1. 1 Понятие и сущность государственных и муниципальных финансов

• Название: 1. 1 Понятие и сущность государственных и муниципальных финансов
• Дата: 29.11.2022
• Размер: 313.5 Kb.
• Имя файла: 264211.ppt
• Тип: Документы; #819852

1.1 Понятие и сущность государственных и муниципальных финансов

ГиМФ (публичные финансы) – это совокупность экономических отношений по поводу формирования, распределения и использования фондов денежных средств государства и муниципальных образований.
Сущность и функции ГиМФ мало отличаются от сущности финансов в целом, но имеют специфику.
ГиМФ опосредуют (обслуживают) денежные отношения, возникающие в процессе воспроизводства общественных благ (услуг). Т.е. на любом этапе исторического развития существует ряд потребностей, которые должно обеспечить государство (мун. образования): формирование законодательной базы, национальная безопасность, освоение космического пространства, охрана общественного порядка, социальная защита населения и т.д.

Эволюция ГиМФ

Исторически финансы возникли и функционировали в форме государственных (публичных) финансов. Вначале они рассматривались как совокупность гос. имущества, необходимая для удовлетворения государственных нужд, т.е. это совокупность гос. доходов, гос. расходов и гос. долга.
В настоящее время содержание публичных финансов значительно расширилось в связи с развитием рыночных отношений и демократизацией всех процессов, происходящих в обществе. Понятие государственные финансы дополнено местными финансами (местные = муниципальные финансы).
Этапы развития ГиМФ нашли свое отражение в работах Бодена, Смита, Рикардо, Вагнера, Кейнса, Лаффера и др. Например, Жан Боден впервые систематизировал гос.доходы, он выделил семь основных источников доходов: домены (плата за определенную деятельность), воинская добыча, подарки, дань союзников, торговля, пошлины с ввоза и вывоза, налоги с подданных.

Значение ГиМФ

С помощью ГиМФ органы гос. власти и МСУ осуществляют регулирование социальных процессов, оказывают влияние на развитие приоритетных отраслей, обеспечивают поддержку депрессивных территорий.
Через финансы государство также формирует накопления в форме страховых фондов, золотовалютного запаса и финансовых резервов. Подобные накопления необходимы государству для регулирования инфляционных процессов, укрепления национальной валюты, преодоления кризисных явлений. Государственные накопления служат гарантией экономического суверенитета государства.
Назначение ГиМФ - обеспечить органы власти необходимыми финансовыми ресурсами, для финансирования функций и задач государства и решения вопросов местного значения

1.2 Государственные и муниципальные финансы – часть финансовой системы

Структура финансовой системы

Финансовая система любого государства состоит из множества сфер и звеньев финансовых отношений (видов финансовых отношений, сгруппированных по определенным признакам).
Финансовая система – совокупность сфер и звеньев финансовых отношений, каждая из которых характеризуется особенностями в формировании и использовании фондов денежных средств, различной ролью в жизни общества.
На схеме представлены:
А) Две подсистемы: централизованные и децентрализованные финансы
Б) Три сферы: 1)государственные и муниципальные финансы (публичные); 2)финансы организаций (хозяйствующих субъектов) и 3)финансы домашних хозяйств
В) Звенья или виды финансовых отношений

Классификация ГиМФ

ГиМФ занимают центральное место в финансовой системе любого государства.
В составе ГиМФ выделяются звенья:
А) по фондовому признаку:
- бюджеты органов гос.власти и МСУ;
- внебюджетные (специальные) фонды;
- государственный (муниципальный) кредит.

Классификация ГиМФ

Б) по форме собственности:
- государственные (в собственности федеральных органов власти)
-субъектов Федерации (региональные);
-местные
В) по уровню управления:
-государственные
-муниципальные

1.3 Характеристика ГиМФ РФ

Состояние государственных и муниципальных финансов — один из основных показателей устойчивости экономики и совершенства социальной системы.
Государственные и муниципальные финансы ориентированы на следующие основные принципы:
единства законодательной и нормативной базы;
открытости и прозрачности;
разграничения полномочий и предметов ведения;
целевой ориентированности;
научного подхода к реализации намеченных целей;
экономичности и рациональности;
управляемости финансовыми потоками на централизованной основе

Факторы, влияющие на организацию ГиМФ РФ

1.4 Финансовые ресурсы органов власти

Финансовые ресурсы органов государственной власти и местного самоуправления – денежные средства, аккумулируемые органами государственной власти и местного самоуправления для финансового обеспечения функций и задач и решения вопросов местного значения.
Признаки финансовых ресурсов:
- денежная природа;
- принадлежность к субъекту (т.е. являются собственностью или находятся во временном пользовании);
- целевой характер.
Финансовые ресурсы органов власти имеют фондовую форму организации: бюджеты или внебюджетные фонды

Классификация финансовых ресурсов

Московская финансовая школа


Доходы: налоги, сборы, доходы от использования гос.мун. имущества и др.
Поступления: гос. и мун. займы, кредиты кредитных организаций и др.
Накопления: страховые и резервные фонды


Питерская финансовая школа

Собственные: налоговые и неналоговые доходы, финансовые резервы

Привлеченные:

Межбюджетные трансферты;
Безвозмездные перечисления

Заемные

Займы; эмиссия ценных бумаг
Кредиты

1.5 Государственные и муниципальные расходы

Государственные расходы - денежные средства, направляемые органами государственной власти из бюджетов соответствующих уровней и государственных внебюджетных фондов, на финансовое обеспечение возложенных на них функций и задач (социальной, экономической и т.д.).
К основным функциям государства относится:
Правозащитная, в т.ч. функционирование органов государственной власти, оборона, общественный порядок, защита прав собственности, защита гражданских прав населения
Обеспечение законодательных основ страны
Разработка и реализация экономической политики
Социальная –образование, здравоохранение, социальное обеспечение, жилищно-коммунальное хозяйство
Охрана окружающей среды
Взаимодействие и регулирование отношений с другими странами

Государственные и муниципальные расходы

Муниципальные расходы - денежные средства направляемые органами МСУ из бюджета муниципальных образований на решение вопросов местного значения. Необходимость в муниципальных расходах обусловлена удовлетворением потребности граждан связанных с местом непосредственного проживания.
Многообразие видов муниципальных расходов зависит от функций органов местного самоуправления, уровня социально-экономического развития муниципального образования и задач, решаемых на том или ином этапе развития органами местного самоуправления.

Муниципальные расходы

Все муниципальные расходы можно разделить на 3 группы:
Расходы, связанные с решением вопросов местного значения – позволяют удовлетворить все потребности проживающих на территории граждан (тепло, электро, водо снабжению, предоставление жилья, образование и т.д.)
Расходы по финансовому обеспечению государственных полномочий – государственные полномочия передаются (делегируются) органам местного самоуправления на определенный срок или бессрочно, с выделением соответствующих финансовых ресурсов (субвенций)
Прочие расходы – органы местного самоуправления могут инвестировать средства в уставный капитал организации, предоставить бюджетные кредиты, оказать финансовую помощь


Имущество государственных и муниципальных предприятий находится соответственно в государственной или муниципальной собственности. Эти предприятия действуют в форме унитарных, т. е. имущество их является неделимым, не распределяется по вкладам и паям. Причем в форме унитарных могут быть образованы только государственные и муниципальные предприятия. Обобщенно правовой статус этих предприятий, включая сферу финансовых отношений, определен Федеральным законом «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».
государственных и муниципальных унитарных предприятий законодательство выделяет предприятия, основанные на праве: 1) хозяйственного ведения и 2) оперативного управления,, именуемые казенными предприятиями.
Унитарные государственные и муниципальные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, создаются по решению уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления, который утверждает и его устав. Данное предприятие несет ответственность по своим обязательствам, но не отвечает по обязательствам собственника (государства и муниципальных образований). Учреждение казенных предприятий обусловлено разными государственными задачами. Это могут быть промышленные, сельскохозяйственные и др. предприятия. Так, Указом Президента РФ от 18 июля 1998 г. предписано учредить на праве управления федеральное государственное унитарное предприятие «Росстрой пром».
Федеральное казенное предприятие создается по Правительства РФ или федеральным органом исполнительной власти, которые утверждают и его устав. Аналогичный порядок установлен в отношении региональных и муниципальных казенных предприятий. Такие предприятия работают в более жестком правовом режиме, что относится и к их финансовой деятельности. В частности, они могут получать кредиты только при наличии гарантий упомянутых органов власти, без согласия которых не вправе отчуждать закрепленное за предприятияминедвижимое имущество. В уставах казенных предприятий закрепляются, помимо видов обязательной деятельности, которых они созданы, также и виды их самостоятельной деятельности, порядок распределения прибыли, обязанность использовать федеральные денежные средства по целевому назначению. По обязательствам казенного предприятия при недостаточности его имущества государство несет субсидиарную ответственность (п. 5 ст. 115 ГК РФ). В отличие от других унитарных предприятий, в казенном предприятии уставный фонд не
В отношении государственных унитарных предприняты меры по усилению контроля за их деятельностью, включая финансовую, предписано обязательное проведение ежегодных аудиторских проверок и соответствующего положения в устав Собственник имущества унитарных предприятий всех видов согласно Закону об этих предприятиях принимает решения о проведении аудиторских проверок, утверждает аудитора и определяет размер оплаты его услуг (ст. 20).


В связи с функционированием финансов государственных и муниципальных предприятий возникают экономические (денежные) отношения, в которых участвуют предприятия, их вышестоящие органы управления, органы создаваемых предприятиями на добровольной основе межотраслевых государственных объединений, финансовые и налоговые государственные орга Они различны своему содержанию, основаниям, кругу субъектов, в связи с чем регулируются разными отраслями права, значительную часть их регулирует финансовое право. Соответствующие финансово-правовые нормы содержатся в ряде финансово-правовых институтов, в частности, институтах налогового права, государственных и муниципальных расходов и др.
Вместе с тем определенную совокупность представляют нормы, закрепляющие организацию финансов государственных и муниципальных предприятий в целом. К ним относятся финансово-правовые нормы, определяющие виды денежных фондов предприятий, отраслевых органов государственного и муниципального управления, источники их образования, порядок планирования и целевое назначение, права и обязанности предприятий, органов государственного управления по планированию, образованию и использованию денежных фондов, распределению накоплений. Совокупность таких норм характеризует правовой режим финансов государственных и муниципальных предприятий как особое подразделение (институт) финансового права.
При осуществлении прав и обязанностей, предусмотренных данными финансово-правовыми нормами, государственные и муниципальные предприятия вступают в правоотношения с соответствующими органами исполнительной власти, финансовыми и налоговыми органами, органами государственных межотраслевых объединений. Основанием возникновения этих отношений обычно является финансовый план предприятия, а также иные индивидуальные финансово-правовые акты министерства, другого отраслевого органа государственного управления. При этом права и обязанности предприятия в области финансов связаны с осуществляемой им производственно-хозяйственной деятельностью, а органа государственного управления — с организацией и руководством этой деятельностью.
Для активной финансовой деятельности и эффективного использования финансов важно обеспечить четкое правовое регулирование и закрепление компетенции в этой области как низовых, так и руководящих звеньев отрасли экономики.