1. Экономическая теория и государственное регулирование экономики
 Скачать 251.57 Kb.
|
|
41. Промышленная политика государства и государственное регулирование предпринимательской деятельности. ) Промышленная политика в системе государственного регулирования экономики Промышленная политика – это согласованная система законодательных, административных, финансово-экономических государственных решений и мер, позволяющих управлять развитием промышленности в стране в соответствии с поставленными целями такого развития. Промышленная политика способствует устранению устаревших произ водственных структур и формированию новых; ускорению научно-техни ческого и управленческого прогресса, повышению приспособляемости к объективным требованиям глобализации мировой экономики. Сведение же ее к селективной дотационно-льготной поддержке государством отдельных предприятий, а тем более проектов, неправомерно. Типы и виды промышленной политики (ПП): 1) уровень проведения ПП: - макроуровень (федеральная ПП); - мезоуровень (региональная ПП или муниципальная ПП); - микроуровень (уровень предприятия); 2) объект воздействия: - общесистемная или ПП по горизонтали (вся промышленность); - селективная или избирательная ПП; 3) механизм государственного воздействия: - активная ПП; - пассивная ПП(косвенные методы воздействия: кредитно-денежная политика, бюджетно-налоговая политика и т.д.); 4) стратегия развития (что желаем получить): - экспортно-ориентированная; - импорто-замещение (стимулирование отраслей для производства продукции, которая импортируется); - инновационная; 5) степень государственного воздействия: - жесткая (прямое регулирование); - мягкая (косвенное регулирование). Государственная ПП в разных странах существенно различается, но вместе с тем имеет следующие общие моменты: - учет рыночного механизма; - общий упор на предание промышленности адаптивного характера к окружающей среде; - оказание помощи тем отраслям и сферам промышленности, где нет рыночных стимулов или они слабы. В России ПП в настоящее время имеет следующие недостатки: - фрагментарность ее осуществления; - бессистемность законодательной базы; - отсутствие общей методологической основы, особенно в плане определения приоритетов ПП; - отсутствие единого органа, реализующего ПП в стране. Принципы промышленной политики: - системность промышленной политики (проблемы – ценности и критерии – меры и решения – механизм реализации – обратная связь); - рефлексивность промышленной политики, т.е. целенаправленность управленческого ответа на реальные вызовы и проблемы; - отказ от преобладания в решениях проблем промышленной политики нагрузки на бюджет, вскрытие всех возможных ресурсов; - постоянный диалог в режиме прямой и обратной связи между властью и бизнесом; - ПП как постоянная активная управленческая (цели, ресурсы, механизмы, субъекты и объекты) деятельность государственной власти; - сдерживание инфляционных процессов; - активный межотраслевой и межсекторальный перелив капиталов на основе баланса интересов развития взаимодействующих отраслей и секторов. Основные направления ПП: - оказание стимулирующего воздействия на повышение конкурентоспособности национальной промышленности. Для этого необходимо увеличение гос. инвестиций в разработку новых технологий, развитие коммуникаций, связи, базовых отраслей инфраструктуры; оказание содействия в подготовке кадров; создание законодательной базы по защите интеллектуальной собственности; субсидирование затрат по патентованию изобретений; - участие государства в совершенствовании структуры совокупного спроса путем конкурентного распределения госзаказа, установления стандартов, инвестирования средств в разработку новых технологий и т.д.; - оказание гос. поддержки формирующемся конкурентоспособным отраслям промышленности на условиях частно-государственного партнерства, привлечения иностранного капитала и т.п. Инструменты реализации ПП: - кредитно-денежная политика (операции на открытом рынке: продажа гос. ценных бумаг ЦБ РФ коммерческим банкам и населению; изменение нормы обязательных резервов; изменение учетной ставки (ставки рефинансирования (13%); - льготное кредитование; - налоговые льготы; - страхование; - использование особых экономических зон. В России в наст. вр. все более широко распространение получают институты развития (Инвестиционный фонд, н-р, Урал промышленный, Российская венчурная компания, Банк развития и т.д.) Методы промышленной политики: 1) экономические: - финансовые (лизинг, кредиты, гарантии, валютное регулирование, инвестирование, субсидирование); - налоговые (стимулирующие специальные налоговые режимы, амортизация, отчисления на науку, недропользование, подготовку кадров, социальные проблемы); - таможенные; - тарифные (по естественным монополиям); - банковские (стимулирование межсекторального перелива капитала, использования резервов и прибыли ЦБ); 2) институциональные: - новые инвестиционные инструменты (пенсионные фонды, ссудный фонд промышленности, фондовые облигационные займы, эмиссия ценных бумаг); - управление госимуществом в промышленности; 3) бюджетные; 4) законодательные: целевые законы; 5) административные; 6) социально-политические: - государственное управление (органы и функции, правовой инструментарий); - бизнес-власть (механизмы рефлексии). В современных условиях происходит усиление государственного регулирования и содействия развитию предпринимательства, меняются организационные формы взаимодействия государственных органов с субъектами частного бизнеса, происходят существенные сдвиги в целях, механизме, аппарате управления, в сочетании государственного и рыночного механизмов регулирования. Целью государственного регулирования предпринимательской деятельности является создание определенных условий, обеспечивающих нормальное функционирование экономики в целом и стабильное участие предпринимателей страны в международном разделении труда и получение от этого оптимальных выгод. Правительство каждой страны безусловно имеет свои собственные цели на каждом конкретном этапе и добивается их решения доступными ему методами и средствами применительно к складывающейся экономической ситуации в своей стране и в мировом хозяйстве. Поэтому цели и задачи государственного регулирования подвержены изменениям, между тем, как механизм регулирования достаточно хорошо отработан, хотя и имеет особенности в каждой отдельно взятой стране. В обобщенном виде в задачи государственного регулирования входят: - разработка, принятие и контроль за законодательством, обеспечивающим правовую основу и защиту интересов предпринимателей; - повышение эффективности государственного регулирования и снижение соответствующих издержек; - ослабление прямых форм вмешательства и бюрократического контроля за деятельностью предприятий; - создание условий для свободной и добросовестной конкуренции на рынке, свободного перемещения товаров на внутреннем и внешнем рынках, контроль за соблюдением правил конкуренции; - обеспечение товарно-денежного и бюджетного равновесия посредством финансовой, налоговой, процентной политики и управления денежной эмиссией; - сочетание текущих и перспективных направлений развития экономики: структурно-инвестиционной политики и научно-технической политики; - содействие долговременному росту накопления капиталов и стабильному развитию, сдерживание инфляции экономическим путем, снятие ограничений административного регулирования хозяйственной сферы деятельности; - обеспечение свободного передвижения рабочей силы и соблюдения норм трудового законодательства, регулирование частного найма и порядка оплаты труда; - поддержание социального равновесия и приемлемого для большинства населения уровня дифференциации и распределения доходов. Характеризуя государственное регулирование экономики в современных условиях, прежде всего необходимо отметить, что центр тяжести в этом регулировании переместился к активному участию государства в организационно-хозяйственном регулировании производства. Его основными задачами являются: - осуществление структурной перестройки производства, что предполагает создание новых отраслей, ориентированных на экспорт, модернизацию традиционных отраслей и приспособление их продукции к требованиям мирового рынка, переориентацию отдельных видов производств на мировые рынки в рамках международной специализации; - повышение конкурентоспособности продукции экспортных отраслей и отдельных видов производств; - поиск и использование возможностей долгосрочного обеспечения производства гарантированными источниками поступления сырья, топлива, полуфабрикатов; - укрепление положения в приоритетных и наиболее прогрессивных отраслях экономики, ориентация их на обслуживание экспортного производства; - пересмотр форм связей между краткосрочными и долгосрочными мерами правительственной политики, традиционное воздействие на конъюнктуру, основанное на регулировании спроса, которое все теснее переплетается с мерами государственного регулирования внешнеэкономических связей; - использование мер воздействия на процесс концентрации в ведущих отраслях экономики, в том числе специализированных на экспорт, осуществление мероприятий, направленных на укрепление организационной структуры крупных фирм, развитие новых форм связей между ними. Регулирование все более направлено на повышение эффективности производства. Акцент в нем переносится с регулирования спроса на регулирование предложения. Существенные изменения произошли и в механизме регулирования. Важнейшей формой государственного регулирования предпринимательской деятельности стало включение в программы долгосрочного развития экономики основных направлений структурной перестройки промышленности с ориентацией на экспортную специализацию. Большое значение в 80-е гг. XX в. приобрели целевые программы отраслевого регулирования производства. Они отличаются тем, что финансовые ресурсы государства и ресурсы частных компаний направляются на развитие новых приоритетных отраслей экономики, а также на решение проблем энергетики, реорганизацию и модернизацию традиционных отраслей. Проблемы структурной политики стали на современном этапе ведущими направлениями экономической политики, в которой акцент делается на целевые инвестиционные программы, объединяющие частный и государственный капитал для решения глобальных проблем наилучшего приспособления предпринимательства к условиям развития мирового хозяйства. Государственная политика регулирования экономики направлена на всестороннее обслуживание потребностей предпринимателей, и в частности, по административному надзору и нормативному регулированию производства. Сейчас нормативное регулирование распространилось на новые области, такие как: безопасность продукции (продовольственных и фармацевтических товаров), разработка и внедрение унифицированных национальных стандартов качества (в том числе и стандартов безопасности продукции). С целью сдерживания производства и расточительного потребления применяются меры прямого и косвенного регулирования: нормативные стандарты качества продукции, налоговое стимулирование инвестиций, косвенные налоги на потребителей. Важным направлением государственного регулирования является патентная политика государства. Она сводится к ограничению срока жизни патента и осуществлению принудительного лицензирования новых патентов за относительно умеренную лицензионную плату. Важным инструментом финансового регулирования предпринимательской деятельности является предоставление прямых кредитов и субсидий, в первую очередь на обновление и совершенствование производственного аппарата компаний за счет государственных средств. Эти средства применяются тогда, когда частный бизнес не в состоянии самостоятельно вывести то или иное звено национального производства из полосы затруднений. Все большее значение приобретают программы льготного кредитования и субсидирования определенных отраслей, гарантирования займов, меры по поддержанию или сдерживанию роста отраслевых цен в сочетании с протекционистской импортной политикой и другими средствами стабилизации рынка. Регулирование процентных ставок по депозитам и ссудам на рыночной основе предполагает, что частному бизнесу обеспечивается большая свобода выбора условий и способов финансирования. Одна из важнейших функций государственного регулирования - разработка общих принципов и осуществление внешнеэкономической политики страны. 42. Государственная поддержка малого бизнеса. Стабильные субсидии малому бизнесу являются необходимым фактором для его успешного развития. Стабильная финансовая поддержка малого бизнеса всегда является показателем грамотного формирования экономики в стране. Никто не станет спорить с утверждением о том, что любая вновь созданная компания нуждается в укреплении своих позиций на рынке, для чего ей требуется прочная материальная база. К сожалению, не все компании, появляющиеся в нашей стране, имеют собственную базу средств, благодаря которой развитие бизнеса налаживается практически сразу же. Большинство из них выходит «в плавание» практически нулевыми и требует поддержки для нормального функционирования. На сегодняшний день поддержка малого и среднего предпринимательства является одной из наиболее важных задач государства. Реализация ее может осуществляться посредством единоразового пособия для открытия собственного бизнеса, путем целевых субсидий малому бизнесу или же через систему гарантийных фондов в каждом отдельно взятом регионе. Согласно мнению специалистов, создание многочисленных программ поддержки малого бизнеса способно объединить не только усилия властей на ведомственном уровне, но и охватить региональные структуры. Следовательно, данная тактика может и должна привести к оформлению устойчивого делового климата в стране. Грамотная финансовая поддержка малого бизнеса является необходимым фактором для его развития и процветания. На сегодняшний день большая часть людей, которые хотели бы заняться малым бизнесом, чувствует себя неуверенно и не спешит открывать собственное дело из-за возможных финансовых проблем. Это происходит потому, что не все знают о том, что в нашей стране существует государственная поддержка малого бизнеса, которая предусматривает ряд программ помощи предпринимателям, реализацию которых контролирует правительство. К сожалению, не все эти программы работают так, как хотелось бы людям, но получить государственную поддержку и финансовую помощь представителям малого и среднего бизнеса вполне реально. О чем же стоит знать тем, кто решит открыть свое дело? Бизнес и закон Сегодня развитие бизнеса регулируется ФЗ-209, а также другими нормативными актами, включая документы органов местного самоуправления. А все государственные программы поддержки имеют свой срок реализации, свой бюджет и свои направления деятельности. Что же касается структуры, которая и обеспечивает государственную поддержку предпринимателей, то она представляет собой ряд коммерческих и некоммерческих организаций, которые созданы в качестве подрядчиков в этой сфере. Здесь присутствуют и инвестиционные фонды, и банки, и государственные учреждения, и венчурные фонды, и гарантийные фонды, и научные (бизнес-школы), а также общественные организации. Все они готовы оказать помощь тем, кто о ней попросит и будет готов соблюдать условия государственных программ. Кроме того, с каждым годом взаимодействие предпринимателей и структур, работающих в области поддержки малого бизнеса, активизируется и упрощается, а значит, финансовая поддержка малого бизнеса в 2014 году станет доступной для многих бизнесменов. Финансовая помощь Для тех, кто уже зарегистрировал собственную фирму или внесен в реестр в качестве индивидуального предпринимателя существует финансовая помощь – субсидии малому бизнесу. Правда, она оказывается тем, кто прошел государственную регистрацию не больше двух лет назад. В этом случае вы считаетесь начинающим бизнесменом и вправе рассчитывать на государственную финансовую поддержку. Сумма финансовой помощи для Москвы составляет не более 500,000 рублей, а для регионов – не более 300,000 рублей. При этом средства выделяются предпринимателю на условиях софинансирования. Это означает, что вы должны вложить в новый проект и свои собственные средства. Кроме того, деньги не могут быть потрачены на любые нужды, они имеют вид целевого финансирования. Их можно использовать: на оплату аренды зданий, помещений, производственных площадей, которые находятся в частной собственности, при этом стоимость аренды не должна превышать 3600 рублей в год за квадратный метр площади приобретение основных средств оснащение рабочих мест закупку необходимых расходных материалов или сырья для производства (на эти нужды не может быть потрачено более 20% от суммы субсидии) Ну и, естественно, что все расходы должны быть оправданы и подтверждены документально. Стоит отметить, что в каждом регионе страны своя максимальная сумма субсидии, свой процент софинансирования и свои условия субсидирования. Узнать, что именно вам могут предложить органы местного самоуправления можно на сайте администрации города или области. Помощь Федеральной службы занятости В нашей стране действуют разные программы поддержки малого бизнеса, и субсидия от Центра занятости населения – одна из них. Многие удивятся, но стать предпринимателем можно, зарегистрировавшись в качестве безработного на бирже труда. Ведь сегодня служба занятости населения также оказывает помощь тем, кто решил открыть собственное дело. Если вы оказались без работы, то предоставив необходимые документы, вы можете встать на учет на биржу труда, а, получив статус безработного, имеете право претендовать на помощь в поиске работы или субсидию на развитие малого бизнеса. Чтобы получить эту возможность, вам придется разработать жизнеспособный бизнес-план и доказать, что вы в состоянии начать свое дело и получить ожидаемую прибыль. А после получения средств, вам необходимо будет в течение трех месяцев отчитываться о расходовании этих средств и своей работе. Кроме того, по договору со службой занятости вам придется взять на работу еще двух безработных граждан. Это часть условий для получения субсидии. Более подробно о том, как получить субсидию в размере 58 800 рублей через Центр занятости населения можно прочитать в отдельной статье на нашем сайте. Льготы по аренде У городских и краевых администраций есть еще одна возможность поддержать малый бизнес. Речь идет о передаче в аренду помещений, стоящих на балансе города, по льготным ценам. Для этого устраиваются специальные конкурсы и аукционы для малых предприятий. Арендные ставки на них действительно гораздо ниже рыночных. Предприятие, которое выигрывает конкурс, получает льготную аренду. А если помещение, которое получит предприниматель, требует подключения к инженерным сетям, то такие расходы можно компенсировать софинансированием, то есть финансовой поддержкой в рамкам суммы принятой в регионе. Гарантийные фонды Поддержка малого бизнеса – основное направление деятельности и фондов содействования кредитованию малого и среднего бизнеса (гарантийные фонды). Именно они могут предоставить предпринимателю поручительство по договорам лизинга или кредитным и прочим банковским договорам. На практике это работает так: фонд имеет банки-партнеры, которые и занимаются финансированием малого бизнеса, а сам фонд, кроме того, что является поручителем, еще и частично платит за предпринимателя процентную ставку по кредиту. Такой вариант поддержки наиболее востребован в сфере торговли и производства. Но, конечно, и тут есть определенные условия. Например, фонд работает только на территории того региона, где он создан и финансируется федеральным и муниципальным бюджетами. Все гарантийные фонды подчиняются Министерству экономического развития, так что для того, чтобы воспользоваться поддержкой такого рода, вам придется обратиться в фонд именно того субъекта РФ, где зарегистрирована ваша фирма или вы сами, в качестве индивидуального предпринимателя. Обучение предпринимателей Ученье – свет. Это знают даже дети. Но порой предприниматели не знают даже азов ведения бизнеса. Вот тут на помощь приходит профессиональное обучение, которое не что иное, как государственная поддержка малого бизнеса. Это обучение может быть в виде лекций, семинаров, юридических консультаций для предпринимателей. Оно бесплатное и помогает начинающим бизнесменам освоить основы предпринимательской деятельности. Учитывая, что далеко не все могут позволить себя качественное бизнес-образование, это хорошая инициатива, которая дает эффективный результат. Субсидии на участие в ярмарках Иногда поддержка малого и среднего бизнеса выражается в том, что государство полностью или частично оплачивает участие предприятия в профильной выставке или ярмарке. Такие мероприятия – прекрасная возможность представить свою продукцию широкому кругу потребителей и потенциальных партнеров, а также расширить географию деятельности фирмы. Выставки могут быть региональными, федеральными или международными. Отбор претендентов происходит на конкурсной основе, а всю информацию об условиях участия в конкурсе можно узнать на сайте органов поддержки предпринимательства вашего региона. Подводя итоги, следует сказать, что государственная поддержка предприятий малого и среднего бизнеса в нашей стране – не миф. Но чтобы воспользоваться программами поддержки нужно иметь желание работать и обратиться за помощью в соответствующие структуры. Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства оказывается на основании следующих основных нормативно-правовых документов: 1. Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». 2. Постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.014 № 1605 «О предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства». 3. Государственная программа Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика», утвержденная Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.03.2013 № 467-р. 4. Ежегодно издаваемые приказы Минэкономразвития России «Об организации проведения конкурсного отбора субъектов Российской Федерации, бюджетам которых предоставляются субсидии из федерального бюджета на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства субъектами Российской Федерации». 5. Государственные программы субъектов Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика». Меры поддержки малого и среднего предпринимательства: 1) меры по обеспечению финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; 2) меры по развитию инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; 3) специальные налоговые режимы, упрощенные правила ведения налогового учета, упрощенные формы налоговых деклараций по отдельным налогам и сборам для малых предприятий; 4) упрощенные способы ведения бухгалтерского учета; 5) упрощенный порядок составления субъектами малого и среднего предпринимательства статистической отчетности; 6) льготный порядок расчетов за приватизированное субъектами малого и среднего предпринимательства государственное и муниципальное имущество; 7) особенности участия субъектов малого предпринимательства в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в осуществлении закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд; 8) меры по обеспечению прав и законных интересов субъектов малого и среднего предпринимательства при осуществлении государственного контроля (надзора). Формы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и объектов инфраструктуры: - финансовая; - имущественная; - информационная; - консультационная; - поддержка в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации. Условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства устанавливаются федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства. Уполномоченным органом исполнительной власти России в сфере реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию развития малого и среднего предпринимательства является Министерство экономического развития Российской Федерации - Департамент развития малого и среднего предпринимательства и конкуренции, директор Ларионова Наталья Игоревна. Одновременно, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 2008 г. № 753 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере развития малого и среднего предпринимательства» полномочиями по разработке и реализации мер поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включая разработку и реализацию ведомственных целевых программ, наделены 6 федеральных министерств и 11 федеральных служб и агентств (в установленной сфере деятельности). Во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 14.03.2011 № Пр-634 создана рабочая группа по обеспечению координации и мониторинга реализации программ, направленных на поддержку малого и среднего предпринимательства. Цель - выработка единых подходов по координации программ развития предпринимательства, а также рассмотрению вопросов, связанных с осуществлением государственной поддержки малого и среднего предпринимательства, в том числе, вопросов поддержки и развития малых форм хозяйствования на селе, разработки мер, направленных на развитие механизмов государственной поддержки, обмена опытом по реализации ведомственных программ, а также оценки их эффективности и результативности. Председатель рабочей группы – заместитель министра экономического развития Российской Федерации Фомичев Олег Владиславович. В числе участников группы Президент Торгово-промышленной палаты Российской Федерации Сергей Николаевич Катырин, а также представители: - Министерства образования и науки Российской Федерации; - Министерства труда и социального развития Российской Федерации; - Министерства сельского хозяйства Российской Федерации; - Министерства промышленности и торговли Российской Федерации; - АО «Небанковская депозитно-кредитная организация «Агентство кредитных гарантий»; - АО «Российский Банк поддержки малого и среднего предпринимательства». |