1. Экономическая теория и государственное регулирование экономики
 Скачать 251.57 Kb.
|
|
31. Антимонопольное регулирование и антимонопольная политика государства Антимонопольное регулирование - это целенаправлен ная деятельность государственных органов управления, противодействующая неограниченной власти монополий, нездоровому и недобросовестному соперничеству и направ ленная на создание и поддержание честной конкуренции. Антимонопольное регулирование обеспечивает соблюдение установленных «правил игры» на рынке, защиту прав потре бителя и производителя, реализуется через комплекс экономи ческих, административных и законодательных мер. Цели и направления антимонопольного регулирования общие в боль шинстве стран мира: обеспечение и сохранение конкуренции; контроль над хозяйствующими субъектами-монополи стами; контроль за процессами концентрации капитала (слия ния, поглощения и т.п.); защита интересов потребителя; защита и поддержание малого и среднего бизнеса. Меры антимонопольного регулирования в зависимости от складывающейся на рынке ситуации могут быть чрезвычай ными илиповседневными, запретительными или ограничитель ными, поощрительными и другими. Основные меры антимонопольного регулирования: Изучение рынка. Определение индекса Герфинделя, который показывает концентрацию рынка и степень власти над ценой. Оценивается доля фирмы на рынке (доля в общем объеме продаж в % = S), определяется количество фирм в отрасли; Показатель каждой фирмы возводится в квадрат и все эти данные суммируются. Если общий показатель меньше 20%, значит монополии нет. Для России этот показатель меньше 36%. Если индекс Герфинделя больше 60% - наличие монополии. Используется дифференцированный подход. Остается только то, что выгодно, т.е. естественные монополии. Жесткий контроль за процессом слияния методом административного контроля цены и качества. Сочетание антимонопольной политики правовых норм и организационного механизма через комитеты приватизации и антимонопольные комиссии. Демонополизация и либерализация цен. Развитие и укрепление рыночной структуры, которая может противостоять монополии: снижение таможенных пошлин, поддержка малых предприятий, упрощение лицензирования. Разгосударствление – денационализация, приватизация, снижение бюджетных дотаций, отмена льгот. Принятие специального закона «об ограничении монополистической деятельности на товарных ранках». Целью антимонопольной политики является борьба не с монополией как таковой, а с попытками монополизации и злоупотреблениями монопольным положением, т.е. с противоза конными действиями, ведущими к неразумному поведению на рынке и ослаблению конкуренции. Антимонопольное регулирование в различных странах име ет свои отличия и акценты, что связано с особенностями разви тия и функционирования национальных экономик. Рынок действует по определенным принципам, которые монополия подрывает. Поэтому борьба с монополией является одновременно защитой основных принципов рыночной экономики. Антимонопольная политика – это целенаправленная деятельность государственных органов по защите и усилению конкурентных начал в экономике и созданию препятствий для возникновения чрезмерной власти монополий. Эта политика находит выражение в следующих действиях: – предупреждение образования и сокращения существующей сферы монопольного ценообразования; – разработка антимонопольного законодательства и применение его в хозяйственной практике; – исключение условий для возникновения дефицита в экономике; – проведение децентрализации ресурсов при их чрезмерной концентрации в одних руках; – принудительное разукрупнение фирм, монопольно контролирующих рынок. Необходимость антимонопольной политики государства обусловлена общественно-экономическими потерями от деятельности монополий. Эти потери проявляются: - в более высоких ценах; - монополии неэффективно используют ресурсы; - угроза снижения качества продуктов в производстве монополистов. Антимонопольная политика - это комплекс мер государственного регулирования экономики, направленных на предупреждение, ограничение и пресечение монопольной деятельности, обеспечение всем хозяйствующим субъектам равных условий конкуренции и недопущение недобросовестной конкуренции. Существует две модели антимонопольного регулирования: 1. Американская - запрещение монополии как структурной единицы. 2. Европейская - упор на контроль со стороны за злоупотреблениями. Антимонопольная политика различается по отношению к естественным и искусственным монополиям. Естественная монополия - экономически оправдана (транспорт, водоснабжение и т.д.). Искусственная монополия сформировалась за счет слияний, скупки, соединений. Существует два основных подхода к ценовому регулированию естественной монополии: 1. Принцип максимизации производства - ориентиром для снижения цены в условиях этого принципа, является установление цены на уровне предельных издержек. 2. По принципу обеспечения безубыточности. Государство устанавливает цену на уровне средних издержек (у монополии нет прибыли, нет убытка). Недостаток – товарный дефицит. 3. Реструктуризация монополии, например, энергетика. Специфика антимонопольного регулирования в РФ обусловлена высокой степенью монополизации, которую экономика унаследовала от административно-командной системы СССР. Возможности понижения степени монополизации: - разделение монопольных структур; - иностранная конкуренция; - создание новых предприятий. ФЗ от 17. 08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» ФЗ от октября 2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Федеральная антимонопольная служба (ФАС). Задачи: - контроль над ценами; - за слиянием крупных предприятий; - пресечение разнообразных форм сговора (одно предприятие владеет акциями другого); - недопущение системы участия и личной унии (личный сговор руководителей предприятий); - пресечение недобросовестной конкуренции. 32. Антимонопольное законодательство в системе регулирования экономики. В течение столетий исторического развития товарного производ ства (непосредственной причиной возникновения которого была частная собственность на средства производства) именно рынок был той реальной силой, которая препятствовала тотальной монополизации экономики. В странах с развитыми рыночными системами государство про тивопоставляет монополизму весь свой экономический и политиче ский потенциал, находит действенные меры и механизмы демонтажа опасных для экономики монополистических структур. Во многом по этой причине крупные корпорации часто предпочитают воздерживаться от монополистического поведения. И поступают так не только из-за действующих антимонопольных законов, а потому что образованная с участием государства экономико-политическая среда поощряет конкуренцию, а не монополизм. В 80-е гг. эта политика приобрела такие масштабы, которые характеризуют прев ращение демонополизации в регулярную функцию государства разви тых стран, в одно из основных направлений его деятельности вообще. В США, например, преодолением (жестче говоря "укрощением") монополизма занимаются антитрестовское управление Минюста (650 чел.) ифедеральная комиссия по торговле (> 1000 чел.), в Японии — комиссия по справедливым сделкам, во Франции — Совет по делам конкуренции. Антимонопольная политика государства всегда опирается на антимонопольное законодательство. Это законодательство включает в себя пакет законов, направленных на достижение успешного функ ционирования рынка и регулирование конкуренции между фирмами и предприятиями. Антимонопольное законодательство — это сложная и разветвленная сеть законов,судебных решений и правовых норм. Все эти меры направлены на регулирование действий фирм и корпо раций на рынке товаров и услуг, на рынке капиталов, отсекая те из них, которые признаются недобросовестными, некачественными по отношению к правам производителей и потребителей, а также просто вредными для общества. Примером действия такого рода законодательства на практике может служить экономическая действительность США — антитрестов ский закон Шермана (1890 г.). Американское законодательство направлено на обеспечение равных стартовых возможностей предпринимательства, на замедление процесса перерастания конкуренции в монополию. Что касается антимонопольной политики государства РФ, то здесь ситуация выглядит следующим образом. Для России характерен высокий уровень монополизации (государственной, ведомственной и отраслевой). Это проявляется также в монопольном поведении основной массы предприятий, особенно после либерализации цен в январе 1992 г. Выражением такого поведения является стремление к взвинчиванию цен при снижении объемов производства и качества продукции, нежелание осуществ лять структурную перестройку, переход на освоение новой техники и новой технологии и т.д. Существующая практика антимонопольного регулирования не содержит в себе действенного конкурентного механизма. Закон РФ "О конкуренции и ограничении монополисти ческой деятельности на товарных рынках" (март 1991 г.) недоста точно учитывал специфику российской экономики. Тем не менее в первом варианте были заложены некоторые основы антимонопольного законодательства. Государственная Дума в апреле 1995 г. внесла поправки к этому закону (частичные изменения и дополнения) и приняла его в новом варианте в целом. Президент РФ утвердил этот закон 25 мая 1995 г. В рамках ближайшей стратегии в условиях экономической реформы выделялись первоочередные мероприятия антимонопольной политики на 1995—1997 гг.: - разработка и реализация Государственной программы демоно полизации экономики и развития конкуренции; - выявление и пресечение незаконных действий государственных органов и органов местного самоуправления, приводящих к ограниче нию или подрыву конкуренции; - защита предпринимателей от преступных посягательств и злоупотреблений со стороны должностных лиц; - учет антимонопольных требований при формировании экспортно-импортной политики; - ужесточение санкций за незаконные соглашения о разделе рынка, регулирования цен, затруднения доступа на рынок новых конкурентов; - налаживание контроля за процессами концентрации производства и объемов продаж; разрушение административных надстроек над производителем товаров и услуг; - совершенствование законодательной базы антимонопольной политики. Антимонопольная политика в среднесрочной перспективе на 1997—2000 гг. будет реализовываться по следующим основным направлениям. 1. Совершенствование правовой базы, форм и методов антимоно польного контроля и регулирования в целях предупреждения и пресе чения злоупотреблений рыночной властью, сговоров,соглашений и согласованных действий, имеющих результатом ограничение конкурен ции и (или) ущемление интересов хозяйствующих субъектов или граждан, недобросовестной конкуренции. 2. Демонополизация экономики и создание условий для развития конкуренции на монополизированных товарных рынках с высокой сте пенью концентрации поставок, устранение барьеров для развития конкуренции и входа на рынки хозяйствующих субъектов. 3. Противодействие созданию новых монопольных структур в результате перераспределения собственности, реализации корпоративной инвестиционной политики и интеграционных процессов, в том числе при формировании ФПГ. 4. Распространение антимонопольных требований на рынки финансовых, в том числе банковских и страховых, услуг. 5. Согласование целей, задач и мер по демонополизации и развитию конкуренции на товарных рынках, гармонизации антимонополь ного законодательства в рамках единого экономического пространства СНГ, адаптации конкурентной политики в целях вхождения России в мировое экономическое сообщество. В соответствии с Программой будет осуществляться также специальная политика в отношении естественных монополий на основе действующего законодательства. По закону "О естественных монополиях" сфера регулирования на федеральном уровне включает: транспортировку нефти и нефтепродуктов по магистральным трубо проводам, транспортировку газа по трубопроводам, услуги по до ставке электроэнергии и тепловой энергии, железнодорожные пере--возки, услуги транспортных терминалов, портов и аэропортов, услуги общедоступнойэлектрической и почтовой связи. На региональном уровне — коммунальные услуги, вклю чая теплоснабжение, канализацию, водоснабжение и т.д. Здесь государственное регулирование считается оправданным, так как конкуренция между аналогичными предприятиями почти невозможна по технологическим или экономическим причинам. Среди комплекса мер антимонопольной политики следует отме тить и такие: упрощение процедуры создания и предоставления льгот мелким и средним предприятиям, стимулирование процессов диверсификации производства; налоговые льготы для производителей, впервые выходящих на высокомонополизированные внутренние и внеш ние рынки; применение санкций за злоупотребление монопольным положением. Особое внимание уделяется применению традиционных в мировой практике методов государственного регулирования, в частности, цен и тарифов на товары и услуги, а также ресурсы естественных монополий. Основным фактором, под воздействием которого будет формиро ваться антимонопольная политика в ближайшие несколько лет, является открытие экономики для иностранной конкуренции, в том числе создание свободных экономических зон. Одним словом, антимонопольная политика государства должна включать в себя меры по разрушению препятствий, воздвигаемых монополистическими структурами на пути экономического развития, а также меры по созданию экономического пространства, где должен функционировать эффективный конкурентный рынок. Антимонопольное законодательство должно быть упреждающим с тем, чтобы монополист соблюдал "правила игры", уста новленные нормы или воздерживался от противоправныхдействий. Оно должно ставить преграды старым принципам управления и сращиванию управляющих органов и хозяйствующих субъектов. В связи с этим необходимо повышать статус антимонопольных органов, их большую независимость от правительственных структур. Одним словом, антимонопольное законодательство должно быть эффективным, комплексным и системным. Оно должно быть увязано с другими законами, которые непосредственно или косвенно связаны с антимонопольной политикой государства. Для выяснения действенности антимонопольного законодательст ва в РФ можно применить, например, следующее тестирование; 1. Какова глубина его взаимосвязи с другими законами? 2. Насколько точно закон трактует основные понятия, позво ляющие выявить монополиста? 3. Каков основной критерий подхода к монополисту: его положение или поведение на рынке? 4. Различает ли законодательство монополистов по сферам деятельности? 5. Есть ли градация мер, применяемых к монополисту, в зависимости от его поведения на рынке? 6. Различает ли законодательство жесткость мер, применяемых при горизонтальных и вертикальных слияниях? 7. Как относится законодательство к методам достижения доминирующего положения и ограничивает ли время действия на рынке подобной монополии? 8. Какова комплексность, системность и адекватность мер, применяемых при "недобросовестной" конкуренции? 9. Какова степень самостоятельности контролирующего органа в принятии решения? В тесной связи с проблемами антимонопольного законодательства находится и роль государства в борьбе против монополизма. В наших условиях нюанс состоит в том, что самым крупным, "системообразующим" монополистом является именно государство, проду цирующее и поддерживающее монополистов иного уровня. В настоящее время роль государства должна измениться от мер директивного характера в сторону регулирующих действий. Границы такого пере ходного этапа будут очерчены временем создания конкурентной среды, появлением нормально действующего рыночного механизма, способного регулировать и балансировать отношения монополии и конкуренции. 33. Зарубежная практика антимонопольного регулирования. 33) Впервые антимонопольные законы были приняты в Канаде (1889 г.) и в США (1890 г.). Сегодня американское антимонопольное законодательство считается одним из наиболее хорошо разработан ных и прошедших достаточную проверку временем. В США основными законами, регулирующими монополистическую деятельность и монопо лизированные рынки, являются законы Шермана и Клейтона, закон о Федеральной Торговой Комиссии, поправка Селлера—Кефовера. Антимонопольный закон Шермана 1890 г. составляет ядро антитрестовской политики в экономической жизни США. Согласно ему вне закона объявляется "всякий контракт и всякое объединение в форме треста, либо в иной форме, а также тайное соглашение, направленное на ограничение торговли и коммерческой деятель ности. .." В этом законе также указывается, что"каждое лицо монополизировавшее, либо пытающееся монополизировать... какую-либо отрасль торговой операции... будет считаться правонарушителем". В поправке Клейтона к этому закону от 1914 г. нарушение его статей квалифицируется как "тяжкое преступление", карающее ся не только денежными штрафами, но и тюремным заключением. В особых случаях суд может вынести решение о децентрализации и дроблении фирмы на ряд небольших предприятий. Поправка Селлера—Кефовера (1950 г.) вносит уточнение в седьмой параграф закона Клейтона, в соответствии с которой за претительная практика распространяется на приобретение вещест венных элементов активов конкурирующих компаний. С точки зрения американского законодательства, компания может быть признана монополистом и в отношении ее могут быть начаты судебные действия, если ею контролируются более 6 % рынка и имеются факты, свидетельствующие об использовании нечест ных методов конкурентной борьбы. Достаточно жестко американское законодательство относится к слияниям компаний. Так, горизонтальные слияния — слияния двух конкурентов, например, автомобилестроительных"Форд" и "Крайслер" — признаются незаконными, если совокупная рыночная доля образовавшейся компании будет превышать 15 % рынка. Исключения существуют только в том случае, если одна из компаний находится на грани банкротства. Вертикальные слияния — это слияния фирм, специализирующихся на разных стадиях производительного процесса в одной отрасли. Такие слияния также не допускаются, если каждаяфирма обладает 10 или более процентами соответствующего рынка. Считается, что вертикальные слияния сокращают возможности конкуренции между компаниями-продавцами сырья. Американское антимонопольное зако нодательство по существу разрешает конгломератные слияния компа ний, технологически не связанных между собой. Например, телефон ной и страховой компаний, так как монополизация рынка одного из товаров в данном случае не происходит. В США предусматриваются достаточно жесткие санкции за нарушение антимонопольного законодательства. Компании, которые используют незаконные методы конкурентной борьбы и наносят своими действиями ущерб контрагентам и потребителям, обязано возместить причиненные убытки в трехкратном размере. Однако в действительности случаи ужесточения по отношению к компаниям-монополистам применяются не так часто. К примеру, за всю историю американского антимонопольного законодательства расформировано было около 30 компаний. Наиболее громкими делами было расформирование в 1911 г. нефтеперерабатывающего и табач ного трестов и разделение в 1982 г. компании АТТ. Судебные дела в отношении компаний-монополистов длятся годами, так как такие процессы — дело сложное, требуют огромных затрат и привлечение массы средств. Так, делоЮнайтед стейтс машинери корпорейшен продолжалось 7 лет, а ИБМ — 13 лет. В ряде случаев при наличии дополнительных обстоятельств делаются отступления от общих правил. Так, далеко не всякий сговор о совместном регулировании цен признается незаконным. Если в отрасли имеет место спад производства, то практика сов местного регулирования цен признается допустимой. Этот принцип был применен в 1933 г., когда объединение угольных компаний "Аппалачиан коул" сделало попытку совместного регулирования цен. В 1972 г. было признано законным соглашение ассоциации мелких и средних торговцев о разделе рынка. По мнению Федеральной тор говой комиссии, в данном случае сохранялись возможности для конкуренции с более крупными торговыми компаниями. С 1984 г. под действие антимонопольного законодательства практически не подпадают венчурные научно-исследовательские проекты. В европейских странах антимонопольное законодательство было принято значительно позже, чем в США. Некоторые страны ввели его у себя после второй мировой войны. В отличие от американского антимонопольного законодательства, ставящего своей целью, как правило, следование букве закона, для европейских стран решающим в антимонопольной поли тике государства является принцип "здравого смысла". Главной целью антимонопольной политики большинства стран Европы являет ся улучшение качества продукции за счет широкого развития кон куренции. В Англии основными органами, осуществляющими антимо нопольную политику, являются Управление по соблюдению правил торговли и Комиссия по монополиям и слияниям. Их функции — осуществление общего надзора. В поле их зрения могут попадать компании, контролирующие более 25 % рынка. Так как основ ной целью антимонопольной политики в Англии является стимулиро вание конкуренции, то прямые административные методы (типа запрещения процессов слияния) применяются в ограниченных масштабах. Во Франции антимонопольное законодательство действует с 1953 г. Однако активные действия против монополий начали осуществляться с 70-х гг. До этого считалось, что жесткаяантимонопольная политика может повредить недостаточно мощной отечественной промышленности. В вопросе контроля процессов слияния более жесткую позицию антимонопольное законодательство занимает в отношении горизон тальных слияний. Если при вертикальном слиянии максимальная квота компании на рынке устанавливается в пределах до 40 %, то при горизонтальном слиянии не допускается объединение компаний при превышении квоты более 25 %. Принятие окончательных решений по ограничению монополисти ческой деятельности французское законодательство осуществляет путем административных процедур, а не через суд. Регулирование монополистической деятельности администра тивным путем характерно также для Германии и Бельгии. Активная антимонопольная политика, проводимая правительством Германии, показывает, что интересы государства стоят выше интересов отдельных монополистов и стоящих за нимивлиятельных политических сил. Меры запрещения и ограничения монополистиче ской деятельности, которые принимаются антимонопольными органа ми, не вправе отменять даже президент страны. Из европейских стран наиболее поздно антимонопольное зако нодательство было принято в Италии — в 1990 г. Итальянское антимонопольное законодательство считается одним из наиболее либеральных в Европе. Не регулируются даже квоты продаж отдель ных фирм. В последние годы контроль за деятельностью монополий введен на общеевропейском уровне. При ЕС создана Комиссия по контролю слияний. Комиссия может контролировать слияния в том случае, если мировой оборот транснациональной компании страны, входящей в ЕС, превышает 5,0 млрд. экю. Достаточно либеральным считается антимонопольное законода тельство Японии. Там признается доминирующим положением одной компании, которая контролирует 50 % рынка, двух — 75 %. Существуют льготы для фирм, осуществляющих НИОКР. Решение спорных вопросов обычно осуществляется ни судеб ным и ни административным путем, а только через переговоры. |