ответы экз экол пр. 1. Административная ответственность за экологические правонарушения
 Скачать 250.41 Kb.
|
|
А. Регистрационная деятельность – Регистрацияпредставляет собой внесение в единый по форме официальный документ (реестр, регистр, каталог, список, баланс) сведений о том или ином объекте природопользования, источнике или средстве воздействия на окружающую среду. Она служит основой для информационного обеспечения, контроля, надзора, лицензирование, имеет государственный статус и проводится в установленном законом порядке органами, наделенными соответствующей компетенцией. Существует два вида регистрации: обязательная и добровольная. Случаи регистрации и ведения реестров (регистров), предусмотренные российским законодательством: – Государственный реестр объектов размещения отходов и Федеральный классификационный каталог отходов; – государственная регистрация пестицидов и агрохимикатов, на основании которой предоставляется разрешение на их производство, применение, реализацию, транспортировку, хранение, уничтожение, рекламу, ввоз и вывоз; – регистрация и ведение Государственного реестра опасных производственных объектов, содержащего информацию об этих объектах и эксплуатирующих их организациях, в том числе признаков объектов, по которым они отнесены к опасным производственным; о видах деятельности, на осуществление которых требуются лицензии; о ведомственной и территориальной принадлежности объектов. Регистрация осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору; – регистрация генно-инженерно-модифицированных организмов проводится на основе заявления о деятельности по созданию, использованию, выпуску в окружающую среду, о совершении сделок, в том числе внешнеторговых, предметом которых являются такие организмы, путем анализа сведений о биобезопасности, проведении экспертизы, принятия решения о биобезопасности, внесения в реестр и выдачи свидетельства. Государственная регистрации может быть аннулирована в случае выявления негативного воздействия модифицированного организма на окружающую среду, подтвержденного экспертизой; – государственная регистрация наркотических и психотропных, лекарственных средств, предназначенных для человека и животных, обязательна для производства, продажи и применения их на территории РФ; – регистрация потенциально опасных химических и биологических веществ является обязательной. Государственной регистрации подлежат все производимые в РФ и ввозимые из-за рубежа вещества природного и искусственного происхождения (кроме пестицидов, агрохимикатов и лекарственных средств, наркотических и психотропных средств, в отношении которых регистрация осуществляется в ином порядке); – государственная регистрация недвижимого имущества и сделок с ним, учет земельных участков осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 2 января 2000 г. № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре». Осуществление данного вида регистрации входит в обязанности Федерального агентства кадастра объектов недвижимости; – государственная регистрация лиц, пострадавших от радиационного воздействия и подвергшихся радиационному облучению в результате Чернобыльской и других радиационных катастроф инцидентов; – государственная регистрация новых пищевых продуктов. Данный список существующих реестров и регистров не является исчерпывающим. Б. Кадастры –это систематизированная система сведений о количественном и качественном состоянии природных ресурсов, их экономической, экологической оценке и социальном значении, а также о составе и категориях пользователей. Кадастры служат основой планирования и информационного обеспечения использования и охраны окружающей среды, в целом управления ими. Порядок ведения кадастровустанавливается в основном или федеральным законом, или постановлениями Правительства. На сегодняшний день в РФ существуют следующие виды кадастров, имеющих статус государственных и формируемых в зависимости от объекта учета – природного ресурса: 1) земельный кадастр– это систематизированный свод получаемых в результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков документированных сведений о местоположении, целевом назначении и правовом положении земель РФ и сведений о территориальных зонах и наличии расположенных на земельных участках и прочно связанных с ними объектах. Документы земельного кадастра делятся: – на основные– Единый государственный реестр земель, кадастровые дела и дежурные кадастровые карты; – вспомогательные– книги учета документов, выданных сведений, каталоги координат пунктов опорной межевой сети; – производные– документы, содержащие перечни земель, находящихся в собственности РФ, ее субъектов, муниципальных образований, доклады о состоянии и об использовании земельных ресурсов, статистические отчеты, аналитические обзоры и иные справочные аналитические документы. Для надлежащего учета земель и ведения кадастра Указом Президента РФ была создана Федеральная служба земельного кадастра РФ, в результате административной реформы 2004 г. преобразованная в Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости; 2) лесной кадастр– свод сведений о правовом режиме лесного фонда, количественном и качественном состоянии лесов РФ, в том числе о составе древесных пород, возрастном составе леса, групп и категорий защитности, экономической оценке и др.; 3) кадастр животного мира– систематизированные сведения о географическом распространении, численности, составе, хозяйственном использовании, мерах охраны, о среде обитания объектов животного мира; 4) водный кадастр– это систематизированный свод данных о водных объектах и их водных ресурсах, их использовании, категориях пользователей; 5)кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемыхвключает систематизированные сведения по каждому месторождению о количестве и качестве основных и совместно залегающих ископаемых, условиях их разработки, геоэкономической оценке; 6)кадастр особо охраняемых природных территорий– свод данных о статусе, географическом положении и границах, режиме особой охраны, природопользователях, научной, экологической и иной ценности этих территорий; 7) кадастр отходоввключает сведения об отходах с учетом их опасности, источниках образования, мерах по использованию, местах размещения и т. п.; 8) территориальные кадастры природных ресурсов и объектасодержат данные о местоположении, количестве и качестве природных ресурсов, их социально-экономическую и экологическую оценку. Они носят комплексный характер, так как отражают сведения о всех природных ресурсах на территории субъекта РФ. ОВОС -оценка воздействия на окружающую среду - вид деятельности по выявлению, анализу и учету прямых, косвенных и иных последствий воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности в целях принятия решения о возможности или невозможности ее осуществления. 8. Гражданско-правовая ответственность за вред причинённый нарушением экологического законодательства. Гражданско-правовая ответственность в сфере взаимодействия общества и природы заключается главным образом в возложении на правонарушителя обязанности возместить потерпевшей стороне имущественный или моральный вред, причиненный в результате нарушения правовых экологических требований. Особенностью гражданско-правовой ответственности является то, что она может возлагаться на правонарушителя наряду с применением мер дисциплинарного, административного и уголовного воздействия, то есть совокупно. Специфической целью данного вида ответственности является компенсация причиненного экологическим правонарушением вреда. Возмещение экологического вреда регулируется в основном ГК РФ, ГПК РФ, АПК РФ. Ряд важных касающихся этого положений содержится также в экологическом законодательстве, хотя и в нем дается отсылка к гражданскому законодательству. 6. Государственный экологический надзор (понятие и виды). ГЭН — это комплекс действий уполномоченных органов, направленных на предупреждение, выявление и пресечение действий различных субъектов, нарушающих требования законодательства (в т. ч. международного, федерального, регионального) в области защиты окружающей среды. Классификацию видов экологического надзора можно произвести на основании различных критериев. Ниже приведем общую классификацию ГЭН, согласно которой можно выделить следующие виды ГЭН:
2. Уровню контролирующего органа:
7. Административное, уголовное и иное законодательство как источник экологического права. Законодательство выступает как источник экологического права: Гражданское - если затронуты имущественные отношения и права природопользования. Уголовное - предусматривает ответственность за совершенные экологические преступления. Административное - предусматривает ответственность за экологические правонарушения. Экономическое - регулирует эколого-зкономические отношения. Уголовный кодекс РСФСР (принят ВС РСФСР 27 октября 1960 г., по состоянию на 18 июля 1995 г.) - Особенная часть - Глава первая. Государственные преступления, Глава шестая. Хозяйственные преступления, Глава девятая. Преступления против порядка управления. 9. История развития экологического права В развитии экологического права можно выделить три этапа. Первый этап (1917 – 1968 гг.) – возникновение и развитие экологического права в рамках земельного права. На этом этапе превалировал природоресурсный подход: регулирование отношений природопользования и охраны природной среды осуществлялось в отношении отдельных природных объектов (ресурсов). В начале 1920-х годах были приняты следующие нормативные акты: · Земельный кодекс РСФСР (1922 г.); · Лесной кодекс РСФСР (1923 г.); · Положение ВЦИК РСФСР о недрах земли и разработке их (1923 г.); · декрет СНК РСФСР «Об охоте» (1920 г.) и др. В этих актах главным образом внимание было направлено на упорядочение хозяйственной эксплуатации отдельных природных ресурсов. При этом под защиту закона брались лишь экономически значимые природные объекты. Что касается охраны природы от загрязнения, то в этот период она в основном рассматривалась как санитарная, т.е. чистота природной среды оценивалась с точки зрения ее безопасности для здоровья человека. Это проявлялось, прежде всего, в развитии системы санитарных нормативов качества вод, воздуха, почвы. Первые специализированные акты об охране природы были приняты в 1957 – 1963 гг. Так, в 1960 г. был принят закон РСФСР «Об охране природы», содержащий нормы об охране отдельных природных объектов, однако заметной роли он не сыграл, поскольку не предлагал эффективных природоохранных мер и механизма их выполнения, не предусматривал даже мер юридической ответственности. Процесс накопления правовых актов об отдельных природных ресурсах, конкретизирующих их правовой статус, привел к дифференциации земельного права, к отделению от него (относительно) самостоятельных отраслей лесного, горного, водного права. Это положение законодательно было закреплено в принятых в 1968 г. Основах земельного законодательства СССР, установивших, что лесные, горные и водные отношения регулируются специальным законодательством. С этого момента начинается второй этап в развитии экологического права – в рамках природоресурсового права (1968 – 1990 гг.). В этот период законодательство о природных ресурсах кодифицируется. В 1970-х – начале 1980-х годах вслед за Основами земельного законодательства принимаются: · Основы водного законодательства (1970 г.); · Основы законодательства о недрах (1975 г.); · Основы лесного законодательства (1977 г.); · закон об охране и использовании животного мира (1980 г.); · закон об охране атмосферного воздуха (1980 г.); · соответствующие республиканские кодексы и законы. Основное внимание в этих законах (за исключением закона об охране атмосферного воздуха) по-прежнему продолжает уделяться вопросам использования природных ресурсов, а охрана сводится к обеспечению их рационального использования и воспроизводства. Вместе с тем в этот период начинает осознаваться, что при поресурсовом подходе невозможно учесть экологические взаимосвязи, существующие между отдельными элементами природы, необходим комплексный подход, в рамках которого природа рассматривается как единое целое. Этот подход был намечен в основном в подзаконных актах. Так, в 1972 г. было принято постановление ЦК КПСС и СМ СССР «Об усилении охраны природы и улучшении использования природных ресурсов». Оно содержало требования по развитию экологического нормирования и экологического мониторинга, а также обязательного планирования мероприятий по охране природы и природопользованию в системе государственных планов экономического и социального развития. В 1978 г. постановлением ЦК КПСС и СМ СССР «О дополнительных мерах по усилению охраны природы и улучшению использования природных ресурсов» была введена новая форма предпланового документа – территориальные комплексные схемы охраны природы. В 1988 г. было принято новое совместное постановление ЦК КПСС и СМ СССР – «О коренной перестройке дела охраны природы в стране», которое предусматривало ряд нововведений: 1) образование специального надведомственного органа в области экологического управления – Государственного комитета СССР по охране природы; 2) введение платежей за пользование природными ресурсами и загрязнение окружающей природной среды; 3) введение экологической экспертизы; 4) разработку проекта закона СССР об охране природы. Эти директивы предстояло выполнить уже в новых экономических условиях. Третий – современный – этап в развитии экологического права характеризуется следующим. Прежде всего, происходит отмена монополии государственной собственности на природные объекты. Земля и другие объекты природы включаются в имущественный оборот. Переход к рыночным отношениям в экономике затрагивает и природоресурсную сферу: • распределительную систему заменяет лицензионно-договорной порядок предоставления в пользование природных ресурсов; • устанавливается принцип платности природопользования; • происходит разделение функции управления в области природопользования и охраны природной среды и функции использования природных ресурсов. Все эти изменения получают свое закрепление в новых природоресурсных законах: • законе РФ «О недрах» (1992 г.); • ФЗ «О животном мире» (1995 г.); • Водном кодексе РФ (1995 г.); • Лесном кодексе РФ (1997 г.); • ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (1999 г.). Активно развивается законодательство комплексного характера. В 1991 г. принимается закон РСФСР «Об охране окружающей природной среды», который закрепляет основные принципы охраны окружающей природной среды, экологические права и обязанности граждан и общественных объединений, наряду с мерами и инструментами административно-правового характера устанавливает экономические меры охраны окружающей природной среды, определяет меры юридической ответственности за совершение экологических правонарушений. В развитие этого базового закона принимается ряд иных федеральных законов: • «Об особо охраняемых природных территориях» (1995 г.); • «Об экологической экспертизе» (1995 г.); • «Об использовании атомной энергии» (1995 г.); • «Об отходах производства и потребления» (1998 г.) и другие. В 2002 году принимается закон РФ «Об охране окружающей среды», в котором расширяется понятие «среда», среда разбивается на природную, техногенную и социальную. 10. Источники и принципы международно-правовой охраны окружающей среды. Основными источниками данного права являются Конвенции:
Основные направления международного сотрудничества в области охраны окружающей среды – охрана окружающей среды и ее рациональное использование. К основным (фундаментальным) принципам относятся следующие принципы:
К специальным принципам относятся следующие принципы:
|