1. Экономическая теория и государственное регулирование экономики

• Название: 1. Экономическая теория и государственное регулирование экономики
• Дата: 02.02.2018
• Размер: 251.57 Kb.
• Имя файла: otvety_ekonomike395035758.docx
• Тип: Документы; #35702
• страница: 14 из 19

39. Государственное регулирование внешнеэкономических связей.
Внешнеэкономические связи — это международные хозяйственные и торгово-политические отношения, в сферу которых входят: обмен товарами, специализация и кооперация производства, научно-техническое сотрудничество, оказание экономического и технического содействия, создание совместных предприятий других форм экономического сотрудничества. Все это является результатом развития товарного производства, которое исторически давно вышло за пределы удовлетворения общественных потребностей отдельных стран.

Через внешнеэкономические связи осуществляется международное разделение труда, имеющее целью экономию общественного труда в процессе производства и обмен его результатами между различными странами. Международный обмен товарами экономически целесообразен для страны, если она затрачивает на производство экспортных товаров меньше общественного труда, чем должна затрачивать на производство товаров, взамен импортируемых, на средства, вырученные от экспорта.

Из этого определения экономической ситуации внешнеэкономического обмена следует ряд выводов:

- международный обмен товарами может быть выгоден всем странам при условии правильного формирования структуры экспорта и импорта;

- участие в международном разделении труда позволяет достигать поставленные экономические цели при меньших затратах общественного труда. Следовательно, в целях ускорения социального и экономического развития страны  необходимо увеличить масштабы внешнеторгового обмена.

Экспорт первичен. Для того, чтобы страна получила возможность иметь экономические выгоды от участия в международном разделении труда, она должна обладать необходимыми экспортными ресурсами и быть способной реализовать их на внешнем рынке с целью получения иностранной валюты для осуществления импортных операций. В этой связи большое значение имеет принцип валютного самофинансирования и самоокупаемости.

Для достижения наибольшего экономического эффекта от участия в международном разделении труда следует развивать экспорт той продукции, которая позволяет получить наибольшую валютную выручку на единицу затрат общественного труда, и импортировать те товары, собственное производство которых потребовало бы наибольших затрат общественного труда на единицу затрачиваемых валютных средств.

В результате сложившихся в мировой экономике стоимостных пропорций наибольший эффект достигается от экспорта наукоемкой готовой продукции. Как свидетельствуют данные ООН, в настоящее время около 40 % международного товарооборота приходится на сырьевые товары и более 60 % — на готовую продукцию.

В структуре российского экспорта сложилось обратное соотношение. Экспорт России имеет ярко выраженный сырьевой характер. На долю пяти товарных групп приходится около 80 % экспорта (минеральное сырье и топливо 45 %, металлы — 17 %, химические товары — 8 %, лесоматериалы — около 5 %, сельскохозяйственное сырье — 3%). Произошло активное "вымывание" из структуры экспорта продукции машиностроения — в настоящее время ее доля упала до 5 % и сократилась по сравнению с 1991 г. более, чем в два раза.

В процессе экономического реформирования в Российской Федерации существенную роль выполняет внешнеэкономическая политика государства, направленная на эффективное включение национальной экономики в систему мирохозяйственных связей и реализацию связанных с этим экономических выгод и преимуществ.

Важнейшим инструментом достижения этой цели выступает развитие и дальнейшее совершенствование системы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности (ВЭД) в направлении оптимального сочетания открытости российской экономики с требованиями экономической безопасности государства.

Современная политика ВЭД исходит из государственного курса на дальнейшую либерализацию внешней торговли, интеграцию российской экономики в мировое хозяйство, переход к преимущественному использованию экономических методов регулирования, что и дает возможность в настоящей работе развить тезис о том, что происходит именно "совершенствование" системы государственного регулирования ВЭД в России.

Внешнеэкономические связи (ВЭС) — это составная часть хозяйственного механизма и внутренней политики страны в целом.

Под внешнеэкономической политикой государства понимается деятельность, направленная на развитие и регулирование экономических отношений с другими странами.

Современные процессы в международной жизни порождают постоянное взаимодействие двух тенденций во внешнеэкономической политике: протекционизм и либерализм.

Протекционизм представляет собой политику государства, направленную на защиту внутреннего рынка от иностранной конкуренции, а зачастую и на захват внешнего рынка.

В противоположность ему политика либерализации связана со снижением таможенных пошлин и других барьеров, препятствующих развитию внешнеэкономических связей (свободная торговля).

И политика свободной торговли, и политика протекционизма почти никогда не существовали в чистом виде. Обычно государства проводят ту или иную политику выборочно с учетом проблем, решаемых внутри страны. В общем государственное регулирование ВЭС направлено на решение экономических, социальных и политических проблем. Причины государственного вмешательства:

- несмотря на потенциальные выгоды свободной торговли, ни одна из стран не допускает неконтролируемого потока товаров и услуг;

- безработица. Проблема занятости населения — рабочие места;

- защита "молодых" отраслей;

- прямое воздействие на торговлю используется как средство преодоления нарушений в платежном балансе страны;

- регулирование  ВЭС применяется для контроля над ценами товаров, участвующих в международном товарообмене;

- в целях обеспечения правопорядка, обороноспособности страны, охраны здоровья и жизни населения, экологии;

- межправительственные соглашения, международные организации.

Руководство внешнеэкономическими связями осуществляют высшие государственные законодательные органы: парламенты, национальные собрания, конгрессы. Они определяют внешнеэкономическую политику страны, издают законы, регулирующие внешнеэкономические связи, ратифицируют международные договоры.

Регулированием внешнеэкономических связей занимаются правительственные органы — различные министерства и ведомства. Так, например, в ФРГ регулированием внешнеэкономических связей занимается федеральное правительство, министерства иностранных дел, экономики и финансов. Главную роль в управлении внешней торговлей Японии выполняет министерство внешней торговли и промышленности. В США в регулировании внешнеторговых связей участвуют государственный департамент, министерства торговли, финансов и земледелия. Большими полномочиями наделен президент страны, которому дано право единолично устанавливать тарифы, предоставлять преференции, вводить эмбарго на определенные виды продукции и т.д.

Регулирование внешнеэкономических связей осуществляется административными и экономическими методами:

Административные методы. Для регулирования ВЭД государственные органы издают законодательные акты, в число которых могут входить акты правового регулирования отношений торговых партнеров, акционерные законодательства, таможенные кодексы, постановления, обязывающие импортеров осуществлять закупки против встречных экспортных операций, и много других законодательных актов.

В числе административных методов регулирования наибольшее влияние на структуру и географическое направление торговли оказывает следующее:

Международные торговые договоры определяют общие направления развития экономических отношений между странами, устанавливают торгово-политический режим сотрудничества, предусматривают условия взаимных расчетов и т.д.

В развитии договоров страны подписывают долгосрочные (на 5—10 лет) соглашения о товарообороте и протоколы о торговле отдельными видами товаров. Соглашения и протоколы заключаются с  целью содействия развитию стабильного взаимовыгодного товарооборота на сбалансированной основе.

Условия международных договоров, соглашений и протоколов делятся на обязательные и индикативные. Выполнение таких условий договоров, как обеспечение торгового режима, порядок налогообложения, взаимных расчетов и т.д., обеспечивается законодательными актами и действиями государственных органов, т.е. в основном административными методами.

Таможенное обложение является одним из самых эффективных административных методов регулирования ВЭС.

В основе таможенного регулирования каждой страны лежит таможенный кодекс, утверждаемый законодательными органами. Таможенные кодексы определяют общие задачи и принципы таможенного обложения, структуру, статус и функции таможенных органов, порядок разработки, утверждения уплаты пошлин, санкции за нарушение таможенного режима, порядок рассмотрения жалоб.

Таможенные пошлины представляют собой денежные суммы, выплачиваемые при провозе товаров через государственные границы. Таможенные пошлины подсчитываются по действующим в стране таможенным тарифам, устанавливаются к каждому виду товаров или к товарным группам. Если тарифы устанавливаются как нормативы к стоимости товаров, то начисляемые по ним пошлины называются адвалорными. Если тарифы установлены к единицам количества, веса, объема и т.д., то такие пошлины называются специфическими.

По форме тарифы представляют перечни товаров с указанием против позиции товара или товарной группы размера взимаемой пошлины в виде процентов или денежных сумм к единице измерения товаров.

Перечни товаров в тарифных странах — членах Генерального соглашения о тарифах и торговле (Всемирная торговая организация ГАТТ ВТО)  составляются  в  соответствии с введенной с 1 января 1988 г. гармонизированной системой описания и кодирования товаров.

Таможенный контроль осуществляется в три стадии. На первой — экспортеры, импортеры или их торговые и транспортные агенты заполняют таможенные декларации, в которых указываются сведения, характеризующие товары, существо торговых операций и участвующие стороны. На второй — производится таможенный досмотр-проверка соответствия фактического товара данным, указанным в декларации, принимается решение о возможности пропуска товара и определяется величина подлежащей уплате пошлины. Третья стадия включает получение товара из таможни и уплату пошлины.

Лицензирование — система письменных разрешений, выдаваемых государственными органами на экспорт и импорт товаров.

Путем лицензирования осуществляется количественное регулирование внешнеторгового оборота. Ограничения на импорт обычно вводятся с целью защиты национальной промышленности от конкуренции и иностранных поставщиков.

Антидемпинговые процедуры — административные и судебные разбирательства претензий, которые выдвигают национальные фирмы против иностранных поставщиков, обвиняя их в продаже товаров по заниженным ценам, наносящим ущерб местным производителям аналогичной продукции.

Торговые преференции — льготы в торгово-политическом режиме, предоставляемые одним государством другому на взаимной основе или в одностороннем порядке. Могут применяться во всех областях торгового и экономического регулирования, таких, как таможенный режим, количественные ограничения, валютные расчеты, кредитование, страхование, стандартизация и пр. Преференции предоставляются на основе двусторонних и многосторонних договоров, участия в таможенных и экономических союзах, международных организациях.

Технические барьеры — проверка соответствия импортируемой продукции требованиям международных и национальных стандартов, отраслевых норм и технических предписаний. Они устанавливаются в законодательном порядке государственными организациями, а также промышленными ассоциациями.

Одним из наиболее распространенных технических барьеров является требование сертификации импортируемых товаров, т.е. получение особых свидетельств и знаков, что эти товары прошли испытания в специализированных лабораториях на соответствие их характеристик определенным стандартам и другой нормативно-технической документации, действующей в импортирующей стране.

Экономические методы. Практически все страны в той или иной степени, в зависимости от своих экономических возможностей, осуществляют экономическое регулирование экспортных и импортных операций, создавая условия для развития внешнеторгового оборота и сбалансированности платежей.

Прямое финансирование экспортного производства осуществляется в виде выплачиваемых компаниями дотаций из бюджета на покрытие разницы между себестоимостью продукции и экспортными ценами для получения гарантированных прибылей.

Наиболее широко практикуется субсидирование государством расходов компаний на ведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок в экспортном производстве.

Косвенное финансирование экспортного производства осуществляется через частные банки, которым правительства выделяют специальные дотации на снижение кредитных ставок экспортерам. Другими методами косвенного финансирования является возврат экспортерам пошлин, уплачиваемых при импорте сырья.

Снижение налогов с экспортеров осуществляется разными методами. Весьма распространено   прямое снижение налогов с компаний в зависимости от доли экспорта в их производстве. Во многих странах предусмотрено право компаний производить отчисления в резервные фонды развития экспортного производства с необлагаемой налогом части прибыли. Разновидностью таких привилегий является налоговый кредит-отсрочка от уплаты налога с экспортной выручки.

Кредитование экспорта — одна из самых распространенных форм его стимулирования. Различают внутреннее и внешнее кредитование. При внутреннем кредитовании государственные банки предоставляют компаниям на развитие экспортного производства среднесрочные (до 5 лет) и долгосрочные (до 25—30 лет) кредиты в национальной и свободно конвертируемой валюте.

К числу других наиболее распространенных инструментов поддержки экспорта следует отнести его страхование, которое осуществляется в форме государственного страхования экспортных кредитов.

Правительственные гарантии, являющиеся существенной поддержкой в конкурентной борьбе, дают возможность коммерческим банкам предоставлять поставщикам льготные кредиты, так как государство берет на себя риск неполучения платежа.

Государственное страхование экспорта осуществляется по низким ставкам, обычно не превышающим 1 % застрахованной части контракта, что дает возможность экспортерам получать в коммерческих банках льготные кредиты. В свою очередь, это позволяет значительно увеличить заинтересованность предприятий в продаже товаров на внешнем рынке.

Государственное страхование экспорта охватывает не только большую часть коммерческих рисков, но и многие виды политических рисков.
40. Роль государства в регулировании внешнеэкономических связей.

Под внешнеэкономической политикой государства обычно понимается деятельность, направленная на развитие и регулирование экономических отношений с другими странами, на принципах равноправного сотрудничества.

Роль государства ограничивается тем, что оно создает условия и обеспечивает свободу международной торговли. В отношении экспорта и импорта действует принцип свободного ценообразования, а в системе расчетов – свободная конвертируемость валют. В то же время принципы равноправного рыночного сотрудничества постоянно попадают под различные фискальные и валютные ограничители, которые правительство вынуждено принимать под давлением различных социальных групп населения (группы давления).

Механизмы внешнеэкономического регулирования неразрывно связаны с внутренней экономической политикой государства. Их содержание обусловлено задачами расширенного воспроизводства, которые государство решает в рамках своего национального хозяйства, используя приемущества, которые дает международное разделение труда. Одной из основных целей внешнеэкономической политики является достижение сбалансированности внешнеторговых операций. Эта цель считается достигнутой, если положительный баланс внешней торговли (соотношение “экспорт – импорт”) составляет 1-2 % ВВП.

Достижение этой цели складывается в результате столкновения экономических и социальных интересов различных групп населения, как общая результирующая множества подцелей, которые в значительной степени противоположны друг другу. Правительству приходится постоянно выбирать приоритеты и инструменты внешнеэкономической политики, которые максимально приближали бы национальную экономику к основной цели и минимизировали социальные потери. Этот выбор осуществляется под постоянным политическим давлением со стороны лоббирующих групп:

·  национальных производителей, профсоюзов и безработных, требующих ограничить импорт, который вытесняет неконкурентные предприятия с внутреннего рынка и сокращает рабочие места;

·  вновь нарождающихся капиталоемких и наукоемких предприятий, требующих ограничения импорта как временной меры для защиты молодых отраслей от международной конкуренции;

·  национальных производителей и социальных групп, требующих ограничить экспорт прежде всего ресурсных товаров как средств для того, чтобы снизить цены на внутреннем ресурсном рынке;

·  оппозиционных политических движений и партий, требующих за счет усиления внешнеторговой фискальной политики в короткие сроки сбалансировать общий платежный баланс страны;

·  национальных производителей, профсоюзов, работников, занятых на предприятиях, обслуживающих импорт и требующих либерализовать импортные операции;

·  национальных экспортеров, требующих либерализовать экспорт;

·  международных организаций, транснациональных корпораций, требующих либерализировать внешнюю торговлю в целом.

Данное обстоятельство порождает постоянное взаимодействие в современной внешнеэкономической политике двух направлений: либерализации и протекционизма.

ПРОТЕКЦИОНИЗМ – политика государства, направленная на защиту внутреннего рынка от иностранной конкуренции, а, зачастую, – на захват внешних рынков.

ЛИБЕРАЛИЗАЦИЯ – политика, связанная со снижением таможенных пошлин и других барьеров, препятствующих развитию внешнеэкономических связей.

Выбор того или иного направления внешнеэкономической политики – сложный процесс, поскольку любое решение для одних групп населения приносит экономический эффект, а для других оборачивается социальными и экономическими потерями.

Протекционизм национальных отраслей

1. Ограничение импорта в целях поддержания внутреннего производства и сохранения рабочих мест на неконкурентных национальных предприятиях приносит стране значительные экономические потери, поскольку другие государства, как правило, отвечают такими же мерами (торговые войны), что ведет к сокращению экспорта и потере рабочих мест, но уже на конкурентных предприятиях.

Выбор этого решения в качестве главной цели внешнеэкономической политики может дать результат при следующих условиях:

· страна занимает в мировой торговле незначительную долю и в отношении ее редко применяют ответные меры;

· ограничение импорта стимулирует развитие трудоемких и импортозамещающих отраслей, которые могут компенсировать экономические и социальные потери от сокращения экспорта.

2. Ограничение импорта ведет к сокращению рабочих мест, занятых на обслуживании импортных товаров, и требует дополнительных финансовых затрат, чтобы нейтрализовать негативные последствия от возможного роста безработицы и сокращения общего объема производства.

3. Ограничение импорта ведет к снижению уровня конкуренции на внутреннем рынке и, как следствие, росту национальных издержек (практический опыт показывает, что цены продолжают расти).

Поэтому любые решения об ограничении импорта должны приниматься с учетом возможных социальных потерь:

· безработица до и после введения ограничений;

· уровень внутреннего потребления до и после введения ограничений;

· издержки производства до и после введения ограничений;

· цены до и после введения ограничений.

Протекционизм как защита нарождающихся капиталоемких и наукоемких национальных предприятий

Ограничение импорта для стран с доминированием трудоемких отраслей используется как средство повышения уровня капиталоемкости национальной экономики.

Экономический эффект от протекционизма капиталоемких производств проявляется в следующем:

· рост промышленного производства обеспечивает более высокие темпы прироста ВВП и дает больший социальный эффект, чем трудоемкие отрасли, прежде всего сельское хозяйство;

· конъюнктура мировых цен на промышленные изделия имеет более высокую динамику роста, чем цены на сырье, что приносит больший доход;

· доля добавленной стоимости в промышленных изделиях выше, что обеспечивает более высокую норму прибыли, а следовательно, более высокий рост инвестиций;

· промышленные товары, в противовес традиционной продукции сельского хозяйства и сырьевым материалам, имеют больше возможностей для диверсификации и создания новых сегментов мирового рынка.

Ограничение импорта позволяет вновь нарождающимся отраслям при правильно выбранной стратегии через определенный промежуток времени достичь уровня международной конкурентоспособности, вытеснить с национального рынка импорт (импортозамещение) и расширить экспорт (экспорторасширение).

Достижение данных целей возможно при условии, что национальные производители имеют ресурсы:

· для снижения издержек при выпуске товаров массового спроса;

· для модернизации производственных систем и повышения профессиональных навыков, позволяющих перейти на выпуск в рамках существующих систем массового производства технически сложных и дифференцированных товаров массового производства;

· для инвестирования в НИОКР, позволяющие создавать новые товары и сегменты рынка.

Использование торгового протекционизма как средства достижения международной конкурентоспособности для национальных отраслей создает ряд проблем:

· эффект неопределенности. Трудно выбрать отрасль, обладающую высокой вероятностью достижения международной конкурентоспособности в капиталоемком и наукоемком производстве и рассчитать время, необходимое для достижения поставленных целей;

· действие экзогенных переменных. Деятельность иностранных конкурентов не поддается контролю со стороны национальных правительств. На мировом рынке никто никого не ждет, за это же время иностранные производители могут не только сохранить свои конкурентные позиции на тех или иных сегментах мирового рынка, но еще больше их усилить.

Так, в 70-80-е годы целый ряд стран пытались выйти на мировой рынок автомобилей (Бразилия, Аргентина, Австралия) и потерпели неудачу. Успеха добились только фирмы Республики Корея.

Протекционизм как контроль над мировыми ценами

В 90-е годы ХХ века развитие международных экономических отношений характеризуется усилением протекционизма, пришедшего на смену длительной тенденции к их либерализации. Так, в 1992 году торговые барьеры (не считая таможенных тарифов) затрагивали 20 % импорта развитых стран (в 1981 – 17 %). В развивающихся странах – соответственно 26 % и 25 %. По группам товаров этот процент еще выше, особенно на рынке трудоемких товаров. На рубеже ХХI века более 50 % мировой торговли текстилем, одеждой, обувью находилось под различными формами протекционизма.

Для контроля над ценами мирового рынка используются следующие инструменты внешнеэкономического регулирования.

1. Ограничение на импорт как средство удержания монопольных цен на редкие ресурсы.

Результативность данной меры достаточно низкая, поскольку импортные ограничения легко обойти:

· в результате НТП на мировом рынке все время появляются новые товары-заменители с более высокими потребительскими качествами (например, искусственный каучук);

· изменение технологий, ведущих к сокращению потребления ресурсов;

· контрабанда постоянно разрушает монопольные рынки, затраты на борьбу с ней могут превысить эффект от высоких цен;

· международные монопольные объединения типа “Де-Бирс”, ОПЕК внутренне противоречивы, не всегда учитывают интересы всех участников картельного соглашения, имеют тенденцию к разрушению, особенно со стороны стран, чей импорт подвергается наибольшему ограничению.

2. Ограничение импорта как средство политического давления.

Этот довод используется против стран с недемократическими режимами как средство, препятствующее достижению ими своих внутренних целей.

3. Ограничение экспорта как средство укрепления обороны страны.

Этот довод используется для ограничения торговли высокотехнологичными товарами, продукцией военно-промышленного комплекса, стратегическим сырьем.

4. Антидемпинговые ограничения импорта – средство зашиты внутреннего рынка от недобросовестной конкуренции, при которой иностранные производители продают товары по ценам ниже издержек.

Либерализация

Либерализация используется как инструмент стимулирования мировой торговли. Она способствует:

· росту международной конкуренции, от которой выигрывает мировое хозяйство в целом;

· ускоряет процесс включения в мировую торговлю развивающихся стран, для которых выход на мировой рынок является важным фактором экономического роста;

· повышает устойчивость мирового хозяйства к цикличности экономического развития;

· способствует ускорению темпов экономического роста всех участников мирового рынка.

Свободная торговля означает свободную конкуренцию на всех рынках (внутреннем и внешнем), оптимальное использование факторов производства во всех странах, свободу от государственного вмешательства и торговых ограничений (протекционизм во всех формах).