Курсовая работа. Курсач. 1. 1 Понятие и признаки государственного контроля

• Название: 1. 1 Понятие и признаки государственного контроля
• Анкор: Курсовая работа
• Дата: 25.04.2022
• Размер: 208.29 Kb.
• Имя файла: Курсач.pdf
• Тип: Документы; #496081
• страница: 1 из 2

1.1 Понятие и признаки государственного контроля.
Соотношение понятий «власть» и «управление» позволяет показать процесс осуществления политической, государственной власти и одновременно социально­-политический характер управления делами общества и государства – на разных уровнях их сопоставления.
Управление как процесс властного воздействия на сознание, поведение и деятельность людей выступает универсальной формой реализации власти или функциональной сущностью власти. Это важно для характеристики государственного управления в его соотношении с государственной властью. Государственное управление это целостная сфера деятельности государственной власти, всех её ветвей и органов, всех должностных лиц.
Это реализация государственной власти во всех ее формах и методах.
Государственная власть должна проявлять себя во всей полноте, характеризующейся кругом и объемом стоящих перед ней задач, оказывать системное организующее воздействие на жизнедеятельность общества. Именно эти цели преследует деятельность всего аппарата государственной власти, каждый из структурных элементов которого обеспечивает реализацию возложенных на него полномочий и является ответственным в своей сфере деятельности, но при этом, одновременно, непосредственным образом участвует в функ­ционировании единого механизма.
В теории управления, под управлением в общем смысле понимается совокупность действий по организации процесса достижения поставленной цели. Процесс управления любым объектом включает в себя, прежде всего: наличие четко формализованной цели управления, контроль за текущим состоянием процесса управления, сопоставление цели и состояния процесса управления, и выработка управляющего воздействия, исполнение решения. Отсутствие хотя бы одной из перечисленных составляющих или их неправильная организация либо вообще делают невозможным осуществление процесса управления, либо существенно снижают его эффективность и качество. При этом отметим, что именно контроль является одной из основных составляющих управления, именно он обеспечивает так называемую обратную связь.
Стоит отметить, что контроль – это понятие, которое не имеет единого определения в юридической литературе. И в каждом определении понятия
“контроль” прослеживается индивидуальный подход того или иного научного направления юридической мысли.

Надо отметить, что «контроль» – это понятие, которое не имеет единого определения в юридической литературе. И в каждом определении понятия
“контроль” прослеживается индивидуальный подход того или иного научного направления юридической мысли.
В словаре русского языка С. И. Ожегова понятие “контроль” определяется как: проверка, а также наблюдение с целью проверки; учреждение, ведающее такой проверкой. В юридической литературе “контроль” рассматривается как обособ­ленная форма управленческой деятельности3.
Профессор Б. А. Страшун рассматривает контроль как: «одну из неотъемлемых функций управления, позволяющий сопоставить фактический результат управленческой деятельности с желаемым, выявить недостатки и их причины». В литературе, посвященной исследованию социального управления, “контроль” рассматривается: как проверка деятельности кого­ или чего-­либо, как наблюдение с целью проверки исполнения законов.

На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что “контроль” – это проверка исполнения принимаемых решений, которая позволяет выявить недостатки в управленческой деятельности и устранить их причины. Таким образом, анализ определений понятия “контроль” позволяет сделать вывод, о том, что, несмотря на то, что контроль и управление это два самостоятельных института, тем не менее это тесно связанные друг с другом понятия. При этом контроль является одной из функций управления.
Анализ контрольной деятельности позволяет сделать вывод, что каждая стадия контроля, как и сам контроль в целом имеет своим результатом достижение той или иной цели. Одна из важнейших целей государственного контроля – это процесс обеспечения достижения государством конкретных результатов его работы, или конкретных результатов работы органов и систем государства. Сложность и многогранность контрольной деятельности определяют многообразие целей и методов контроля, что дает возможность для широкой классификации его видов. В юридической литературе классификация форм и видов любого правового явления строится в зависимости от критериев. Если говорить о контроле, то в литературе приводится существенное количество критериев его классификации: по субъекту контроля, по содержанию и характеру контрольной деятельности, по времени и направленности проведения контроля, по юридическим последствиям контроля и другое. Если рассматривать классификацию видов контроля по субъекту контроля, то стоит отметить, что в советский период государствоведы различали четыре субъекта, осуществляющих контроль за деятельностью органов государственного управления: государство, общественные организации, трудовые коллективы, граждане как частные лица6. В современный период в литературе в зависимости от субъекта контроля выделяются виды контроля: государственный, общественный, частный и международный. Общественный контроль осуществляется, собственно, самим обществом – общественными организациями, трудовыми коллективами и гражданами. По отношению к государственному контролю общественный контроль выполняет вспомогательную функцию. Частный контроль осуществляется юридическими и физическими лицами, специализирующимися на контрольной или аудиторской деятельности. Международный контроль осуществляется международными организациями, обладающими соответствующими контрольными полномочиями и функциями.

Предметом государственного контроля является деятельность государственных и муниципальных органов, коммерческих и некоммерческих организаций и учреждений, граждан по исполнению ими нормативных правовых актов, а также результаты этой деятельности, проверка эффективности способов, методов и средств, выбираемых ими для выполнения своих обязанностей. В рамках настоящего исследования мы остановимся подробнее на таких видах государственного контроля как президентский и парламентский. Необходимо отметить, что, в последнее время наблюдается тенденция усиления полномочий органов исполнительной власти по сравнению с законодательными органами.
Безусловно, в этой связи, особое внимание приобретают вопросы совершенствования парламентского контроля в России, его форм и методов.
1.2. Принципы государственного контроля.
Исследование теоретических основ государственного контроля было бы неполным без рассмотрения основных принципов его осуществления. Как справедливо отмечает Б. К. Мецаев, “без прямого или косвенного использования категорий метод и принцип не обходится, пожалуй, ни одно теоретико-­правовое исследование”. Причиной этому, прежде всего, тот факт, что принципы, представляющие собой основополагающие начала, исходные положения, основания чего­либо, выражают сущность явления, без уяснения которой нельзя раскрыть и понять его смысл. Кроме того, по нашему мнению, принципы государственного контроля являются основами его организации. Любая деятельность должна соответствовать определенным принципам. Надо сказать, что исследованию принципов посвящено огромное количество научных работ советских и отечественных государствоведов, глубокое исследование которых не входит в задачу настоящего исследования, вместе с тем многие из них не теряют своего значения в настоящее время и имеют прямое отношение к государственному контролю. Так, еще В. И. Ленин сформулировал основные принципы контрольной деятельности; он считал что «контроль должен быть массовым, всеобъемлющим, постоянно действующим, объективным, результативным»8. Из изложенных принципов, конечно, не все могут быть использованы в условиях современной российской действительности, поскольку «концепция контрольной деятельности... использование тех или иных форм, принципов, цели, субъекты, способы осуществления в значительной мере зависят от государственного и общественного строя, соответствующей ему правовой системы,

юридических традиций, уровня развития демократии, защиты прав человека и т. д.».
Вместе с тем, как справедливо отмечает А. М. Тарасов, «не стоит пренебрегать и апробированными формами и методами государственного и общественного контроля советского периода...»9. На наш взгляд, к ним, в частности, можно отнести такие принципы как объективность и результативность. Следует согласиться с Е. А. Кочериным: система контрольной деятельности должна иметь общие основы и принципы создания и функционирования, которые едины для всех систем контроля независимо от сферы их применения. Применительно к теме нашего исследования, прежде чем рассматривать основные принципы государственного контроля, необходимо определить их понятие. На наш взгляд, принципы государственного контроля – нормативно закрепленные, а также научно разработанные и апробированные практикой исходные, основные правовые, политические и организационные положения, идеи, определяющие построение стадий и процедур государственного контроля, его значение, сущность и эффективность. Принципы государственного контроля можно условно разделить на две группы: общие и специальные.
К общим принципам относятся такие универсальные принципы, как принципы независимости, разделения властей; законности; уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина; гласности и другие.
Среди принципов второй группы можно назвать следующие: непрерывность; целевой характер; объективность и точность; гибкость; результативность и другие. Общие принципы раскрывают содержательную, социально-­правовую направленность государственного контроля, а специальные – его организационную и технологическую сторону. Остановимся на некоторых общих принципах подробнее.
Принцип законности является общеправовым, универсальным принципом, который нашел свое воплощение во многих статьях дей-ствующей
Конституции Российской Федерации.
Вообще законность – это состояние, положение, характеризующееся соблюдением законов. Принцип законности состоит в требовании точного и неуклонного соблюдения и исполнения Конституции Российской
Федерации, федеральных конституционных законов, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, прежде всего субъектами, которые осуществляют государственный контроль. В содержание рассматриваемого принципа включается соблюдение требований к порядку принятия решений, порядку работы,

соблюдение требований, предъявляемых к субъектам государственного конт­роля. Нарушение этого принципа влечет определенные неблагоприятные правовые последствия, которые сказываются на эффективности указанного института. Таким образом, принцип законности охватывает все стадии государственного контроля и является общим для всех остальных принципов государственного контроля, которые, в свою очередь, можно считать принципами реализации законности при проведении государственного контроля. Принцип законности – «руководящая идея, выполняющая роль социально-
­юридического ориентира». Принцип уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина – более частный принцип закрепленной в главе первойстатье 2 Конституции Российской Федерации конституционной основы приоритета прав и свобод человека и гражданина, которая служиториен тиром для всех государственных органов и означает, что государство должно признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина. Безусловно, этот важнейший универсальный принцип должен соблюдаться при осуществлении государственного контроля. Надо отметить, что в статьях
17, 19 и во многих других статьях Конституции Российской Федерации также гарантируются права и свободы человека и гражданина. Следует обратить внимание, что в ранее действующей Конституции 1978 года (в ред. 1990 г.) таких общих норм не было.
Рассмотрим специальные (самостоятельные) принципы осуществления парламентских расследований. Объективность и точность означают, что при осуществлении государственного контроля субъектами, осуществляющими государственный контроль, не должны проявляться субъективные предпочтения, а фактические обстоятельства, события, подлежащие определению в процессе государственного контроля, должны устанавливаться в соответствии с законом. Точность государственного контроля также подразумевает, что в основу итогового решения не могут быть положены произвольные факты, основанные на слухах, догадках и домыслах. Несоблюдение объективности и точности в процессе осуществления государственного контроля может привести к принятию итогового решения, содержащего неверные выводы и, соответственно, неверные рекомендации по наказанию невиновных лиц.
Непрерывность(периодичность).
Прервать процесс контроля – значит сделать запланированное мероприятие или процесс не­ эффективным. Объект контроля, в случае

хаотичности осуществления контрольных мероприятий, приобретает случайные характеристики, происходит искажение объективной картины о качестве процесса или явления.
Целевой характер контроля, в том числе и государственного, основан на наличии и определении четко сформулированных целей. Безусловно, эффективный контроль невозможен без очерчивания круга проблем, объектов, процессов, нуждающихся в контроле. Разработке системы государственного контроля обязательно должны предшествовать процедура выработки критериев контроля и формулировка его задач.
Здесь важнейшим элементом является то, что контроль сам по себе не является целью, а осуществляется ради достижения поставленной цели.
Осуществление контрольного процесса без определения целей контроля и его критериев нецелесообразно, а ценность информации, полученной при проведении бесцельных контрольных мероприятий, равна нулю. Гибкость контрольной системы. Правильно организованная система контроля обладает способностью и возможностью трансформироваться в соответствии с требованиями ситуации. Это касается и внутренних требований, связанных с целями контроля, и внешних требований, возникающих в результате изменений положения как внутри, так и вне организации. Взаимосвязь с планированием. Любой контрольный результат должен влиять на планируемые в дальнейшем процессы. В противном случае результат контроля не отразится в объективной действительности. Однако именно посредством контроля можно выяснить достигнуты ли поставленные цели. Ярким примером фактического воплощения этого принципа в государственном контроле служит принятие государственного бюджета – в нем непременно учитываются результаты исполнения бюджета прошлого года. Подсчет налоговых поступлений позволяет определить допустимые пределы налоговых льгот – отчеты по исполнению бюджета показывают, где ощущается переизбыток финансирования (имеются остатки неиспользованных средств), а где – явная нехватка (дефицит или перерасход). Принцип независимости при проведении государственного контроля приобретает особую ценность при осуществлении государственного контроля. Следует согласиться с некоторыми авторами, которые отмечают зависимость эффективности контрольной деятельности от степени ее независимости. Например, А. М.
Тарасов считает, что «наиболее эффективно контрольные системы функционируют в тех государствах, где им обеспечены максимальная независимость и соответствующий целям и задачам ресурс»13. На наш взгляд, принцип независимости является основополагающим принципом

государственного контроля и тесно связан с принципом объективности, поскольку только при условии независимости субъектов, осуществляющих контроль от подконтрольных субъектов и в случае обеспечения защищенности от постороннего влияния можно вести речь об объективном и эффективном достижении целей государственного контроля. Результативность. Имеется в виду не только и не столько полезность и значимость собранной в процессе проведения контроля информации, сколько своевременность в принятии и реализации решений, продиктованных полученными результатами контроля. Итак, если рассматривать контроль как важную функцию государственного управления, при осуществлении контроля и построении его системы нужно исходить из общих принципов государственного управления.
Самостоятельная же функция органов контроля, специфика которой дает возможность выделить ее из числа других функций управления, руководствуется общими принципами управления, только дополняя и конкретизируя их. Государственный контроль должен быть объективным.
Анализировать и всесторонне рассматривать следует реальные, а не вымышленные факты и процессы. Государственный контроль предназначен для создания предпосылок и осуществления управленческой деятельности государства в интересах человека и общества и предупреждает неправомерную деятельность органов управления и должностных лиц. В этом состоит принцип действенности государственного контроля. Контролирующие органы либо принимают меры к устранению выявленных нарушений самостоятельно, либо передают контрольные сведения уполномоченным на то органам.
Государственные органы существуют и осуществляют деятельность не сами по себе – вся информация о проведенных мероприятиях, выявленных отклонениях, устранении нарушений, является общедоступной. Так реализуется принцип гласности в деятельности контрольных органов.
Систематичность и регулярность контрольных мероприятий дисциплинирует не только подконтрольных лиц, но и самих контролеров.
Более того, только системные меры способны выявить недостатки в управленческой деятельности, позволяют лучше ориентироваться в конкретной отрасли управления. Построение эффективной системы государственного управления, построение организационной структуры системы государственных органов и их деятельности – залог успешного достижения целей существования любого государства.

2.1. Контроль Президента РФ.
Рассматривая вопросы, связанные с организацией контрольной деятельности в современной России, необходимо отметить, что в постсоветскую эпоху произошли коренные изменения в самой структуре государства, которые привели к значительному сокращению пределов его влияния на общество в целом. В первые годы после распада Советского
Союза происходила передача полномочий от органов государственного контроля СССР вновь созданным органам госконтроля Российской
Федерации. В это же время происходило и формирование нормативного правового регулирования контрольной деятельности органов государственной власти, поиск форм и методов контроля в новых политических и социально-­экономических условиях. Необходимо заметить, что в Конституции Российской Федерации контроль упоминается нечасто, например слово «контроль» можно увидеть: в статье
71, устанавливающей, что в ведении Российской Федерации находятся изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, конт­роль за их соблюдением; и в статье 101, где говорится, что для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет
Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату Российской
Федерации. Федерального закона «О государственном контроле в
Российской Федерации» в стране не принято, хотя идут напряжённые дискуссии на эту тему.
В настоящее время, исходя из принципа разделения властей, за- крепленного в статье 10 Конституции Российской Федерации на федеральном уровне государственный контроль можно разделить на: президентский контроль, парламентский контроль, контроль органов исполнительной власти, контроль органов судебной власти. Все эти виды государственного контроля имеют публично-­правовой характер, основаны и одновременно обеспечивают систему «сдержек» и
“противовесов”. Надо отметить, что в последние годы президентский контроль стал предметом пристального изучения со стороны отечественной науки и политической практики. И это неудивительно, поскольку в условиях модернизации российского общества именно президентский контроль играет важную роль в развитии политической системы страны, совершенствовании государственного управления, развитии экономики, социальной сферы. Если говорить о месте и роли президентского контроля в системе государственного контроля, то необходимо отметить, что прежде всего оно обусловлено конституционным статусом Президента Российской Федерации в системе

органов государственной власти, особой значимостью принимаемых им решений.
Несмотря на то, что институт президентской власти в России – явление относительно новое, он прочно вошел в систему государственной власти и получил свое законодательное закрепление в Конституции Российской
Федерации. Как отмечает профессор Е. И. Козлова, “в Советской России, с господствовавшей концепцией соединения законодательной и исполнительной власти в Советах был несовместим принцип разделения властей, одним из элементов которого является наличие в системе органов государственной власти президента”. В советской литературе коллегиальным президентом часто называли Президиум Верховного
Совета СССР, хотя с точки зрения сущности данного органа такая формулировка неправомерна, поскольку президиум был частью единой системы Советов. Пост Президента СССР был учрежден только в 1990 году, после чего аналогичный институт был установлен и в союзных республиках. В России первый президент был избран путем прямых всенародных выборов 12 июня 1991 года, статус которого по Конституции
1978 года имел существенные отличия от того, как определила правовое положение президента Конституция 1993 года. Анализ пункта “а” статьи
71 Конституции Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что Президент Российской Федерации наделен правом реализации контрольной функции, поскольку в ней определено, что в ведении
Российской Федерации находятся: “принятие и изменение Конституции
Российской Федерации, федеральных законов, контроль за их соблюдением». Исходя из этого осуществление государственного контроля относится к ведению Российской Федерации и ее органов.
Согласно Конституции Российской Федерации, государственную власть в
Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации,
Федеральное Собрание Российской Федерации, Правительство
Российской Федерации, суды Российской Федерации. Возглавляет этот перечень органов государственной власти Президент Российской
Федерации, который является главой государства. Следует отметить, что глава в Конституции Российской Федерации о Президенте Российской
Федерации открывает перечень глав, посвященных органам государственной власти Российской Федерации, что является важным аспектом в характеристике статуса президента. В прежней Конституции глава о президенте следовала за главой о высших представительных органах, поскольку президент определялся в качестве главы исполнительной власти. Место, которое занимает в действующей

Конституции глава о президенте, позволяет сделать вывод о том, что президент не включается непосредственно ни в одну из трех ветвей власти: ни в законодательную, ни в исполнительную, ни в судебную.
Следует согласиться с мнением профессора Е. И. Козловой, что президент занимает особое положение в системе федеральных органов государственной власти. Это является предпосылкой выполнения возложенной на президента задачи обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти
России, задачи обеспечения единства государственной власти, осуществляемой законодательными, исполнительными и судебными органами. В этой связи президентский контроль можно рассматривать в качестве важного координирующего звена, обеспечивающего единство и взаимодействие, а не только как один из видов государственного контроля. Особый конституционный статус Президента Российской
Федерации распространяется и на осуществляемые им контрольные функции, что, в свою очередь, позволяет говорить о президентском контроле как об особом, стратегическом виде контроля в системе государственного контроля. Следует согласиться с А. М. Тарасовым, что стратегическая направленность президентского контроля проявляется не только в том, что он осуществляется за основными направлениями деятельности, но и в его особой политической значимости. По итогам президентского контроля могут быть приняты соответствующие меры
“президентского уровня” – например, издан указ, распоряжение, дано поручение правительству, руководителям федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов
Российской Федерации. При этом следует сказать, что в научной литературе “президентский контроль” иногда понимается как контроль, осуществляемый Администрацией Президента Российской Федерации.
Отметим, что важно различать контроль, осуществляемый
Администрацией Президента Российской Федерации и контроль со стороны самого Президента Российской Федерации. Прежде всего, потому, что полномочия Президента Российской Федерации определены в самой Конституции Российской Федерации и других законах Российской
Федерации, а полномочия Администрации Президента Российской
Федерации и ее структурных подразделений (например, Контрольное управление Президента Российской Федерации) определены в положениях, утвержденных в указах Президента Российской Федерации.
Так, в Положении о «Контрольном управлении Президента Российской
Федерации» определены органы, за деятельностью которых осуществляется президентский контроль. К ним относятся – федеральные

органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов
Российской Федерации по исполнению ими федеральных законов, указов, распоряжений и иных решений Президента Российской Федерации. Таким образом, президентский контроль является более широким понятием и включает в себя контроль со стороны самого Президента Российской
Федерации и контроль, осуществляемый Администрацией Президента
Российской Федерации.
Подводя итог вышеизложенному, можно сделать вывод, что исходя из конституционных полномочий Президента Российской Федерации, как главы государства, президентский контроль является самостоятельным, стратегическим видом контроля в системе государственного контроля
Российской Федерации, главным субъектом которого является Президент
Российской Федерации. Как было отмечено, органом, осуществляющим координацию и организующим контрольную деятельность других субъектов президентского контроля, является администрация Президента
Российской Федерации. Согласно Положению об “Администрации
Президента Российской Федерации” установлено, что администрация является государственным органом, сформированным в соответствии с
Конституцией Российской Федерации, который обеспечивает деятельность Президента Российской Федерации и осуществляет контроль за исполнением его решений, что позволяет сделать вывод о том, что
Администрация Президента Российской Федерации является субъектом президентского контроля.
Контроль ведется за исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации федеральных законов, указов, распоряжений, поручений, посланий и других решений Президента Российской
Федерации. Организация данного контроля на федеральном и региональном уровнях возложена на самостоятельное подразделение
Администрации Президента Российской Федерации – Контрольное управление Президента Российской Федерации, которое наделено также функцией внутреннего контроля, то есть контроля за деятельностью всех подразделений Администрации Президента Российской Федерации, а также деятельности полномочных представителей Президента Российской
Федерации в федеральных округах. Таким образом, Контрольное управление Президента Российской Федерации является самостоятельным, специальным и координирующим субъектом в системе президентского контроля. Определенные контрольные функции в рамках своей компетенции осуществляют и другие подразделения

Администрации Президента Российской Федерации, а также полномочные представители Президента Российской Федерации в федеральных округах.
Надо отметить, что в юридической литературе, высказываются различные точки зрения о необходимости совершенствования организационных и правовых механизмов государственного контроля. Так, А. М. Тарасов, ссылаясь на опыт США об организации контроля за деятельностью органов исполнительной власти, предлагает создать в Российской
Федерации институт федеральных инспекторов в подведомственных главе государства министерствах и ведомствах. По мнению А. М. Тарасова, «в их функцию необходимо включить осуществление контроля за исполнением руководством соответствующих федеральных органов исполнительной власти федеральных законов и принятых Президентом решений с обязательным предоставлением ежеквартального отчета главе государства о состоянии деятельности подконтрольного органа по основным направлениям его работы, включая вопросы кадровой политики». Представляется, однако, что необходимо очень внимательно проанализировать данный вопрос, более подробно изучить зарубежный опыт. Прежде всего, с позиции бюджетной целесообразности, административной эффективности и практической пользы создания такого института в России.
2.2. Контроль органов законодательной власти.
Контрольные полномочия органов законодательной власти закреплены в
Конституции РФ, конституциях рес­публик, уставах других субъектов РФ.
Соответственно контроль органов представительной власти осуществляется на уровне РФ, ее субъектов. Контроль органов представительной власти осуществляется с соблюдением ст. 10
Конституции РФ о самостоятельности органов всех трех ветвей власти, в частности, органов исполнительной вла­сти. Объем контрольных полномочий палат Федерального Собрания по отношению к органам федеральной исполнительной власти неве­лик. При этом они принадлежат в основном Государственной Думе. Контрольные полномочия
Государственной Думы проявляют­ся в том, что она дает согласие
Президенту РФ на назначение Пред­седателя Правительства РФ; решает вопрос о доверии Правитель­ству РФ; назначает и освобождает от должности Председателя Центрального банка РФ. Государственная Дума осуществляет контроль за деятельнос­тью Правительства РФ по разработке федерального бюджета, ко­торый оно представляет на рассмотрение Государственной Думы. Контроль за исполнением федерального бюджета относится к совместному ведению обеих палат

Федерального Собрания. Для регулярного контроля за его исполнением
Федеральное Собрание имеет постоянно действующий орган финансового контроля — Счет­ную палату. В соответствии с Законом РФ от 11 января
1995 г. "О Счетной палате Российской Федерации"
1
на нее возложены функции по орга­низации и проведению оперативного контроля за исполнением фе­дерального бюджета в отчетном году; проведение комплексных ре­визий и тематических проверок по отдельным разделам и статьям федерального бюджета, бюджетов федеральных внебюджетных фондов; контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета в Центральном банке РФ и др.
Контрольные полномочия Федерального Собрания проявляются также в том, что назначение и освобождение от должности дипло­матических представителей РФ в иностранных государствах осуще­ствляется
Президентом РФ после согласования с соответствующи­ми комитетами и комиссиями обеих палат Федерального Собрания.Формой контроля является запрос членов Совета Федерации,, депутата или группы депутатов Государственной Думы Правитель­ству РФ, руководителям федеральных органов исполнительной вла­сти, руководителям органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по вопросам, входящим в ком­петенцию перечисленных органов. С принятием в последнее время ряда федеральных законов контрольные полномочия Федерального Собрания несколько расши­рились. Так, например, Закон РФ от 3 апреля 1995 г. "Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации"
2
и Закон Российской Федерации от 10 января 1996 г. "О внешней раз­ведке"
3
закрепили полномочия
Федерального Собрания по осуще­ствлению контроля за деятельностью органов Федеральной служ­бы безопасности и органов внешней разведки
РФ. Контрольные полномочия законодательного (представительного) органа субъекта РФ по отношению к исполнительной власти закреп­лены в Федеральном законе "Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов го­сударственной власти субъектов РФ", а также в конституциях и иных законах этих субъектов.
Законодательный (представительный) орган осуществляет на­ряду с другими уполномоченными на то органами контроль за со­блюдением и исполнением законов субъектов РФ, выполнением бюджета, соблюдением установленного порядка распоряжения соб­ственностью субъекта РФ.
Указанный орган утверждает бюджет, программы социально- экономического развития субъекта РФ, отчеты об их исполнении, разрабатываемые высшим органом исполнительной власти; опреде­ляет

структуру высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ. Реализация данных полномочий включает в себя контроль деятельности высшего должностного лица высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ. Административное право и законность в управлении лица, нормативные правовые акты органов испол­нительной власти субъекта РФ, которые должны направляться в законодательный орган в сроки, установленные конституцией (уставом), законом субъекта РФ. Законодательный орган вправе: а) обра­титься к указанным должностным лицам и органам исполнитель­ной власти с предложением о внесении изменений, дополнений в эти акты; б) об их отмене; в) обжаловать их в судебном порядке или в установленном порядке обратиться в Конституционный Суд РФ с запросом о соответствии Конституции указанных нормативных пра­вовых актов.
Законодательный орган принимает учас­тие в формировании высшего исполнительного органа государствен­ной власти, в утверждении или согласовании назначения на долж­ность его отдельных должностных лиц.
Он вправе выразить недо­верие руководителям органов исполнительной власти, в назначении которых на должность принимал участие, если иное не предусмот­рено конституцией (уставом субъекта РФ). Принятие решения о недоверии влечет немедленное освобождение их от должности или иные последствия, установленные конституцией (уставом), законом субъекта РФ. Законодательный орган вправе выразить недоверие высшему должностному лицу по основа­ниям и при условиях, установленных
Федеральным законом об об­щих принципах организации органов государственной власти. Решение о недоверии влечёт за собой не­медленную отставку высшего должностного лица и возглавляемого им высшего исполнительного органа государствен­ной власти субъекта РФ.
2.3. Контроль органов исполнительной власти.
Среди субъектов административного права органы исполнительной власти занимают особое место. Это самая многочисленная из числа организаций - группа субъектов административного права, объединенная к тому же единым руководством и подчинением и действующая согласованно и целенаправленно. Эти органы наделены государственной компетенцией, которая по своему объему самая обширная по сравнению с компетенцией других субъектов административного права, она охватывает, в практически организующем плане, все области и сферы государственного руководства.

Орган исполнительной власти представляет собой такую организацию, которая, являясь частью государственного аппарата, имеет компетенцию, структуру, территориальный масштаб деятельности, образуется в порядке, установленном законом или другим нормативным правовым актом, пользуется определенным методом в работе, наделена правом выступать по поручению государства, и призвана в порядке исполнительной и распорядительной деятельности осуществлять повседневное руководство хозяйственным, социально-культурным и административно-политическим строительством.
Наконец, органы исполнительной власти наделены, в рамках своей компетенции, определенными управленческими полномочиями в отношении иных субъектов административного права.
Контроль органов исполнительной власти призван обеспечивать законность и дисциплину на порученных им участках работ по руководству хозяйственным, социально-культурным и административно- поли ическим строительством в системе подведомственных им органов, предприятий, учреждений и организаций.
Основные цели контроля - соблюдение органами исполнительной власти и их должностными лицами законодательства, обеспечение целесообразного и экономного расходования средств, поддержание стабильности государственного устройства, повышение эффективности государственного регулирования. Его основные принципы: законность, объективность, независимость, гласность, экономичность, сохранение государственной, коммерческой и иной охраняемой законом тайны.
Достижение целей и соблюдение принципов контроля не предполагает образования единого и всеобъемлющего контрольного органа, стоящего над всеми ветвями власти, что противоречило бы принципу разделения властей. Поэтому контрольные полномочия за деятельностью органов исполнительной власти установлены законодательством отдельно по каждому виду государственного контроля.
Государственный контроль в сфере исполнительной власти, исходя из установленного Конституцией России разделения государственной власти на самостоятельные ветви, а также разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами, различаются следующие виды государственного контроля:
1) Президентский контроль;
2) Контроль законодательных (представительных) органов власти;

3) Контроль в системе органов исполнительной власти;
4) Судебный контроль.
Основные цели контроля: соблюдение органами исполнительной власти и их должностными лицами законодательства, обеспечение целесообразного и экономного расходования средств, поддержание стабильности государственного устройства, повышение эффективности государственного регулирования.
Основные принципы контроля: законность, объективность, независимость, гласность, экономичность, сохранение государственной, коммерческой и иной охраняемой законом тайны.
Достижение целей и соблюдение принципов контроля не предполагает образования единого и всеобъемлющего контрольного органа, стоящего над всеми ветвями власти, что противоречило бы принципу разделения властей. Поэтому контрольные полномочия за деятельностью органов исполнительной власти установлены законодательством отдельно по каждому виду государственного контроля.
Контроль органов исполнительной власти призван обеспечивать законность и дисциплину на порученных им участках работ по руководству хозяйственным, социально-культурным и административно- поли ическим строительством в системе подведомственных им органов, предприятий, учреждений и организаций.
Контроль органов исполнительной власти можно разделить на: а) общий; б) надведомственный(межотраслевой);
в) отраслевой(внутриведомственный).
Общий контроль предполагает обследование целого комплекса вопросов деятельности подконтрольных объектов. Его осуществление связано с деятельностью органов исполнительной власти общей компетенции:
Правительства РФ, правительств республик, высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ .
Правительство РФ руководит работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность. Оно вправе отменять акты этих органов или приостанавливать их действие.

Правительство РФ как орган общей компетенции наделено широкими контрольными полномочиями в отношении федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов
Федерации. Согласно ст.114 Конституции и Федеральному конституционному закону о "Правительстве Российской Федерации" оно осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан и иные полномочия, возложенные на него Конституцией, Федеральными законами и указами Президента. В пределах своей компетенции оно организует исполнение федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных указов Президента, международных договоров РФ, осуществляет систематический контроль за исполнением их федеральными органами исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации, принимает меры по устранению нарушений действующего законодательства
В пределах своей компетенции Правительство РФ осуществляет контроль за исполнением законов, иных нормативных актов не только федеральными органами исполнительной власти, но и органами исполнительной власти субъектов РФ.
Правительство вправе отменять акты федеральных органов исполнительной власти или приостанавливать их действие. Оно направляет в законодательные органы и органы исполнительной власти субъектов Федерации проекты своих решений по предметам совместного ведения федерации и ее субъектов. Предложения указанных органов по таким проектам подлежат обязательному рассмотрению в Правительстве
РФ.
Правительство обеспечивает соблюдение федеральными органами исполнительной власти прав органов исполнительной власти субъектов
Федерации и способствует их взаимодействию. Оно разрешает споры и устраняет разногласия между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации. Для этих целей создаются согласительные комиссии из представителей заинтересованных сторон.
Правительство вносит предложения Президенту страны о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов Федерации в случае их противоречия федеральной
Конституции, федеральным конституционным законам, федеральным законам, международным обязательством РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина.

Контролю со стороны Правительства РФ подлежит также деятельность по согласованию решений об образовании, реорганизации и ликвидации территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в крае, области и назначении соответствующих должностных лиц и др.
Федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти могут осуществлять межотраслевой (надведомственный) и отраслевой (внутриведомственный контроль. Среди этих органов имеются такие, основной деятельностью которых является именно межотраслевой
(специализированный) контроль, например: Министерство экономического развития и торговли, Министерство здравоохранения и социального развития, Федеральная таможенная служба. Большинство же федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти осуществляют контроль по отраслям и сферам своей деятельности.
Так, в финансово-экономической сфере контроль осуществляют
Министерство финансов, Центральный банк России. Жесткий контроль за целевым использованием бюджетных средств - одна из основных задач экономической политики. В связи с этим Министерству финансов и
Центральному банку поручено ежеквартально докладывать Правительству о ходе выполнения федерального бюджета и сконцентрировать свои усилия на финансовой стабилизации и укреплении курса рубля.
Контроль в сфере правопорядка осуществляют Министерство юстиции,
Министерство внутренних дел, в сфере природопользования, производства и реализации сельскохозяйственной продукции - Министерство природных ресурсов, Министерство сельского хозяйства, Федеральное агентство лесного хозяйства. В иных сферах деятельности контроль возлагается на: Министерство транспорта (по вопросам безопасности движения). Министерство связи и массовых коммуникаций (контроль за использованием частот и радиоволн), Министерство культуры (контроль за вывозом и ввозом, сохранностью культурных ценностей). Для осуществления межотраслевых контрольных функций создаются также специализированные инспекции (например, Государственная жилищная инспекция) и специальные структурные подразделения внутри федеральных органов исполнительной власти [4].
Особенностью межотраслевого контроля федеральных органов исполнительной власти является то, что он осуществляется за определенными сферами (вопросами) деятельности не подчиненных им органов и должностных лиц. Чаще всего такой контроль касается только определенной функции или отдельной стороны деятельности

подконтрольных органов, независимо от ведомственной подчиненности объектов управления.
Сферы (вопросы) управления, на которые распространяется межотраслевой контроль, его пределы и юридические последствия определены конкретными положениями о соответствующих органах и иными нормативными актами.
Отраслевой (внутриведомственный контроль, в отличие от межотраслевого, проводится органами одной отрасли или сферы в отношении подчиненных им органов и кадров по всем вопросам исполнительной и распорядительной деятельности. При этом все федеральные органы исполнительной власти и их территориальные структуры осуществляют контроль в отношении подчиненных
(подведомственных) а руководители (администрация) конкретных организаций - внутренний контроль за деятельностью своих структурных подразделений и из Должностных лиц. Еще раз отметим: отраслевой контроль - непременная часть управляющих воздействий руководителей на своих подчиненных. Непосредственный руководитель, осуществляющий контроль за подчиненными структурами и лицами по всем вопросам их деятельности, вправе отменять или изменять их решения, вмешиваться в оперативную деятельность, наказывать виновных, принимать меры для исправления выявленных недостатков и устранения их причин.
В субъектах Федерации контрольными полномочиями наделены их администрация, а также соответствующие министерства, комитеты управления и другие органы исполнительной власти. Объем их полномочий определен федеральным законодательством, конституциями уставами, законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Федерации.
Органы исполнительной власти, осуществляя контроль, используют разнообразные методы. Они проводят ревизии и проверки фактического состояния дел, заслушивают отчеты должностных лиц, проверяют сообщения печати и жалобы, акты управления.