1 глава Лихолетова. 1. 1Лесной фонд Российской Федерации 1 2 Состояние горимости лесов Российской Федерации 6

• Название: 1. 1Лесной фонд Российской Федерации 1 2 Состояние горимости лесов Российской Федерации 6
• Дата: 22.12.2021
• Размер: 409.67 Kb.
• Имя файла: 1 глава Лихолетова.docx
• Тип: Документы; #313810

Оглавление

1.1Лесной фонд Российской Федерации 1

1.2 Состояние горимости лесов Российской Федерации 6

1.3Лесные пожары в России. Статистика за последние 5 лет. 8

1.1Лесной фонд Российской Федерации

Лесной фонд — природно-хозяйственный объект федеральной собственности, лесных отношений, управления, использования и воспроизводства лесов, представляющий совокупность лесов, лесных и нелесных земель в границах, установленных в соответствии с лесным и земельным законодательством. К лесному фонду относятся все леса, за исключением лесов на землях обороны и городских поселений, а также древесно-кустарниковой растительности на землях сельскохозяйственного назначения, транспорта, населённых пунктов, водного фонда и иных категорий. Земли лесного фонда состоят из лесничеств и лесопарков (ст. 23 Лесного кодекса РФ).

Земли лесного фонда — одна из категорий земель Российской Федерации. Включает в себя лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

Лесной фонд Российской Федерации занимает около 70% территории суши и является наиболее важным стабилизирующим природным комплексом страны. Леса были и остаются основным типом растительного покрова на обширных пространствах России. Государственное управление лесным фондом осуществляет Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Федерации, а также специально уполномоченные государственные органы управления лесным хозяйством: Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (Минсельхоз России), Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз), территориальные органы Рослесхоза в федеральных округах. Основными территориальными единицами управления лесным хозяйством являются лесничества и лесопарки. В настоящее время на территории Российской Федерации организовано 1484 лесничества и лесопарка, которые подразделяются на 7618 участковых лесничеств.

В соответствии со ст. 15 Лесного кодекса Российской Федерации в 2006 г. определены 8 лесорастительных зон, в которых расположены леса с относительно однородными лесорастительными признаками (лесорастительное районирование). На основе зонального лесорастительного районирования сформированы 34 лесных района с относительно сходными условиями использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов (рис. 1.1). Около 40% лесов России произрастает в суровых климатических условиях, что обусловливает их малую продуктивность и низкую экономическую привлекательность. Однако их защитная, водоохранная и климаторегулирующая роль огромна, леса требуют охраны, особенно в связи с интенсивным освоением северных месторождений нефти и газа.

Лесной фонд страны – это совокупность лесов, лесных и нелесных земель в границах, установленных в соответствии с лесным и земельным законодательством, законодательством о градостроительной деятельности. Общая площадь земель Российской Федерации, занятых лесами, составила на 1 января 2009 г. 1178,6 млн. га, в том числе площадь земель лесного фонда – 1134,7 млн. га (табл. 1.1).

Общая площадь лесов, традиционно не входящих в лесной фонд (леса обороны и городские леса), – 5,5 млн. га. Кроме того, в состав лесного фонда не вошли земли особо охраняемых природных территорий (26,6 млн. га), бывшие участки лесного фонда, ранее находившиеся во владении Минсельхоза России и на 1 января 2009 г. не включенные в лесной фонд (29 383,9 млн. га) и земли иных категорий (1,8 млн. га).

Леса, расположенные на землях лесного фонда, занимают 1 178 352,9 тыс. га и по целевому назначению подразделяются на защитные – 249 572,7 тыс. га (22,3%), эксплуатационные – 590 646,0 тыс. га (52,8%) и резервные – 288 134,2 тыс. га (24,9%). Леса, расположенные на землях иных категорий, могут быть отнесены к защитным лесам.

Таблица 1.1

Лесной фонд и леса Российской Федерации, не входящих в лесной фонд

Земли, на которых расположены леса	Общая площадь, тыс. га	Лесные земли, тыс. га	Покрытые лесной растительностью, тыс. га	Запас древесины, млн. м3
Леса Российской Федерации	117842,7	890796,1	796225,1	83298,20
из них:
Лесной фонд Российской Федерации	1134352,9	838069,2	746309,7	76404,08
Земли, не входящие в лесной фонд:
обороны и безопасности	4341,7	3593,3	3292,8	нет данных
населенных пунктов	1262,2	1149,7	1022,0
особо охраняемых природных территорий	26602,6	17572,2	16598,7
Минсельхоза России	29383.9	29012,5	27938,4
иных категорий	1839,7	1367,6	1032,8

Лесистость территории Российской Федерации составляет 46,6%. Она неравномерно распределена по территории страны и зависит от климатических и антропогенных факторов (рис. 1.2). Наибольшие значения лесистости (более 80%) отмечены в подзоне средней тайги Пермского края, Республики Коми и Центральной Сибири. Самые малолесные районы (лесистость менее 1%) расположены в аридной зоне Европейской территории России (ЕТР): это – Республика Калмыкия, части Ставропольского края, Астраханской, Ростовской и Волгоградской областей. Значительное увеличение лесистости территории России за последние годы происходит за счет сельскохозяйственных земель, заросших лесом.

По функциональному назначению и наличию древостоев земли лесного фонда делятся на лесные и нелесные. Лесные земли занимают около 48% территории страны и составляют 75% от общей площади земель лесного фонда. В свою очередь, лесные земли делятся на покрытые и непокрытые лесной растительностью земли. Нелесные земли включают болота, луга, пески и прочие безлесные пространства (рис. 1.3).

Леса России по преимуществу бореальные (86%). Основные лесообразующие породы в лесном фонде: лиственница, сосна, ель, кедр, дуб, бук, береза, осина. Они занимают около 90% земель, покрытых лесной растительностью. Прочие древесные породы (груша, каштан, орех грецкий, орех маньчжурский и др.) – менее 1% земель, остальная площадь – кустарники (кедровый стланик, береза кустарниковая и др.). Основные лесообразующие древесные породы занимают 89,8% площади земель, покрытых лесной растительностью, в том числе лесообразующие породы хвойной группы – 69,6%, твердолиственной – 2,4%, мягколиственной – 17,8%. Насаждениями лиственницы занято 36,9%, сосны – 15,6%, березы – 13,9% площади лесопокрытых земель.

1.2 Состояние горимости лесов Российской Федерации

Реальные масштабы горимости лесов России и размеры наносимого огнем ущерба до настоящего времени не установлены. Регулярные наблюдения за лесными пожарами ведутся только в зоне активной охраны лесов, охватывающей 2/3 общей площади лесного фонда. В северных районах Сибири и Дальнего Востока, охватывающих 1/3 лесного фонда, активная борьба с огнем и учет пожаров практически отсутствует.В зоне активной охраны лесов ежегодно регистрируется от 10 до 30 тысяч лесных пожаров , охватывающих площадь от 0,5 до 2,1 млн. га . Число пожаров, приходящихся на 1 млн. га лесного фонда России в несколько раз меньше, а средняя площадь одного пожара в несколько раз больше, чем в Европе и Северной Америке. Указанное обстоятельство, а также наличие больших неохраняемых территорий свидетельствует о сравнительно низком уровне противопожарной защиты лесов в нашей стране.

Горимость лесов на неохраняемой территории и в целом по России может оцениваться косвенным путем, через накопленную площадь гарей и погибших насаждений. По данным государственного учета лесов по состоянию на 01.01.93 г. она составляет 28,4 млн. га. На активно охраняемую территорию приходится при этом около 16,0 млн. га, а на неохраняемую - 12,4 млн. га. Такое же или близкое к нему соотношение должно иметь место и для площадей лесных пожаров на охраняемой и неохраняемой территории. При ежегодной площади лесных пожаров в зоне активной охраны лесов около 1,2 млн. га, охватываемая огнем площадь на неохраняемой территории лесного фонда должна составлять около 0,8 млн. га в год, а в целом по России - около 2,0 млн. га в год.

При отсутствии инструментальных методов контроля площадей пожаров и существовавшей длительное время практике занижения наносимого огнем ущерба полученные оценки горимости лесов следует рассматривать как минимальные. Известно, что на долю лесных пожаров приходится около 60% всех древостоев, ежегодно погибающих от негативного воздействия всего комплекса антропогенных и природных факторов. Это означает, что из 28,4 млн. га гарей и погибших насаждений в лесном фонде России около 17 млн. га должны составлять гари. Их площадь вдвое превышает накопленную площадь необлесившихся вырубок на территории лесного фонда России, равную 8,5 млн. га.

При ежегодной площади сплошных рубок от 1,5 до 2,0 млн. га и одинаковых темпах лесообразовательных процессов на гарях и вырубках ежегодные площади погибающих от огня древостоев должны составлять 3,0-4,0 млн. га. С учетом проводимых на вырубках лесокультурных работ и мероприятий по содействию естественному возобновлению, а также наличия значительных площадей гарей в северных районах страны с худшими условиями лесовосстановления, фактические темпы лесообразовательных процессов на них могут быть в 2-3 раза ниже, чем на вырубках. Даже в этом случае ежегодные площади погибающих от огня древостоев должны составлять не менее 1,0 млн. га.

1.3Лесные пожары в России. Статистика за последние 5 лет.

Традиционно при словосочетании «лесные пожары» в умах россиян неизменно возникают ассоциации с пылающими лесами Сибири и Дальнего Востока — и это закономерно, поскольку данные территории из года в год являются самыми горимыми регионами России.

Однако 2020 год и здесь принёс неприятные сюрпризы: пламя охватило не только многострадальные смешанные леса средней полосы РФ, но и переметнулось за полярный круг — в Арктику.

По данным Европейского центра среднесрочных прогнозов погоды, в 2020 году арктическими пожарами было выброшено в атмосферу рекордное количество углекислого газа — 244 млн тонн. Это число на треть превышает показатель 2019 года.

Наибольшее число очагов горения возникло на территории Якутии — пожары, охватившие лесные угодья региона, стали причиной массовых выбросов CO2 в количестве 395 млн тонн. Также в июне 2020 года климатологи задокументировали рекордное количество выбросов, происхождением из сибирских лесов.

Согласно сводке ФБУ «Авиалесоохрана» в период с 1 января по 8 декабря 2020 года общая территория лесных угодий России, пройденная огнём, достигла 9,3 млн гектаров. Однако, выложенная в открытый доступ сводка системы дистанционного мониторинга лесных пожаров показала, что официальные данные были «слегка» приуменьшены: 16,5 млн гектаров — таков показатель ИСДМ-Рослесхоз.

Такое расхождение в данных статистик связано, по словам руководителя российского отделения Greenpeace, с тем, что возгорания на отдельных категориях земель (например, земли сельскохозяйственного назначения), согласно нынешнему Лесному кодексу, к категории лесных пожаров не относятся. Представители Рослесхоза в начале 2020 года предрекали непредсказуемый пожароопасный сезон, и он действительно стал таковым. Первые пожары начались уже в марте сразу в нескольких регионах России в связи с тёплыми погодными условиями, засухой и малоснежной зимой. Однако, согласно официальной статистике, общая площадь лесных пожаров в прошлом году сократилась на 30% в сравнении с 2019 годом.

Тем не менее, Площадь лесных пожаров в России за первые четыре месяца 2020 года превысила отметку в 4 млн га, негативные последствия пожаров в этом году могут стать самыми значительными за последние десятилетия. Об этом "Интерфаксу" заявили в пресс-службе Всемирного фонда дикой природы (WWF) России. По данным фонда, в середине апреля площадь пожаров увеличилась до максимальных значений для данного периода за все время наблюдений, а уже с начала года показатели были примерно в 2,5 раза выше средних значений. При отсутствии срочных мер масштабы лесных пожаров в России и их негативные последствия для природы могут стать самыми значительными за последние десятилетия.

Кроме угрозы населению и прямых экономических потерь, лесные пожары наносят огромный ущерб биоразнообразию и местам обитания ценных и редких видов животных и растений, многие из которых сосредоточены в первозданных лесах. Согласно исследованию WWF России, именно на пожары, возникшие по вине человека, приходится 60% общей площади утраты первозданных лесов. В связи с этим фонд выступает за полное исключение огня из практики природопользования и переход на альтернативные технологии, а также считает необходимым тушить все лесные пожары вне зависимости от их происхождения и места возгорания. По мнению экологов, проблема лесных пожаров в России требует системного решения и одновременного принятия соответствующих мер на федеральном и региональном уровнях, а также совместных действий органов государственной власти, бизнеса, природоохранных организаций и гражданского общества.

По данным экспертов, в России лесные пожары охватывают в среднем 10 млн га ежегодно, в 2019 г. их площадь составила 16,5 млн га. Эксперты считают, что количество и площадь лесных пожаров в РФ будет расти, так как длительные периоды жары и засухи будут случаться чаще. Для эффективной борьбы с пожарами необходимо увеличить финансирование и ввести полный запрет на любое выжигание сухой травы, в том числе на профилактические выжигания, а также на огневую очистку лесосек.

Ранее в Greenpeace заявили, что количество природных пожаров после введения режима самоизоляции увеличилось на 20% в сравнении с прошлым годом: многие попытались изолироваться в максимально комфортных условиях на даче. А тушение пожаров осложнилось тем, что пожарные частично заняяты в санитарной обработке медицинских учреждений.

Массовые лесные и степные пожары уже охватили Омскую, Томскую, Новосибирскую, Кемеровскую области, Хакасию, Алтайский край и юг Красноярского края. Все эти пожары возникают по вине человека и начинаются с палов сухой травы, которые ветер разносит по открытым пространствам на большие площади. С травы пожары переходят на леса, торфяники, постройки и дома. Чаще всего люди поджигают траву по неосторожности, бросая непотушенные окурки. Кроме того, часто случаются хулиганские поджоги и поджоги, связанные с традицией жечь сухую траву весной. А молодые леса на землях сельскохозяйственного назначения поджигают специально, чтобы не платить полагающийся в таких случаях штраф и избежать конфискации участка.

Еще одна причина - так называемые профилактические выжигания, которые проводят лесохозяйственные и муниципальные организации, якобы чтобы уменьшить количество горючих материалов и избежать больших пожаров. Однако в реальности огонь часто выходит из-под контроля и становится причиной крупных пожаров.

Руководитель противопожарного отдела Greenpeace Григорий Куксин предложил россиянам пройти онлайн-обучение на добровольного лесного пожарного, чтобы потом присоединиться к действующим группам или создать свою, а также распространять материалы кампании "Останови огонь!" или проводить дистанционные занятия с детьми, разъясняя вред от пожаров.

По данным экологов, в лесах России действуют пожары на площади 930 тысяч гектаров, но в оперативной сводке отражаются только 2% горящих лесов. Несовершенство российского законодательства и системы мониторинга за лесами позволяет региональным и федеральным властями значительно преуменьшать масштабы лесных проблем. Из-за неопределённого статуса лесов на сельхозземлях за их охрану от пожаров никто не отвечает, а пожарные тушат их только в случае реальной угрозы населенным пунктам.

Рассматривая официальные показатели, необходимо учитывать не только виды пожаров, но также изменение их количества по годам. Именно динамика позволяет ориентироваться, насколько эффективные меры реализуются по недопущению возгораний, а также по оперативному реагированию на пожары для того, чтобы уменьшить наносимый ущерб огнем и последствия пожаров.



Статистика возникновения пожаров в России за период с 2014 по 2019 год свидетельствует о следующем:

• 
  В 2014 году их было – 150.804.
  
• 
  В 2015 – 145.942.
  
• 
  В 2016 – 139.475.
  
• 
  В 2017 году 132.844 пожара.
  
• 
  В 2018 – 131.840 возгорания.
  

Как видно из приведенной статистики, количество пожаров в России за 5 лет снизилось. Обусловлено это принимаемыми мерами по недопущению возгораний и оперативной работой пожарных частей.

Что касается статистики по видам, то ситуация выглядит следующим образом:

1. 
   Жилой сектор – 69%.
   
2. 
   Транспортные средства – 15%.
   
3. 
   Склады – 3%.
   
4. 
   Производственные здания – 2%.
   
5. 
   Административные здания – также 2%.
   
6. 
   Сельскохозяйственные объекты, включая как сады, так и строения – 2%.
   
7. 
   Сооружения и установки – 1%.
   
8. 
   На недостроенных объектах возгорания регистрировались не более – 1%.
   
9. 
   Подвижной состав железной дороги – 2%.
   
10. 
    Горные выработки – менее 1%.
    
11. 
    Прочие – 5%, включая леса и прочее.
    

Министерство чрезвычайных ситуаций распределяет свою работу таким образом, что одной из разновидностей их деятельности является пожарная охрана и мероприятия, связанные с ликвидацией возгораний. При этом задействуются воздушные, морские, речные, наземные средства.

На сегодняшний день на территории России функционирует следующее количество сотрудников частей:

1. 
   Всего в Российской Федерации 18111 человек было на 2016 год.
   
2. 
   В Центральном федеральном округе – 4359.
   
3. 
   В Северо-западном федеральном округе – 2403 работников.
   
4. 
   В Южном федеральном округе – 1550 человек.
   
5. 
   В Северо-Кавказском федеральном округе – 1050 сотрудников.
   
6. 
   В Приволжском федеральном округе – 3246.
   
7. 
   В Уральском федеральном округе – 1594 сотрудника.
   
8. 
   В Сибирском федеральном округе 2806.
   
9. 
   В Дальневосточном ФО – 1203.
   

К лесным возгораниям позапрошлого года в России относится в первую очередь горение Сибири. По своему объему пожары 2019 года стали самыми масштабными для Российской Федерации за последние двадцать лет.



Масштабы лесных пожаров в России в 2019

За 2019 год в России выгорело около 64 000 гектаров леса и растительности. Общая же площадь поражения огнем составила более 15 миллионов гектаров. В этот показатель включен весь путь, пройденный любым видом лесного пожара.

Ущерб от пожаров 2019 года делится на три группы:

1. 
   С экономической точки зрения, Россия потеряла примерно 15 миллиардов рублей. В эту сумму входит как стоимость выгоревшего лесного массива, так и расходы на тушение пожаров.
   
2. 
   Со стороны экологии РФ потеряла почти 70 000 гектаров зеленых насаждений, на восстановление которых нужно около ста лет.
   
3. 
   С точки зрения всемирных последствий, в воздух было выброшено порядка 200 миллионов тонн токсических продуктов горения. Согласно мнениям ученых, такой выброс способен повлиять на повышение температуры планеты, то есть на усиление парникового эффекта.
   

Весь период горения Сибири обозначают как март-сентябрь 2019 года. Карта пораженных зон за это время пополнилась километрами территории.

Первые возгорания начались в марте 2019 года из-за пала травы в Забайкалье. До конца мая пламя распространилось на большую часть Иркутской области, охватив территорию в 3 000 гектаров. Этот показатель превышает аналогичные данные за 2018 год в 14 раз.

В июне огонь дошел до Бурятии, Якутии и Красноярского края. К концу месяца единовременно горело около 5 000 гектаров леса. Огонь был все еще далеко от населенных пунктов.

В июле был введен режим ЧС во всей Иркутской области. Общий масштаб бедствия составлял порядка 80 000 гектаров. Пламя стало подбираться ближе к населенным пунктам.

В августе события достигли своего апофеоза. Режим чрезвычайной ситуации был введен на территории Якутии, в Бурятии сгорело несколько заповедников. Суммарная площадь лесных пожаров приблизилась к трем миллионам гектаров. В Сибири был введен режим черного неба, прекращена работа аэропортов. Спутники NASA фиксировали высокое распространение дыма во всех направлениях.

Из-за удаленности зон лесных пожаров принимаемые для их тушения действия не были эффективными. Поэтому первого августа президент РФ Владимир Путин издал Указ о подключении к ликвидации огня Министерства Обороны России. К середине месяца график площадей горения пошел на спад. К концу августа был снят режим ЧС со всех регионов. Последний пожар был потушен в конце сентября.

В 2015 году Минприроды ввело норму, согласно которой региональные власти могут определять так называемые зоны контроля, в которых тушение пожаров считается экономически нецелесообразным. Проще говоря, борются только с теми очагами, которые представляют угрозу для населения, инфраструктуры и пр., когда расходы на ликвидацию сопоставимы с потенциальными убытками.

Как заявил советник руководителя Рослезхоза Александр Агафонов, использование самолетов для тушения очагов возгорания в тайге стоит очень дорого. «Ил-76 МЧС берет 20 тонн воды и сбрасывает на участок в 1 километр. Сколько же нужно воды и топлива, чтобы потушить пожар в тайге? Смотрите сами: ближайшая точка базирования в 500 километрах от пожара в тайге. Он летит туда-обратно, сбрасывает небольшой объем воды. Мы разоримся использовать авиацию для таких целей», — приводит слова Агафонова «Интерфакс».

Даже официальная государственная статистика показывает, что сокращение количества пожаров не ведет к уменьшению их масштабов и вреда природе. По официальным данным, количество лесных пожаров в последние годы уменьшается: в 2015 году было 12,3 тыс., в 2016 — 11,0 тыс., в 2017 — 10,9 тыс. лесных пожаров . Однако лесная площадь, пройденная пожарами, напротив, растет: если в 2015 году огнем было охвачено 2,7 млн га, а в 2016 году — 2,5 млн га, то в 2017 году уже 3,3 млн га земли . А за 20 лет площадь лесов, пройденных пожарами, выросла более, чем в два раза: еще в 2000 году она составляла 1,3 млн га .

По другим данным, которые собирает Счетная палата, площадь лесных пожаров только за последние три года увеличилась в три раза: от 2,7 млн га лесов, пройденных огнем в 2016 году, до 8,5 млн га в 2018 году.

2019 год уже бьет рекорды прошлых лет: с 1 января по начало августа огнем оказалось охвачено 10 млн га леса . Половина из них — это июльские пожары .



Ухудшение ситуации с лесными пожарами подтверждают и другие источники. Данные космических спутников свидетельствуют, что июльские пожары этого года превосходят по масштабам ежегодные летние пожары. Специалисты по лесным пожарам при оценке масштабов бедствий опираются на такой показатель, как термоточки . Одна термоточка не равняется одному пожару, она скорее отражает площадь возгорания. Каждая термоточка является центром одного километрового квадрата, в пределах которого происходит пожар. Это означает, что чем больше термоточек, тем больше интенсивность пожаров. По данным системы FIRMS, зафиксированное количество термоточек на карте России в июле 2019 года превышает среднегодовые усредненные значения в период с 2001 по 2018 годы.



«Количество термоточек позволяет сравнить, с какой интенсивностью горело в тот или иной период времени. Сейчас данные о темоточках говорят о том, что 2019 год — особенный, у нас происходит лесопожарная катастрофа», — поясняет эколог Антон Бенеславский.

Пожары дорого обходятся стране. В той же пропорции, что и площадь возгораний, меняется и ущерб, нанесенный деревьям — от 37,5 млн м³ «потерь древесины на корню» в 2015 году до 51,9 млн м³ в 2017 году . За 2018 год от лесных пожаров погибло 72 тыс. га лесных насаждений, что составляет 40% от всего объема исчезнувших лесов за год от всех причин .

Сокрытие незаконной вырубки леса — лишь одна из причин пожаров в Сибири «Скорее всего, есть какой-то процент незаконных вырубок, которые люди могут пытаться скрывать с помощью пожаров, но это не основная причина, — рассказывает Антон Бенеславский. — Пожары начались в разное время в разных местах, в том числе и там, где этих вырубок не ведется вообще. Меньше 10% пожаров вызваны грозами, а большая часть возникла около дорог, в местах, где ведется хозяйственная деятельность. Основная причина — это неаккуратное обращение с огнем, которое в условиях изменившегося климата и при разрушенной системе лесной охраны дает такой катастрофический результат».

Бенеславский объясняет, как нынешняя система лесной охраны повлияла на ситуацию с пожарами: «С момента принятия Лесного кодекса РФ в 2006 году началось последовательное разрушение сферы управления лесами. На одного лесника приходится больше территории, чем раньше, им трудно обеспечивать уход и контроль за лесами, они перегружены бюрократией. Полномочия и финансирование Авиалесохраны сильно сокращены. Ослаблена авиационная служба охраны лесов, которая принадлежит сейчас МЧС — не профессионалам в сфере работы с лесными пожарами».