Административное право шпаргалки. 1. Исполнительная власть понятие, признаки, содержание
 Скачать 435.5 Kb.
|
|
Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента: 1) составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения; 2) составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 27.1 настоящего Кодекса; 3) составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении; 4) вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 настоящего Кодекса; 5. В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. 48. Рассмотрение дела об административном правонарушении. процедуру можно разбить на три этапа: подготовка к рассмотрению дела; собственно рассмотрение; вынесение решения.1. Орган (должностное лицо) должен решить вопрос, относится ли к его компетенции это дело. 2. проверка правильности составления протокола и иных документов (наличие протокола является обязательным условием рассмотрения дела). 3. проверка надлежащего извещения лиц, участвующих в деле о времени и месте его рассмотрения. Повестка может быть вручена либо лично, либо направлена по почте. В соответствии со ст. 247 КоАП «дело об административном правонарушении рассматривается в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности. В отсутствие этого лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, когда имеются данные о своевременном его извещении о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступило ходатайств об отложении рассмотрения дела».4. рассмотрение ходатайств сторон и проверка наличия всех необходимых дополнительных документов. 2. Порядок рассмотрения: представление дела и состава комиссии (должностного лица), разъяснение процессуальных прав сторон, оглашение дела, заслушивание сторон, рассмотрение и оценка доказательств, вынесение решения. 3. Рассмотрев дело об административном правонарушении, орган (должностное лицо) выносит постановление по делу, которое может быть двух видов – о наложении административного взыскания, либо о прекращении производства по делу. Постановление должно содержать: наименование органа, вынесшего постановление; дату рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассматривается дело; изложение обстоятельств, установленных при рассмотрении дела; указание на нормативный акт, предусматривающий ответственность; принятое по делу решение; Федеральный закон № 143-ФЗ предусматривает необходимость указания срока и порядка обжалования постановления.В постановлении по делу должен быть решен вопрос об изъятых ранее вещах и документах, при этом необходимо отметить, что, согласно Закона № 143-ФЗ, решение о конфискации алкогольной продукции может быть решен только судом. К тому же, здесь возможна ссылка на ст. 35 Конституции РФ, также предусматривающую возможность лишения собственника имущества только судом. Постановление объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. Копия постановления в течение трех дней вручается или высылается лицу, в отношении которого оно вынесено. Вручение производится под расписку. И в заключение данной главы скажем несколько слов о процессуальных сроках, предусмотренных административным законодательством. В соответствии со ст. 38 КоАП «административное взыскание может быть наложено не позднее 2-х месяцев со дня совершения правонарушения, а при длящемся правонарушении – двух месяцев со дня его обнаружения». Не подлежит исполнению постановление о наложении административного взыскания, если оно не было обращено к исполнению в течение трех месяцев со дня вынесения (ст. 282 КоАП). Как вести себя при проверке - пособие для предпринимателей Содержание раздела: 1. Общие рекомендации при проверке 2. Документирование при проверке 3. Проверка конкретными органами 4. Рассмотрение дела об административном правонарушении 5. Обжалование 49. Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях. Пересмотр – это новое разбирательство дела субъектом, наделенным правом отменить, изменить или оставить ранее принятый акт без изменений. Стадия пересмотра является факультативной, необязательной. Дело рассматривает первая инстанция, а пересматривает вторая. Вторая инстанция не вправе увеличить взыскание.Правом пересмотра наделены: вышестоящий орган (должностное лицо); суд, орган (должностное лицо), принявший постановление. Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях (глава 30 КоАП) представляет собой совокупность процессуальных действий, направленных на восстановление нарушенных прав и охраняемых интересов граждан. Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем. Объектом обжалования являются не вступившие в законную силу постановления по делам об административных правонарушениях. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска указанного срока срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: а) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; б) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; в) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при малозначительности правонарушения, при наличии обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; г) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания; д) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом. КоАП предусматривает возможность пересмотра решения, вынесенного по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении. Так, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд. Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное коллегиальным органом, органом, созданным в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, и (или) решение судьи по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в вышестоящий суд. 50. Исполнение постановления о наложении административного наказания.Производство по исполнению постановлений регламентируется КоАП РФ, который установил наряду с общим специальный порядок производства по исполнению постановлений о конкретных видах административных наказаний. Постановление — индивидуальный правоприменительный акт, который с момента вступления в законную силу подлежит исполнению всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами. Субъект административной юрисдикции, вынесший постановление, вправе отсрочить его исполнение на срок до одного месяца при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении наказания в виде административного ареста уплата штрафа может быть рассрочена на срок до трех месяцев. Исполнение постановления приостанавливается в случае принесения протеста на него до рассмотрения протеста. Однако опротестование постановления об административном аресте не приостанавливает его исполнение. Постановление должно быть исполнено в установленные сроки. Оно не подлежит исполнению, если не было приведено в исполнение в течение года со дня его вступления в законную силу. Течение этого срока давности прерывается в случае, если лицо, привлеченное к административной ответственности, уклоняется от исполнения постановления. Исчисление срока давности в этом случае возобновляется со дня обнаружения указанного лица либо его вещей, доходов, на которые в соответствии с постановлением может быть обращено административное взыскание. При отсрочке или приостановлении исполнения постановления течение срока давности приостанавливается до истечения срока отсрочки или срока приостановления. В случае рассрочки исполнения постановления течение срока давности продлевается на срок рассрочки. Постановление о предупреждении исполняется назначившим его субъектом административной юрисдикции путем вручения или направления его копии. Постановление о назначении административного штрафа может быть исполнено добровольно, а при отказе от добровольной его уплаты — в принудительном порядке. Штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления в законную силу или со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки. Постановление судьи о возмездном изъятии или конфискации вещи исполняется судебным приставом-исполнителем в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, а оружия и боеприпасов — органами внутренних дел. Постановление судьи о лишении права: а) управления транспортным средством б) управления трактором, самоходной машиной или другими видами техники в) управления судном, в том числе маломерным, г) на эксплуатацию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств; д) охоты Постановление судьи об административном аресте исполняется органами внутренних дел немедленно после вынесения постановления. Постановление судьи об административном выдворении исполняется: а) органами и войсками пограничной службы — за нарушение правил пересечения Государственной границы РФ иностр. гражданином или лицом без гражданства; нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу РФ; б) органами внутренних дел — за нарушение иностранными гражданами и лицами без гражданства режима пребывания в РФ; правил привлечения и использования в РФ иностранной рабочей силы; нарушение иммиграционных правил. Постановление судьи о дисквалификации исполняется путем прекращения управления юридическим лицом; прекращения (договора) контракта с дисквалифицированным лицом на осуществление им деятельности по управлению юридическим лицом. 51 .Меры процессуального обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Меры обеспечения производства по делам адм. правонарушений (прав-ии). В целях пресечения адм. прав-ии установление личности нарушителя, составление протокола адм. прав-ия, при невозможности составление его на месте, в целях пресечения адм. прав-ия, в целях исполнения принятого по нему установления уполномоченные лица в пределах своей компетенции принимают следующие меры обеспечения производства по делу: Доставление - принудительное препровождение физ. лица в целях составления протокола об адм. прав-ии при невозможности его составления на месте выявления адм. прав-ия, если составление протокола является обязательным; применяется при нарушении ПДД, таможенного и налогового закон-ва, посягательстве на общ-й порядок и обще-ую безопасность, выявлении адм. прав-ий в области защиты и охраны Гос. границы РФ, природопользования и др. Доставление должно быть осуществлено в довольно короткий срок, установить чёткий срок невозможно. Адм. задержание - кратковременное ограничение свободы физ. лица, применяемое в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об адм. прав-ии, исполнения постановления по делу об адм. прав-ии. Личный досмотр, досмотр вещей, досмотр ТС, находящихся при физ. лице, представляет собой обследование вещей, проводимое без нарушения их конструктивной целостности в целях обнаружения орудий совершения либо предметов адм. прав-ия. Осмотр принадлежащих юр. лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов; Изъятие вещей и документов, явившихся орудием совершения или предметом прав-ия или имеющих доказательственное значение по делу об адм. прав-ии; Отстранение от управления ТС соответствующего вида, т.е. запрещение лицу совершать действия, приводящие в движение это средство, является также мерой адм. пресечения прав-я. Мед. освидетельствование на состояние опьянения; задержание ТС, запрещение его эксплуатации; Арест товаров, ТС и иных вещей, явившихся орудиями совершения или предметами адм. прав-ия, заключается в составлении описи указанных товаров, ТС и иных вещей с объявлением лицу, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об адм. прав-нии, либо его законному представителю о запрете распоряжаться (в случае необ-ти и пользоваться) ими; Привод состоит в принудительном доставлении физ. лица, законного представителя юр. лица, законного представителя несовершеннолетнего, привлекаемого к адм. ответственности, а также свидетеля с целью выполнения ими процессуальных действий, которые нельзя выполнить заочно; Временный запрет деятельности заключается в кратковременном, установленном на срок до рассмотрения дела судом прекращении деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юр. лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг; может применяться, если за совершение адм. прав-я возможно назначение адм. наказания в виде адм. приостановления деятельности. 52. Протокол об административном правонарушении: понятие, содержание, сроки составления, направление для рассмотрения. Протокол об административном правонарушении (адм. прав-и) является процессуальным документом, служащим основанием для возбуждения производства по делу об адм. прав-и, поскольку в данном документе фиксируется факт совершения соответствующего нарушения. В протоколе указываются: дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об адм. прав-и, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших (если имеются свидетели и потерпевшие), место, время совершения и событие адм. правонарушения, точное указание статьи КоАП РФ или закона субъекта РФ (а не абстрактная цифра, никому не понятная), предусматривающая адм. ответственность за данное адм. прав-е, объяснение физ. лица или законного представителя юр. лица, если они имеются, иные необходимые сведения.Согласно ст. 28.5 КоАП протокол об адм. прав-и составляется немедленно после выявления совершения адм. прав-я. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физ. или юр. лице, в отношении которых возбуждается дело об адм. прав-и, протокол составляется в течение 2 суток с момента выявления адм. прав-я. В случае проведения адм. расследования протокол составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные КоАП. Согласно статье ч. 1 ст. 4.5. КоАП РФ Постановление по делу об адм. прав-и не может быть вынесено по истечении 2 месяцев со дня совершения адм. прав-я, а за нарушение закон-ва РФ о внутренних морских водах, тер-ом море, континент-м шельфе, тамож-го, антимоноп-го, валютного закон-ва, закон-ва об охране окр. прир-й среды и др., по истечении 1 года со дня совершения адм. прав-я.Протокол (постановление прокурора) об адм. прав-и направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об адм. прав-и, в течение 3 суток с момента составления протокола.Протокол об адм. прав-и, которое влечет адм. арест либо адм. выдворение, а так же если применена мера в виде временного запрета деятельности, передается на рассмотрение судье немедленно после его составления (вынесения).В случае если протокол об адм. прав-и составлен неправомочным лицом или с нарушениями, недостатки протокола и др. материалов дела об адм.прав-и устраняются в срок не более 3 суток со дня их поступления от судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении. Материалы дела об административном правонарушении с внесенными в них изменениями и дополнениями возвращаются указанным судье, органу, должностному лицу в течение суток со дня устранения соответствующих недостатков. 53. Понятие и способы обеспечения законности в деятельности органов исполнительной власти (ОИВ). Действие принципа законности в сфере государственно-управленческой деятельности обеспечивается системой организационно-правовых средств. Совокупность таких средств, различных по юридической значимости и содержанию, составляет способы обеспечения законности. Обеспечить законность, значит:а) Не допустить любого рода отклонения от требований законности в деятельности органов исполнительной власти и должностных лиц.б) Своевременно обнаружить такого рода отклонения, если они имеют место.в) Устранить обнаруженные нарушения законности (например, отменить неправомерный правовой акт управления).г) Восстановить нарушенные при этом права и законные интересы.д) Привлечь к установленной ответственности виновных в нарушении законности.е) Принять необходимые меры, обеспечивающие недопущение впредь отклонений от требований законности.Обеспечение законности осуществляется различными органами государственной власти, а также местного самоуправления.Особая роль в обеспечении законности и дисциплины принадлежит Президенту РФ.Особая система гос. органов, на которую возложена обязанность по поддержанию и укреплению законности и дисциплины в деятельности ОИВ. Применяемые ими различные правовые и организационные формы и методы деятельности, практические приемы, операции обобщенно называются способами обеспечения законности Это – контроль и надзор, а также обжалование (реализация права жалобы).Контроль является довольно широкой и объемной правовой категорией.Сущность и назначение контроля состоят:а) в наблюдении за функционированием соответствующего подконтрольного объекта;б) в получении объективной и достоверной информации о состоянии законности и дисциплины;в) в принятии мер по предотвращению и устранению нарушений законности и дисциплины;г) в выявлении причин и условий, способствующих правонарушениям;д) в принятии мер по привлечению к ответственности лиц, виновных в нарушении законности и дисциплины.Контроль призван обеспечить строгое и неуклонное исполнение законов и подзаконных актов, соблюдение дисциплины органами исполнительной власти, должностными лицами, предприятиями, учреждениями, организациями, общественными объединениями, гражданами.Можно выделить контроль органов общей, межотраслевой и отраслевой компетенции. Возможно выделение ведомственного и надведомственного контроля. В основе различия между ними положен фактор непосредственной подчиненности (подведомственности) либо ее отсутствия.Проверка исполнения тесно связана с контролем и является составной частью контроля. Она представляет собой такую деятельность, которая позволяет выяснить, что и как сделано во исполнение предписаний и требований закона, подзаконного акта, соответствующего решения (например, вышестоящего органа управления).Надзорная деятельность в зависимости от субъектов, ее осуществляющих, подразделяется на два вида.Первый вид связан с деятельностью органов прокуратуры по надзору за соблюдением законов в сфере управления (общий надзор).Другой вид надзора - административный надзор. Его суть состоит в наблюдении уполномоченными на то государственными органами и должностными лицами за исполнением действующих в сфере управления разнообразных специальных норм, общеобязательных правил, закрепленных в законах и подзаконных актах (правила дорожного движения, нормы санитарии и др.).Субъектами административного надзора являются федеральные службы, государственные инспекции (Государственная инспекция по безопасности дорожного движения и др.).Особенности административного надзора состоят в том, что, во-первых, между субъектами и объектами надзора отсутствует организационная соподчиненность, т.е. деятельность органов надзора распространяется, как правило, на поднадзорные объекты, независимо от их ведомственной подчиненности и форм собственности. Следовательно, административный надзор по своему характеру является надведомственным.Во-вторых, субъекты надзора вправе, при соответствующих обстоятельствах, применять к объектам надзора меры административного принуждения. |