рерайт 21000. 1. 1 Социальные медиа в современной системе публичной политики

• Название: 1. 1 Социальные медиа в современной системе публичной политики
• Дата: 23.01.2022
• Размер: 35.86 Kb.
• Имя файла: рерайт 21000.docx
• Тип: Документы; #339972

1.1 Социальные медиа в современной системе публичной политики

Сетевые ресурсы социальных медиа, использующиеся в процессе информационно-коммуникационного взаимодействия, включая сферу публичной политики, имеют ряд принципиальных содержательных, структурных и технологических особенностей, существенно отличающих их от традиционных медиа ресурсов, что позволяет нам говорить о факте формирования особого вида коммуникационного пространства социальных медиа, имеющего собственную специфику и предоставляющего отличные от традиционного медиа пространства возможности для осуществления воздействия на общественное сознание.

Данные особенности во многом формируют способы предоставления социально-политической информации целевым аудиториям интернет-пользователей.

Так, несмотря на то что практически каждый ресурс в интернет-пространстве, по сути, является медийным, тем не менее особенности формирования представлений о социально-политической реальности в общественном сознании интернет-пользователей определяются на сегодняшний день не столько медиаконтентом, как это свойственно традиционному медиапространству, сколько теми механизмами, технологиями и моделями коммуникации, которые имеют сегодня свое собственное значение и содержание, во многом определяющее восприятие медиаконтента конечными пользователями.

Кроме того, необходимо выделить такой важнейший факт, как наличие существенных различий между традиционной массовой аудиторией телевидения, прессы и радио, и массовой аудиторией в интернет-пространстве.

В целом можно отметить, что главное отличие классической массовой аудитории, описанной в рамках традиционных теорий и моделей, состоит в отсутствии взаимных горизонтальных коммуникаций, а, следовательно, и регулярного информационно-коммуникационного взаимодействия между изолированными гражданами.

Находясь в своей отдельной квартире и просматривая телепрограмму или слушая радио, реципиент не коммуницирует с миллионами других таких же традиционных реципиентов. Именно на подобном понимании массы выстроено большинство классических теорий массовой коммуникации.

В то же самое время в рамках сетевых сообществ представители массовой аудитории осуществляют устойчивое и регулярное информационно-коммуникационное взаимодействие друг с другом на уровне горизонтальных связей, что, безусловно, отличает сетевые сообщества от классической массы в офлайн-пространстве.

По сути, транслируемую в сообществах информацию пользователи оценивают и воспринимают не индивидуально, как в случае с традиционными СМИ, а совместно.

Сами принципы распространения информации в интернет-пространстве отличны от используемых в традиционных моделях, позволяя выстраивать отношения «от одного – ко всем», «от одного к одному», «от многих к одному».

Анализ современного интернет-пространства позволяет говорить о наличии социально дифференцированных «информационных сообществ», имеющих помимо развитой горизонтальной сетевой структуры еще и специфические социальные характеристики, которые обусловливают устойчивость такого рода сообществ и позволяют формировать полузакрытые «внутренние» пространства с ограниченным и регламентированным доступом извне.

Участники сетевых сообществ не представляют собой массу в ее традиционном понимании в силу наличия между ними развитых горизонтальных коммуникационных связей.

Сетевые пользователи имеют широкие возможности для самостоятельного и свободного выбора лидеров общественного мнения, независимо от собственных социально-демографических и профессиональных характеристик, принадлежности к конкретной территории, группе, религии.

Следует констатировать, что вместо совокупности изолированных друг от друга людей, индивидуальным образом потребляющих информацию, транслируемую по традиционным вертикальным каналам коммуникации, в интернет-пространстве сегодня функционируют четко структурированные на уровне горизонтальных связей сообщества, имеющие высокий мобилизационный потенциал и вырабатывающие свои собственные модели реальности в процессе внутригрупповых диалоговых коммуникаций.

Уровень общественной значимости и общественной оценки различных социальных событий также определяется не столько содержательными аспектами события, сколько количеством и содержанием пользовательских комментариев, а также объемом репостов, ретвитов, лайков в социальных медиа, что на сегодняшний день является ключевым критерием оценки социально-политических событий массовым интернет-пользователем.

В результате деятели популистского толка зачастую имеют значительно больший уровень поддержки и доверия среди сетевых пользователей, чем реальные руководители, приносящие значительную пользу государству и обществу, однако в недостаточной степени представленные в интернет-пространстве или не имеющие надлежащего уровня виртуального социального капитала.

Такое положение дел зачастую приводит на практике к вынужденной необходимости подмены реальной эффективной деятельности информационно-коммуникационной активностью по формированию виртуальных общественных представлений в сетевом пространстве о политике, его деятельности или реализуемом им проекте.

С учетом того, что в интернет-пространстве активно используются технологии social media management, позволяющие сугубо технологическими средствами продвигать необходимую информацию, наращивать виртуальный социальный капитал, обеспечивать интенсивное присутствие руководителя в Сети, а также формировать его положительную упоминаемость и позитивную интерпретацию его деятельности от имени авторитетных пользователей, виртуальная составляющая в «онлайновых» информационно-коммуникационных процессах стала играть более значимую роль, чем реальное содержание.

В результате для осуществления успешного управления в условиях развитого онлайн-пространства и активного использования различными сетевыми группами интересов имеющихся сегодня интернет-технологий и онлайн-инструментов массовой коммуникации, критичной становится необходимость адекватного информационно-коммуникационного сопровождения в Сети любой публичной профессиональной активности.

В первую очередь речь идет о том, что помимо непосредственного размещения политического контента в пространстве социальных медиа крайне значимой становится его пользовательская интерпретация в формате комментариев, а также повышение степени важности публикаций посредством применения инструментов социальной активности интернет-пользователей. Такого рода сопровождение в форме пользовательских комментариев обеспечивает легитимацию деятельности представителей органов власти, руководителей различных управленческих структур, включая организации, осуществляющие свою деятельность в сфере современной публичной политики.

1.2 Социальные медиа как инструмент решения задач органов государственного управления

На сегодняшний день, политологи отмечают политизацию сообществ социальных сетей, вследствие чего власть вынуждена включаться в интернет-среду, использовать для «управления общественным сознанием и упрочения собственной легитимности» ¹. Политики понимают выгоды ведения онлайн-коммуникации, осваивают онлайновые сети для проведения политических кампаний и борьбы с оппонентами. Рассматриваются вопросы стимулирования использования новых коммуникационных инструментов во взаимодействиях государства и общества, указывается, что исследований об использовании социальных сетей политиками в России, недостаточно. В целом, интерес к изучению социальных сетей в государственном управлении присутствует.

Отметим работу Н.Е. Дмитриевой², в которой на основе мониторинга официальных аккаунтов федеральных ведомств проведен анализ использования сетей в деятельности публичной власти, исследование подтвердило, что новые каналы взаимодействия с обществом повышают информированность граждан и органов власти. Н.В. Днепровская³ изучила присутствие в социальных сетях федеральных министерств. А.А. Парфенчик⁴ рассматривает правовые и организационные основы обеспечения электронного участия граждан в решении государственных дел посредством социальных сетей на основе зарубежного и белорусского опыта.

Дискуссия, имеющая отношение к профессиональной деятельности государственных служащих в социальных сетях, инициирована в связи с обязанностью предоставлять сведения об адресах сайтов в информационном поле сети интернет, на которых размещалась общедоступная информация и данные, позволяющие идентифицировать служащего.

Так, Губанов А.В., Зотов В.В. рассматривали проблемы мониторинга аккаунтов государственных служащих в социальных сетях, обобщают зарубежный опыт. Авторы обоснованно указывают, что контроль деятельности в интернет-пространстве, затруднен, необходимо формирование комплекса правовых актов, всесторонне регулирующих правоотношения, вызванные внедрением инструментария социальных медиа в практику государственного управления.

Гудулова Г.О. считает, что контроль над информацией, размещаемой служащим в интернете, снижает негативные последствия неосмотрительного поведения служащего в интернете. Принимая закон № 224-ФЗ, государство стремилось предостеречь служащих от поведения, несовместимого с нравственным обликом государственного служащего, побудить соблюдать правила профессиональной этики. Служащие, после вступления закона в силу, по оценкам экспертов, выбрали приемлемый для себя способ нейтрализации рисков – уходят из социальных сетей.

В нескольких статьях отмечается роль социальных сетей в формировании имиджа государственной службы (Шмальц Ю.В., Аширбагина Н.Л., Беленкова Л.М.). Родина Л.В. указывает, что требуется регламентация поведения государственных служащих в социальных сетях как инструмент управления репутацией ведомства.

Предлагается профессиональную деятельность служащих оценивать с использованием социальных сетей. Авторы выражают общую мысль – развитие социальных сетей требует адекватной реакции со стороны государственных органов, вследствие того, что участник социальной сети, указавший принадлежность к государственной службе, воспринимается остальными как представитель власти. В целом, работы, в которых изучается использование социальных сетей в практической деятельности государственных служащих, немногочисленны. Необходимо пояснить, что под профессиональной служебной деятельностью государственных служащих понимается исполнение должностных обязанностей в соответствии с целями, задачами, полномочиями и функциями государственного органа, действующего в отраслевой сфере экономики или управления. Профессиональная деятельность осуществляется на основе специальных знаний и навыков, требует определенной подготовки и образования.

Для эффективного исполнения обязанностей с учетом функциональных особенностей замещаемой должности гражданской службы требуются общие и прикладные профессиональные качества. Мы обращаем внимание, что сегодня сохраняется традиционный подход, когда государственная служба является средством отстаивания законов и регулирующего воздействия, и востребован сервисный подход, когда государство ориентировано на маркетинг и эффективное обслуживание граждан – клиентов государственных органов. Влияние двух факторов – цифровизации и клиенториентированности требует развития специальных знаний, умений и навыков. Профессионализм государственного служащего должен включать цифровую компетентность, что позволит применять новые технологии и принимать решения с непосредственным участием граждан. ИКТ-компетенции включены в состав базовых квалификационных требований для замещения должностей государственной гражданской службы.

Считаем, что среди прочих в актуальный перечень компетенций государственных служащих должны быть включены компетенции, необходимые для работы с социальными медиа. Обладание необходимыми компетенциями позволит специалисту использовать сети для решения профессиональных задач в интересах развития государства и общества.

«Принудительная сила» интернета вынуждает органы исполнительной власти присутствовать в интернете, иначе теряется важнейший канал коммуникации и влияния⁵. В профессиональной деятельности государственного служащего социальные сети могут использоваться как объект и средство управления. На наш взгляд, в первую очередь, социальные сети – коммуникационная площадка для оперативной обратной связи органов власти и граждан. Кроме того, социальные медиа – огромный объем информации о реальных и потенциальных проблемах граждан. Пользователи обсуждают в открытых публикациях факты и события, происходящие в политической, социальной, экономической жизни страны и конкретной территории. Постоянное наблюдение за социальными сетями и своевременное реагирование на жалобы и обращения пользователей становится важным направлением деятельности органов власти.

В качестве примера приведем действующую с 2018 года в пилотном режиме систему «Инцидент менеджмент», которая представляет собой систему мониторинга упоминаний и обработки обращений в социальных сетях. Задача системы – отслеживать «инциденты», которые отбираются в социальных медиа. «Инцидент» мониторит пять социальных сетей — «ВКонтакте», «Facebook», «Instagram», «Twitter» и ««Одноклассники»» по ключевым словам. Программа позволяет оперативно реагировать на негативные публикации, вопросы в социальных сетях, касающиеся действия/бездействия власти, обеспечивает регулярную загрузку информации социальных медиа для обработки инцидентов и формирования динамических отчетов. Помимо классификации сообщений и распределение для реагирования, программа способна оценить скорость реагирования на каждом этапе и контролировать удовлетворенность пользователей. Первые итоги показывают целесообразность решения вопросов с помощью «Инцидента». Так в Башкортостане, который занимает второе место в стране по работе системы, за первый квартал 2019 года, на имя главы Республики пришло более 22 тысяч обращений, из них свыше 15 тысяч – через социальные сети⁶.

Таким образом, профессиональная деятельность государственных служащих заключается в обеспечении исполнения законов, организации предоставления обществу услуг, регулировании социально-экономических процессов, участии в подготовке и реализации государственных решений. Для профессионального выполнения поставленных задач необходимо использовать адекватные современным условиям инструменты, каналы и средства. Расширение доступа к интернету и рост участников социальных сетей создает динамические коммуникационные инструменты, которые постоянно развиваются. Общество справедливо ожидает, что государственные служащие будут выполнять обязанности и предоставлять государственные услуги не только традиционными способами, но и с помощью цифровых технологий. Профессиональная деятельность служащего осуществляется посредством мониторинга социальных сетей, создания собственного контента. Для осознания возможностей работы с социальными медиа профессиональному сообществу следует выработать соответствующие правила и стратегии. Принятие общей политики в отношении социальных сетей важно подкрепить программами развития цифровых компетенций, обучению навыкам работы государственных служащих в социальных сетях.

2.1. Особенности коммуникации органов власти и населения в социальных медиа

В 2017 г. российское правительство утвердило систему реализации программы цифровой экономики в стране⁷. Ее целью является формирование полноценной цифровой среды, непосредственно связанной с развитием цифровых компьютерных технологий: сервисов по предоставлению онлайн-услуг, электронных платежей, краудфсорсинга, краудфандинга и пр. – которые обеспечат свободный доступ граждан и организаций, органов государственной власти Российской Федерации, органов местного самоуправления к информации на всех этапах ее создания и распространения⁸.

Для достижения этой цели государству необходимо осуществить модернизацию системы государственного управления, разработать удобные для пользователей услуги электронного правительства, обеспечить возможность обратной связи населения с государственными органами простым, легким и безопасным способом, поскольку от действий Правительства РФ зависит, в каком направлении будет развиваться виртуальная среда.

Переход к информационному обществу и развитие цифровых технологий существенно переменили коммуникационную среду потребителей, методы, способы и технологии получения ими информации. Технологический прогресс обусловил смену физических взаимодействий на политическом и социальном уровне цифровыми взаимодействиями. Приоритетным источником информации для потребителей стал Интернет и социальные медиа, а роль классических средств массовой информации, таких как телевидение, радио и печатные издания, постепенно снижается.

Результаты исследования международной экономической организации развитых стран «Тенденции и возможности использования социальных медиа государственными учреждениями» показали, что в 26 странах – членов Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) органы исполнительной власти имеют свои официальные аккаунты в Twitter и в 21 стране – в Facebook (в настоящее время в ОСЭР входят 37 государств, в том числе большинство государств – членов ЕС, на долю которых приходится около 60 % мирового ВВП). Персональные страницы глав государств и политических лидеров пользуются большей популярностью, чем официальные страницы государственных учреждений, которые они представляют. Например, в Twitter персональная страница правительственного лидера получает в четыре раза больше последователей, чем аккаунт организации, которую он представляет.

Характеристики пользователей социальных сетей по уровню образования имеют в разных странах заметные отличия. Например, в Германии и Австрии активные пользователи социальных сетей имеют разный уровень образования, а в Испании, Великобритании, Венгрии, Португалии, Греции и Турции социальными медиа гораздо чаще пользуется население, имеющее высшее образование. Использование социальных сетей очень высоко среди молодежи практически во всех странах ОЭСР, но их политическая активность еще не очень высока. Например, только 30 % молодых голландцев используют социальные медиа для обсуждения политических или гражданских проблем, а в Австрии менее 10 % молодых людей в возрасте 16–24 лет общаются на политические темы в социальных сетях⁹.

По количеству Интернет-пользователей Россия занимает первое место в Европе и седьмое в мире. Согласно данным коммуникационного агентства «We Are Social» и платформы «Hootsuite», с января 2017 г. российских пользователей в сети Интернет стало больше на 5 млн (прирост 4 % к прошлому году), а социальными сетями пользуются на 9 млн больше людей (+15 % к прошлому году). Почти половина (47 %) населения России зарегистрирована в социальных сетях и активно ими пользуется. 55,9 млн чел. заходят в социальные сети с мобильных устройств. Среди опрошенных россиян 63 % заявили, что пользуются YouTube, 61 % упомянули ВКонтакте, Facebook – 35 % респондентов, Одноклассники – 42 %. Ежедневное время нахождения пользователя в социальных сетях – 2 часа 19 минут. При этом всего в сети Интернет среднестатистический россиянин находится почти 6,5 часов в сутки. Стоит отметить, что 85 % людей в России выходят в онлайн каждый день¹⁰.

Цифровизация государственных сервисов и услуг служит механизмом социальных лифтов, способствует социальной вовлеченности населения и повышает доступность, качество и удобство получения государственных услуг, сокращают затраты на их предоставление. Представляется интересным опыт Республики Корея (Южной Кореи). По индексу развития электронного правительства (EGDI) эта страна трижды занимала первую строчку, и результаты внедрения услуг электронного правительства в Корее признаны одними из лучших в мировой практике [9]. Из актуальных платформ электронного правительства Республики Корея стоит отметить e-People (www.epeople.go.kr) – на сайте можно задать вопросы и запросить консультации о разъяснении законов-режимах-порядков и различных административных процедур. Сайт доступен на 14 языках, в том числе и на русском. Minwon24 (www.gov.kr/portal/minwon) – основной портал электронного правительства в Корее, предоставляет круглосуточные онлайн-услуги, включая предоставление информацию по гражданским делам, запросы и выдачу документов без посещения административных офисов.

За последние несколько лет в России созданы цифровые платформы федерального и регионального уровня, обладающие широкими возможностями по дистанционному оказанию государственных услуг, например, Портал Госуслуги (www.gosuslugi.ru), Официальный портал Мэра и Правительства Москвы (www.mos.ru), Портал бизнес-навигатора МСП (www.smbn.ru) и др. Развитие данных платформ транслирует месседж активности: Правительство РФ в январе 2014 г. утвердило Концепцию открытости федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ), ставшую основой Стандарта открытости ФОИВ. Одним из принципов открытости является вовлеченность гражданского общества в разработку и реализацию управленческих решений (учет мнений и приоритетов, системный диалог)¹¹, которая диктует необходимость активной коммуникации представителей власти с населением в социальных сетях.

Социальные сети усиливают эффект «демократизации» в Интернете по общественной и политической информации, они предоставляют возможности для удовлетворения ожиданий, которые не удовлетворяются традиционными онлайн-сервисами, платформа- ми и порталами. На сегодняшний день социальные сети становятся одной из главных площадок по сбору отзывов Интернет-пользователей по разным вопросам. Любой отклик в социальных сетях может значительно повысить позитивный фон информационного поля организации, популяризировать государственную услугу, а может в считанные минуты пошатнуть или разрушить репутацию компании.

1^ Лымарь, Е.М., Федорченко, С.Н., Белюстин, А.А., Федорченко, Л.В. Финальный аккорд: III волна исследования политизации социальных сетей интернета // Журнал политических исследований. 2018. № 3. С.84-110.

2^ Дмитриева, Н.Е. Для связи в сети: результаты мониторинга открытости федеральных органов исполнительной власти в социальных сетях // Вопросы государственного и муниципального управления. 2015. № 2. C. 123-146.

3^ Днепровская, Н.В. Цифровая трансформация взаимодействия органов государственной власти и граждан // Государственное управление. Электронный вестник. 2018. № 67. С. 96-110.

4^ Парфенчик, А.А. Использование социальных сетей в государственном управлении // Вопросы государственного и муниципального управления. 2017. № 2. С.186-200.

5^ Колозариди, П. В., Макушева, М. О. Интернет как проблемное поле социальных наук // Мониторинг общественного мнения: Экономические и социальные перемены. 2018. № 1. С. 1-11.

6^ Глава Республики Башкортостан: официальный сайт [Электронный ресурс]. URL: https://glavarb.ru/rus/press_serv/novosti/121545.html; https://glavarb.ru/rus/press_serv/novosti/122211.html?sphrase_id=11287258 (дата обращения: 03.08.2019).

7^ Программа «Цифровая экономика Российской Федерации». Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2017 г. № 1632-р. URL: http: //static.government.ru/media/files/9gFM4FHj 4PsB79I5v7yLVuPgu4bvR7M0.pdf (дата обращения: 10.07.2018).

8^ Указ Президента Российской Федерации от 9 мая 2017 г. № 203 «О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017–2030 годы». URL: http://kremlin.ru/acts/bank/41919 (дата обращения: 04.07.2018).

9^ Mickoleit A. Social Media Use by Governments: A Policy Primer to Discuss Trends, Identify Policy Opportunities and Guide Decision Makers // OECD Working Papers on Public Governance. № 26. OECD Publishing, Paris. URL: http://dx.doi.org/10.1787/5jxrcmghmk0s-en (дата обращения: 30.06.2018).

10^ Интернет 2017–2018 в мире и в России: статистика и тренды. URL: https://www.web-canape.ru/business/internet-2017-2018-v-mire-i-v-rossii- statistika-i-trendy/ (дата обращения: 04.07.2018).

11^ Программа «Цифровая экономика Российской Федерации». Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2017 г. № 1632-р. URL: http: //static.government.ru/media/files/9gFM4FHj