Административное право шпаргалки. 1. Исполнительная власть понятие, признаки, содержание
 Скачать 435.5 Kb.
|
|
19.Система и структура федеральных органов исполнительной власти: понятие, состояние, тенденции развития. Орган исполнительной власти- это организационный коллектив, осущ. исполнительно-распорядительную деятельность, структурное подразделение государственно-властного механизма, создаваемое специально для повседневного функционирования в системе разделения властей. Система органов исполнительной власти базируется на принципе федерализма. Юридически она закреплена Конституцией, конституциями республик в составе России, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными актами. В соответствии с принципом федерализма действующая система исполнительной власти состоит из следующих звеньев: — федеральные органы исполнительной власти Российской Федерации; — органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации — республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов. Система федер органов исп власти: 1) правительство РФ, 2) министерства 3) гос комитеты, 4) федер комиссии и службы 5)российские агентства 6) федеральные надзоры 7) иные федер органы исп власти Единство системы исполнительной власти юридически выражается в том, что акты федеральных органов исполнительной власти обязательны для соответствующих органов исполнительной власти субъектов федерации, а акты последних подлежат соблюдению федеральными органами исполнительной власти Правительство РФ –коллегиальный орган, возглавляющий систму исполнительной власти гос-ва и издающий правовые акты от его имени. Министерство РФ- федер орган исп власти, проводящий гос политику и осуществляющий управление в установленной сфере деятельности, а также координирующий в случаях, установленных законом деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти Гос комитет, федеральная комиссия – фед органы исп власти, осущ-щие на коллегиальной основе межотраслевую координацию по вопросам, отнесенным к их ведению, а также функциональное регулирование в определенной сфере деятельности. Создание фед органов исп власти, их реорганизация и ликвидация осущ Президентом по предложению председателя Правительства. Статусу каждого органа исп власти соответствует порядок назначения его руководителей 20.Федеральное министерство: понятие, признаки, виды и состав. Федеральное министерство - а) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке гос политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента и Правительства сфере деятельности. Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства министр (федеральный министр); б) на основании и во исполнение Конституции, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента и Правительства самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией, и иными нпа осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федер законами, актами Президента и Правительства Министр имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Правительством Российской Федерации. В министерстве образуется совещательный орган — коллегия в составе министра (председатель коллегии), его заместителей по должности, руководящих работников и специалистов министерства, ученых, представителей других организаций Структуру министерства составляют руководство (министр, его заместители, коллегия), главные управления, управления, департаменты, отделы и иные подразделения. Структура и положения о структурных подразделениях утверждаются министром. Министерство является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием. Федеральные министерства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ: Министерство внутренних дел, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство иностранных дел, Министерство обороны, Министерство юстиции. Федеральные министерства, руководство которыми осуществляет Правительство РФ: Министерство здравоохранения и социального развития, Министерство образования и науки, Министерство промышленности и торговли, Министерство сельского хозяйства, Министерство транспорта, Министерство финансов, Министерство культуры И др 21.Федеральная служба: понятие, признаки, виды и состав.Федеральная служба России - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий специальные исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и другие функции в установленных сферах ведения. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы России. Эти органы создаются Президентом Российской Федерации. Руководители указанных органов назначаются Президентом, а их заместители — Правительством Российской Федерации. Федеральные службы, руководствуются в своей деятельности Конституцией, федеральными законами, указами и распоряжениями и распоряжениями Президента России, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, положениями о них. которые утверждаются Президентом или Правительством России. Руководители рассматриваемых органов несут персональную ответственность за выполнение возложенных на органы задач и функций, утверждают структуру и штатное расписание аппарата и положения о подразделениях и службах соответствующих органов, издают приказы, дают указания, организуют контроль их исполнения. В федеральной службе и других органах образуются коллегии, утверждаемые Правительством России. Коллегия является совещательным органом. Ее решения оформляются приказами руководителя органа. Рассматриваемые органы являются юридическими лицами, имеют расчетные и иные счета в учреждениях банков, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием. К указанным органам, например, относятся: — Федеральная миграционная служба России; — Федеральная служба безопасности Российской Федерации; — Федеральная пограничная служба Российской Федерации; 22.Федеральное агентство: понятие, признаки, виды и состав. ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО а) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор) федерального агентства. Федеральное агентство может иметь статус коллегиального органа; б) в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов и поручений Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации и федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности федерального агентства. Федеральное агентство может быть подведомственно Президенту Российской Федерации; в) не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации Задачи, функции, организация и структура Федерального агентства определяются Положением о Федеральном агентстве правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации, утверждаемым Президентом Российской Федерации по согласованию с Комитетом Верховного Совета Российской Федерации по вопросам обороны и безопасности. Основные функции — правоприменение, оказание государственных услуг, управление государственным имуществом. Большинство федеральных агентств находятся в ведении соответствующих федеральных министерств, но некоторые напрямую подчиняются Президенту или Правительству России, Федеральное агентство водных ресурсов, Федеральное агентство лесного хозяйства, Федеральное агентство по недропользованию, Федеральное агентство связи, Федеральное архивное агентство, Федеральное дорожное агентство, Федеральное космическое агентство России (Роскосмос). 23.Территориальные органы органов исполнительной власти: понятие, виды. _В систему органов исполнительной власти входят также и территориальные органы исполнительной власти, к которым относятся создаваемы федеральными органами исполнительной власти их территориальные подразделения и должностные лица. Территориальные органы осуществляют свою деятельность под руководством соответствующий федеральных органов исполнительной власти, а по вопросам, входящим в компетенцию субъектов РФ, - во взаимодействии с соответствующими органами исполнительной власти этих субъектов. Виды территориальных органов федеральной исполнительной власти классифицируются по следующим критериям - уровню подчинения, статусу и территории действия. По уровню подчинения различают территориальные органы, которые подотчетны центральным федеральным органам исполнительной власти, находящимся в ведении Президента РA, и территориальные органы, которые подотчетны центральным федеральным органам исполнительной власти, находящимся в ведении Правительства РФ. По статусу различают территориальные органы, образованные федеральными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами. В зависимости от территории действия различают территориальные органы, деятельность которых осуществляется на территории одного субъекта РФ; на части территории субъекта РФ; на территории нескольких субъектов РФ в границах одного федерального округа либо на территории субъектов РФ, входящих в разные федеральные округа. Территориальные органы исполнительной власти действуют на совокупности определённых принципов. К таковым относятся: 1. соблюдение законности; 2. разделение законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти; 3. разграничение предметов ведения между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации; 4. персональная ответственность. Территориальные органы исполнительной власти представляют соответствующие федеральные органы исполнительной власти в регионах и на территории субъектов Федерации и муниципальных образований. Поэтому их задачи, функции и полномочия определяются соответствующими органами федерального уровня, исходя из их функциональных задач. 24.Система органов исполнительной власти субъектов РФ (на примере Алтайского края). Систему органов исполнительной власти Алтайского края составляют Администрация АК и иные органы исполнительной власти (главные управления Алт края, управления Алт края и инспекции Алт края). Высший постоянно действующий орган исполнительной власти Алт края- Администрацией Алт края. В структуру Администрации Алт края входят Губернатор Алт края, его первый заместитель (первые заместители), заместители, руководители органов исполнительной власти Алт края в сферах экономики, финансов, сельского хозяйства, социального обеспечения, управления государственным имуществом Алт края. Администрацией Алт края руководит Губернатор Администрации Алт края как высшее должностное лицо в системе органов исполнительной власти Алтайского края, который наделяется полномочиями Алт краевым Законодательным Собранием по представлению Президента РФ. Администрация Алт края разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития Алт края, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения и экологии. Органы исполнительной власти Алт края осуществляют полномочия исполнительно-распорядительного и контрольно-надзорного характера в сферах экономики, финансов, региональных налогов, инвестиций, регулирования тарифов, сельского хозяйства, обеспечения продовольствием, социального обеспечения, управления государственным имуществом Алт края, строительства, жилищно-коммунального хозяйства, природных ресурсов, охраны окружающей среды, промышленности, энергетики, предпринимательства, транспорта, дорожного строительства, здравоохранения, фармацевтической деятельности, культуры, туризма, образования, науки, печати, массовых коммуникаций, труда, занятости населения, работы с молодежью, физической культуры, спорта, записи актов гражданского состояния, ветеринарии, международных и внешнеэкономических связей, связи, информатизации, лицензирования, архивного дела, надзора за техническим состоянием самоходных машин, государственного строительного надзора, обеспечения прав граждан в жилищной сфере, обеспечения деятельности высшего исполнительного органа государственной власти, иных сферах в соответствии с законодательством РФ и Алт края. Структура исполнительных органов государственной власти Алт края определяется главой администрации Алт края. 25. Административная реформа в РФ: понятие, состояние, перспективы, проблемы. Адм реформа - в широком смысле слова под административной реформой понимается реорганизация системы государственного управления. Причины: Административная реформа необходима для решения следующих комплексных задач: совершенствование способности государства реализовывать политику, предписанную законом; повышение эффективности системы государственных органов; превращение государства в ответственного работодателя, способного привлечь достаточное количество служащих необходимой квалификации и в то же время контролировать издержки на их содержание; повышение доверия к государству со стороны населения и частного сектора. Этапы административной реформы. Административные преобразования в период с 1991 года по настоящее время можно условно разбить на три периода: - административные преобразования 1991–1999 годы, политическим мотивом которых выступала необходимость радикальной перестройки советской системы государственного управления экономикой и формирование новой структуры и системы органов государственной власти Российской Федерации; - первый этап административной реформы, проведенный в 2003–2005 годы, преследующий политическую цель укрепления государственной власти в стране и определяемый соответствующим замыслом, выработанным в период 2000–2002 годов; - второй этап административной реформы, начавшийся в 2006 году, политически ориентированный на построение эффективного и компактного государства на основе специально разработанной Концепции административной реформы. Первый этап (2003–2005): 23 июля 2003 года президент Российской Федерации Владимир Путин подписал указ о проведении административной реформы, о необходимости которой он говорил в своем ежегодном послании Федеральному Собранию. Первый этап, разработанный группой Дмитрия Козака заключался в разграничении полномочий между различными узлами бюрократической сети. Второй этап (2006-2008): 25 октября 2005 г. правительство Российской Федерации одобрило концепцию административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах. Показатели достижения целей административной реформы. 1. Оценка гражданами деятельности органов исполнительной власти по оказанию государственных услуг. Предполагается в результате проведения административной реформы повысить степень удовлетворенности граждан качеством и доступностью государственных услуг к 2008 году до 50 процентов и к 2010 году - не менее чем до 70 процентов. 2. Уровень издержек бизнеса на преодоление административных барьеров. Целевым показателем реализации мероприятий административной реформы является снижение доли издержек бизнеса на преодоление административных барьеров в выручке к 2008 году до 5 процентов, к 2010 году - до 3 процентов. 3. Место России в международных рейтингах показателей качества государственного управления. 1) эффективность государственного управления - показатель отражает качество государственных услуг, качественные характеристики государственных институтов, компетенцию государственных служащих, уровень доверия к политике, проводимой правительством, и др.; 2) качество государственного регулирования - значение данного индекса связано с оценкой политики, проводимой в сфере государственного регулирования в экономике. С его помощью измеряются такие факторы, как государственное регулирование цен на товары и услуги, неадекватный контроль в финансовой сфере, избыточное регулирование бизнеса и др. Общая характеристика направлений административной реформы. Ключевыми областями административных реформ являются: роль государства в обществе; структура и функции органов государственного управления; повышение эффективности и результативности деятельности государственного аппарата; управление государственной службой; реформа финансового управления; подотчетность и прозрачность государственного аппарата. Несмотря на то, что в основе программ административных реформ лежат потребности правительств в решении самых разнообразных проблем, представляется правомерным обобщение, что конечная цель современных административных реформ состоит в совершенствовании способности государства реализовывать политику, предписанную законом. Такие реформы имеют своей целью устранить препятствия, с которыми сталкиваются правительства при попытке изменить направления социальной и отраслевой политики. 26. Административно-правовой статус органов местного самоуправления. Местное самоуправление — это уровень власти, особая форма ее осуществления, которая предполагает иные принципы организации и взаимодействия муниципальных органов власти. Но вместе с тем органы местного самоуправления действуют в границах определенных территориальных единиц, составляющих территориальные основы местного самоуправления. Согласно статье 131 Конституции РФ «местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций”. Конституция РФ, таким образом, не связывает напрямую территориальную организацию местного самоуправления с административно-территориальным устройством. Вместе с тем она не исключает возможности такого решения вопроса территориальной основы местного самоуправления. Основываясь на конституционных положениях, ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» в статье 2 констатирует: «Местное самоуправление как выражение власти народа составляет одну из основ конституционного строя России». «Местное самоуправление в РФ — признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций». Конституция РФ закрепляет местное самоуправление как важнейший элемент основ конституционного строя, как самостоятельную форму осуществления народом своей власти. Органы местного самоуправления не входят в систему государственной власти, а действуют самостоятельно и ответственны перед населением. В основе местного самоуправления в РФ лежат следующие основные принципы, закрепляемые Конституцией РФ и федеральным законодательством. 1. Самостоятельность решения населением всех вопросов местного значения. Конституция РФ (ст.12) гарантирует, что местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Население самостоятельно решает местные вопросы, реализуя полномочия, закрепляемые за местным самоуправлением, непосредственно (через формы прямого местного самоуправления), а также через выборные и иные органы местного самоуправления. 2. Организационное обособление местного самоуправления в системе управления обществом и государством. Государство признает местное самоуправление в качестве самостоятельного уровня, самостоятельной формы осуществления народом принадлежащей ему власти. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, решают иные вопросы местного значения. При этом решения органов местного самоуправления могут быть отменены в судебном порядке. 3. Многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления. В соответствии со ст.72 Конституции РФ к совместному ведению РФ и субъектов федерации относится установление общих принципов организации местного самоуправления. Субъекты РФ закрепляют организационные основы и формы осуществления местного самоуправления с учетом исторических и иных местных традиций. 4. Соразмерность полномочий местного самоуправления материально-финансовым ресурсам. Местное самоуправление должно иметь право на достаточную для осуществления своих функций и полномочий экономическую и финансовую базу. При наделении органов самоуправления отдельными государственными полномочиями им должны в соответствии со ст. 132 Конституции РФ передаваться необходимые для их осуществления материальные и финансовые средства. 27.Понятие, система и правовые основы государственной службы РФ. В соответствии с ФЗ «Об основах гос службы в РФ» от 5 июля 1995 г. и ФЗ «О системе гос службы РФ» гос. служба - профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий РФ, федеральных гос. органов; Субъектов РФ (СРФ); органов гос. власти СРФ; лиц, замещающих должности, устанавливаемые К. РФ, ФЗ; лиц, замещающих должности, устанавливаемые К., уставами, законами СРФ. Система гос. службы включает в себя следующие виды гос. службы: гос. гражданская служба; военная служба; правоохранительная служба. Гос. гражданская служба - вид гос. службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях гос. гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий фед. гос. органов, гос. органов СРФ, лиц, замещающих гос. должности РФ, и лиц, замещающих гос. должности СРФ. Военная служба - вид фед. гос. службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Таким гражданам присваиваются воинские звания. Правоохранительная служба - вид федеральной гос. службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в гос. органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины. 28.Принципы государственной службы РФ. Принципы гос службы (ПГС) – это основопол-ие нормат-прав начала, установления, выражающие объективные закономерности в системе организации и функционирования гос службы, специфику, основное содержание и тенденции развития данного правового института. 1.П законности – это Принцип верховенства Конституции РФ и федеральных законов над иными нпа, должностными инструкциями при исполнении гос-ми служащими должностных обязанностей и обеспечении их прав 2.П приоритета прав и свобод человека и гражданина. Важным является требование закона, чтобы государственные служащие, прежде всего, признавали права и свободы человека и гражданина. 3.П единства системы гос власти, разграничения предметов ведения между РФ и субъектами РФ. Федеральная государственная служба находится в ведении Российской Федерации, а государственная служба субъектов Федерации – в совместном ведении РФ и ее субъектов. 4. П разделения зак, исп и судебной власти. 5. П равного доступа граждан к гос службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой. 6.П обязательности для гос служащих решений, принятых вышестоящими госи органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством РФ. Другое название - принцип подконтрольности и подотчетности государственных органов и деятельности государственных служащих. 7. П единства основных требований, предъявляемых к гос службе. 8. П профессионализма и компетентности государственных служащих. 9.П гласности в осуществлении государственной службы. 10.П ответственности государственных служащих за подготавливаемые и принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей. 11.П внепартийности государственной службы, отделения религиозных объединений от государства. 12. П стабильности кадров государственных служащих в государственных органах.Все принципы государственной службы тесно взаимосвязаны и призваны действовать в системе. 29.Должность государственной службы: понятие, классификация. Должность гос службы - учрежденная в установленном порядке первичная структурная единица государственного органа (учреждения), определяющая функциональное предназначение, полномочия и ответственность замещающего ее лица, а также расходы его нанимателя (государства, субъекта РФ) на его содержание и создание условий для выполнения им должностных обязанностей. Все лица, занятые в деятельности государственных органов, закон разделяет по должностям на три: «А», «Б», «В». К категории «А» относит лиц, которые непосредственно (т.е. лично) исполняют полномочия государственных органов - Президент РФ, Председатель Правительства РФ, министры и др лица, предусмотренные в реестре государственных должностей в Российской Федерации. К категории «Б» Закон относит лиц, которые заняты непосредственно обеспечением исполнения полномочий лиц, входящих в категорию «А», - заместители, помощники, рабочий аппарат Президента, Правительства. В категорию «В» входят лица, занятые в государственном органе для исполнения и обеспечения их полномочий - секретари, курьеры и другие. К государственной службе относится, однако, деятельность лиц не всех трех категорий, а только категорий «Б» и «В» Лица категории «А», как принято считать, - первые лица в государственном аппарате, не несут государственную службу, государственными служащими не являются и на них данный закон не распространяется. Классификация государственных служащих по роду и месту их службы прямо вытекает из сфер государственно-служебной деятельности: государственный аппарат, военная служба. В соответствии с этим все государственные служащие подразделяются на две группы: служащие в государственном аппарате, военнослужащие. По объему должностных полномочий: а) руководители; б) специалисты (основной состав); в) вспомогательный персонал. Продолжением классификации служащих по объему должностных полномочий является их разделение по признаку обладания в рамках должностных полномочий полномочиями распорядительного характера. По этому критерию служащие должны быть разделены на две группы: 1) служащие, наделенные полномочиями распорядительного свойства, т.е. полномочиями давать распоряжения, приказы, принимать нормативные акты и т.д. и 2) служащие, таковыми полномочиями не наделенные. 32.Административно-правовой статус государственного гражданского служащего. Особенности АПС государственных служащих:- права и обязанности обусловливаются пределами компетенции органов, в которых они состоят на государственной службе;- их деятельность подчинена осуществлению задач ответствующего органа;- права одновременно являются обязанностями:они должны использоваться в интересах службы;- предписания государственных служащих подлежат исполнению теми, кому они адресованы;- государственные служащие имеют право на продвижение по службе (порядок устанавливается нормативно-правовыми актами (НПА));- предусматриваются ограничение общегражданских прав и повышенная ответственность за совершение правонарушений в целях эффективности служебной деятельности. Содержание правового положения государственных служащих характеризуется общегражданскими (государственные служащие пользуются всеми правами и свободами и несут обязанности наравне со всеми гражданами) и служебными правами и обязанностями. Служебные права и обязанности делятся на общие для всех государственных служащих и специальные, связанные с конкретными должностями. Общие делятся на обязанности и права, относящиеся к существу служебной деятельности (обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан) и права и обязанности, сопутствующие статусу государственных служащих (обязаны несовершать действий, подрывающих их авторитет). 30.Должность государственной гражданской службы: понятие, категории и группы. Должности федеральной государственной гражданской службы учреждаются федеральным законом или указом Президента Российской Федерации, должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации - законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Федерального закона в целях обеспечения исполнения полномочий государственного органа либо лица, замещающего государственную должность. Классификация должностей гражданской службы 1. Должности гражданской службы подразделяются на категории и группы. 2. Должности гражданской службы подразделяются на следующие категории: 1) руководители - должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений (далее также - подразделение), должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий; 2) помощники (советники) - должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей; 3) специалисты - должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий; 4) обеспечивающие специалисты - должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий. 3. Должности гражданской службы подразделяются на следующие группы: 1) высшие должности гражданской службы; 2) главные должности гражданской службы; 3) ведущие должности гражданской службы; 4) старшие должности гражданской службы; 5) младшие должности гражданской службы. 4. Должности категорий "руководители" и "помощники (советники)" подразделяются на высшую, главную и ведущую группы должностей гражданской службы. 5. Должности категории "специалисты" подразделяются на высшую, главную, ведущую и старшую группы должностей гражданской службы. 6. Должности категории "обеспечивающие специалисты" подразделяются на главную, ведущую, старшую и младшую группы должностей гражданской службы. 31.Государственный служащий: понятие, виды. Государственный служащий - гражданин РФ, исполняющий в порядке, установленном федеральными законами, обязанности по гос должности гос службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета соответствующего субъекта Федерации. В зависимости от функционального назначения гос служащие делятся на три категории: - служащие, осуществляющие в качестве специалистов фактическую деятельность по выполнению задач, обусловленных целями и предметом деятельности предприятия, учреждения, организации; - служащие, деятельность которых подчинена осуществлению управления предприятием, учреждением, организацией; - служащие, совмещающие выполнение данных функций. В зависимости от характера и объема полномочий: 1- представители административной власти 2- должностные лица, имеющие право предъявлять юридически-властные требования (давать предписания, указания) и применять меры административного воздействия к органам и лицам, не находящимся в их подчинении (напр., санитарные врачи); 3- оперативный состав (функциональные работники) 4-государственные служащие, выполняющие работу, непосредственно определяемую задачами данного органа, в качестве специалистов гос органов, наделенных полномочиями в сфере осуществления государственно-властных функций, но не имеющие права совершать служебные юридически-властные акты в качестве средства управления людьми (напр., юрисконсульт); 5- вспомогательный состав 6- служащие, служебная деятельность которых не предполагает совершение действий, влекущих юридические последствия, влияющих на содержание решений данного органа. Их обязанности и права определяются задачами обеспечения служебной деятельности должностных лиц, оперативного состава путем создания условий, необходимых для выполнения ими служебных функций (напр., технические секретари); 7- граждане, не состоящие на гос службе, но уполномоченные совершать действия, влекущие юридические последствия (напр., нотариус). В зависимости от вида государственной власти, в органах которой замещают должности государственные служащие, можно различить работающих: - в представительных органах; - в судебных органах; -в ОИВ; - в иных органах. 33. Правовые акты управления: понятие, виды и юр значение. Все виды государственной власти обеспечены соответствующими правовыми актами. Законодательная власть принимает законы; судебная власть — акты правосудия; Конституционный Суд — заключения; органы прокуратуры — акты прокурорского надзора; исполнительная власть — акты государственного управления. Правовыми актами управления регулируются общественные отношения, определяются права и обязанности их участников. В этих актах властные волеизъявления закрепляются на продолжительный срок. Тем самым государственному управлению придается необходимая стабильность, предоставляется возможность контроля за выполнением актов. Акты управления являются правовыми, так как с их помощью достигается правовой результат, то есть осуществляется установление, изменение или отмена правовых норм, возникновение, изменение или прекращение определенных правоотношений, либо то и другое одновременно. В зависимости от этого их можно разделить на несколько групп: 1.Акты, издание которых влечет возникновение, изменение или прекращение административных правовых отношений. В этом случае они выступают как юридические факты. 2.Акты, которые устанавливают, изменяют или отменяют нормы права. Это акты нормаустановительного характера. 3.Акты, служащие основанием для издания других правовых и не правовых актов управления. Такие акты, как правило, являются разновидностью нормаустановительных. 4.Акты, выступающие как условие действительности других актов (гражданско-правовых, трудовых и т. д.). 5.Отдельные акты могут играть роль доказательств при рассмотрении некоторых категорий дел в судах и органах государственного управления. Эти акты во многом схожи с правовыми актами. Таким образом, правовые акты управления — это: 1.юридические акты; 2.исполнительные решения; 3.авторитарные решения; 4.подзаконные официальные решения; 5.односторонние веления; 6.умышленные волевые действия администрации; 7.форма управленческой деятельности; 8.важная форма выражения, проявления компетенции государственного органа; 9.видоизменяющие, устанавливающие, прекращающие общественные отношения; 10.организующие решения. Классификация (их особенности наиболее очевидны при классификации). В научной литературе наиболее распространенной является классификация по следующим критериям:1.по юридическим свойствам; 2.по органам, их издающим; 3.по времени действия; 4.по порядку издания; 5.по кругу субъектов, на которые распространяется. Юридические свойства являются главным критерием классификации актов управления. Этот критерий дает возможность определить связь актов с нормами права и их место в механизме правового регулирования. По юридическим свойствам правовые акты управления делятся на нормативные (регламентарные) и индивидуальные (нерегламентарные). Нормативные акты обладают как общими признаками, присущих для любых правовых актов управления, так и специальными, отличающими их от других правовых актов управления. Специальными признаками является то, что они содержат общеобязательные нормы права; рассчитаны на неопределенный круг лиц; рассчитаны на неоднократное применение; регулируют определенный, как правило, вид общественных отношений. Важное значение имеет деление актов управления по органам, их издающим. Согласно действующему законодательству каждый тип органов государственного управления вправе издавать предписанные ему правовые акты управления. Акты постоянного действия не ограничены временными рамками, они действуют до их отмены. К ним относятся, в первую очередь, нормативные акты. Однако такими актами могут быть и индивидуальные. По порядку издания акты делятся на коллегиальные и единоличные. Кроме того, по кругу субъектов, на который распространяется данный акт, выделяют: 1.Индивидуальные; 2.Нормативные; 3.Смешанные. 34. Административный договор: понятие, признаки, виды. Административный договор – это основанное на нормах административного права соглашение, принимаемое на основе согласования воль сторон между двумя или более субъектами управленческих отношений, одним из которых является орган государственного управления либо его законный представитель. Признаки административного договора: • является разновидностью правового договора; • основывается на нормах административного права; • его правовая база содержится в Конституции и действующем законодательстве; • заключается между двумя и большим числом субъектов; • одним из его участников выступает орган государственного управления либо его законный представитель; • является результатом взаимного согласования мнений его участников; • рассчитан на определенный срок действия; • заключается в соответствии с установленной процедурой; • не допускается в одностороннем порядке отказ от исполнения договорных обязательств одним из его участников; • несоблюдение его условий влечет наступление негативных юридических последствий; • целью является реализация публично-правовых интересов его участников; • обеспечивается при помощи системы правовых средств. По предметному критерию среди административных договоров выделяют: договор о компетенции (разграничении полномочий и предметов ведения), договор обеспечения государственных нужд (государственный заказ), договоры по управлению объектами государственной собственности, контракты (трудовые соглашения) с государственными служащими, финансовые и налоговые соглашения, договоры о совместной деятельности и сотрудничестве, договоры об оказании некоторых услуг государственных органов и органов местного самоуправления частным лицам (коммунальных услуг, по благоустройству, по обеспечению занятости населения), инвестиционные соглашения, договоры о сотрудничестве (об обмене информацией, о совместной деятельности и т. д.). Исходя из юридических свойств можно назвать правоустановитель-ные (формируются новые правовые, в том числе административно-правовые, нормы), правоприменительные (разрешают индивидуально-конкретные дела в сфере государственного управления) договоры. По характеру взаимоотношений субъектов бывают договоры между субъектами, не обладающими контрольными, надзорными или иными полномочиями по отношению друг к другу, и договоры, в которых один из субъектов обладает какими-либо специальными полномочиями в отношении контрагента. По целенаправленности административные договоры делятся на договоры, регулирующие действия субъектов, подчиненных сторонам соглашения; договоры, регулирующие согласованные управленческие действия самих контрагентов; договоры «смешанного» типа. В зависимости от круга субъектов договоры могут заключаться между субъектами управленческой деятельности, между субъектами исполнительной власти и иными государственными (муниципальными) органами, между государственными и негосударственными организациями, между государственными (муниципальными) органами и их служащими, между субъектами управления и гражданами. В зависимости от числа субъектов существуют двусторонние и многосторонние договоры. 35. Понятие, особенности и классификация мер административно-правового принуждения. |