1. 2 Формы и методы реализации экономических функций государства. 9
 Скачать 493.72 Kb.
|
|
СОДЕРЖАНИЕ Введение...................................................................................................................3 Глава 1. Место и роль экономической функции в системе функций государства...............................................................................................................5 1.1 Понятие, содержание и значение экономических функций государства...............................................................................................................5 1.2 Формы и методы реализации экономических функций государства.9 Глава 2. Экономические функции современного российского государства...15 2.1 Содержание экономической функции российского государства на современном этапе................................................................................................15 2.2 Особенности реализации экономической функции российского государства.............................................................................................................22 Заключение.............................................................................................................31 Список использованной литературы...................................................................33 ВВЕДЕНИЕ В обеспечении нормального функционирования любой современной экономической системы важная роль принадлежит государству. Государство на протяжении всей истории своего существования наряду с задачами поддержания порядка, законности, организации национальной обороны, выполняло определенные функции в сфере экономики. Происходящие изменения в нашем обществе, связанные с формированием рыночной экономике, требуют системного анализа целей и задач государственной деятельности. В этой связи особую актуальность приобретают исследования функций государства, особенно экономической. Благоприятные условия для решения экономических и социальных проблем общества возникают при условии нормального, динамичного функционирования экономики, свободного от резких спадов производства и других состояний макроэкономической нестабильности. Как показывает практика и достижения современной экономической науки это возможно только при эффективной реализации государством своих экономических функций. Аспекты современной концепции экономической функции государства рассматриваются преимущественно с позиций экономической науки, что отражено в ряде работ отечественных экономистов: Л.И. Абалкина, Д.С. Львова, А. Пороховского, С.Ф. Серегиной, Ф.И. Шамхалова и др. Современные юридические исследования, отражающие отдельные вопросы экономической функции государства и проблемы государственно-правового регулирования экономических отношений, представлены работами В.К. Бабаева, С.В. Бабаева, Н.Н. Ершова, Т.А. Калентьевой, Е.А. Корсакова, Э.В. Талапиной, Б.Т. Токтобаева, В.Н. Харькина, З.Ф. Хусаинова, А.Г. Чернявского и др. Но на сегодняшний день, как показывает анализ специальной научной литературы, данный вопрос изучен еще недостаточно. Именно поэтому существующее состояние и уровень разработки данной проблемы приводит к насущной необходимости анализа экономической функции современного государства. Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в экономической сфере, подвергающиеся государственному воздействию и взаимодействию с его институтами в рамках реализации экономических целей государства. Предмет исследования составляет экономическая функция современного российского государства. Целью курсовой работы является исследование экономической функции российского государства на современном этапе и особенностей ее реализации. Для достижения цели были поставлены для решения следующие задачи: 1) дать понятие, определить содержание и значение экономической функции; 2) рассмотреть формы и методы реализации экономических функций государства; 3) охарактеризовать содержание экономической функции российского государства на современном этапе; 4) рассмотреть особенности реализации экономической функции российского государства. При написании данной работы применялись следующие методы исследования: формально-юридический, системный, сравнительный и функциональный методы. Структура работы обусловлена целью и задачами исследования и включает введение, две главы, четыре параграфа, заключение и список использованной литературы. ГЛАВА 1. МЕСТО И РОЛЬ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ФУНКЦИИ В СИСТЕМЕ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА 1.1 Понятие, содержание и значение экономической функции государства Единого понятия «экономическая функция государства» не существует ни в правовой, ни в экономической литературе. Современные исследователи зачастую определяют экономическую функцию государства с точки зрения характеристики роли и места государства в регулировании экономических отношений, выражающейся в выработке и координации государством развития экономики страны в наиболее оптимальном режиме1. По мнению О.Б. Купцовой, экономическую функцию необходимо рассматривать как основное комплексное направление деятельности государства в сфере экономических отношений, которое осуществляется с целью формирования и развития полноценной рыночной экономики, способной обеспечить все для нормально уровня жизни населения и развития различных институтов государства2. В самом общем виде экономическую функцию можно определить как обусловленное объективными условиями социального развития направление государственной деятельности в экономической сфере3. По поводу содержания экономических функций государства существуют различные точки зрения. Так, Я.А. Кронрод выделяет пять основных экономических функций. Первой, исходной и решающей, экономической функцией государства он считал выработку экономической политики. Остальные экономические функции (экономическое планирование, планомерное распределение и перераспределение материальных, финансовых и трудовых ресурсов соответственно потребностям народного хозяйства и др.), по мнению автора, являются реализацией экономической политики1. Как считает С.А. Гусев, наиболее существенными из экономических функций являются: - разработка и утверждение правовых основ экономики; - определение приоритетов макроэкономичексого развития; - регулирование экономической деятельности2. Другие авторы также называют различное число функций, не выделяя при этом основных, решающих. Так, Л.И. Загайнов считает, что имеются две экономические функции, в которых находит выражение деятельность государства в сфере производства и распределения материальных благ: хозяйственно-организаторская функция и функция регулирования меры труда и потребления3. По мнению И.К. Бабайцевой, в условиях рынка государство выполняет три основные экономические функции: регулирующую, предпринимательскую и защитную. Некоторые экономисты выделяют также следующие экономические функции государства: - спецификация и защита прав собственности; - создание каналов обмена информацией, который предполагает развитие информационной инфраструктуры рынка, позволяющей обмениваться данными с минимальными издержками и искажениями; - разработка стандартов мер и весов, в том числе организация государственного денежного обращения; - создание каналов и механизмов физического обмена товаров и услуг, обеспечивающих транспортные сети и торговые площадки; - правоохранительная деятельность и выполнение роли гаранта или третьей стороны в конфликтах в случае возникновения непредвиденных обстоятельств при исполнении контрактов; - производство общественных товаров1. По мнению М.А. Бухтеревой, все перечисленные так называемые функции следует рассматривать в качестве подфункций, так как экономическая функция едина по своей сути, и ее содержание составляют как внутренние, так и внешние подфункции, в том числе постоянные и временные. К внутренним подфункциям можно, в частности, отнести: 1) обеспечение использования средств производства; 2) обеспечение использования трудовых ресурсов; 3) обеспечение использования природных ресурсов; 4) обеспечение порядка в обществе по производству, распределению и обмену; 5) руководство государственным сектором экономики; 6) научное и информационное обеспечение экономики; 7) обеспечение финансово- кредитной системы. К внешним экономическим подфункциям относятся: экономическое сотрудничество с другими странами; организация внешнеэкономической деятельности государственных предприятий и организаций; регулирования внешнеэкономической деятельности негосударственных организаций; защита экономических интересов и собственности государства, различных организаций и граждан за рубежом и др. Характеризуя экономическую функцию с точки зрения ее места и роли в системе функций государства, отметим следующие характерные черты. Во-первых, экономическая функция государства относится к числу основных функций. Это наиболее общее направление деятельности государства, по осуществлению стоящих перед ним целей и задач. Она имеет особую социальную значимость, в разной мере подлежит осуществлению всеми государственными органами и подлежит «дроблению» на подфункции. Во-вторых, экономическая функция государства носит постоянный характер, она не ограничена временными рамками и, осуществляются государством в течение всего периода своего существования1. В-третьих, экономическая функция государства реализуется как во внутренней (внутригосударственной), так и во внешнеполитической сфере. Е.А. Бондарева указывает на то, что «указанная функция занимает ведущее положение среди других функций, так как производство, обмен и распределение материальных благ находят преимущественно правовое опосредование, а эффективное развитие и функционирование экономики является основой для достижения целей, стоящих перед правовой системой и обществом в целом и юридической практикой в частности»2. Таким образом, экономическая функция государства представляет собой обусловленное объективными условиями социального развития направление государственной деятельности в экономической сфере. В процессе осуществления экономической функции современное государство при помощи правовых и организационных средств воздействует на рыночные отношения. Этим создаются условия для развития экономики, гарантий свобод предпринимательства, не допускается монополизма и недобросовестной конкуренции в экономических отношениях. Если при осуществлении своих основных функций современное государство воздействует на развитие и функционирование общественных отношений в целом (политические, социальные, культурные и др.), то реализуя экономическую функцию, государство влияет на сферу функционирования экономических отношений. В процессе осуществления экономической функции создается материальная база, которая способствует интенсификации обновления и активизации осуществления всех других основных функций современного государства. Именно поэтому во всем многообразии направлений государственной деятельности экономическая функция является одной из определяющих. 1.2 Формы и методы реализации экономических функций государства Все функции государства реализуются в определенных формах и определенными методами. Не является исключением и экономическая функция. Анализ юридической литературы позволяет сделать вывод о том, что формы реализации функций государства представляют собой деятельность основных структурных элементов механизма государства, то есть определенные специфичные виды государственной деятельности. С другой стороны это однородная по своим внешним признакам деятельность всех, многих или нескольких органов государства, посредством которой осуществляются его функции1. Формы реализации экономических функций государства могут быть условно разделены на две группы: правовые формы и организационные формы2. При рассмотрении правовых форм осуществления функций государства, хотелось бы отметить определение И.С. Самощенко, который говорил об однородной по своим внешним признакам (характеру и юридическим последствиям) деятельность органов государства по руководству обществом путем издания правовых актов, в отличие от организационных форм, которые не влекут за собой последствий1. Таким образом, основными отличительными признаками правовых форм является главенствующая роль права при их исполнении. Правовые формы основаны на нормах права, влекут за собой юридические последствия, и непосредственно связаны с созданием, исполнением и охраной правых норм. В науке нет единого взгляда относительно состава правовых форм реализации экономической функции государства. Наиболее общепринятой классификацией правовых форм является их деление на правотворческую, правоисполнительную (правоприменительную) и правоохранительную2. Правотворческая есть форма осуществления функций государства, воплощаемая в жизнь в виде издания нормативных актов, принятия или санкционирования, изменения или отмены юридических норм. Данная форма играет особую роль в реализации функций, придает функциональной деятельности правовое закрепление. Правоисполнительная или правоприменительная деятельность представляет собой деятельность государственных органов направленную на исполнение нормативных актов путем издания актов применения права. Она является повседневной управленческой деятельностью субъектов власти, выраженной в виде принятия правоприменительных актов, и служит основанием для возникновения, изменения или прекращения правоотношений. Правоохранительная деятельность направлена на защиту прав и свобод человека и гражданина, обеспечивает предупреждение правонарушений и привлечение к юридической ответственности виновных лиц. Наряду с тремя вышеназванными формами, в последние годы, в связи с повсеместным развитием рыночных отношений, с распространением их не только на западные, но и на бывшие социалистические страны, некоторыми авторами, например М.Н. Марченко1 стала выделяться и четвертая - договорная форма осуществления экономической функции государства. Правовые формы не исчерпывают всех форм реализации экономической функции государства. Наряду с ними широко используются различного рода неправовые формы, которые часто называют организационной деятельностью государства. Определяя данную категорию, С.С.Алексеев говорит о большом объеме организационно-подготовительной работы в процессе осуществления функций государства. Такая деятельность является и необходимой, и правомерной, но она не связана с юридически значимыми действиями, влекущими за собой правовые последствия2. Под неправовыми формами реализации функций государства В.В. Лазарев понимает деятельность государства и его органов, которая не требует полного и строгого юридического оформления, не связана совершением юридически значимых действий, а последние при этом не влекут за собой правовых последствий3. Более краткое определение неправовых форм реализации функций государства дает Малько А.В., который говорит о деятельности государственных органов, не связанной с принятием правовых актов и не влекущей юридических последствий1. Структура неправовых (организационных) форм осуществления экономической функции государства выглядит следующим образом: - организационно-регламентирующая деятельность; - организационно-хозяйственная деятельность; - организационно-идеологическая деятельность2. Экономическая функция государства характеризуется не только своими особыми формами, но и методами реализации. В отечественной юридической науке нет однозначного взгляда относительно определения методов осуществления функций государства. Так, под методами реализации функций государства М.Н. Марченко понимает способы или средства деятельности государственных и негосударственных органов и организаций, направленные на решение стоящих перед государством на том или ином этапе его развития задач3. А.В. Малько приводит следующее определение методов осуществления функций государства - это способы и приемы, с помощью которых органы государства реализуют его функции4. Метод реализации экономических функций государства можно определить как способ воздействия государства на объект регулирования для достижения поставленной цели5. Всю совокупность методов можно разделить на блок административных и блок экономических методов в реализации экономических функций государства. Административные методы базируются на силе государственной власти и включают в себя меры запрета, разрешения и принуждения. Они вытекают из организационных отношений, объективно входящих в систему производственных отношений; из правовых норм, устанавливаемых конституцией и законодательными актами, а также из властной природы государства и прямой подчиненности органам власти экономических субъектов. Административные методы включают: финансовую поддержку (дотации) отдельным предприятиям; финансирование социальной сферы; введение обязательных стандартов (экологических, санитарных и т.д.); антимонопольные меры; законодательные ограничения; контроль за ценами, доходами, финансами, занятостью и др. Таким образом, сфера применения административных методов достаточно обширна. Она распространяется как на макроуровень (инвестиционные программы, подготовка рабочей силы и т.д.), так и микроуровень (санкции к монополисту и др.) При этом весьма важно заметить, что административные методы реализации экономических функций государства противоположны природе рынка. Они могут блокировать действие соответствующих рыночных регуляторов и превращать рыночную систему в командную. Поэтому главное требование к прямым административным методам состоит в том, чтобы оно не противоречило принципам рыночных отношений, было встроено в рыночный механизм, дополняя и усиливая его. Механизм реализации экономических функций государства не ограничивается только административными методами. В современных условиях на первый план выходят экономические методы, которые призваны соединить личные, групповые и общественные экономические интересы. Экономические методы реализации экономических функций государства - это система приемов и способов воздействия на субъекты хозяйствования путем широкого использования экономических законов рынка с целью создания условий, обеспечивающих достижение высоких конечных социально-экономических результатов. Экономические методы реализации экономических функций государства влияют на интересы, мотивацию, логику поведения субъектов хозяйственной жизни через конкретные инструменты осуществления рыночных отношений: нормы ускоренной амортизации, цены, кредит, финансы, налоги, тарифы, операции государственных учреждений на рынке ценных бумаг, эмиссию государственных обязательств, субсидии, субвенции, трансфертные платежи и др.1 Таким образом, экономическая функция реализуется посредством определенных форм и методов. Формы реализации экономической функции делятся на правовые и неправовые (организационные). Правовые и организационные формы осуществления функций имеют тесную взаимосвязь и взаимодействие между собой. Организационные формы по своей сути являются фактическими действиями, которые нацелены на реализацию правовых форм осуществления функций государства. Кроме того проведение организационных форм осуществления функций в виде сбора информации, ее анализ и проверка и т.д. является своего рода подготовительными, предшествующими работами, обуславливающими реализацию правовых форм. Всю совокупность методов реализации экономической функции можно разделить на блок административных и блок экономических методов. Административные и экономические методы взаимодействуют и взаимодополняют друг друга. Государство обязано избирать оптимальные варианты сочетания административных и экономических методов реализации экономических функций государства в наибольшей мере соответствующих конкретным и историческим условиям развития общества. |