Шпаргалка. АСР ОТВЕТЫ ВИДЯТ ТОЛЬКО ИЗБРАННЫЕ. 1. Цель и принципы создания Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чс (рсчс). Организационная структура рсчс. Основные задачи. Режимы функционирования рсчс
 Скачать 399.01 Kb.
|
|
1. Цель и принципы создания Единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС). Организационная структура РСЧС. Основные задачи. Режимы функционирования РСЧС. ЦЕЛЬ создания С-объединение усилий федеральных ОИВ, органов представительной и исп. власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, их сил и средств в области предупреждения и ЛЧС прир и тех х-ра, защиты от них населения и территорий в мирное время. Основными задачами РСЧС являются: Проведение мероприятий, направленных на предупреждение ЧС и повышение устойчивости функционирования организаций и объектов в ЧС; Создание и обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных для предупреждения и ЛЧС; Сбор, обработка и обмен информации в области защиты населения и территорий от ЧС; Подготовка населения к действиям в ЧС; Прогнозирование и оценка социально-экономических последствий ЧС; Создание резервов финансовых и мат. ресурсов для ЛЧС; ЛЧС; Осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от ЧС, проведение гуманитарных акций В мирное время органы управления, силы и средства РСЧС участвуют в подготовке государства к ведению ГО; Принципы С: Защите от ЧС подлежит все население РФ, а также иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории РФ. Организация и проведение мероприятий по предупреждению и ЛЧС является обязательной функцией руководителей всех ОИВ, а также предприятий, учреждений и организаций не зависимо от форм собственности. Мероприятия по защите населения и территорий от ЧС осуществляются с учетом разделения полномочий и ответственности между ФОИВ, ОИВ субъектов РФ и органами местного самоуправления. Заблаговременное и дифференцированное планирование мероприятий по защите населения и территорий и их непрерывное осуществление. Комплексность подхода к проведению мероприятий по защите населения и территорий от ЧС и по ГО. Организационная структура РСЧС должна соответствовать гос. устройству РФ и решаемым задачам. СТРУКТУРА РСЧС выделяют 5 уровней: Федеральный, Межрегиональный, Региональный,Муниципальный ,Объектовый. Общее руководство функционированием РСЧС осуществляет Правительство РФ, непосредственное руководство возлагается на МЧС РФ. Каждый уровень в своем составе имеет: координирующие органы; постоянно действующие органы управления; органы повседневного (оперативного) управления; силы и средства; резервы финансовых и материальных ресурсов; системы связи, оповещения, информационного обеспечения. I.Координирующие органы РСЧС на федеральном уровне — Межведомственная и ведомственные КЧС в ФОИВ. на остальныхуровнях - соответствующие КЧС и ПБ; II.Постоянно действующие органы. — на федеральном уровне - МЧС; — на межрегиональном уровне - межрегиональные центры МЧС; — на региональном уровне - главные управления МСЧ в субъектах РФ; — в органах местного самоуправления – органы, специально уполномоченные на решение задач в области ГО и ЧС; — на объектовом уровне - специально уполномоченные лица по делам ГО и ЧС. III.Органы повседневного (оперативного) управления Это центры управления в кризисных ситуациях (ЦУКСы), ДДС. IV. Силы и средств РСЧС подразделяются на: 1. Силы и средства наблюдения и контроля (это службы, учреждения осуществляющие контроль, мониторинг, анализ состояния ОС, веществ, материалов, здоровья людей). К ним относятся: СЭН, ветеринарной службы Минсельхозпрода; службы наблюдения и лабораторного контроля за качеством пищевого сырья и продуктов питания Комитета РФ по торговле и Минсельхозпрода; • формирования геофизической службы Российской академии наук и т.д.; 2. Силы и средства ликвидации ЧС. Это: • противопожарные, поисковые, АС, АВ, восстановительные и аварийно-технические форм. ОИВ; • формирования и учреждения ВСМК; • формирования ветеринарной службы и службы защиты растений Минсельхозпрода; • формирования ГО территориального, местного и объектового уровней предназначенные для ЛЧС; • восстановительные и пожарные поезда РЖД России; • АСС и АСФ Фед.службы морского флота, Фед.службы речного флота России, др.ФОИВ. При нормальной обстановке РСЧС функционирует в режиме повседневной деятельности. В этом режиме проводятся следующие основные мероприятия: Наблюдение и контроль за состоянием ОС, обстановкой на ПОО и на прилегающих к ним территорий; Планирование и выполнение научно-технических программ и мер по предотвращению ЧС, защите населения, а также по повышению устойчивости функционирования промышленных объектов и отраслей экономики в ЧС; Совершенствование подготовки органов управления, сил и средств к действиям при ЧС; Организации обучения населения способам защиты и действиям при этих ситуациях; Создание и пополнение резервов финансовых и материально-технических ресурсов для ЛЧС; Осуществление целевых видов страхования; При ухудшении обстановки, при получении прогноза о возможности возникновения ЧС вводится режим повышенной готовности. В этом режиме проводится: 1. Формирование оперативных групп для выявления причин ухудшения обстановки непосредственно в районе возможной ЧС, выработка предложений по ее нормализации; 2. Усиление дежурно-диспетчерских служб; 3. Усиление наблюдения и контроля за состоянием ОС возможности возникновения ЧС и их масштабов; 4. Принятие мер по защите населения и окружающей природной среды, обеспечению устойчивости функционирования промобъектов в ЧС; 5. Приведение в состояние готовности сил и средств, уточнение планов их действий и выдвижение, при необходимости, в предполагаем. район действий. В режиме повышенной готовности управление РСЧС осуществляется из пунктов повседневного управления, а при необходимости - с использованием вспомогательных пунктов управления; При возникновении и во время ЛЧС вводится режим ЧС. В этом режиме проводится: 1. Выдвижение оперативных групп в район ЧС; 2. Определение границ зоны ЧС; 3. Организация защиты населения и территорий, проведение АСДНР, эвакуация населения; 4. Организация работ по ЛЧС; 5. Осуществление непрерывного контроля за состоянием ОС в районе ЧС, за обстановкой на аварийных объектах и прилегающих к ним территориях 2 Виды АСР. Другие неотложные работы, выполняемые силами РСЧС. Принципы построения блок-схемы аварийно-спасательных и других неотложных работ, выполняемых силами РСЧС. АСР - это действия по спасению людей, материальных и культурных ценностей, защите природной среды в зоне ЧС, ЛЧС и подавлению или доведению до минимально возможного уровня воздействия характерных для них опасных факторов. АСР характеризуются наличием факторов, угрожающих жизни и здоровью проводящих эти работы людей, и требуют специальной подготовки, экипировки и оснащения. Неотложные работы при ЛЧС - это деятельность по всестороннему обеспечению АСР оказанию населению, пострадавшему в ЧС, медицинской и других видов помощи, созданию условий, минимально необходимых для сохранения жизни и здоровья людей, поддержания их работоспособности. К АСР относятся поисково-спасательные, горноспасательные, газоспасательные, противофонтанные работы, а также АСР, связанные с тушением пожаров, работы по ликвидации медико-санитарных последствий ЧС Основные виды ДНР: - прокладка колонных путей и устройство (проходов) в завалах и зонах заражения; - ликвидация аварий на газовых, энергетических, водопроводных, канализационных и технологических сетях в целях создания условий для проведения спасательных работ; - укрепление или обрушение конструкций зданий и сооружений, угрожающих обвалом и препятствующих безопасному движению и проведению спасательных работ; - ремонт и восстановление поврежденных и разрушенных линий связи и коммунально-энергетических сетей в целях обеспечения спасательных работ, а также защитных сооружений для укрытия людей в случае повторных ЧС; - обнаружение, обезвреживание и уничтожение неразорвавшихся боеприпасов в обычном снаряжении других взрывоопасных предметов. Блок-схема — распространенный тип схем (графических моделей), описывающих алгоритмы или процессы, в которых отдельные шаги изображаются в виде блоков различной формы, соединенных между собой линиями, указывающими направление последовательности.  3.Финансирование содержания органов управления, сил, средств РСЧС и проводимых ими мероприятий. Виды аварийно-спасательных работ. Другие неотложные работы, выполняемые силами РСЧС. Содержание основных этапов выполнения АСДНР, условия их успешного проведения. Руководство работами по ликвидации ЧС. Финансирование мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера осуществляется за счет средств организаций, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций, средств федеральных органов исполнительной власти, соответствующих бюджетов, страховых фондов и других источников, что также требует большой работы органов управления РСЧС по взаимодействию. Известно, что для обеспечения мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и в целях обеспечения возможности экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения таких ситуаций, решениями Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, руководителей учреждений и организаций создаются резервы материальных ресурсов. Резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций включают продовольствие, пищевое сырье, медицинское имущество, медикаменты, инженерное имущество, вещевое имущество, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной радиационной и химической защиты и многое другое. Они формируются, исходя из прогнозируемых видов и масштабов чрезвычайных ситуаций, предполагаемого объема работ по их ликвидации, а также исходя из максимально возможного использования имеющихся сил и средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Кроме того, на всех уровнях государственного управления создаются резервы финансовых ресурсов. Номенклатура и объемы резервов финансовых и материальных ресурсов, порядок их создания, хранения, использования и восполнения определяются соответствующими органами управления, которые обязаны решать вопросы этого важнейшего направления работ в тесном взаимодействии друг с другом. При этом необходимо согласовать размещение материальных ресурсов на объектах, в местах, откуда возможна оперативная их доставка в случае чрезвычайных ситуаций. Так, резерв МЧС России размещается в каждом региональном центре по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий при одной из воинских частей войск гражданской обороны. Поскольку, резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС используются при проведении эвакуационных мероприятий, аварийно-спасательных и других неотложных работ, для устранения непосредственной опасности для жизни и здоровья людей, для развертывания и содержания временных пунктов проживания и питания пострадавших, оказания им единовременном помощи и решения других первоочередных задач, связанных с обеспечением жизнедеятельности пострадавшего населения, взаимодействие органов управления РСЧС должно обеспечить их решение в едином комплексе. Виды аварийно-спасательных работ Аварийно-спасательные работы – это действия, включающие в себя следующие мероприятия: спасение людей, культурных и материальных ценностей, защита природной среды в зоне возникновения чрезвычайной ситуации, локализация и ликвидация ЧС, подавление опасных факторов, характерных для данной ЧС. Во время проведения аварийно-спасательных работ присутствуют факторы, угрожающие жизни и здоровью людей, проводящих эти работы, поэтому требуется специальная подготовка, экипировка и оснащение. К основным видам обеспечения аварийно-спасательных работ относится разведка, транспортное, дорожное, инженерное, гидрометеорологическое, материальное, техническое и медицинское обеспечение. В действующем законодательстве предусмотрены следующие виды АСДНР: поисково-спасательные;газоспасательные;горноспасательные; противофонтанные работы (проводятся на буровых и нефтяных скважинах);работы по тушению пожаров;ликвидация медико-санитарных последствий ЧС. Другие неотложные работы имеют целью создать условия для проведения спасательных работ и обеспечить локализацию и ликвидацию последствий аварий (катастроф и т.д.) на сетях коммунального хозяйства, энергетики, транспорта и связи. Другие неотложные работы включают: - прокладывание колонных путей и устройство проходов в завалах, зонах заражения, - локализацию аварий на газовых, энергетических, канализационных и технологических сетях в целях создания условий для проведения аварийно-спасательных работ, - укрепление или разрушение конструкций, зданий и сооружений, угрожающих обвалом или препятствующих безопасному проведению аварийно-спасательных работ; - ремонт и восстановление поврежденных и разрушенных линий связи и коммунально-энергетических сетей в целях обеспечения аварийно-спасательных работ; Проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ условно можно разделить на три этапа: I этап - Проведение мероприятий по экстренной защите и спасению населения и подготовке сил и средств ГО к выполнению АСДНР. II этап - собственно проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в очагах поражения, районах ЧС. III этап - частичная ликвидация последствий применения противником средств поражения, последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий. На первом этапе АСДНР решаются две основные задачи: 1. Задачи по экстренной защите и спасению населения, - оповещение об опасности; - использование средств индивидуальной защиты; - эвакуация населения из районов, где есть опасность поражения; - применение средств медицинской профилактики и оказание медицинской помощи пострадавшим. 2. Задачи по подготовке сил и средств к выполнению АСДНР: - приведение в готовность органов управления; - организация и ведение разведки, сбор информации, оценка обстановки; - приведение в готовность к действиям сил и средств ГО. Второй этап - собственно проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ. Он характерен прежде всего тем, что на этом этапе ведется спасение людей из завалов и т.п., но прежде вырабатывается решение на проведение АСДНР, осуществляется постановка задач силам и средствам, организуется взаимодействие, управление, всестороннее обеспечение действий, осуществляется контроль за выполнением поставленных задач силами и средствами ГО. Организационную сторону АСДНР мы рассмотрим ниже. Единственно, хочу обратить внимание, что при проведении 2 этапа АСДНР продолжаются решаться задачи 1 этапа АСДНР. Третий этап - этап решения задач по частичной ликвидации последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий, последствий воздействия средств поражения противника. На этом этапе проводятся мероприятия по восстановлению энерго, водоснабжения, организуется медицинское обслуживание населения. Для удобства организации работ и управления силами ГО, территорию области делят на зоны. Каждая зона может включать один или несколько городов и сельских районов. В свою очередь территория города делится на секторы, секторы на участки работ, а участки - на объекты работ. чем достигается успешное проведение АСДНР?Успех проведения мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций, выполнению аварийно-спасательных и других неотложных работ достигается: - заблаговременной и целеустремленной подготовкой органов управления, сил и средств РСЧС к действиям при угрозе и возникновении чрезвычайной ситуации; - экстренным реагированием ГО и РСЧС на возникновении чрезвычайной ситуации, организацией эффективной разведки, приведением в готовность органов управления, сил и средств, своевременным выдвижением их в зону чрезвычайной ситуации, развертыванием системы управления, необходимых сил и средств; - принятием обоснованного решения на ликвидацию чрезвычайной ситуации и последовательным претворением его в жизнь; - непрерывным, твердым и устойчивым управлением работами (их планирование, координация, контроль) и тесным взаимодействием участников в ходе работ; - непрерывным ведением аварийно-спасательных и других неотложных работ днем и ночью, в любую погоду до полного их завершения, с применением способов и технологий, обеспечивающих наиболее полное использование возможностей аварийно-спасательных формирований; - неуклонным выполнением участниками работ установленных режимов работы и мер безопасности, своевременной сменой формирований в целях восстановления их работоспособности; - организацией бесперебойного и всестороннего материально-технического обеспечения работ, жизнеобеспечения населения и участников работ, оказанием им психологической помощи.Для организованного проведения АСДНР решением соответствующих НГО создаются силы для решения задач по спасению людей и проведения других неотложных работ. Более подробно, определение состава и численности группировки сил и средств, привлекаемых для проведения АСДНР, мы рассмотрим при изучении третьего вопроса. Общее руководство работами по ликвидации чрезвычайных ситуаций, в зависимости от масштабов чрезвычайных ситуаций, места, где они произошли, осуществляется администрацией края, органами местного самоуправления, руководителями организаций, соответствующими комиссиями по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности и органами управления по делам ГО и ЧС. Непосредственное руководство АСДНР, а также руководство всеми силами и средствами, привлеченными к ликвидации чрезвычайных ситуаций, и организация их взаимодействия осуществляется руководителями работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций. Оперативное управление действиями привлеченных сил и средств под началом руководителя работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется органами управления по делам ГО и ЧС, на территории которых произошла чрезвычайная ситуация, или их вышестоящими структурами. |