1. 2 Формы и методы реализации экономических функций государства. 9
 Скачать 493.72 Kb.
|
|
ГЛАВА 2. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ФУНКЦИИ СОВРЕМЕННОГО РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА 2.1 Содержание экономической функции российского государства на современном этапе Анализируя структуру и содержание экономической функции современного российского государства, уместно рассмотреть основные факторы, которые определяют ее специфику в конкретный исторический период, в частности: тип экономической системы; цели развития экономики в данной системе; экономический потенциал и систему форм собственности; развитость рыночных отношений; характер межнациональных отношений и уровень развития регионов, место государства в мировой системе хозяйствования, а также международном разделении труда. К дополнительным факторам, которые определяют, в частности, особенности экономической функции государства в современных условиях, в первую очередь, следует отнести реальное положение дел в экономике страны и развитие на основе объективных экономических законов рыночных отношений1. Экономическая система современной России относится к смешанному типу, в котором основой является рыночная экономика, но государство играет значительную роль в экономических процессах1. Можно выделить следующие особенности смешанной экономической системы России на современном этапе. Основу экономической системы России составляет рыночная экономика. По способу производства в России имеет место капиталистическая система с преобладанием крупной частной собственности на средства производства. Основным способом регулирования экономики является рыночный. Российская экономическая система характеризуется многоукладностью экономики: основу составляет частная собственность, однако одновременно сосуществуют и взаимодействуют с ней государственная, корпоративная и коллективная собственность (Конституция РФ, статья 8). По оценке экспертов Центра стратегических разработок, госсектор составляет уже почти половину национальной экономики РФ. Он рос, начиная с 2000-х, и сейчас достиг «исключительно высоких значений». Общая доля государственного сектора в ВВП выросла с 39,6% в 2006 году до 46% в 2016 году. На 2016 год госсектор включал около 65,2 тыс. хозяйствующих субъектов, при том что еще в 2014-м эта цифра была на 1,6 тыс. меньше. «Фактически в четырех секторах (энергетика, транспорт, добыча полезных ископаемых, финансы) доля выручки госкомпаний в общей выручке топ-100 компаний близка или превышает 50%», - отмечают в ЦСР2. Число субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП) выросло с 5,87 млн. по состоянию на 10 января 2017 г. до 6,04 млн. по состоянию на 10 января 2018 года. Число граждан, занятых у субъектов МСП, выросло с 18,9 млн. по состоянию на 10 января 2017 г. до 19,3 млн. по состоянию на 10 января 2018 года1. Вместе с тем, в России доля малого и среднего бизнеса составляет 20 %, в то время как в развитых странах она переваливает за 50 %, а в Германии достигает 90 %. Механизм регулирования сочетает в себе рыночные и государственные способы регулирования. Государство регулирует экономику при помощи законодательной и судебной власти непосредственно, и исполнительной - опосредственно ( налоги, льготы, субсидии и пр.) По уровню развития производительных сил Россия идет по пути постиндустриального общества: широко используются наукоемкие технологии; знания, информация становится одним из основных ресурсов производства. Однако в настоящее время следует признать низкую долю российских предприятий на рынках инновационной продукции (по оценкам экспертов она составляет 0,3% мирового рынка). Несмотря на то, что в России спрос на наукоемкую продукцию высок, удовлетворяется он в первую очередь за счет импорта, потому что большинство организаций промышленности, в том числе относящихся к высокотехнологичным комплексам, предпочитают заниматься так называемыми продуктовыми инновациями, т.е. закупкой готового импортного оборудования. Доля исследований и новых разработок в затратах на технологичные инновации в нашей промышленности составляет менее 10%, тогда как в большинстве государств Европейского союза – от 40 до 75%2. Экономическая система России носит открытый характер, так как проводит активную внешнюю торговлю со многими странами мира. Так, по данным таможенной статистики, внешнеторговый оборот Российской Федерации в 2017 году составил 584 млрд. долларов США и по сравнению с 2016 годом увеличился на 25%, в том числе экспорт – 357 млрд. долларов США (рост на 25%), импорт – 227 млрд. долларов (рост на 24%)1. Динамика важнейших показателей внешней торговли Российской Федерации в 2015 – 2017 годах представлена в таблице 1.  Рисунок 1. Динамика важнейших показателей внешней торговли Российской Федерации в 2015 – 2017 гг. В структуре внешней торговли России по группам стран особое место занимает Европейский союз (ЕС) как крупнейший экономический партнер, на его долю в общем объеме товарооборота Российской Федерации в 2017 году приходилось 42%, на страны Азиатско-тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС) – 31%, на государства – участники Содружества Независимых Государств (СНГ) – 12%, в том числе на страны Евразийского экономического союза (ЕАЭС) – 9%, на страны Организации стран – экспортеров нефти (ОПЕК) – 3%, на страны БРИКС – 18%, АТР – 32%. Основными торговыми партнерами России в 2017 году были: Китай – 15% товарооборота Российской Федерации (рост – на 32%), Германия – 9% (на 23%), Нидерланды – 7% (на 22%), Беларусь – 5% (на 26%), Италия – 4% (на 21%), США – 4% (на 16%), Турция – 4% (на 37%), Республика Корея – 3% (на 28%), Казахстан – 3% (30%), Украина – 2% (на 26%). Один из ключевых показателей прогресса страны в пределах макроэкономики принято называть валовым внутренним продуктом. Он отражает размеры стоимостей производимых в пределах страны для потребления продуктов, услуг за годовалый период всех экономических отраслях страны. Рост ВВП России по итогам 2017 года составил 1,4 %. Статистика ВВП России показывает, что его объем в прошлом году по первоначальным данным достиг 80 триллионов 412,5 миллиарда рублей. Если углубляться в подробный анализ отраслей, играющих роль в формировании ВВП, то получится разнородная картина. При огромных посевных площадях доля сельского хозяйства играет очень незначительную роль в структуре валового продукта – ее доля составляет менее 4%. Практически в полной стагнации находится гостиничный и ресторанный бизнес, доля которого составляет менее процента. Вклад высшего образования тоже весьма скромный – менее 2,5%. Значительно просело влияние на валовой продукт оптовой и розничной торговли — на 10,1% и обрабатывающей промышленности — на 5,5%. В то же время сегмент добычи полезных ископаемых, куда входит и нефтегазовый сегмент, добавила 1,1%. Почти на процент сократилось присутствие накоплений в составе валового продукта – сейчас это показатель равен 20,4%, запасы материальных оборотных средств упали на 1,1%1. Особенности российской экономической ситуации предопределяет и особенности содержания экономической функции российского государства. Суть экономической функции современного российского государства состоит в законодательном регулировании экономических процессов, хозяйственной жизни общества; обеспечении условий для развития всех форм собственности (частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности); управлении государственным сектором экономики, к которому относятся предприятия, базирующиеся на государственной собственности, последняя может быть полностью государственной или составлять ту или иную часть собственности хозяйствующего субъекта; осуществлении проектов и программ, требующих больших капиталовложений и исключительно важных для общества (освоение космоса, оборонная промышленность, рекультивация земель и др.); во внешнеэкономической деятельности государства1. Экономическая функция российского государства на современном этапе характеризуется весьма разнообразным содержанием. В содержании экономической функции современного Российского государства можно выделить следующие элементы: - правовое обеспечение процесса трансформации и функционирования экономических отношений; - обеспечение условий для развития всех форм собственности; - формирование конкурентной среды; - поддержка и содействие в формировании инфраструктуры экономической системы; - поддержка малого предпринимательства как доминирующего института рыночной экономики; - государственное экономическое планирование; экономическая стабилизация; - обеспечение функционирования государственного сектора экономики; - обеспечение экономической безопасности; - регулирование внешнеэкономической деятельности1. К экономической функции современного государства следует отнести такие направления государственной деятельности, как: - создание условий для развития рыночных отношений, усовершенствование рыночной инфраструктуры; - правовое обеспечение функционирования смешанной экономики, - определение общих условий эффективного хозяйствования; - проведение политики макроэкономической стабилизации; - рациональное перераспределение ресурсов и доходов на региональном уровне; - обеспечение функционирования социальной сферы, механизма социальной защиты населения; - реализация национальных интересов в мировой экономике2. Е.А. Бондарева также выделяет целый ряд подфункций, которые государство призвано выполнять в рамках единой экономической функции. Это такие подфункции как: 1) установление и обеспечение стабильности экономической деятельности; 2)разгосударствление и приватизация имущества; 3)защита права собственности; 4)пресечение недобросовестной конкуренции; 5)поддержка предпринимательства и обеспечение эффективного взаимодействия политической и хозяйственной власти; 6)формирование инфраструктуры рыночного хозяйства; 7)содействие приведению организационных структур, механизмов управления государственных и частных предприятий; 8)реализация государственных программ социально-экономического развития; 9)определение и реализация приоритетов в промышленной, научно-технической, структурной и т.п. политике государства в целях обеспечения экономической безопасности страны1. В целом, соглашаясь с предложенным содержанием экономической функции России на современном этапе, хотелось бы отметить, что в условиях нынешней экономической ситуации к основным направлениям деятельности государства в рамках экономической функции следует отнести, во-первых, развитие малого и среднего предпринимательства как основы развития рыночной экономики, а во-вторых, сокращение доли хозяйствующих субъектов, учреждаемых или контролируемых государством или муниципальными образованиями, в общем количестве хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на товарных рынках. Кроме того, Россия должна двигаться в сторону наукоемкой экономики. Необходимо, чтобы производительность труда росла за счет повышения человеческого капитала, качества инженерного образования, внедрения инновационных технологий. 2.2 Особенности реализации экономической функции российского государства При осуществлении экономической функции в Российской Федерации используются различные формы. Среди них значительный объем занимает правотворческая форма, которая находит свое выражение в различных нормативно-правовых актах. В Российской Федерации основы государственного регулирования экономики закреплены в Конституции. Согласно ст. 71 Конституции РФ1 в ведении РФ находятся: установление основ федеральной политики и федеральные программы в области экономического развития РФ; установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики и т.д. Эти и другие нормы Конституции РФ предопределяют государственное регулирование экономики и составляют фундамент правового обеспечения такого регулирования. Конституционные нормы формируют необходимые предпосылки для предпринимательской деятельности; предопределяют содержание, условия и порядок ее осуществления; определяют правовой статус предпринимателя, включающий его права, обязанности, ответственность, свободы, а так же устанавливают их гарантии. В настоящее время в России приняты многочисленные законы, регулирующие предпринимательскую деятельность. В первую очередь, нужно отметить Гражданский кодекс РФ2, который формулирует легальное понятие предпринимательской деятельности; закрепляет условия осуществления предпринимательской деятельности; содержит нормы о субъектах предпринимательской деятельности, в том числе о статусе юридических лиц, и основных объектах гражданских прав; устанавливает формы реализации права на предпринимательскую деятельность – положения об обязательствах, в частности договорных; формулирует правила об ответственности в сфере предпринимательства. Федеральными законами определяются основы российской экономики, формулируются общие условия, в которых предприниматели осуществляют свою деятельность. Среди федеральных законов можно выделить федеральные законы, устанавливающее правовое положение хозяйствующих субъектов: ФЗ от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах»1, ФЗ от 8 февраля 1998 г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью»2, ФЗ от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»3 и др. Важное место в системе федеральных законов занимает Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»4. Особо бы хотелось остановится на антимонопольном законодательстве. Оно регламентирует важнейшие категории в сфере конкуренции, предусматривает ограничения и запреты, необходимые для целей нормального функционирования современной рыночной экономики. Специальным (базовым) законом в системе действующего антимонопольного законодательства является Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»5 с последующими изменениями. Федеральный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения: 1) монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; 2) недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации. Помимо Закона о защите конкуренции в состав антимонопольного закон целый ряд федеральных законов. В частности, к ним относятся Федеральный закон от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях»1, которые определяет правовые основы федеральной политики в отношении естественных монополий в Российской Федерации и направлен на достижение баланса интересов потребителей и субъектов естественных монополий, обеспечивающего доступность реализуемого ими товара для потребителей и эффективное функционирование субъектов естественных монополий. Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»2 вводит антимонопольные правила (требования) в области регулирования торговой деятельности, в том числе для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность и поставки продовольственных товаров. Также существуют указы Президента России, постановления Правительства, регламентирующие важные преобразования в экономике (приватизацию государственной и муниципальной собственности, совершенствование финансово-кредитной системы, упорядочение сбора налогов, совершенствование трудовых и земельных отношений, а также внешнеэкономических связей). Например, Указ Президента РФ от 24.12.1993 № 2284 «О Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации»1. В рамках правоприменения осуществляется назначение на должности руководителей соответствующих министерств и ведомств, назначение других сотрудников; другая кадровая работа; организаторская и управленческая деятельность, в том числе связанная с руководством нижестоящими органами и подразделениями, и т.п. Экономическая функция реализуется и в правообеспечительной форме. Эта форма осуществляется посредством властной оперативной работы государственных органов по охране норм права от нарушений, защите прав и свобод граждан и их объединений, обеспечению выполнения возложенных на них юридических обязанностей, по охране законности и правопорядка. Она включает в себя принятие мер но предупреждению правонарушений, расследованию всех обстоятельств дела, выяснению истины в каждом случае правонарушения, а также разрешение в установленном законом порядке конкретных дел о нарушении правовых норм, возможных правовых коллизий и споров, применение правовых санкций в отношении правонарушителей и обеспечение реализации их юридической ответственности. Особо следует отметить правоохранительную и судебную формы в рамках правообеспечительной формы. Правоохранительная форма реализуется правоохранительными органами, среди которых особое место занимает прокуратура, органы внутренних дел. Прокуратура Российской Федерации на современном этапе ее развития - это многофункциональный государственный орган, основным предназначением которого является обеспечение режима законности в стране. Одной из базовых функций прокуратуры является надзорная, включающая в себя в том числе надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, законностью правовых актов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина. В соответствии со ст. 1 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» целями осуществления указанных видов прокурорской деятельности являются обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства1. Прокурорский надзор за исполнением законов в сфере экономики закономерно считать одним из приоритетных направлений деятельности прокуроров. Регулируется данная деятельность такими приказами и указаниями Генерального прокурора РФ, как Приказ от 29.08.2014 № 454 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции», Приказ от 09.06.2009 № 193 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о налогах и сборах», Указание от 10.11.2009 № 355/7 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере размещения заказов», Приказ от 22.03.2010 № 122 «Об осуществлении органами прокуратуры полномочий по санкционированию решений налоговых органов о наложении ареста на имущество налогоплательщика-организации в качестве способа обеспечения взыскания налогов, пеней и штрафов», Указание от 13.08.2009 № 260/7 «Об усилении прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов малого и среднего предпринимательства, устранением административных барьеров предпринимательской деятельности, исполнением законов органами исполнительной власти, обладающими контрольно-надзорными полномочиями и реализующими разрешительные процедуры». Говоря о правоохранительной форме реализации экономической функции, хотелось бы остановиться на борьбе с экономической преступностью. Так, по сравнению с январем - мартом 2017 года в январе-марте 2018 года на 2,9% увеличилось число преступлений экономической направленности, выявленных правоохранительными органами (рис. 2). |