1. Экономическая теория и государственное регулирование экономики
 Скачать 251.57 Kb.
|
|
34. Российский опыт антимонопольного законодательства Антимонопольное законодательство – это направление государственной деятельности в экономической деятельности. Антимонопольное законодательство Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации и состоит из Федерального закона «О защите конкуренции», «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» и иных федеральных законов. Согласно Федеральному Закону «О защите конкуренции» наличие доминирующего положения хозяйствующего субъекта на том или ином рынке в соответствии с российским законодательством не является противоправным. Однако попытки субъекта, который доминирует на товарном рынке, сохранить или укрепить свою рыночную власть, используя определённые методы, воздействующие на общие условия конкуренции и ограничивающие её, наносящие ущерб конкурентам, а так же другим хозяйствующим субъектам или физическим лицам, являются нарушением антимонопольного законодательства и должны пресекаться и устраняться антимонопольными органами [13]. Особенностью российской экономики является ее значительная зависимость от деятельности монополий в различных секторах производства товаров и услуг. Такая специфика обусловлена преемственностью структуры экономических отношений, сложившихся в Советском Союзе. Развитие современной экономической среды в России изначально поставлено в зависимость от сырьевых, перерабатывающих, логистических монополий, созданных в период советской индустриализации. Антимонопольное регулирование, защита конкуренции на товарных рынках – одна из важнейших функций государства. Несмотря на существующие обширные исследования природы конкурентных процессов в экономике, нет единого мнения среди экономистов об эффективности конкуренции и её влиянии на экономическое развитие. Cтановление антимонопольной политики в России проходило одновременно с либерализацией экономики, приватизацией, формированием рыночных отношений. Первая попытка создания антимонопольного законодательства в России предпринималась еще в 1908 г. За образец был взят действовавший в США закон Шермана. Однако организации российских предпринимателей встретили проект закона в штыки и сумели сорвать его принятие [10, с. 94]. История антимонопольного регулирования началась 22 марта 1991 г., после принятия Закона РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», в котором в наиболее концентрированном виде были определены основные задачи государственной конкурентной политики: содействие формированию рыночных отношений на основе развития конкуренции и предпринимательства; предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства [10, с. 94]. Применение Закона на практике показало его неполную приспособленность к реальным процессам, происходящим в экономике России переходного периода и составляющим основной предмет антимонопольного регулирования. Именно поэтому за период действия Закон подвергался редактированию восемь раз, при этом прежняя концепция оставалась неизменной, хотя изменениям и дополнениям в большей или меньшей степени подверглись все его статьи. Одним из инструментов проведения государственной антимонопольной политики, направленной на регулирование процессов экономической концентрации на товарных рынках и деятельности крупных предприятий, владеющих влиятельными сегментами рынка, является ведение Реестра хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35%. Целевое назначение Реестра – подготовка информационной базы о крупнейших субъектах отдельного товарного рынка для осуществления государственного контроля за соблюдением ими антимонопольного законодательства при осуществлении институциональных преобразований в экономике. За период проведения антимонопольной политики в России существовали две разные концепции формирования и ведения Реестра, менявшие свое экономическое и правовое предназначение в зависимости от экономических условий. Новая редакция от 26.07.2006 Закона №948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» (принят 22.03.1991г.) предложила иной подход к формированию Реестра. Изменение названия этого документа - «Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более 35 процентов» - указывает на его информационно-справочное назначение [10, с. 106]. Правовые последствия для включенных в Реестр предприятий определены только при государственном контроле за созданием и реорганизацией коммерческих предприятий и приобретении акций в уставном капитале. Соответственно, изменились не только название, но и форма легитимности Реестра. Пожалуй, самыми важными из всех мер антимонопольной политики для России оказались ограничительные меры. Они предусмотрены законом «О конкуренции…» и применяются антимонопольным органом к хозяйствующим субъектам, которые нарушают антимонопольное законодательство. Это запреты на монополистическую деятельность и недобросовестную конкуренцию, на действия органов власти и управления, которые могут неблагоприятно сказаться на развитии конкуренции. Запреты на монополистическую деятельность подразделяются на запреты, направленные против соглашений, ограничивающих конкуренцию, и запреты на злоупотребление предприятиями своим доминирующим положением. Такие злоупотребления являются наиболее типичным (более 60%) нарушением антимонопольного законодательства [10, с. 97]. Также закон запрещает устанавливать монопольно высокие или монопольно низкие цены, изымать товар из обращения с тем, чтобы создавать или поддерживать дефицит или повышать цену, навязывать контрагенту условия договора, невыгодные для него или не относящиеся к предмету договора, включать в договор дискриминирующие условия, которые ставят контрагента в неравное положение по сравнению с другими предприятиями, препятствовать выходу на рынок (или уходу с него) другим предприятиям, побуждать контрагента отказываться от заключения договоров с отдельными покупателями (заказчиками), несмотря на то, что есть возможность произвести или поставить нужный товар. Для того, чтобы важность этого запрета стала полностью понятной, необходимо уточнить, что такое монопольно высокая и монопольно низкая цены. Монопольно высокая цена – это цена, устанавливаемая доминирующим на рынке данного товара хозяйствующим субъектом (производителем), чтобы компенсировать необоснованные затраты, вызванные недостаточно полным использованием производственных мощностей, и (или) получить дополнительную прибыль за счет снижения качества товара. Монопольно низкая цена – это цена приобретаемого товара, установленная доминирующим на рынке данного товара покупателем с целью получить дополнительную прибыль и (или) компенсировать за счет продавца свои необоснованные затраты. То есть цена, сознательно установленная доминирующим на рынке данного товара продавцом на уровне, приносящем убытки от продажи, для того чтобы вытеснить конкурентов с рынка [3, с. 156]. Сейчас в России чаще практикуются монопольно высокие цены, а в странах с развитой конкуренцией – монопольно низкие, иногда даже демпинговые. Российский монополизм проявляет свое антиконкурентное поведение преимущественно в отношениях с потребителями или поставщиками, а не с конкурентами. Но по мере развития конкуренции повышается вероятность применения монопольно низких цен: мощные многопрофильные компании благодаря перекрестному субсидированию за счет прибыльности одних секторов могут занижать цены на продукцию других и тем самым блокировать конкурентов. В этой части особенно необходимо контролировать финансово-промышленные группы. Также российское антимонопольное законодательство стремиться к запрету заключения соглашений, ограничивающих конкуренцию, а к таким относятся [10, с. 98]: 1) соглашения, препятствующие входу других предприятий на рынок; 2) отказы от заключения договоров с определёнными продавцами или покупателями; 3) соглашения по разделу рынка по территориальному принципу или ассортименту реализуемой продукции; 4) ценовые соглашения. Согласно закону «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», если предприятие достигает определенного порога по объему операций, оно обязано получить согласие антимонопольного органа на свои действия (предварительный контроль) или уведомить его о них (последующий контроль) [1]. Российское антимонопольное законодательство не разрешает действия или сделки, в результате которых возможно установление или расширение рыночной власти коммерческой организации, если негативные последствия для конкуренции не компенсируются повышением ее конкурентоспособности на внутреннем и международном рынках. Поэтому контроль не мешает интеграции российских предприятий для конкуренции с зарубежными фирмами. Но, в то же время, нередко создание, слияние, присоединение или ликвидация коммерческих организаций и приобретение акций нередко проходят с нарушением антимонопольного законодательства. В целом можно сказать, что контрольная деятельность антимонопольного ведомства пока недостаточно эффективна. Оно не привлекает отраслевые министерства к проведению конкурентной политики в отраслях, не имеет следственных полномочий (в отличие, например, от японской Комиссии по добросовестной торговле), ему трудно получать требуемые сведения. Соглашение между антимонопольной службой и Госналогслужбой об обмене информацией и содействии друг другу практически не выполняется. Суды не применяют статью Уголовного кодекса, в соответствии с которой виновный в установлении монопольных ограничений конкуренции может быть лишен свободы на срок от 2 до 7 лет. Статья не работает еще и потому, что предприниматели не готовы подавать жалобы и взаимодействовать с правоохранительными органами, а антимонопольное ведомство не проявляет активности в подаче исков о таких нарушениях. Кроме того, не разрешается создавать министерства, госкомитеты и т.п. для монополизации производства или реализации товаров, а также наделять уже существующие органы полномочиями, способными ограничить конкуренцию. Поэтому решения исполнительной власти и местного самоуправления по вопросам создания, реорганизации и ликвидации предприятий или предоставления льгот должны согласовываться с антимонопольным ведомством. Существует много споров о способах регулирования монополий, ведь, и потребители, и монополисты, и сами комиссии по регулированию стремятся получить максимальную прибыль. Однако это не единственная причина разногласий, ведь на самом деле система регулирования монополий далеко не совершенна. Поэтому методы государственного регулирования монополий постоянно совершенствуются, этот вопрос один из основных в поисковом плане, и интерес общества к нему никогда не угаснет [10, с. 98]. Необходимо отметить, что только часть видов хозяйственной деятельности, осуществляемые в таких отраслях, как газовая промышленность, электроэнергетика, железнодорожный транспорт и связь, в действительности относится к естественной монополии и должна подвергаться государственному регулированию. Другие виды хозяйственной деятельности потенциально могут эффективно функционировать в условиях конкуренции, но создание конкурентной среды предполагает необходимость проведения адекватных структурных изменений. Например, производство как в электроэнергетике, так и в газовой промышленности, в отличие от транспортировки и распределения ресурсов, объективно не является естественной монополией. В идеале, структурные изменения в этих отраслях, позволяющие максимально задействовать конкурентные силы рынка приведут к ограничению сферы государственного регулирования. Нередко встречаются случаи перенесения затрат с нерегулируемых на регулируемые виды деятельности, что, с одной стороны, дает возможность предприятиям «обоснованно» завышать цены на нерегулируемых рынках, позволяющие устранять конкурентов или неоправданно увеличивать долю продаж на рынке [5]. Что касается антимонопольного законодательства в России сегодня, то можно сказать, что в основном был воспринят опыт европейских государств и европейской системы антимонопольного регулирования, которая скорее ограничивает монополии, чем полностью запрещает их деятельность. В ФЗ №135 «О защите конкуренции» учитывается специфика российской экономики и наряду с ограничением монополий, так же предусмотрены меры к пресечению государственного монополизма [2]. Экономическая политика России непостоянна – переходит из административного произвола по управлению производством к стихии самостоятельности хозяйственных ячеек. Но в первом случае обнаруживается ущемление местных интересов, а во втором – несогласованность работы. Идеальное решение не в том кому предоставлять право решать, а в обеспечении должной направленности этой деятельности, достигаемом путем более тщательной экономической и правовой регулировки. Необходимы соответствующие законодательные, прежде всего антимонопольные, меры, адекватные производственной базе и хозяйственным отношениям. Эффективное антимонопольное регулирование должно иметь комплексный характер, обеспечивая справедливую конкурентную борьбу среди производителей и продавцов, в то же время учитывать значение для развития национальной экономики крупного бизнеса в базовых отраслях [5]. 35. Механизм предупреждения и выявления монополистических действий хозяйствующих субъектов. Злоупотребление хозяйствующим субъектом своим доминирующим положением на рынке — один из наиболее типичных видов нарушения антимонопольного законодательства. Монополистические действия субъектов в этих случаях направлены в первую очередь на создание ограничений для доступа на рынок другим хозяйствующим субъектам, вытеснение конкурентов, получение сверхприбыли и т. д. Попытки доминирующего хозяйствующего субъекта сохранить или укрепить свою рыночную власть с помощью методов, ограничивающих конкуренцию, должны пресекаться и устраняться антимонопольными органами. К таким запрещаемым действиям относятся: — изъятие товаров из обращения в целях создания или поддержания дефицита на рынке либо повышения цен; — навязывание контрагенту условий договора, не выгодных для него или не относящихся к предмету договора (необоснованные требования передачи финансовых средств, иного имущества, имущественных прав, рабочей силы контрагента и др.); — включение в договор дискриминирующих условий, которые ставят контрагента в неравное положение по сравнению с другими хозяйствующими субъектами; — согласие заключить договор лишь при условии внесения в него положений, касающихся товаров, в которых контрагент (потребитель) не заинтересован; — создание препятствий доступу на рынок (выходу с рынка) другим хозяйствующим субъектам; — нарушение установленного нормативными актами порядка ценообразования; — установление монопольно высоких (низких) цен; — сокращение или прекращение производства товаров, на которые имеются спрос или заказы потребителей, при наличии безубыточной возможности их производства; — необоснованный отказ от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) при возможности производства или поставки соответствующего товара. Приведенный перечень возможных запрещаемых действий не носит исчерпывающего характера, поскольку общая запретительная норма касается любых действий хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение на рынке, которые имеют или могут иметь своим результатом ограничение конкуренции и (или) ущемление интересов других хозяйствующих субъектов или физических лиц. Практика работы антимонопольных органов позволяет выделить два основных вида наиболее типичных злоупотреблений доминирующим положением, которые по статистическим данным примерно равно распространены в антиконкурентной практике: навязывание невыгодных или дискриминирующих условий договора; установление монопольно высоких или монопольно низких цен, а также нарушение установленного порядка ценообразования. Можно выделить два основных вида злоупотреблений доминирующим положением по отношению: — к контрагентам, т. е. поставщикам и потребителям; — к хозяйствующим субъектам, действующим или собирающимся действовать на том же рынке, т. е. конкурентам. Как показывает анализ, большая часть дел о нарушении закона «О конкуренции...» касается именно взаимоотношений с поставщиками и потребителями. Например, в практике антимонопольных органов имеются дела об установлении монопольно низких цен, однако они относятся прежде всего к так называемой монопсонии или олигопсонии, когда один или несколько потребителей имеют возможность навязывать поставщикам невыгодные условия договоров или устанавливать монопольно низкие цены. В зарубежных странах типично установление монопольно низких цен на определенный период времени с целью вытеснения с рынка конкурентов, которые не в состоянии выдержать ценовую войну (так называемое «хищническое ценообразование»). Представляется, что в ближайшей перспективе с развитием рыночной конкуренции и происходящими интеграционными процессами в экономике вопросы злоупотреблений доминирующим положением по отношению к конкурентам будут приобретать все большее значение. Так, например, финансовопромышленные группы, крупные холдинговые компании, в том числе многоотраслевые, имеют возможности применять такие методы конкурентной борьбы, как перекрестное субсидирование, когда за счет высокой прибыльности операций в отдельных сегментах рынка дотируются менее эффективные операции в других сегментах рынка, вытесняя тем самым конкурентов. Действующее антимонопольное законодательство запрещает также недобросовестную конкуренцию и рассматривает ее как один из аспектов деятельности, направленной на ограничение конкуренции на товарных рынках. В ряде случаев недобросовестная конкуренция может иметь своей целью захват монопольного положения в какой-либо коммерческой сфере или каком-либо регионе. Перечень действий, квалифицируемых как формы недобросовестной конкуренции, определен законом РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». Этот перечень не считается исчерпывающим: правоприменительная практика дает возможность расширять его с учетом селекции конкретных действий, подпадающих под определенное в упомянутом законе понятие недобросовестной конкуренции. Формирование рыночных отношений активизировало применение мер антимонопольного воздействия в отношении действий, направленных на приобретение преимуществ в предпринимательской деятельности, которые противоречат положениям принятого законодательства, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости. Поскольку подобные действия, как правило, причиняют убытки субъектам-конкурентам либо наносят ущерб деловой репутации, то они имеют деструктивное воздействие на развитие конкуренции как равноправной состязательности хозяйствующих субъектов. Классификация расследованных антимонопольными органами дел показывает, что наиболее массовыми нарушениями закона РФ «О конкуренции...» стали: введение потребителей в заблуждение относительно характера, способа и места изготовления, потребительских свойств и качества товаров; распространение ложных, неточных или искаженных сведений, способных причинить убытки другому хозяйствующему субъекту или нанести ущерб его деловой репутации; некорректное сравнение хозяйствующим субъектом производимых или реализуемых им товаров с товарами других хозяйствующих субъектов. Предупреждение согласованных действий (сговоров) хозяйствующих субъектов, ограничивающих конкуренцию — одна из основных задач деятельности антимонопольных органов. Успешной работе по пресечению таких действий должны предшествовать анализ факторов, благоприятствующих заключению сговора, и выработка механизма их устранения. К этим факторам относятся: однородность товарной продукции, выпускаемой конкурентами; ограниченное число хозяйствующих субъектов, функционирующих на данном рынке; высокая степень концентрации производства; наличие входных барьеров на рынок данного товара; использование однородной технологии; активность торговых ассоциаций; разбросанность покупателей и связанный с этим характер сделок. К мерам предупреждения согласованных действий можно отнести: создание параллельных производств, в основном на базе небольших предприятий (что требует времени и капиталовложений); поощрение малого и среднего бизнеса, новых и взаимозаменяющих процессов; стимулирование диверсификации выпускаемой продукции, расширения ассортимента, перехода предприятий на выпуск новых изделий в соответствии с потребностями рынка; создание условий, облегчающих выход на рынок новых товаропроизводителей; развитие отношений сотрудничества антимонопольных органов с аукционными комитетами (фондами имущества). Выявление монополистов начинается с анализа товарного рынка, т. е. исследования рынка конкретного товара с целью поощрения выхода на данный рынок новых фирм, обеспечения свободы конкуренции. В первую очередь необходимо собрать фактический материал, позволяющий определить продукты и их заменители: составить характеристику самого продукта (сырья, материала, комплектующих, оценить трудоемкость и т. д.); выяснить, имеют ли капитальные вложения в производство этого продукта возвратный характер; оценить долю транспортных издержек. Изучение рынка включает оценку соответствия спроса и предложения, товаропроводящей сети, целесообразности государственного регулирования. При этом идет поиск ответов на вопросы: какие местные предприятия поставляют данный продукт; каков уровень импорта из стран СНГ и Запада; выходят ли на рынок новые фирмы; нет ли дефицита продукта; как поставляется сырье и реализуется готовая продукция, каковы основные каналы оптовой торговли, располагают ли оптовики собственной розничной сетью; подлежит ли рынок данного товара государственному регулированию, в частности по уровню рентабельности? При анализе спроса надо учитывать взаимозаменяемость продуктов, а при анализе предложения — способность произвести конкретную или аналогичную продукцию. Сфера обращения товаров определяется через изучение общего объема собственного производства и поставок продукции в границах рассматриваемого рынка, ввоза товаров из других регионов или стран с учетом вывоза за пределы территории соответствующего рынка. Рассматриваются географические границы рынка, проверяется, не создается ли ситуация, в которой одна фирма устанавливает цену, а другие подтягивают свои цены к этому уровню. Это говорит о наличии неконкурентного рынка (несовершенная конкуренция). Проводится анализ таких показателей деятельности предприятия, как рентабельность, прибыль, доход, структура издержек и т. п. Оцениваются соотношения рентабельности продукции на данном предприятии с ее уровнем на предприятиях, производящих аналогичную продукцию в другом регионе, сравнивается рост цен на продукцию предприятия с темпом инфляции, проверяется наличие жалоб со стороны других предприятий или потребителей на завышенные цены. Объектом особого изучения на данном рынке является товарная группа. Она объединяет взаимозаменяемые по потребительским свойствам товары. Например, товары народного потребления делятся по категориям на: продукты питания, изделия легкой промышленности, товары культурно-бытового и хозяйственного назначения, продукцию производственно-технического назначения, в том числе строительные материалы. Анализ товарного рынка включает изучение движения товаров, количественных и качественных характеристик как по товарной группе, так и по хозяйствующим субъектам. Состояние товарного рынка может быть оценено таким расчетным показателем, как коэффициент концентрации. Он исчисляется как сумма долей на рынке конкретного товара определенного числа хозяйствующих субъектов, имеющих наибольшую часть поставок на этот рынок. По существу это показатель степени монополизации рынка. Коэффициент концентрации принято обозначать буквами CR. Число хозяйствующих субъектов проставляется через дефис, например, CR-8. Это значит, что определяется сумма долей 8 самых крупных хозяйствующих субъектов. Если они поставляют меньше половины продукции, т. е. CR-8 < 0,5, то считается, что рынок не монополизирован (при условии, что ни один из них не поставляет более 35%, т. е. CR-1 ≤ 0,35). Такая же оценка рынку дается при CR-4 < 0,3. И напротив, рынок монополизирован, если CR-1 > 0,35, или CR-8 > 0,8, или CR-4 > 0,5. Такие оценки широко применяются в зарубежной практике и могут быть использованы в российской экономике. Анализ статистических данных по региону и государству в целом позволяет выявить тех, кто производит и поставляет на рынок более 35% продукции данного вида. Эти производители признаются монополистами (на местном или республиканском товарном рынке) и включаются территориальными управлениями МАП России в реестр монополистов. Новая редакция закона РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» поставила задачу создать реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более 35%. Целевое назначение реестра — подготовка информационной базы о крупнейших субъектах рынка в целях государственного контроля за соблюдением ими антимонопольного законодательства. Для включенных в реестр предприятий постановлением Госкомстата России утверждена форма статистической отчетности 1-МОН «Основные показатели промышленной деятельности предприятий-монополистов». В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 11.08.92 № 576 «О государственном регулировании цен и тарифов на продукцию и услуги предприятий-монополистов в 1992-1993 годах» применялось государственное регулирование цен на продукцию (товары, услуги) хозяйствующих субъектов, включенных в реестр, путем установления предельных фиксированных цен, предельных коэффициентов изменения цен, предельных уровней рентабельности и декларирования повышения свободных цен. Под государственным регулированием в 1993 г. на федеральном уровне находилось около 5-6% общего объема выпускаемой в России продукции. Практика регулирования ценообразования в большинстве случаев не давала положительного результата, побуждала предприятия искусственно завышать издержки и снижать качество продукции, вела к сокращению налоговых поступлений. Бюрократическая процедура декларирования цен снижала возможности ценового маневра предприятий на рынке. Кроме того, недифференцированные пределы рентабельности по предприятиям одной группы не учитывали их разного экономического положения на рынке. В связи с этим с 1994 г. государственное регулирование ценообразования на продукцию предприятий-монополистов было отменено. В соответствии с новой редакцией закона РФ «О конкуренции...» был подготовлен и утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 19.02.96 № 154 «Порядок формирования и ведения реестра хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов». В основу порядка формирования и ведения реестра был заложен ряд условий: — хозяйствующий субъект включается в реестр по результатам анализа состояния товарного рынка в случае выявления у действующего на нем предприятия (или предприятий) доли, превышающей 35%; — включение в реестр осуществляет МАП России в тех случаях, когда речь идет о рынке Российской Федерации в целом, в остальных случаях (при изучении рынков с географическими границами в масштабах области, края, национальной республики или нескольких областей, краев и республик, а также отдельных районов, населенных пунктов или других территорий) — территориальными управлениями МАП России; — реестр представляет собой единый открытый информационный массив (сведения об изменении реестра территориальными управлениями МАП России направляются в центральный аппарат в трехдневный срок, что позволяет оперативно вносить в реестр необходимые изменения); — хозяйствующие субъекты исключаются из реестра по результатам анализа доли, занимаемой ими на рынке определенного товара, если ее величина составляет менее 35%. В результате изменения концепции реестр превратился из инструмента административного ценового регулирования в средство наблюдения за хозяйствующими субъектами, занимающими существенную долю рынка, в том числе за их приватизационной, инвестиционной, экспортно-импортной деятельностью. Информационно-наблюдательный режим реестра означает не отказ от государственного регулирования политики предприятий-монополистов, а расширение методов воздействия на крупнейшие предприятия (специальный порядок приватизации и привлечения инвестиций, в том числе и иностранных, учет интересов государства в случае применения процедуры банкротства предприятий), переход от прямолинейной практики ценового регулирования к более адекватным средствам создания конкурентной рыночной среды. Число предприятий, находящихся в реестре, — величина постоянно меняющаяся в зависимости от изменения рыночной ситуации, в том числе создания конкурентной среды, колебания спроса по отдельным видам продукции, поведения хозяйствующих субъектов на определенных товарных рынках. Продуктовые границы рынка, по которым предприятие включено в реестр, не могут быть признаны раз и навсегда заданными. Чем более детально рассматривается номенклатура продукции (и соответственно уже товарные границы рынка), тем большее количество хозяйствующих субъектов может попасть в реестр. Антимонопольные органы ставят перед собой задачу выявлять субъекты рынка, имеющие на нем значительную долю лишь по наиболее важным для развития экономики товарным группам, структурообразующим видам продукции, а также по социально значимым товарам. Следует учитывать, что в современной российской ситуации крупные предприятия могут стать растущими сегментами рынка, показателем поступательных тенденций в экономике. Для того чтобы существенная доля отдельных предприятий на конкретных рынках в силу неравномерности развития и возрождения экономической активности не вела от структурного монополизма к опасному уровню экономической концентрации, осуществляется государственный контроль с учетом антимонопольного законодательства при приобретении пакетов акций для тех участников сделок, которые включены в реестр. |