административный процесс. АП. 1. Административный процесс в системе административного права

• Название: 1. Административный процесс в системе административного права
• Анкор: административный процесс
• Дата: 21.10.2020
• Размер: 171.8 Kb.
• Имя файла: АП.docx
• Тип: Документы; #144732

ТЕМА 1. Административный процесс в системе административного права.

1. Понятие и содержание юридического процесса.

2. Концепции административного процесса.

3. Понятие и особенности административного процесса.

4. Принципы административного процесса.

5. Структура административного процесса.

6. Понятие предмета административно-процессуального права.

7. Понятие и виды метода административно-процессуального права.

8. Источники административно-процессуального права.

1.

Черты юридического процесса:

• 
  это сознательная, целенаправленная деятельность;
  
• 
  это властная деятельность, с помощью которой решения органов публичной власти облекаются в предусмотренную законом юридическую форму;
  
• 
  это динамическое понятие, означающее достаточно сложную деятельность соответствующих органов публичной власти, посредством которой реализуются их многочисленные функции;
  
• 
  это деятельность исключительно юридическая, как по содержанию, так и по своей цели и результатам;
  
• 
  процесс регулируется правовыми (процедурными и процессуальными) нормами, а его результаты закрепляются в соответствующих пра­вовых актах — официальных документах;
  
• 
  это деятельность, непосредственно связанная с необходимостью использования методов и средств юридической техники.
  

Юридический процесс как разновидность социального процесса - это урегулированная процедурными и процессуальными нормами властная юридическая деятельность субъектов публичной власти, обеспечивающая достижение предусмотренного материально-правовыми нормами юридического результата, с помощью которой решения органов публичной власти облекаются в предусмотренную законом юридическую форму.

2.

АП в узком смысле (юрисдикционное понимание) – порядок разрешения административно-деликтных споров; применение мер административного принуждения.

АП в широком смысле – порядок осуществления всего государственного управления.

3.

Особенности АП:

1. 
   административный процесс представляет собой вид юридического процесса;
   
2. 
   являясь юридической формой реализации преимущественно исполнительной власти административный процесс характеризуется управленческой природой;
   
3. 
   административный процесс представляет собой правоприменительную деятельность органов и должностных лиц исполнительной власти и судебную деятельность по рассмотрению отдельных категорий административных дел и дел об административных правонарушениях;
   
4. 
   в отличие от других видов юридического процесса административный процесс охватывает более широкий круг отношений;
   
5. 
   структура административного процесса включает в себя три вида производств;
   
6. 
   административный процесс реализуется различными субъектами административно-процессуальной деятельности
   
7. 
   административный процесс основан на ряде основопологающих положений – принципов.
   

Административный процесс, являясь видом юридического процесса, представляет собой урегулированную административно-правовыми нормами деятельность органов (должностных лиц) исполнительной и судебной (по отдельным категориям дел) власти, обеспечивающую разрешение индивидуальных юридических дел.

4.

Принципы АП:

• 
  Законность
  
• 
  Гласность
  
• 
  Справедливость
  
• 
  Ведение дел на национальном языке
  
• 
  Презумпция достоверности
  
• 
  Принцип беспристрастности и обоснованности
  
• 
  Принцип равенства всех перед законом и органом, разрешающим дело
  
• 
  Принцип запрета злоупотребления правом
  
• 
  Принцип экономичности и эффективности процесса
  
• 
  Принцип самостоятельности принятия решения
  
• 
  Принцип охраны интересов личности и государства в АП
  
• 
  Принцип ответственности государственного служащего за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей
  

5.

Административное производство представляет собой урегулированный процессуальными нормами особый вид административной деятельности по рассмотрению административных дел (разрешению споров) определенной категории.

Административные процедуры – это урегулированный административно-процессуальными нормами порядок рассмотрения (разрешения) данных административных дел (споров).

В структуру административного процесса в зависимости от субъектов, реализующих управленческие функции (рассматривающих дело, принимающих решение), категории рассматриваемого дела (спора) и административной процедуры входят различные виды административных производств, выступающих частями административного процесса.

АП:

Административно-процедурный (управленческий)

Административно-юрисдикционный

Административное судопроизводство.

Административно-процедурный процесс:

• 
  производство по принятию нормативно-правовых актов управления;
  
• 
  производство по предложениям и заявлениям граждан;
  
• 
  лицензионно-разрешительное производство;
  
• 
  регистрационное производство;
  
• 
  поощрительное производство;
  
• 
  призывное производство;
  
• 
  удостоверительное производство;
  
• 
  экзаменационно-конкурсное производство;
  
• 
  производство по оказанию государственных услуг.
  

Административно-юрисдикционный процесс:

• 
  производство по административно-правовым жалобам и спорам
  
• 
  контрольно-надзорное производство;
  
• 
  производство по делам об административных правонарушениях;
  
• 
  служебно-дисциплинарное производство;
  
• 
  исполнительное производство.
  

Административное судопроизводство – порядок рассмотрения и разрешения судебными органами административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

6.

Административно-процессуальное право можно определить как систему административно-процессуальных норм, регулирующую порядок осуществления различных управленческих отношений.

Предметом административно-процессуального права выступают административно-процессуальные отношения, складывающиеся в процессе:



Особенности АПП:

• 
  Широта предмета АПП;
  
• 
  АПП в целом не систематизировано;
  
• 
  АПП обеспечивает материальные нормы не только административного, но и других отраслей (как материальных, так и процессуальных) права: конституционного, гражданского, гражданско-процессуального, налогового, земельного, экологического и т.д.;
  
• 
  двухуровневый характер источников АПП.
  

7.

Методы АПП:

• 
  Императивный
  
• 
  Диспозитивный
  
• 
  Дозволение, обязывание и запрет.
  

Основным методом правового регулирования административно-процессуального права является императивныйметод, метод власти и подчинения, который проявляется в необходимости неукоснительного соблюдения всеми субъектами административно-процессуального права установленных правил, обязанностей, ограничений.

8.

Источники АПП:

1. Конституция РФ

2. Федеральные конституционные законы

3. Федеральные законы

4. Указы Президента РФ

5. Постановления Правительства РФ

6. Нормативно- правовые акты ФОИВ.

7. Нормативно-правовые акты органов государственной власти субъектов РФ

ТЕМА 2. Административно-процессуальные нормы и административно-процессуальные правоотношения

1. Понятие, особенности и структура административно-процессуальных норм

2. Виды административно-процессуальных норм

3. Понятие и особенности административно-процессуальных правоотношений

4. Виды административно-процессуальных правоотношений

5. Общая характеристика субъектов административно-процессуального права

6. Индивидуальные субъекты административно-процессуального права

7. Коллективные субъекты административно-процессуального права.

1.

Административно-процессуальная норма

представляет собой установленное и санкционированное государством правило поведения, регламентирующие административно-процессуальные отношения в трех сферах деятельности: административно-процедурной; административно-юрисдикционной; административном судопроизводстве.

Признаки административно-процессуальных норм:

Общие –

• 
  Носят общеобязательный характер
  
• 
  Регулируют общественные отношения, складывающиеся в связи с необходимостьюорганизовать процесс реализации материальных норм права
  
• 
  Определяют компетенцию, предметы ведения, властные полномочия органов государства, органов местного самоуправления, должностных лиц, являющихся субъектами юридического процесса, а также физических лиц и организаций, которые становятся участниками процесса.
  
• 
  Являются обязательным условием реализации материальных норм права, определяют процессуальный порядок деятельности соответствующих органов, должностных и юридических лиц, а также граждан.
  
• 
  В системе юридических норм имеют самостоятельное, а не вспомогательное значение по отношению к материально-правовым нормам.
  
• 
  Выступают необходимым условием обеспечения порядка процессуальной деятельности.
  

Специфические –

• 
  призваны создать процессуальные условия для реализации как административно-правовых, так и норм других материальных отраслей российского права
  
• 
  обеспечивают решение более ограниченного круга задач по сравнению с материально-правовыми нормами
  
• 
  административно-процессуальное законодательство, а следовательно и его нормы в соответствии с п. «к» ст. 72 Конституции РФ находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации
  
• 
  по сравнению с арбитражно-процессуальными, гражданско-процессуальными и уголовно-процессуальными нормами административно-процессуальные нормы применяются большим числом уполномоченных субъектов
  
• 
  административно-процессуальные нормы в отличие от арбитражно-процессуальных, гражданско-процессуальных и уголовно-процессуальных норм регулируют порядок применения как охранительных, так и регулятивных норм соответствующих материально-правовых отраслей
  
• 
  административно-процессуальные нормы в отличие от иных процессуальных норм имеют управленческий характер
  

Структура АПН:

• 
  Гипотеза
  
• 
  Диспозиция
  
• 
  Санкция.
  

2.

Виды АПН:

В зависимости от предмета регулирования:

1.нормы, регулирующие процесс реализации полномочий органами исполнительной власти (процедурные нормы),

2.нормы, регулирующие процесс разрешения административно-правовых споров и применения мер административного и дисциплинарного принуждения (административно-юрисдикционные нормы),

3.нормы, регулирующие административное судопроизводство.

По функциям права:

1.регулятивные нормы;

2.организационные нормы;

3.охранительные нормы.

По роли в механизме административно-процессуального регулирования:

1.нормы общего и конкретного содержания.

По содержанию предписания:

1. управомочивающие;

2. обязывающие;

3. запрещающие

4. рекомендательные;

5. поощрительные.

По методу правового регулирования:

1.императивные;

2.диспозитивные.

По адресату:

1. регламентирующие организацию и деятельность органов исполнительной власти;

2. регламентирующие процессуальный порядок деятельности государственных служащих;

3. регламентирующие процессуальный порядок деятельности государственных предприятий и учреждений;

4. регламентирующие процессуальный порядок деятельности негосударственных (коммерческих) структур;

5. регламентирующие процессуальный порядок деятельности общественных объединений и их служащих;

6. регламентирующие правила поведения физических лиц.

3.

Административно-процессуальное отношение – это урегулированное административно-процессуальной нормой общественное отношение, участники которого наделены взаимными административно-процессуальными правами и обязанностями.

Особенности административно-процессуальных отношений:

• 
  административно-процессуальные отношения являются качественной разновидностью процессуальных отношений;
  
• 
  вторичность административно-процессуальных отношений по отношению к нормам административно-процессуального права;
  
• 
  объектом административно-процессуальных отношений выступает деятельность органов исполнительной власти и других субъектов государственного управления;
  
• 
  для них характерен обязательный субъект, наделенный полномочиями государственно-властного характера;
  
• 
  при нарушении требований административно-процессуальной нормы соответствующий участник отношений претерпевает неблагоприятные последствия;
  
• 
  споры, возникающие в рамках административного процесса, разрешаются чаще всего во внесудебном (административном) порядке, что способствует оперативному разрешению возникающих административно-процессуальных споров (конфликтов);
  
• 
  административно-правовые отношения возникают, изменяются или прекращаются при наличии соответствующих условий (юр. факты);
  
• 
  административно-процессуальные отношения связаны с обеспечением должного процессуального порядка.
  

Структура административно-процессуального отношения:

1. субъекты административно-процессуальных отношений;

2.объекты административно-процессуальных отношений;

3. содержание административно-процессуальных отношений;

4. юридические факты.

4.

Виды АПО:

По характеру связей между участниками правоотношений :

• 
  Вертикальные;
  
• 
  горизонтальные;
  
• 
  диагональные.
  

По функциям права:

• 
  регулятивные;
  
• 
  охранительные.
  

В зависимости от способа защиты:

• 
  защищаемые в судебном порядке;
  
• 
  защищаемые во внесудебном (административном) порядке;
  
• 
  защищаемые в порядке согласительных процедур.
  

В зависимости от конкретных целей возникновения административно-процессуальных отношений:

• 
  внутриорганизационные;
  
• 
  внешние.
  

5.

Субъект права – это физическое лицо, орган, организация, наделённые государством способностью быть носителями юридических прав и обязанностей.

Правовой статус субъектов административно-процессуального права определяется объёмом и содержанием их административно-процессуальной правосубъектности, которая включает такие свойства субъекта, как административно-процессуальная правоспособность и административно-процессуальная дееспособность.

Виды субъектов:

1. Индивидуальные субъекты:

граждане Российской Федерации;

иностранные граждане;

лица без гражданства

2. Коллективные субъекты:

а) органы исполнительной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, их территориальные органы и структурные подразделения их аппаратов;

б) предусмотренные законом иные государственные органы и их должностные лица;

в) исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований;

г) органы, создаваемые органами местного самоуправления в целях реализации переданных государственных полномочий (административные комиссии, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав);

д) юридические лица независимо от формы собственности;

е) общественные и религиозные объединения;

ж) государственные и муниципальные служащие, правомочные разрешать индивидуально-конкретные дела в сфере государственного управления.

6.

Индивидуальные субъекты выступают в административном процессе в качестве:

• 
  лица, возбудившего управленческое дело перед органом, имеющим право на его разрешение;
  
• 
  стороны административно-правового спора;
  
• 
  лица, привлекаемого к административной ответственности;
  
• 
  потерпевшего;
  
• 
  лица, представляющего и защищающего права и интересы других участников административного процесса;
  
• 
  свидетеля, понятого, переводчика, специалиста, эксперта.
  

7.

Как носители государственно-властных полномочий органы исполнительной власти непосредственно или опосредованно являются участниками всех без исключения производств, составляющих в совокупности административный процесс.

Они могут выступать в административном процессе в качестве: органа, рассматривающего и разрешающего управленческое дело; органа, возбудившего дело в связи с осуществлением своих функций перед органом, имеющим право на его разрешение; стороны административно-правового спора; органа, защищающего права и законные интересы других лиц.

Субъекты административно-процессуальных правоотношений на федеральном уровне:

• 
  1. Правительство Российской Федерации;
  
• 
  2. федеральные министерства;
  
• 
  3. федеральные службы;
  
• 
  4. федеральные агентства.
  

Своеобразное место в системе участников административного процесса занимают полномочные представители Президента Российской Федерации в федеральных округах.

Многочисленную группу субъектов административно-процессуального права образуют исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований.

Традиционную и весьма многочисленную группу субъектов административно-процессуального права представляют юридические лица независимо от формы собственности.

К числу субъектов административно-процессуального права относятся также общественные и религиозные объединения.

К коллективным субъектам административно-процессуального права относятся и государственные служащие.

Помимо названных ранее к иным субъектам административно-процессуального права относятся прежде всего те, которые входят в систему судебной власти.