР. В результате, высший судебный контроль состоял в том, что централизованный порядок по пересмотру судебных актов, вступивших в законную силу осуществлялся по инициативе государственных органов в соответствии с общей политикой Правительства2. В указанном документе существенным положением выступает норма, которая содержится в ст. 2 Положения. Согласно названной норме были установлены критерии, с помощью которых судебные акты можно было признать не имеющие законную силу3. К таким критериям законодателем было, внесено очевидное нарушение или не применение закона советской власти, в том числе принятие судами к производству дел которые не подлежат рассмотрению в рамках суда и вынесение приговора или решения, явно противоречащего основам советского законодательства, а также общей политике Рабоче-крестьянского правительства. В результате наглядно видно, что первым этапом становления надзорного производства, является формирование централизованной системы пересмотра вступивших в законную силу судебных актов только Верховным судом РСФСР. Впоследствии Постановлением ВЦИК и СНК от 5 июля 1926 года право пересмотра гражданских дел в надзорном порядке было предоставлено пленуму губернских судов, а также был расширен круг лиц управомоченных приносить протест в порядке надзора: Прокурор республики, а также его помощник при Верховном суде республики, Председатель Верховного суда республики, а также его заместители, губернский Прокурор, а также председатель губернского суда. 20 июня 1933 года была создана Прокуратура СССР, а также в 1934 году в Верховном суде СССР было сформировано судебно-надзорная коллегия, в связи с такими изменениями круг лиц имеющих право приносить протесты был расширен, как и число органов способных рассматривать такие протесты, в том числе право принесения протеста приобрел Прокурор СССР и Председатель Верховного суда СССР. Подобный порядок пересмотра дел в порядке надзора просуществовал вплоть до принятия закона о судоустройстве СССР1. Далее, изменения законодательства в сфере рассмотрения судами надзорной инстанции вступивших в законную силу судебных актов были обусловлены принятием Закона СССР «О судоустройстве СССР, союзных и автономных республик» в 1938 году. Так централизованная судебная система стала децентрализованной, пересмотр судебных актов в порядке надзора стал осуществлять не только Верховный суд РСФСР, но и верховные суды республик, краев и областей. Данная система просуществовала довольно длительное время, в связи с рядом обстоятельств была вновь преобразована в централизованную. В обозначенный период времени ГПК РСФСР 1923 года включал в себя только 6 статей, которые были посвящены пересмотру вступивших в законную силу решений суда, в свою очередь ГПК РСФСР 1948 года содержал всего 5 статьей в связи, с чем большое количество вопросов в суде надзорной инстанции оставались не решенными1. Между тем в ГПК РСФСР 1964 года были отображены существенные положения пересмотра вступивших в законную силу решений в суде надзорной инстанции, которые отображали определенный порядок пересмотра, пределы рассмотрения дел судом надзорной инстанции, порядок принесение протеста и прочее. В период с 1991 по 1995 года, который ознаменован началом судебной реформы в РФ, принятием Конституции РФ, ФКЗ от 31.12.1996 №1-ФКЗ «О судебной системе РФ», АПК РФ 1995 года, ФЗ от 30.11.1995 №89-ФЗ «О внесение изменений и дополнений в ГПК РСФСР», советский надзор прекратил свое существование2. По нашему мнению, особое значение реформирование надзорного производства имеет принятие ФКЗ от 31.12.1996 года №1-ФКЗ «О судебной системе РФ», где были отображены различные процедуры проверки постановленных судебных актов нижестоящих судов, судов общей юрисдикции и арбитражных судов. И далее, в ряде известных решений ЕСПЧ (дело «Рябых против России» от 21 февраля 2002 года, дело «Брумареску против Румынии» от 28 октября 1999 года и других) сформулирован принцип правовой определенности, который среди прочего требует, чтобы в случаях вынесения судами окончательного решения по делу это решение не ставилось бы под сомнение. И ни одна из сторон не имеет права требовать пересмотра вступившего в законную силу решения исключительно с целью повторного рассмотрения дела и вынесения нового решения. Сама возможность существования двух точек зрения не может служить основанием для пересмотра. Отступления от этого принципа оправданы, если только это необходимо в силу существенных и неодолимых обстоятельств. Исходя из этих принципов и других критических оценок в Европе надзорного производства в России, в начале 2000-х годов в процессуальное законодательство были впервые введены понятия «единство судебной практики» (ст. 389 ГПК РФ 2002 г.), «единообразие в толковании и применении судами норм права» (ч. 1 ст. 304 АПК РФ 2002 г.)1. Таким образом, в условиях отсутствия каких либо ограничений в отношении сроков, заявлений заинтересованных лиц в надзорном производстве советского периода сформировалось особенность, ввиду которой специально оговоренные в законе должностные лица и органы прокуратуры, которые в свою очередь не являются участниками спорного правоотношения имели возможность своим участием содействовать возбуждению надзорного производства и суды надзорной инстанции на основании представленных документов проверяли законность и обоснованность вступивших в законную силу судебных актов. Из приведенного анализа развития надзорного производства наглядно видна реализация направленности государства на необходимость глубокого вмешательства в частноправовые отношения, при этом отсутствовало должное отношение к такой социальной ценности, как законная сила судебного акта. 1.2 Сущность и значение стадии пересмотра судебных постановлений в порядке надзора Пересмотр в порядке надзора как стадия процесса представляет собой урегулированную нормами гражданского процессуального права совокупность тесно связанных между собой процессуальных отношений, возникающих в суде надзорной инстанции с целью проверки законности судебных решений, определений, постановлений, вступивших в законную силу. Надзорное производство является самостоятельной стадией гражданского процесса1. Необходимость такой стадии обусловлена рядом обстоятельств. Возможна ситуация, когда вступившее в законную силу судебное решение оказывается незаконным, а рассмотрение дела судами апелляционной и кассационной инстанций не всегда обеспечивает исправление судебной ошибки. Значение надзорного производства: проверка вступивших в законную силу судебных решений в порядке надзора является дополнительной гарантией защиты прав и охраняемых законом интересов граждан и организаций; обеспечение единообразного применения закона (формировании общероссийской судебной практики)2. Действующее процессуальное законодательство предусматривает инициирование проверки в порядке надзора по обращениям лиц, участвующих в деле, а также лиц, чьи права и законные интересы нарушены вступившим в законную силу судебным постановлением3. Согласно статье 377 ГПК РФ надзорная жалоба и представление прокурора подается непосредственно в суд надзорной инстанции к компетенции, которого отнесена проверка соответствующих судебных постановлений. Далее они по поручению председателя суда надзорной инстанции или его заместителя передаются на рассмотрение судьи данного суда, который в течение десяти дней проверяет поступившую жалобу на соответствие требованиям статей 376-378 ГПК РФ. В случае неприемлемости надзорная жалоба или представление прокурора возвращается без рассмотрения по существу. Таким образом, подача надзорной жалобы или представления прокурора в суд надзорной инстанции еще не влечет возбуждения надзорного производства. После поступления в суд надзорной инстанции надзорная жалоба по поручению председателя соответствующего суда или его заместителя передается на рассмотрение судьи данного суда1. Судья первоначально изучает жалобу и вправе возвратить ее без рассмотрения по существу в течение десяти дней со дня поступления в суд надзорной инстанции, если: жалоба или представление не отвечает требованиям, предусмотренным ст. 378 ГПК; жалоба или представление поданы лицом, не имеющим права на обращение в суд надзорной инстанции; пропущен срок обжалования судебного постановления в порядке надзора; до принятия жалобы или представления к рассмотрению по существу поступила просьба об их возвращении или отзыве; жалоба или представление поданные с нарушением правил подсудности, установленных ст. 377 ГПК2. Так же судья вправе отменить судебное решение. Например, К.Р. обратилась к ответчику с заявлением о расторжении договора комбинированного страхования, по результатам рассмотрения которого ПАО СК «Росгосстрах» произведен возврат страховой премии в части договора страхования от несчастных случаев в размере 2.441,3 руб., в выплате страховой премии в размере 46.384,70 руб., в части договора страхования выезжающих за рубеж, ответчиком истцу отказано. Ссылаясь на то, что данным отказом нарушены ее права, истец просила взыскать с ответчика в ее пользу сумму страховой премии в размере 46.384,70 руб., сумму неустойки в размере 37.571,61 руб., компенсацию морального вреда в размере 20.000 руб., расходы по оплате юридических услуг в размере 3.500 руб., а также штраф в размере 50% от взысканной судом суммы. С учетом изложенного, при установлении обстоятельств отказа страховщика от произведения заявленной выше выплаты, президиум считает, что выявленное нарушение норм материального права при рассмотрении судами спора является существенным и непреодолимым, без устранения которого невозможно восстановление нарушенного права истца, и может быть исправлено посредством отмены судебных постановлений с направлением дела на новое рассмотрение в Самарский районный суд г. Самары. Руководствуясь статьями 390, 391 ГПК РФ, президиум постановил решение Самарского районного суда г. Самары от 04.12.2018 и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 28.02.2019 отменить1. Как разъяснено в п. 23 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 января. В суде надзорной инстанции, за исключением Верховного Суда РФ, надзорная жалоба рассматривается не более чем месяц, а в Верховном Суде РФ — не более чем два месяца2. По результатам рассмотрения надзорной жалобы судья выносит определение об истребовании дела, если имеются сомнения в законности судебного постановления либо об отказе в истребовании дела, если изложенные в жалобе доводы в соответствии с федеральным законом не могут повлечь за собой возможность отмены судебного постановления. В определении суда об отказе в истребовании дела излагаются мотивы, и оно направляется лицу, подавшему надзорную жалобу. В случае истребования дела судья вправе приостановить исполнение решения суда до окончания производства в суде надзорной инстанции при наличии об этом просьбы, содержащейся в жалобе, представлении или ином ходатайстве. Председатель соответствующего суда либо его заместитель вправе не согласиться с определением судьи об отказе в истребовании дела. В этом случае они выносят свое определение об истребовании дела. В случае передачи дела на рассмотрение суда надзорной инстанции лицам, участвующим в деле, направляются копии соответствующего определения суда и копии надзорной жалобы или представления прокурора. Время рассмотрения дела суд назначает с учетом того, чтобы лица, участвующие в деле, имели возможность явиться в суд на заседание. Лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте рассмотрения дела, однако их неявка не препятствует его рассмотрению. Следует иметь в виду правила ст. 389 ГПК, согласно которым председатель Верховного Суда РФ или заместитель Председателя Верховного Суда РФ имеет право внести в Президиум Верховного Суда РФ мотивированное представление о пересмотре судебных постановлений в порядке надзора в целях обеспечения единства судебной практики и законности. По смыслу закона такое представление может быть внесено и при отсутствии обращения участвующих в деле лиц без соблюдения общего порядка подачи и рассмотрения надзорных жалоб. Характерные черты пересмотра в порядке надзора: могут осуществлять только указанные в законе суды надзорной инстанции (Президиум ВС РФ - ст. 391.1 ГПК РФ), которые имеют более широкие полномочия, чем суды кассационной инстанции; только на основании определения судьи о передаче дела для рассмотрения жалобы или представления прокурора по существу в суде надзорной инстанции или мотивированного представления о пересмотре судебных постановлений в порядке надзора Председателя ВС РФ, заместителя Председателя ВС РФ (ст. 391.5 ГПК РФ); предмет пересмотра в порядке надзора - судебные постановления, которые вступили в законную силу (ими могут быть не только решения и определения суда первой инстанции, но и решения и определения судов апелляционной и кассационной инстанций); особые основания для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора (ст. 391.9ГПК РФ); постановления суда надзорной инстанции дальнейшему обжалованию не подлежат1. Судебные постановления подлежат отмене или изменению, если при рассмотрении дела в порядке надзора Президиум ВС РФ установит, что соответствующее обжалуемое судебное постановление нарушает: права и свободы человека и гражданина, гарантированные Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации; права и законные интересы неопределенного круга лиц или иные публичные интересы; единообразие в толковании и применении судами норм права2. Основные черты сегодняшней надзорной инстанции: 1) пересматриваются вступившие в законную силу решения суда, причём всех судов, за исключением решений Президиума ВС РФ (это окончательная инстанция, выше нет - и обжаловать некуда). 2) обращаться в надзор можно, только если исчерпаны иные способы защиты - и апелляция, и кассация. 3) осуществляются судами надзорной инстанции. Это: Президиум суда субъекта РФ; судебная коллегия ВС РФ; Президиум ВС РФ. 4) срок обжалования в надзорной инстанции сегодня — 6 месяцев, при этом этот срок может быть восстановлен только в исключительных случаях, если лицо не могло обратиться в пределах этого срока с надзорной жалобой по причине стечения тяжёлых обстоятельств, связанных с болезнью и какими-то иными тяжёлыми обстоятельствами1. Необходимо, чтобы эти тяжёлые обстоятельства имели место в течение года после вступления решения в законную силу. Если после - то уже никакие обстоятельства не рассматриваются и не принимаются. 5) для надзорного производства установлен предварительный порядок рассмотрения надзорной жалобы, она рассматривается судьёй суда надзорной инстанции, который выносит определение либо о передаче жалобы на рассмотрения либо об отказе в передаче. 6) в надзоре проверяется только законность, обоснованность не проверяется. Причём решение подлежит отмене только в случае существенного нарушения норм материального или процессуального права. 7) проверка осуществляется только в пределах доводов надзорной жалобы, не допускается представление новых доказательств и установление новых фактов2. Решения, которые могут стать объектом надзорного производства: в надзорном производстве могут пересматриваться решения Областных судов, если они были предметом рассмотрения в Верховном суде. объектом надзорного производства являются решения Верховного суда, если они были предметом апелляционного рассмотрения. решения апелляционной коллегии Верховного Суда РФ (она создаётся вместо кассационной коллегии). определения судебной коллегии ВС РФ, вынесенное по апелляционной инстанции. определения судебной коллегии ВС РФ, вынесенное по кассационной инстанции. Любое вступившее в законную силу судебное решение, определение, постановление может быть пересмотрено в порядке судебного надзора3. Перечень и полномочия должностных лиц, имеющих право возбуждать судебно - надзорное производство, определены ст. 376 ГПК. Вступившие в законную силу судебные постановления, за исключением судебных постановлений Президиума Верховного Суда РФ, могут быть обжалованы в порядке, установленном ГПК РФ, в суд надзорной инстанции лицами, участвующими в деле, и другими лицами, если их права и законные интересы нарушены судебными постановлениями2. Судебные постановления могут быть обжалованы в суд надзорной инстанции в течение года со дня их вступления в законную силу. Из ст. 376 ГПК прямо не вытекает, носит ли данный срок присекательный характер и может ли он быть восстановлен. Косвенное указание содержится в ст. 380 ГПК, согласно которой пропуск срока обжалования судебного постановления в порядке надзора является основанием для возвращения надзорной жалобы ее заявителю. Право на обращение в суд надзорной инстанции с представлением о пересмотре вступивших в законную силу решений и определений суда, если в рассмотрении дела участвовал прокурор, имеют должностные лица органов прокуратуры, указанные в ст. 377 ГПК. В частности, с представлениями о пересмотре вступивших в законную силу решений и определений судов в Российской Федерации вправе обращаться: 1) Генеральный прокурор РФ и его заместители - в любой суд надзорной инстанции; 2) прокурор республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, военного округа (флота) - соответственно в президиум верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда1. Итак, в качестве судов надзорной инстанции действуют: президиумы верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов; судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ; Президиум Верховного Суда РФ2. Таким образом, судебно-надзорное производство является важным средством исправления ошибок и восстановления законности и справедливости, нарушенной не только при рассмотрении уголовного дела по существу в суде первой инстанции, но и при пересмотре его в кассационной или нижестоящей судебно-надзорной инстанции. Вместе с тем, следует отметить, что пересмотр в порядке надзора обвинительного приговора, определения и постановления суда в связи с необходимостью применения закона о более тяжком преступлении, за мягкостью наказания или по иным основаниям, влекущим ухудшение положения осужденного, а также оправдательного приговора либо определения (постановления) суда о прекращении производства по уголовному делу, допускается в течение одного года по вступлении их в законную силу. |