ответы экз экол пр. 1. Административная ответственность за экологические правонарушения
 Скачать 250.41 Kb.
|
|
Санитарно-защитные зоны (СЗЗ) призваны создать барьер между жилой застройкой и предприятиями и иными объектами, являющимися источниками вредных химических, физических и биологических воздействий на состояние окружающей среды. Территория санитарно-защитной зоны предназначена для: обеспечения снижения уровня воздействия до требуемых гигиенических нормативов по всем факторам воздействия за ее пределами; создания санитарно-защитного и эстетического барьера между территорией предприятия (группы предприятий) и территорией жилой застройки; организации дополнительных озелененных площадей, обеспечивающих экранирование, ассимиляцию и фильтрацию загрязнителей атмосферного воздуха и повышение комфортности микроклимата. Создание санитарно-защитных зон относится к планировочным мерам охраны окружающей среды при градостроительстве и развитии иных населенных пунктов. Создание таких зон предусмотрено Федеральным законом "Об охране окружающей среды" (ст. 52), Градостроительным кодексом РФ (ст. 35); Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (ст. 12), Федеральным законом "Об охране атмосферного воздуха" (ст. 16), Федеральным законом "Об использовании атомной энергии" (ст. 31). Конкретные требования по созданию санитарно-защитных зон и их режиму регулируются Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.2.1/2.1.1.1031-01 "2.2.1/2.1.1. Проектирование, строительство, реконструкция и эксплуатация предприятий, планировка и застройка населенных мест. "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденными Главным государственным санитарным врачом РФ 17 мая 2001 г. В соответствии с этими Правилами предприятия, их отдельные здания и сооружения с технологическими процессами, являющимися источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять от жилой застройки санитарно-защитными зонами. Санитарно-защитная зона является обязательным элементом любого объекта, который может быть источником химического, биологического или физического воздействия на среду обитания и здоровье человека. Использование площадей СЗЗ осуществляется с учетом ограничений, установленных действующим законодательством и настоящими нормами и правилами. Предоставление земельных участков в границах СЗЗ производится при наличии заключения территориальных органов госсанэпиднадзора об отсутствии нарушений санитарных норм и правил. Санитарно-защитная зона должна иметь последовательную проработку ее территориальной организации, озеленения и благоустройства на всех этапах разработки всех видов градостроительной, предпроектной и проектной документации, строительства и эксплуатации отдельного предприятия или промышленного комплекса. В предпроектной, проектной документации на строительство новых, реконструкцию или техническое перевооружение действующих предприятий и сооружений должны быть предусмотрены средства на организацию и благоустройство санитарно-защитных зон, включая переселение жителей, в случае необходимости, а в составе проектно-сметной документации должен быть представлен проект по ее организации, благоустройству и озеленению в соответствии с действующей нормативной документацией. Для объектов, их отдельных зданий и сооружений с технологическими процессами, являющимися источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду токсических и пахучих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека при обеспечении соблюдения требований гигиенических нормативов в соответствии с санитарной классификацией предприятий, производств и объектов устанавливаются следующие минимальные размеры санитарно-защитных зон: - предприятия первого класса - 1000 м; - предприятия второго класса - 500 м; - предприятия третьего класса - 300 м; - предприятия четвертого класса - 100 м; - предприятия пятого класса - 50 м. К примеру, к предприятиям первого класса относятся предприятия, производящие связанный азот (аммиак, азотную кислоту, азотно-туковые и другие удобрения); второго - синтетические моющие средства; третьего - цветные металлы в количестве от 100 до 2000 т/год; четвертого - предприятия по добыче мрамора, песка, глины открытой разработкой; пятого - предприятия по производству бумаги из макулатуры. Размеры санитарно-защитных зон могут быть изменены для предприятий I и II классов - по решению Главного государственного санитарного врача Российской Федерации или его заместителя, для предприятий III и IV классов - по решению Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя. Размеры санитарно-защитных зон могут быть увеличены. В перечень причин, обусловливающих необходимость увеличения размера санитарно-защитных зон или создания индивидуальных зон для отдельных предприятий и промышленных комплексов сверх установленных по санитарной классификации производств, входит: - превышение допустимых уровней воздействия по любому фактору за пределами требуемой СЗЗ по материалам лабораторного контроля при невозможности снижения уровня загрязнения техническими средствами; - наличие новых, недостаточно изученных, не имеющих аналогов в стране и за рубежом технологий. Размеры санитарно-защитной зоны могут быть уменьшены при: - объективном доказательстве стабильного достижения уровня техногенного воздействия на среду обитания и население в рамках и ниже нормативных требований по материалам систематических (не менее чем годовых) лабораторных наблюдений за состоянием загрязнения воздушной среды; - подтверждении замерами снижения уровней шума и других физических факторов в пределах жилой застройки ниже гигиенических нормативов; - уменьшении мощности, перепрофилировании предприятия и связанным с этим изменением класса опасности. Не допускается сокращение величины санитарно-защитной зоны на основании данных, полученных только расчетным путем. Федеральным законом "Об использовании атомной энергии" предусмотрено образование санитарно-защитных зон ядерных объектов и зон наблюдения. Такие зоны устанавливаются в целях защиты населения в районе размещения ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ. Размеры и границы зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны в соответствии с нормами и правилами в области использования атомной энергии, которые согласовываются с органами государственного санитарно-эпидемиологического надзора и утверждаются органами местного самоуправления. Закон запрещает размещение в санитарно-защитной зоне ряда объектов, включая жилые и общественные здания, детские учреждения, а также не относящиеся к функционированию ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения лечебно-оздоровительные учреждения, объекты общественного питания, промышленные объекты, подсобные и другие сооружения и объекты, не предусмотренные утвержденным проектом санитарно-защитной зоны. Использование же для хозяйственных целей существующих объектов и сооружений, расположенных в санитарно-защитной зоне, при изменении профиля их использования допускается по представлению эксплуатирующей организации с разрешения органов государственного регулирования безопасности. Необходимость установления зоны наблюдения, ее размеры и границы определяются в проекте на основании характеристик безопасности объектов использования атомной энергии и согласовываются с органами государственного санитарно-эпидемиологического надзора. В зоне наблюдения органами государственного санитарно-эпидемиологического надзора могут вводиться ограничения на хозяйственную деятельность в соответствии с законодательством РФ. Убытки, причиненные установлением санитарно-защитной зоны и зоны наблюдения, возмещаются эксплуатирующей организацией в соответствии с законодательством РФ. Для некоторых объектов использования атомной энергии в соответствии с характеристиками безопасности этих объектов санитарно-защитная зона и зона наблюдения могут быть ограничены пределами территории объекта, здания, помещения. 61. Правовой режим атмосферного воздуха. Объектом регулирования в рамках права окружающей среды является не воздух вообще, а атмосферный воздух. Закон «Об охране атмосферного воздуха - » не регулирует отношения по поводу воздуха жилых и производственных помещений. К атмо сферному воздуху не относится также воздух, находящийся в ком прессорах, баллонах и т.п. Отношения по поводу воздуха помеще ний и находящегося в емкостях регулируются санитарным, в том числе гражданским, жилищным законодательством. Критерием разграничения атмосферного воздуха и иного воздуха служит есте ственная связь первого с природной средой. Атмосферный воздух является одним из основных жизненно важных элементов природы. Прежде всего, он служит незамени мым источником кислорода, необходимого для существования всего живого на Земле. При характеристике особой важности воз духа в жизни человека подчеркивается, что человек может про жить без воздуха лишь несколько минут. У атмосферного воздуха и атмосферы в целом множество других экологически и социально полезных свойств. Он является провод ником энергии Солнца, служит защитой от губительных космичес ких излучений, образует основу климатических и погодных условий на Земле. В экономической деятельности общества атмосфера интенсивно эксплуатируется как транспортная коммуникация. Наконец, атмосфера — это среда для удаления газообразных и пы левидных отходов человеческой деятельности. Особенностью правового режима атмосферного воздуха являет ся то, что в силу физических свойств он не может быть объектом права собственности, поскольку к нему не применимы традицион ные полномочия собственника. Он не может быть индивидуализи рован для того, чтобы стать объектом права собственности. Не являясь собственником атмосферного воздуха, находящего ся в конкретный момент над территорией государства, оно имеет на него суверенные права. Эти права вытекают из принадлежности государству его естественной природной среды. Любое государство в пределах своего воздушного пространства пользуется всеми пра вами территориального верховенства, государственного суверени тета, исключительным правом на использование атмосферы. В со ответствии с Воздушным кодексом РФ Российская Федерация об ладает полным и исключительным суверенитетом в отношении воздушного пространства РФ- Под воздушным пространством РФ понимается воздушное пространство над территорией РФ, в том числе воздушное пространство над внутренними водами и террито риальным морем (ст. 1). Какова пространственная сфера действия законодательства об охране атмосферного воздуха? Она определяется пределами госу дарственного суверенитета России над своим воздушным простран ством. Охрана атмосферного воздуха должна обеспечиваться в пре делах практически возможного использования воздушного про странства или практического воздействия на состояние атмосфе ры. В определенной мере граница действия законодательства опре деляется возможным высотным пределом, который достигают самолеты или иные летающие устройства. Однако известно, что вредное воздействие на состояние озонового слоя Земли оказывает ся при эксплуатации озоноразрушающих веществ на объектах, расположенных на земле. Как никакой другой природный ресурс, атмосферный воздух, «не признающий» политических границ, образует единую в гло бальном масштабе среду жизни. Если в отношении таких природных объектов, как земля, недра, воды, животный мир, предмет правового регулирования включает и регулирование использования и охраны, то регулиро вание использования атмосферного воздуха может быть осущест влено лишь в самой малой степени. Так, ст. 40 и 41 Закона «Об охране атмосферного воздуха» предусматривают регулирование потребления атмосферного воздуха для промышленных и иных народнохозяйственных нужд. При проектировании предприятий, сооружений и других объектов, а также при создании и совершен ствовании технологических процессов и оборудования должны предусматриваться меры, обеспечивающие минимально необходи мое потребление атмосферного воздуха для производственных нужд. Потребление воздуха для производственных нужд может быть ограничено, приостановлено или запрещено органами, осу ществляющими государственный контроль за охраной атмосфер ного воздуха, в случае, когда это приводит к изменениям состояния атмосферного воздуха, оказывающим вредное воздействие на здо ровье людей, растительный и животный мир. Хотя на практике не устанавливается особых ограничений на забор воздуха для технологических нужд, атмосферный воздух как природный ресурс эксплуатируется весьма интенсивно. Напри мер, современный реактивный лайнер при перелете из Европы в Америку за 8 часов полета потребляет столько кислорода, сколько за это же время могут выделить 25 тыс. га леса. Воздух является необходимым элементом производственных процессов и иной хо зяйственной деятельности человека. Наряду с Законом РСФСР «Об охране атмосферного воздуха», отношения по охране атмосферного воздуха регулируются Зако ном «Об охране окружающей природной среды», Федеральным законом «Об экологической экспертизе» и другими нормативными актами. Поскольку в процессе антропогенной деятельности на состоя ние атмосферного воздуха оказываются химические, физические и биологические воздействия, законодательство регулирует соответ ствующие отношения по его охране. Причем такие воздействия на состояние окружающей среды, как физические (шум, электромаг нитные поля), регулируются преимущественно именно в рамках воздухоохранительного права. Основными правовыми средствами охраны атмосферного воздуха являются нормирование качества атмосферного воздуха, предельно допустимых воздействий со сто роны отдельных источников, регулирование размещения источни ков вредных воздействий на атмосферу, экологическая экспертиза проектов предприятий и иных объектов, эксплуатация которых сопровождается загрязнением атмосферы, разрешительный поря док вредных воздействий на состояние атмосферного воздуха; Как видно, все это имеет целью предупреждение деградации атмосферы под воздействием человеческой деятельности. К специфическим требованиям законодательства об охране ат мосферного воздуха относится регулирование воздействия на пого ду и климат (ст. 42 Закона «Об охране атмосферного воздуха»). Действия, направленные на искусственные изменения состояния атмосферы и атмосферных явлений в народнохозяйственных целях, могут осуществляться только по разрешениям специально уполномоченных на то государственных органов и лишь при усло вии, что это не приведет к неблагоприятному воздействию на пого ду и климат. Такие воздействия на погоду проводятся в сельскохо зяйственных и иных общественно значимых целях — например, для предупреждения выпадения града или дождя или, наоборот, для стимулирования осадков. В воздухоохранительном законодательстве регламентируются все виды деятельности, сопровождаемой вредным воздействием на атмосферу, включая: • размещение, проектирование, строительство и ввод в эксплу атацию новых и реконструированных предприятий, соору жений и других объектов, совершенствование существую щих и внедрение новых технологических процессов и обору дования и их эксплуатацию; • проектирование, производство и эксплуатацию автомобилей, самолетов, судов, других передвижных средств и установок; • размещение и развитие городов и других населенных пунк тов; • применение средств защиты растений, стимуляторов их роста, минеральных удобрений и других препаратов, приме нение которых разрешается в народном хозяйстве; • добычу полезных ископаемых, взрывные работы, размеще ние и эксплуатацию терриконов, отвалов и свалок. В законодательстве предусматривается ряд запретительных мер, связанных с охраной атмосферного воздуха. В частности: • не допускается производство и эксплуатация транспортных и иных передвижных средств и установок, в выбросах кото рых содержание загрязняющих веществ превышает установ ленные нормативы; • не допускается размещение в жилых домах производств про мышленного характера, а также оборудования, являющего ся источником повышенного шума и вибрации; • запрещается ввод в эксплуатацию новых и реконструирован ных предприятий, сооружений и других объектов, не удовле творяющих требованиям по охране атмосферного воздуха. На практике такие запреты далеко не всегда соблюдаются. По имеющимся данным, даже вновь вводимые в эксплуатацию пред приятия, как правило, не обеспечивают соблюдения установлен ных требований. Они функционируют на основе временно согласо ванных нормативов выбросов загрязняющих веществ, т.е. допус кается заведомое нарушение нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в атмосфере. 62. Правовой режим вод. Воды или водные ресурсы – это, прежде всего, природный объект, а потом уже ресурс, используемый в самых разных целях. Для понимания сути охраны и использования водных богатств необходимо познакомиться с водными ресурсами как объектом водных отношений. Воды, как сказано в преамбуле Водного кодекса, являются важнейшим компонентом окружающей природной среды, возобновляемым, ограниченным и уязвимым природным ресурсом. Воды являются основой жизни и деятельности людей. Они обеспечивают экономическое, социальное, экологическое благополучие народов России, а также существование животного и растительного мира. Крайне важно, что в Водном кодексе содержится исчерпывающий понятийный и категориальный аппарат, чего в прежнем кодексе и другом законодательстве и в помине не было (ст. 1 Кодекса). Объектами водных отношений являются поверхностные водные объекты, внутренние морские воды, территориальное море РФ, подземные водные объекты. К водным объектам относятся также ледники и снежники. Водные объекты являются собственностью государства. Однако замкнутые водоемы на участках земли, являющихся собственностью физических или юридических лиц, могут находиться в их собственности. Участниками водных отношений могут быть как физические, так и юридические лица. Основанием приобретения прав пользования водными объектами могут быть лицензии и договоры, заключаемые водопользователем с компетентными органами государства. В водных отношениях лицензия играет очень большую роль. Есть так называемая распорядительная лицензия. Она является основанием приобретения права пользования водным объектом при переходе от одного лица к другому. В лицензиях на право водопользования указываются сведения о водном объекте, о водопользователе, о водопотребителях, указания на способы и цели использования водного объекта, на границы водного объекта, сведения о лимитах водопользования, сроках действия лицензии и т.д. Аналогичные атрибуты содержатся в лицензиях, выдаваемых другим природопользователям. Кроме лицензии, законодатель требует заключения договора водопользователя с компетентным органом государства. В договоре конкретизируется содержание лицензии. Прекращение права пользования водным объектом предусмотрено в ст. 60 Водного кодекса РФ. Если говорить об охране вод, то она сводится к борьбе с загрязнением, засорением и истощением вод. Это главные направления в области обеспечения рационального использования вод. Загрязнение водных ресурсов происходит по причине сброса отработанных промышленных вод. Это загрязнение может исходить от хозяйствующих субъектов в сельском хозяйстве. Так, например, животноводческий комплекс на 10 тысяч голов может загрязнять воды, как город с населением 150-200 тысяч человек. Какой же здесь выход из положения? Чтобы не загрязнять водную среду, нужны очистные сооружения, и хотя они дорого стоят, при их правильной эксплуатации возможен хороший экологический и экономический эффект. Конечно, целесообразнее было бы переходить на замкнутое водоснабжение или, например, на воздушное охлаждение производственных процессов, но пока такие возможности используются недостаточно. Борьба с засорением – это недопущение, например, засорения водной среды продуктами лесосплава или другими взвешенными веществами. У нас в России в этом смысле многое уже сделано. Так, на сотнях рек запрещен молевой сплав древесины, что в значительной мере оздоровило экологическую обстановку. Истощение водных ресурсов происходит в результате их загрязнения или засорения или неправильного использования водных ресурсов. Нередко встречались случаи, когда, например, два хозяйства одинакового профиля используют воды совершенно по-разному. Одно хозяйство тратит на единицу продукции 50 тонн воды, а другое – чуть ли не в 2-3 раза больше. Установленные в настоящее время лимиты водопользования будут способствовать предупреждению нарушений водного законодательства. За нарушения водного законодательства может наступить административная, уголовная или гражданско-правовая ответственность. Административная ответственность предусмотрена ст. ст. 55, 56.3, 57. Уголовная ответственность наступает по ст. 250 (загрязнение вод) и по ст. 252 (загрязнение морской среды). Гражданско-правовая ответственность применяется в случаях, например, загрязнения водной среды нефтепродуктами. Размер вреда определяется по специальной методике. 63. Правовой режим государственных природных заказников. Государственные природные заказники могут быть отнесены либо к особо охраняемым природным территориям федерального значения, либо к особо охраняемым природным территориям регионального значения. Государственные природные заказники федерального значения учреждаются решением Правительства РФ на основании представления органов исполнительной власти субъектов РФ и специально уполномоченного на то государственного органа" РФ в области охраны окружающей природной среды. А государственные природные заказники регионального значения образуются органами исполнительной власти соответствующих субъектов РФ по согласованию с соответствующими органами местного самоуправления. При этом государственные природные заказники федерального значения находятся в ведении специально уполномоченных на то Правительством России государственных органов РФ. Они финансируются за счет средств федерального бюджета и других не запрещенных законом источников. Подчиненность и порядок финансирования дирекций государственных природных заказников регионального значения определяются соответствующими государственными органами субъектов РФ. Для обеспечения функционирования государственных природных заказников создаются их администрации. Специфических требований относительно режима особой охраны территорий заказников закон не предусматривает, а устанавливает лишь то, что на территориях заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам. На территориях государственных природных заказников, где проживают малочисленные этнические общности, допускается использование природных ресурсов в формах, обеспечивающих защиту исконной среды обитания указанных этнических общностей и сохранение их традиционного образа жизни. Под угрозой применения установленных законодательством административных, уголовных и иных санкций ответственность за обеспечение соблюдения режима особой охраны государственных природных заказников возложена на собственников, владельцев и пользователей земельных участков, расположенных в границах заказников. 64. Правовой режим государственных природных заповедников. Наиболее строгий правовой режим охраны установлен на территориях природных заповедников. На территории государственного природного заповедника полностью изымаются из хозяйственного использования особо охраняемые природные комплексы и объекты как образцы естественной природной среды, типичные и редкие природные ландшафты, места сохранения генетического фонда растений и животных. Все природные ресурсы предоставляются в пользование государственным природным заповедникам. Природные ресурсы и недвижимость государственных природных заповедников полностью изымаются из гражданского оборота. На территории заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая задачам и режиму заповедника. Запрещается интродукция[3] живых организмов в целях акклиматизации. На территории заповедника разрешаются мероприятия и деятельность, направленные на следующее: 1. Сохранение в естественном состоянии природных комплексов, восстановление и предотвращение изменения природных комплексов и объектов в результате антропогенного воздействия; 2. Поддержание условий, обеспечивающих санитарную и противопожарную безопасность; 3. Предотвращение условий, способных вызвать стихийные бедствия, угрожающие жизни людей и населенным пунктам; 4. Осуществление государственного экологического мониторинга; 5. Выполнение научно-исследовательских задач; 6. Ведение эколого-просветительской работы и развитие познавательного туризма; 7. Осуществление контрольно-надзорных функций; Нахождение на территории граждан, не являющихся работниками заповедника или сотрудниками органа, в ведении которого он находится, допускается только при наличии специального разрешения, выданного этим органом или дирекцией заповедника. На прилегающих к территории участках земли и водного пространства создаются охранные зоны с ограниченным режимом природопользования. Решение о создании охранной зоны принимается и утверждается Правительством РФ. Государственные природные заповедники вправе иметь собственную символику (флаги, эмблемы). Порядок утверждения, использования и охраны символики утверждается Правительством РФ. Расположение заповедника на территории двух и более субъектов одновременно не может быть основанием для нарушения его целостности или изменения статуса. Статусом биосферных заповедников обладают заповедники, входящие в международную систему биосферных резерватов, осуществляющих международный мониторинг состояния окружающей среды, данные заповедники обладают статусом биосферных резерватов ЮНЕСКО. Данные заповедники в своем составе могут иметь биосферные полигоны. Необходимо дать определения этим двум понятиям: 1. Биосферный резерват – зоны наземных и прибрежных (морских) экосистем или сочетания таких экосистем, международно признанные в рамках программы ЮНЕСКО «Человек и природа». Резерваты должны выполнять 3 функции: а. Охрана генетических ресурсов, биологических видов, экосистем и ландшафтов; б. Содействие устойчивому социально-экономическому развитию; в. Научно-техническое обеспечение исследований, мониторинга; 2. Биосферный полигон – зона ограниченной хозяйственной деятельности. Цели создания полигонов: а. Проведение научных исследований; б. Проведение экологического мониторинга; в. Апробирование и внедрение методов рационального природопользования. Биосферный резерват включает в свой состав 3 зоны: 1. Основная зона – предназначена для долгосрочного сохранения окружающей среды; 2. Буферная зона – расположена вокруг основной зоны и на ней разрешена деятельность, не противоречащая природоохранной деятельности резервата; 3. Внешняя переходная зона – в этой зоне поощряется рациональное использование природных ресурсов. По своему правовому положению, процедуре создания данные заповедники ничем не отличаются от обычных заповедников. Единственное отличие биосферного заповедника в том, что он получил такой статус за счет включения его в перечень биосферных заповедников ЮНЕСКО. Статус биосферного резервата может получить не только заповедник, но и национальный парк, всего 6 таких национальных парков и 35 заповедников. 65. Правовой режим животного мира. Юридическое понятие животного мира — это совокупность всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию РФ и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ. Под охрану законодательства подпадают не только животные, относящиеся к объектам охоты и рыболовства, но и все другие животные, находящиеся в условиях естественной свободы. Домашние животные, а также дикие, содержащиеся в неволе (зоопарках, аквариумах и т.п.), не являются объектами охраны законодательства о животном мире; защита этих видов регулируется аграрным, гражданским и другими видами права. Российское законодательство не предусматривает частной собственности на объекты животного мира, т.е. все дикие животные на территории и акватории РФ являются государственной собственностью. Одной из отличительных особенностей объектов животного мира является их подвижность и постоянная миграция через границы субъектов РФ и государственную границу. Вопросы владения, пользования и распоряжения животным миром в соответствии с Конституцией РФ относятся к совместному ведению РФ и субъектов Федерации. Основными организационно-правовыми инструментами по использованию и охране животного мира являются государственный мониторинг, государственный кадастр, учет объектов животного мира, экологическая экспертиза и государственный контроль в данной области. Экономическим инструментом охраны живых ресурсов РФ является платность природопользования. Целями природоохранной деятельности в данной области являются: 1. сохранение видового разнообразия животного мира; 2. охрана среды обитания, условий размножения и путей миграции животных; 3. сохранение целостности природных экосистем; 4. научно обоснованное рациональное использование животного мира; 5. регулирование численности животных с целью предупреждения вреда окружающей среде и экономике. Охота представляет собой один из видов пользования животным миром. Право на охоту оформляется в разрешительном порядке долгосрочными или именными разовыми лицензиями или охотничьими билетами. Охотничий билет выдается государственным органом управления — охотохозяйством с отметкой о сдаче испытаний, в нем фиксируется разрешение на хранение и ношение охотничьего оружия. Промысловая охота осуществляется лицами, заключившими договоры с заготовительными организациями. Охота на отдельные виды животных регламентируется определенными сроками. Заметим, что даже нахождение в лесу с ружьем и охотничьими собаками или ловчими птицами приравнивается к охоте. Специальные правила установлены в отношении права на охоту для граждан, принадлежащим к коренным малочисленным народам Севера. Среди видов рыболовства различают промысловое, спортивное или любительское. Промысловое рыболовство в РФ осуществляется юридическими и физическими лицами на основании лицензий, выдаваемых федеральным органом по рыболовству или его бассейновыми управлениями, либо органом исполнительной власти субъекта РФ, как правило, на срок не менее трех лет. Наличие лицензии на промысловое рыболовство обязательно для получения в установленном порядке ежегодных квот (лимитов) вылова биоресурсов. Лицензионное рыболовство разрешается всем гражданам РФ по платным лицензиям, выдаваемым органами рыбоохраны по согласованию с администрацией субъекта РФ или органом местного самоуправления. В лицензии определяется вид и количество добываемой рыбы, используемые орудия и сроки лова. Специальные правила установлены для представителей малочисленных народов и этнических сообществ, ведущих традиционный образ жизни. Право на бесплатный любительский и спортивный лов рыбы для личного потребления (без использования технических средств) в водоемах общего пользования имеют все граждане РФ. Ответственность за незаконную охоту и рыболовство установлена в ФЗ «Об охране окружающей среды» и «О животном мире». Выводы и итоги 1. Все земли в России подразделяются на 7 категорий. 2. Приоритетом обладают земли сельскохозяйственного назначения. 3. Для эксплуатации недр необходимо получить один из четырех видов лицензий. 4. Одним из главных организационных инструментов рационального водопользования является установление лимитов на водопользование, водопотребление и водоотведение. 5. При охране водных объектов используют нормативы ПДС. 6. Даны понятия территориального моря, внутренних морских вод, континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ. 7. Среди прочих водных объектов приоритет имеют объекты питьевого и рыбохозяйственного назначения. 8. Атмосферный воздух является единственным природным ресурсом, который не может быть объектом собственности. 9. В охране озонового слоя Россия следует подходам, выработанным международным экологическим правом. 10. При охране атмосферного воздуха используют нормативы ПДВ и ПДУ. 11. Объекты животного мира являются государственной собственностью. 12. Основой использования животного мира является лицензионная система. 66. Правовой режим зеленого фонда городских и сельских поселений, лесопаркового зеленого пояса. Основными элементами правового режима зеленых зон являются: - запрет на соответствующих территориях хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие и препятствующей осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения; - в соответствии со ст. 105 Лесного кодекса РФ в зеленых зонах запрещаются: - использование токсичных химических препаратов для охраны и защиты лесов, в том числе в научных целях; - ведение охотничьего хозяйства; - ведение сельского хозяйства; - разработка месторождений полезных ископаемых; - размещение объектов капитального строительства, за исключением лесных троп, гидротехнических сооружений. Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. 67. Правовой режим земель. Земельные ресурсы - вся земля (т.е. вся территория) в пределах определенных границ. Земельные ресурсы Российской Федерации - это вся ее территория, т.е. вся земля (включая водопокрытую) в пределах государственных границ страны. Хотя отдельные части земельных ресурсов в каждый конкретный момент могут быть объектами собственности и пользования различных субъектов, в целом они являются единым природным объектом. И как таковые они обладают различными природными качествами и свойствами, представляющими народнохозяйственный интерес (почвенным плодородием, лесопокрытостью, водопокрытостью, содержанием полезных ископаемых и т.п.), которые в связи с этим целесообразно использовать определенным образом. Под понятием «правовой режим земель» можно понимать установленную законом систему общественных отношений по использованию отдельных частей земельных ресурсов. Иначе, правовой режим земель — установленный законом порядок государственного регулирования использования и охраны земли, обеспеченный мерами предупреждения правонарушений и установленной ответственности за их совершение. |