ЗЕМЕЛЬНОЕ. 1. Государственное управление в области использования и охраны земель
 Скачать 29.64 Kb.
|
|
1. Государственное управление в области использования и охраны земель представляет собой организующую деятельность специально уполномоченных государственных органов исполнительной власти, направленную на создание эффективных условий для использования и охраны земель всеми субъектами возникающих правоотношений независимо от форм собственности. Основные задачи государственного управления земельными ресурсами: создание правовых, экономических и организационных предпосылок функционирования всех форм собственности, владения и пользования землей и форм хозяйствования; повышение эффективности использования и охраны земельных ресурсов государства; сохранение и улучшение экологического состояния территорий. Государственное управление в области рационального использования и охраны земель означает, что государство в лице своих компетентных органов устанавливает определенные правила и нормы по организации использования как всех земельных ресурсов страны, так и отдельных его частей (категорий земель, видов землепользования, различных землепользователей, собственников, арендаторов). Важная роль государства проявляется при создании новых правовых институтов в сфере землепользования (частной собственности на землю, аренды, рынка земли и т. д.). Виды управления в сфере использования и охраны земель:общее; специальное; ведомственное (отраслевое). Виды органов управления в сфере использования и охраны земель:1) органы общей компетенции: Президент РФ, Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления. Общее управление носит территориальный характер и касается всех собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей и арендаторов земельных участков, осуществляющих свою деятельность в пределах территории всей страны, субъекта РФ или территории местного самоуправления. Такое управление осуществляют органы общей компетенции, к которым относятся Президент РФ, Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления в пределах их компетенции. 2) специально уполномоченные органы государства в данной области: федеральные министерства (Министерство природных ресурсов и экологии, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации); федеральные службы (Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, и др.); федеральные агенства (Федеральное агентство лесного хозяйства; Федеральное агентство по управлению государственным имуществом и др.). Специальное управление осуществляют специально уполномоченные органы государства в данной области, для которых выполнение соответствующих функций управления является главной задачей. Структура федеральных органов исполнительной власти утверждена Указом Президента РФ от 21 мая 2012 г. N 636. В соответствии с Указом, в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агенства. 3)Ведомственное управление осуществляют ряд федеральных органов исполнительной власти в отношении земель, которые находятся, как правило, в федеральной государственной собственности. Регулирование охраны и использования земель не является для этих органов их основной задачей, чем они и отличаются от органов специальной компетенции. Этот вид управления распространяется прежде всего на подведомственные данным органам предприятия, учреждения и организации. Такие органы получили название органов ведомственной (отраслевой) компетенции, и к ним, в частности, можно отнести Министерство обороны РФ, Министерство путей сообщения РФ и некоторые другие. 4. Информационная функция Наличие информационной функции управления в области использования и охраны земель предопределяет существование всех других функций, поскольку без знаний о количестве, качестве земель, иных сведений о землях невозможно сформулировать стратегию их использования и охраны, выполнять исполнительно-распорядительные действия по реализации компетенции, возложенной на органы государственного экологического управления. Информационная функция должна служить основой обеспечения государственного и муниципального управления землями. Она включает: — экономическую оценку и установление платы за пользование ими; — прогнозирование и планирование мероприятий в области использования и охраны земель; — предоставление на различных титулах земельных участков; — государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним; — организацию государственного земельного контроля; — проведение землеустройства. Информационная функция включает несколько подфункций: 1 мониторинг земель, 2 ведение кадастра недвижимости. Мониторинг земель является частью экологического мониторинга, представляющего собой комплексную систему наблюдений за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов. государственный мониторинг окружающей среды включает. — мониторинг атмосферного воздуха, земель, лесов, водных объектов, объектов животного мира; — уникальной экологической системы оз. Байкал; — континентального шельфа Российской Федерации; — состояния недр, исключительной экономической зоны Российской Федерации; — внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации. В соответствии со ст. 67 ЗК РФ задачами мониторинга земель являются: 1) своевременное выявление изменений состояния земель, оценка этих изменений, прогноз и выработка рекомендаций о предупреждении и об устранении последствий негативных процессов; 2) информационное обеспечение ведения государственного земельного кадастра, государственного земельного контроля за использованием и охраной земель, иных функций государственного и муниципального управления земельными ресурсами, а также землеустройства; 3) обеспечение граждан информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель. мониторинг земель включает: — сбор информации о состоянии земель в Российской Федерации, ее обработку и хранение; — непрерывное наблюдение за использованием земель исходя из их целевого назначения и разрешенного использования; — анализ и оценку качественного состояния земель с учетом воздействия природных и антропогенных факторов. Государственному кадастровому учету подлежат земельные участки, расположенные на территории Российской Федерации, независимо от форм собственности на землю, целевого назначения и разрешенного использования участков. Объектами кадастрирования выступают: — земельные участки; — территориальные зоны; — земли и границы территорий муниципальных образований; — земли и границы субъектов РФ, земли и границы Российской Федерации. Ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на основе принципов: — единства технологии его ведения на всей территории Российской Федерации; — обеспечения общедоступности и непрерывности актуализации содержащихся в нем сведений; — сопоставимости кадастровых сведений со сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах. Государственный кадастр недвижимости состоит из следующих разделов: 1) реестра объектов недвижимости; 2) кадастровых дел; 3) кадастровых карт. Реестр объектов недвижимости представляет собой документ, в котором содержатся записи об объектах недвижимости в текстовой форме путем описания внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений о таких объектах, предназначен для проведения государственного кадастрового учета земельных участков. Единый государственный реестр земель содержит следующие сведения: — существующие и прекратившие существование земельные участки, включая кадастровые номера; — местоположение (адрес), площадь; — категорию земель и разрешенное использование земельных участков; — описание границ земельных участков, их отдельных частей; — зарегистрированные в установленном порядке вещные права и ограничения (обременения); — экономические характеристики, в том числе размеры платы за землю; — качественные характеристики, включая показатели состояния плодородия земель для отдельных категорий земель; — наличие объектов недвижимого имущества, прочно связанных с земельными участками. Моментом возникновения или прекращения существования земельного участка как объекта государственного кадастрового учета в соответствующих границах является дата внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр земель. Кадастровые дела представляют собой совокупность скомплектованных и систематизированных документов, подтверждающих факт возникновения или прекращения существования земельного участка как объекта государственного кадастрового учета, на основании которых внесены соответствующие сведения в государственный кадастр недвижимости. Кадастровые карты представляют собой составленные на единой картографической основе тематические карты, на которых в графической и текстовой форме воспроизводятся кадастровые сведения о земельных участках, зданиях, сооружениях, об объектах незавершенного строительства, о прохождении государственной границы Российской Федерации, границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, территориальных зонах, зонах с особыми условиями использования территорий, кадастровом делении территории Российской Федерации, а также указывается местоположение пунктов опорных межевых сетей. То есть кадастровая карта — это план, на котором в графической и текстовой формах воспроизводятся сведения, содержащиеся в государственном земельном кадастре. 5. Прогнозирование и планирование использования и охраны земель. Сразу необходимо отметить, что система планирования и прогнозирования процесса использования и охраны земель, касается, системы управления земель. Для того чтобы грамотно сформировать и составить план, отражающий охрану и вариант использования земель, необходимо пройти несколько этапов: -трудовые, -материальные, -финансовые. Все эти этапы позволят грамотно создать процедуру планирования. Кроме того, необходимо учитывать и грамотно расставлять приоритеты, которые определяются не только государственными и муниципальными структурными организациями, но и общественными структурами. Замечание 1 Современный процесс планирования природного пользования постепенно, но регулярно обновляется. Кроме того, процесс природного пользования усложняется определенными факторами и системами взаимодействия. Задачи, которые выстраиваются в результате детального прогнозирования и планирования сочетают в себе определенные этапы. Особенности прогнозирования и планирования Как уже говорилось ранее, прогнозирование и планирование процесса использования и охраны земель имеет ряд особенностей: 1) Подобными процессами должны заниматься квалифицированные природопользователи. Как правило, здесь речь идет и о частных пользователях, и об отдельных фирмах и предприятиях. Также это могут быть крупные предприятия, которые разрабатывают определенные, глобальные работы, направления и объекты. 2) Задачи могут быть определены в соответствии с нормами и требованиями государственных и муниципальных структурных организаций. Текущие задачи четко формируются в отношении того или иного направления. 3) Факторы, которые влияют на окончательное решение, могут быть приняты в самом начале правового процесса, а также в самом конце. Могут также сказываться прочие многочисленные факторы, влияющие на степень активности. 4) Процесс планирования природопользования может сильно отличаться от процесса планирования, которые происходят в иных сфер и направлениях. 5) Процесс планирования природопользования довольно сильно влияет на полученный результат. Результат может изменяться в строгой зависимости от желаемого или прогнозируемого конца. Замечание 2 Стоит отметить, что сам по себе процесс природопользования и охраны государственных земель никаким образом не может быть изменен в соответствии с проявленными разработками, постановками цели и конкретными задачами. Охрана и использование земель Процессы, которые отражают аспекты государственной деятельности, охрану и использование федеральных земель, устанавливаются государственными организации. Они могут подчиняться подписанным и принятым законам, а также дополнениям к уже принятым законодательным актам. На всех этапах принимаются соответствующие законодательные акты, позволяющие регулировать все возникшие гражданские и правовые отношения. Как правило, это могут быть не только муниципальные, но и федеральные постановления. Система охрана земель осуществляется в соответствии с федеральными распоряжениями. Точно таким же образом осуществляется процесс использования государственных земель. Процесс использование земли могут носить государственный и частный характер. Разница заключается лишь в том, каким образом будут оплачиваться налоговые и страховые взносы или же они не будут выплачиваться вовсе. В результате взаимодействия с общественными организациями, этапы, которые формируют систему использования и охрану земель, могут быть изменены с учетом положительных и отрицательных черт. 6. Землеустройство Под понятием «землеустройство» понимаются мероприятия по всяческому улучшению фактического состояния территорий, детальному описанию расположения и границ конкретных местностей, обеспечения рациональной эксплуатации сельскохозяйственных и прочих земель физическими и юридическими лицами. Значение землеустройства для организации деятельности, связанной с землей, очень велико. Оно включает в себя выполнение работ по организации всех территорий, которые используются общинами, а также лицами малочисленных народов северных районов государства (Север, Сибирь, Дальний Восток и др.). Структура землеустроительных работ имеет два ключевых направления, которые отличаются между собой целями и задачами: внутрихозяйственное и территориальное землеустройство (межхозяйственное землеустройство). Система землеустройства регулируется на основе Конституции Российской Федерации, Земельного кодекса РФ, законов сферы земельного законодательства, а также других нормативных актов, которые составляются и издаются органами местного самоуправления муниципальных субъектов. Все правовые акты, которые регулируют внутрихозяйственное и межхозяйственное землеустройство подразделяются на полноценные законы и подзаконные акты. Детальнее особенности, цели и процедуры проведения мероприятий землеустройства указываются в землеустроительной документации. Функции и задачи землеустройства Система землеустройства предусматривает обязательное выполнение предусмотренных законодательством мероприятий, которые выступают задачами землеустройства. Меры по землеустройству предпринимаются в случаях: внесения изменений в границы и пределы земельных объектов; проведения мероприятий по улучшению состояния, использованию непригодных территорий и защите участков от влияния стихийных происшествий; выявления земель, которые стали объектами нарушений и пагубного влияния стихийных бед. Основные задачи землеустройства следующие: изучение качества территорий; планировка и контроль использования земель; составление описаний расположения территорий; установка границ землеустроительных объектов; организация и контроль территорий, принадлежащих коренным народам РФ. Цели проведения землеустройства Основная цель землеустройства – обеспечение максимально рационального и оптимального эксплуатирования земель, а также комплексная охрана земель. Помимо этого, землеустройство выполняется для создания благоприятной окружающей природной среды и всяческого улучшения состояния ландшафтов. Особой формой землеустройства является выполнение внутрихозяйственных работ, основными целями которых являются: обеспечение максимально грамотного и оптимизированного использования земель всеми физическими и юридическими лицами для осуществления любых видов работ; разработка мероприятий, которые позволяют улучшить состояние угодий, восстановить нарушенные территории и освоить земли, не введенные в эксплуатацию. Объекты и субъекты землеустройства Содержание землеустройства предусматривает наличие определенной структуры объектов и субъектов, которые вступают в правовые отношения. В соответствии с законодательной базой объекты землеустройства включают в себя следующие виды территорий: земли всей территории Российской Федерации; земельные территории всех муниципальных областей, которые подлежат органам местного самоуправления; закрытые административно-территориальные образования; территориальные зоны; земельные участки; части указанных территорий, зон и участков. Процессы земельного устройства осуществляются широким кругом лиц, соответственно, субъекты землеустройства следующие: Российская Федерация и ее субъекты, представленные федеральными органами государственной власти; муниципальные образования, в роли которых выступают органы местного самоуправления; юридические лица – предприятия, организации, учреждения; физические лица – граждане. Специальными субъектами землеустроительных процессов являются общины коренных народов дальних регионов, а также все лица, которые относятся к данным общинам. Виды и формы землеустройства. Основные виды работ, выполняемые при проведении землеустройства Основные виды землеустройства включают в себя следующие разновидности: территориальное землеустройство (межхозяйственное землеустройство) и внутрихозяйственное землеустройство. Основные отличия заключаются в целевой специфике каждого вида: территориальное землеустройство (межхозяйственное землеустройство) осуществляется для изучения качества почвы, а также организации оптимальной эксплуатации. Территориальное землеустройство (межхозяйственное землеустройство) позволяет определить административно-территориальные границы, а также провести межевание территорий; внутрихозяйственное землеустройство проводится для организации рациональной эксплуатации в пределах уже образованных и перераспределенных территорий для осуществления сельскохозяйственных работ. Виды землеустроительной документации Сфера землеустройства, которая включает в себя мероприятия по исследованию фактического состояния территорий, совершению планировки, охране и организации грамотного использования земельных ресурсов, предусматривает наличие собственной документальной базы. Перечень основных разновидностей документов по землеустройству включает в себя следующие бумаги: 1. Землеустроительные схемы и схематические планы: генеральные схемы по землеустройству, которые охватывают всю территорию Российской Федерации, землеустроительные схемы различных субъектов государства, схемы землеустройства любых образований муниципального характера, схемы по специфике использования и обеспечения охраны территорий; 2. Проекты, которые включают внутрихозяйственное землеустройство; 3. Материалы, полученные после проведения почвенных, геологических, ботанических изысканий и исследований. 4. Тематические атласы и карты, которые свидетельствуют о состоянии и использовании земель. 5. Результаты осуществления оценочных работ по рассмотрению качества земель. 6. Заключения о проведении земельной инвентаризации. 7. Детальные карты и планы землеустроительных объектов. 8. Проекты, которые предусматривают детализацию следующих процессов, действий и явлений: -улучшение сельскохозяйственных угодий; -защита земель от всевозможных природных и стихийных явлений (селей, эрозии, заболачивания, подтопления, уплотнения, заражения, иссушения, вторичного засоления, загрязнения промышленными и бытовыми отходами, химическими и радиоактивными веществами и др.); -рекультивация и восстановление нарушенных и испорченных территорий; -освоение новых земель. Все виды землеустроительной документации устанавливаются согласно государственным законам и нормативным актам, а также законодательной базе муниципальных субъектов местного самоуправления. Вся документация по землеустройству регламентируется в соответствии с требованиями и техническими условиями по проведению землеустроительных работ. |