1.1 Теоретические аспекты профилактики терроризма
Профилактика преступности – это систематически осуществляемое воздействие на лиц, ведущих или склонных вести антиобщественный (преступный) образ жизни. Суть профилактики сводится к выявлению, изучению, нейтрализации причин и условий преступлений, выявление и изучение лиц, склонных или ведущих преступный образ жизни, в том числе террористическую деятельность. Выражаясь медицинскими терминами, грамм профилактики равен килограмму лекарства.
Очевидно, что намного важнее и ценнее предотвратить террористический акт, чем потом устранять последствия, выплачивать многомиллионные компенсации, восстанавливать уничтоженную инфраструктуру и т. п. Значение предупреждения преступлений отмечали еще Платон и Аристотель, Монтескье и Беккариа, Вольтер и К. Маркс. В работе «О преступлениях и наказаниях» Чезаре Беккариа писал: «Лучше предупреждать преступления, чем карать за них. Это составляет цель любого хорошего законодательства, которое, в сущности, является искусством вести людей к наивысшему счастью или к возможно меньшему несчастью, если рассуждать с точки зрения соотношения добра и зла в нашей жизни».
Поднимая вопрос о профилактике преступлений в сфере терроризма, представляется целесообразным выделить общую, специальную и индивидуальную профилактику. Критерием их разграничения может служить масштаб предупредительной (профилактической) деятельности.
Общая профилактика преступлений — это система мер по устранению процессов детерминации и причинности преступности, воздействующих на все население или его группы, выделяемые по общим экономическим, социальным, иным критериям, и создающих вероятность преступного поведения практически всех представителей этих социальных групп. Специальная профилактика преступлений — система воздействия на процессы детерминации и причинности преступности, касающиеся отдельных социальных групп, сфер деятельности и объектов, характеризующихся повышенной вероятностью совершения преступлений. Особое внимание уделяется тем, которые могут быть особо привлекательными для преступников, либо тем, в которых сосредоточиваются, формируются и действуют преступники.
Индивидуальная профилактика преступлений — это, прежде всего, воздействие на тех лиц, от которых можно ожидать совершения преступлений, а также на окружающую их социальную среду.
Данный вид деятельности представляет собой целенаправленную работу с конкретным человеком и его ближайшим окружением. В рамках общей профилактики террористических преступлений можно выделить различные сферы (направления): уголовно–правовая профилактика, уголовно–процессуальная, криминалистическая, и т.д. Значительная деятельность в этой области возлагается на социальную профилактику (психологиче–скую, педагогическую и т.д.). К этому виду профилактики следует отнести и работу правоохранительных органов.
Общая профилактика терроризма должна заключаться в реально проводимым предупредительном воздействии на определенную группу лиц, или даже на отдельно взятых субъектов, склонных в силу образа жизни и поведения к терроризму. Или воздействии на тех, кто уже примкнул к террористическим организациям, но может отказаться от террористических действий в силу различных обстоятельств, например, из–за страха наказания именно как террориста.
«Эффект общей профилактики обеспечивается в той мере, в какой общепрофилактические мероприятия удерживают граждан от преступлений, которые они в противном случае могли бы совершить». В основе общего предупреждения террористической деятельности лежит выявление основных причин терроризма, их устранение, снижение их негативного влияния на общество. В целом, такое предупреждение требует значительных материальных, людских, временных ресурсов и включает меры по стабилизации всех сторон жизни общества, противодействию в нем конфликтности, привитию гражданам положительных ценностных ориентаций, созданию для них жизненной перспективы.
Одним из важных общепрофилактических мероприятий, осуществляемым государством по предупреждению вовлечения граждан Российской Федерации в террористические организации, явилось принятие Федерального закона «О противодействии терроризму» от 6 марта 2006 года2 Он устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма, а также правовые и организационные основы применения имеющихся в распоряжении государства сил и средств в борьбе с терроризмом. Также в Законе достаточно полно раскрываются понятия «терроризма», «террористической деятельности», «террористический акт» и т.п. По сути, данный закон сам по себе является системой норм, обеспечивающих предупреждение терроризма.
Ужесточение уголовного законодательства в сфере преступлений террористической направленности также относится к общепрофилактическим мероприятиям, осуществляемым государством.
Ужесточение уголовного законодательства в сфере преступлений террористической направленности также относится к общепрофилактическим мероприятиям, осуществляемым государством.
Меры специально–криминологического предупреждения терроризма, направленные в основном на устранение условий, способствующих этой преступной деятельности, включают:
постоянную антитеррористическую пропаганду;
– противодействие процессам, создающим почву для совершения террористических действий, в том числе осуществление контроля за националистической, фундаменталистской, экстремистской средой, за информацией, представляющей интерес для террористов, за хранением оружия, взрывчатых веществ и материалов повышенной опасности, охрану режимных объектов;
– поддержание в постоянной готовности ведомственных систем противодействия терроризму, создание единого для них банка данных, их материально–техническое, финансовое, организационное обеспечение; предотвращение замышленных и пресечение совершаемых актов террористической деятельности;
– психологическую и виктимологическую подготовку населения и его инструктаж о поведении в условиях совершения террористических действий и их ликвидации; подготовку и проведение контртеррористических операций.
Реализация указанных специально–криминологических мер предупреждения терроризма возложена на всю систему правоохранительных органов государства, в том числе на органы ФСБ и внутренних дел, играющие особую роль в сборе информации о готовящихся террористических действиях, в их предотвращении и пресечении.
В целях обеспечения эффективности индивидуального предупреждения преступного поведения важно соблюдать следующие основные требования:
– своевременность;
– последовательность;
– реальность;
– законность.
Для успешной специальной и индивидуальной профилактики террористических преступлений необходимо уяснение особенностей личности террориста.
Важное направление индивидуальной профилактики терроризма связано с оказанием антитеррористического влияния на молодых людей, которые могут примкнуть к террористическим группировкам. Известно, что основу террористических групп на Северном Кавказе составляют именно молодые люди, которые в силу социально–психологических, демографических и физиологических особенностей наиболее восприимчивы к идеологическому воздействию и радикальным настроениям. Наращивается вербовочная работа в относительно благополучных субъектах Российской Федерации, в первую очередь в Поволжье и на Урале.
Наряду с мотивацией, можно выделить ряд факторов, играющих роль условий, способствующих проявлениям в обществе терроризма. В качестве таковых, по–моему мнению, следует рассматривать:
– ослабление государственной власти, ее институтов, правоохранительных органов, недостатки в их деятельности;
– открытость государственных границ и проникновение в страну зарубежных террористов;
– недостатки правового механизма предупреждения и пресечения терроризма, отсутствие жесткости при его реализации;
– наличие в обществе значительного числа лиц, являющихся фактическим резервом для террористических структур (бывшие военнослужащие и сотрудники спецслужб, участники организованных преступных формирований, в том числе наемники и профессиональные убийцы);
– ослабление контроля за оборотом оружия, взрывчатых веществ и общеопасных материалов;
– издержки работы СМИ.
Проанализировав весь спектр причин и условий, способствующих проявлению терроризма или пособничеству террористическим организациям необходимо на государственном и общественном уровнях разработать и начать реализовывать ряд профилактических мер, адресно направленных на самые уязвимые социальные группы и сообщества.
1.2 Организационно–правовые аспекты профилактики терроризма в молодежной среде
Признание Российской Федерацией чело века, его прав и свобод, высшей ценностью, является неотъемлемой частью демократического государства и накладывает на Россию обязанность призания, соблюдения, а также защиты прав и свобод человека и гражданина (ст. 2 Конституции РФ). Террористическая и России организаций направлена на нарушение единства и территориальной целостности страны, на дестабилизацию внутриполитической обстановки. По мнению В.А. Бурковской, терроризм нарушает главное право человека – право на жизнь [1, с. 4]. Изучение способов профилактики вовлечения молодежи в указанные организации является актуальной задачей современной науки.
Проблема противодействия терроризму наиболее остро встала перед Россией в 1990- е годы. В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 25.07.1998 № 130-ФЗ «О борьбе с терроризмом» (утратил силу) осуществление борьбы с преступлениями данной направленности было возложен на Федеральную Службу Безопасности России, ее территориальные подразделения. В соответствии с Указом Президента РФ «О мерах по усилению борьбы с терроризмом» № 338 от 7 марта 1996 г. (утратил силу), в структуре ФСБ была сформирована специальная структура – Антитеррористический центр (Центр специального назначения ФСБ России) – служба по защите конституционного строя и борьбе с терроризмом. Оказывать противодействие проявлениям терроризма в Российской Федерации кроме ФСБ, были призваны такие органы, как Следственный комитет РФ, Прокуратура РФ, МВД, Минюст, МЧС, Национальный антитеррористический комитет РФ и многие другие органы.
Нормативные правовые акты, принятые в 1990-х годах, через 10 лет были заменены новым Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» [2]. В статье 3 указанного закона терроризм определялся, как «идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий»
Понятие экстремизма сформулировано в ст. 1 Федерального закона от 27 июля 2002 года № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» (в ред. от 02.12.2019 № 421-ФЗ) [3]. В нем указывается, что экстремистская деятельность (экстремизм) включает в себя «насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации». Экстремизмом признается публичное оправдание терроризма; возбуждение и пропаганда социальной, расовой, национальной или религиозной розни и совершение преступлений по этим мотивам; нарушение прав и свобод человека по причине его принадлежности к определенной расе, национальности или религии. В понятие экстремизма входят такие деяния, как нарушение избирательных прав граждан, соединенные с насилием или угрозой его применения; воспрепятствование законной деятельности органов государственной власти, местного самоуправления, избирательных комиссий, общественных и религиозных организаций, сопряженное с насилием или угрозой насилия. В перечень деяний, относящихся к экстремистским, входит использование нацистской или схожей с ней символики и атрибутики, за исключением случаев, когда она используется в противоположных целях, для формирования негативного отношения к идеологии нацизма и экстремизма. Публичные призывы к совершению перечисленных выше деяний, их организация или подготовка к ним, в том числе предоставление соответствующей учебной литературы и т.д., подстрекательство к ним, а также их финансирование также относится к экстремизму. Публичное заведомо ложное обвинение в экстремизме должностного лица в период исполнения им своих обязанностей, также вошло в состав понятия «экстремизм» [3]. Следует заметить, что в редакции закона от 2 декабря 2019 года законодатель уточнил, что использование нацистской или схожей с ней символики или атрибутики, не является экстремизмом, если направлено на формирование негативного отношения к идеологии нацизма и экстремизма. Одним из принципов противодействия экстремистской деятельности признается взаимодействие государства с институтами гражданского общества (ст. 2), а принятие профилактических мер признано, наряду с другими, основным направлением такого противодействия (ст. 3).
Нормативная база, регулирующая деятельность правоохранительных органов РФ по противодействию экстремизму и терроризму, сформировалась в 1990–2000 годах. Так, помимо Уголовного кодекса РФ, устанавливающего ответственность за преступления террористической и экстремистской направленности, и Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» в России были приняты: Федеральный закон от 27.05.1996 № 57-ФЗ «О государственной охране», Федеральный закон от 07.08.2001 № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма», Федеральные законы от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности», и от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», Указ Президента РФ от 31.12.2015 № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации», «Стратегия противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года» (утв. Президентом РФ 28.11.2014 № Пр-2753), другие федеральные законы, Указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства РФ, нормативные правовые акты субъектов РФ и т.д. Уголовные дела о террористических преступлениях с 1 января 2015 года подсудны военным судам.
Таким образом, в России сложилась за последние десятилетия система государственных органов и нормативная база по противодействию террористической деятельности. Аналогичная система действует и в отношении преступлений экстремистской направленности. Как указывала Ю.В. Стригуненко, «важными задачами, стоящими перед государственными органами в сфере противодействия экстремизму, являются получение, сосредоточение, регистрация и оценка информации, относящейся к проявлениям экстремизма, и принятие мер по их пресечению» [4, c. 74]. Правоохранительными органами осуществляется регистрация преступлений террористической и экстремистской направленности. Количество таких преступлений неуклонно растет. Это видно из приведенной ниже таблицы 1.1.
Таблица 1. Количество зарегистрированных преступлений экстремистской и террористической направленности за последние 10 лет [5]
Экстремизм и терроризм являются одной из наиболее сложных проблем современной России. Радикальные взгляды и убеждения формируются в молодежной среде под влиянием социальных, политических, экономических и иных факторов. Как отмечал М.Я. Яхьяев, питательной средой для развития идеологии и практики экстремизма является резкое имущественное расслоение российского общества, социальная несправедливость и нищета, отчужденность основной массы населения от власти, невозможность реализации прав и свобод, провозглашенных в Конституции РФ [6]. Основной проблемой является отсутствие у молодежи прочных идеологических установок.
Именно поэтому молодые люди вливаются в ряды террористических и экстремистских организаций. По данным Портала правовой статистики Генеральной прокуратуры РФ, как было показано выше, за 2018 год выявили 1265 преступлений экстремистской направленности и 1679 преступлений террористического характера. Следует подчеркнуть, что большую часть лиц, совершивших данные деяния, составили молодые люди в возрасте до 35 лет. Государство различными методами противодействует преступлениям террористической и экстремисткой направленности, создает условия для снижения их количества, старается решить те проблемы, которые ведут к развитию экстремистской идеологии. Разработана система Национальных и федеральных проектов, приоритетных программ и проектов, призванная развивать человеческий капитал (здравоохранение, образование, демографию, культуру), комфортную среду для жизни и способствовать экономическому росту на период до 2024 года. Программа мер, предпринимаемых органами государственной власти и местного самоуправления, приводящих к устранению причин, способствующих совершению преступлений террористической и экстремистской направленности, подробно изложена в «Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» от 31.12.2015
В «Стратегии» деятельность террористических и экстремистских организаций названа в числе основных угроз государственной и общественной безопасности России (п. 43), а профилактика преступности среди несовершеннолетних считается одной из важнейших задач в работе правоохранительных органов и специальных служб (п. 45). Отмечается, что идет выработка механизмов выявления, предупреждения и пресечения актов терроризма и различных форм экстремизма, вербовки граждан РФ в зарубежные террористические организации, осуществляется нейтрализация межнациональных конфликтов (п. 47).
Необходимо согласиться с положением «Стратегии» о том, что эффективным способом предотвращения соответствующих преступлений является их профилактика. Она может осуществляться не только государственными органами или органами местного самоуправления, но и общественными организациями, иными институтами гражданского общества. Как отмечает Д.Д. Инаева, профилактика должна в первую очередь проводиться в молодежной среде. Необходимо изменить правовую психологию молодых людей, добиться отрицательного отношения к самой идее о том, что своих целей можно добиваться путем совершения террористических актов Молодёжь не защищена от угрозы сильного негативного воздействия в сети Интернет. Итогом этого воздействия становится рост числа преступлений, совершённых молодыми людьми на национальной или религиозной почве. Очевидно, что необходимо вести разъяснительную работу среди молодёжи об опасности вербовки, осуществляемой подобным образом, при этом демонстрируя уважительное отношение к мнению и позиции молодых людей. Таким образом, данная социальная группа сможет почувствовать, что ей доверяют и прислушиваются к её мнению.
Итак, терроризм и экстремизм являются преступлениями против общественной безопасности, общественного порядка, государственной власти, и являются угрозой для конституционного строя РФ. Деструктивные организации пытаются вовлекать молодежь в свои ряды, навязывать им опасные, радикальные идеологии, которые могут подвергать угрозе конституционные права и свободы граждан нашей страны. Развитие информационных технологий открывает для данных организаций новые возможности и способы вербовки населения. Гражданское общество и правоохранительные органы способны существенно сократить количество преступлений террористического характера и экстремистской направленности с помощью профилактики данных видов преступлений.
1.3 Социально–экономический аспект профилактики терроризма в молодежной среде
Орлова С.А., Молодцов К.М.//Профилактика идеологии экстремизма и терроризма в молодёжной среде как способ обеспечения целостности конституционного строя Российской Федерации // Вестник экспертного совета. 2020. № 1 (20). С. 90–94.
Приорова Е.М., Галдин И.Р., Ковалева А.С. // Профилактика идеологии экстремизма и терроризма у обучающихся образовательных учреждений Московской области // В сборнике: Актуальные проблемы безопасности жизнедеятельности. материалы VII Международной научно-практической конференции. Москва, 2021. С. 5-11. |
Скачать 367.33 Kb.