экзамен. 1. Исторические этапы становления института дипломатии. Дипломатия деятельность глав государств, правительств
 Скачать 167.66 Kb.
|
|
Абитуриенту необходима хорошая общая подготовки в области публичною права, истории, политических или экономических наук, а также владения языками. Для поступающих на работу на Кэ д'Орсэ по внешнему конкурсу возраст для советников по Востоку - с 30 лет, для советников общего профиля – с 35 лет, для секретарей по Востоку - с 35 лет, для письменных переводчиков —с 40 лет. Принятые на работу в министерство лица проходят стажировку с целью ознакомления с его деятельностью, взаимоотношениями с другими звеньями государственного аппарата, подготовки для работы за рубежом. 17)Дипломатическая служба Великобритании (МИД в настоящее время– Джереми Хант) В 1377 г. монарх назначает 1-го секретаря, поручая ему, среди прочего, заниматься и внешними делами. В 1540 г. Генрих VIII Тюдор назначает 2-х секретарей, при этом специально для выполнения ими дипломатических поручений. С 1660 г. секретари получают официальные наименования. - 1 из них становится государственным секретарем по делам Северного департамента (отношения с германскими государствами, Нидерландами, др. стран Северной Европы, вкл. и Россию) - Другой — государственным секретарем по делам Южного департамента (католические государства Западной Европы, Швейцария, Османская империя и др.) Соответственно у секретарей появляются заместители и небольшой аппарат чиновников. При Вильгельме III (1689-1702) закладываются основы профессионального дипломатического аппарата, как с т. зр. его кадрового оснащения, так и с т. зр. форм работы. - Регулярной становится переписка между государственными департаментами в Лондоне и зарубежными представительствами, делаются первые попытки ее обобщения и осмысления. - В обсуждение дипломатических проблем включается палата лордов, получившая после «славной революции» 1688 г. право решать бюджетные вопросы, и их числе и финансирование внешнеполитических акций. Следующий важный этап на пути совершенствования организационных форм британской дипломатии — создание в 1782 г. (на основе Северного департамента) единого центрального дипломатического ведомства – «Форин офиса», сохранившего свое наименование до наших дней. Учреждение в 1795 г. должности постоянного заместители главы «Форин офиса» с одновременным исполнением им обязанностей административного управления всеми дипломатическими кадрами фактически положило начало принципиальному подразделению персонала Форин офиса на «политических» назначенцев и кадровый аппарат. До 2 половины 19 в., младший оперативный персонал подбирался самими послами и руководителями «Форин офиса» по протекции. В 1856 г. для претендентов (впрочем, по-прежнему подбиравшихся по протекции) вводится выборочный устный экзамен. В 1906 г. вступительные экзамены становятся обязательными, при этом как устные, так и письменные. Формально конкурсные испытания были открыты для всех желающих (кроме женщин), но имущественный ценз закрывал доступ к дипломатической карьере для мало- и среднеобеспеченных слоев населения. Только в 1919 г., когда дипломатам за рубежом начали регулярно выплачивать жалование (до этого платили только послам), появилась возможность сиять ценз и принимать на службу представителей «среднего класса». 1946—1949 гг. проводится «реформа Идена— Бевина», в соответствии с которой создается объединенная кадровая дипломатическая служба (объединены кадры посольств и кадры консульств). Прием вступительных экзаменов передается в ведение независимой Комиссии Гражданской Службы, дабы минимизировать протекционизм Форин офиса. На службу открыт доступ для женщин. 17 октября 1968 г, — день рождения «нового» Форин офиса. - Три кадровые дипломатические службы, долгое время существовавшие раздельно (дипломатическая служба, профессиональные кадры Форин офиса и заграничная служба торговых комиссаров) - Были объединены в единую «Дипломатическую службу Ее Величества» тремя годами ранее — 1 января 1965 г. Созданная в 60-е годы кадровая дипломатическая система продолжает существовать в почти неизменном виде и в наши дни. Отбор в Дипломатические кадры Кадровый дипломатический персонал разделен на два основных разряда (или категории): «А» (управленческая категория) «Е» (исполнительская). У сотрудников категории «А» основным направлением работы является политический анализ. - Они направляются в заграничные представительства сразу на должности 3-х или 2-х секретарей. - Их продвижение по службе проходит примерно вдвое быстрее, чем у их коллег из разряда «Е». Сотрудники разряда «Е» работают в основном на консульском, информационно-разъяснительном, торгово-экономическом, культурном и других направлениях деятельности, прямо не связанных с «высокой политикой». Переход из низшего разряда в высший возможен в середине карьеры (на уровне 5-ого внутреннего ранга службы) Поступление на службу Претендент представляет в комиссию следующие документы: о британском гражданстве; рекомендации и поручительства из учебных заведений; любые др. документы по своему усмотрению. Если отсутствует диплом об окончании высшего учебного заведения, то в этом случае претендент должен сдать предварительный квалификационный экзамен. Возраст поступающих — не более 32 лет для разряда «А», не более 45 лет - для разряда «Е». На британской дипломатической службе установлено десять служебных рангов. - Набор в низший, 10-й ранг, присваиваемый канцелярским служащим, проводится без конкурсных экзаменов, в порядке замещения открывающихся вакансий (канцелярские служащие не входят в состав оперативного дипломатического персонала и считаются вспомогательным персоналом дипломатической службы). - 9-й ранг присваивается лицам, прошедшим по конкурсу в исполнительский разряд службы (соответствует должности атташе). - Молодым дипломатам, принятым по управленческому разряду, присваивается 8-й, либо 7-й ранг, что соответствует должностям 3-го и 2-го секретаря - При нормальном прохождении службы дипломаты разряда «А» получают 5 ранг в среднем в возрасте 29-30 лет, а разряда «Е» — в возрасте 36-40 лет. - На должности 1-х секретарей по политической работе назначают обычно по достижении ими 55—57 лет, то есть накануне обязательного выхода в отставку (в 60 лет на британской дипломатической службе) В тоже время дипломаты разряда «А» получают назначение на эти должности и соответствующие ранги и возрасте примерно 45 лет, а часто и раньше. 18. Дипломатическая служба Германии Дипломатическая служба ФРГ состоит из Центрального аппарата – Министерства иностранных дел и представительств за границей . ФРГ имеет за границей 142 посольства, 56 генеральных консульств и консульств, 12 постоянных представительств при международных организациях и 2 специальных представительства. В Германии существуют две основные группы должностей – категория «А» (имеет 16 разрядов или классов) и категория «В» (имеет 11 разрядов или классов). Структура государственной службы включает в себя так называемую «простую службу» (категории А1 – А5), «среднюю службу» (категории А5 – А9), «высокую службу» (категории А9 – А13), и «высшую службу» (категории А13 – А16 и ВЗ, В6, В9, В11). К непосредственно дипломатическим относятся должности «высшей службы». Однако в штатах МИД и его загранпредставительств работают сотрудники всех категорий В современной Германии дипломатическая служба уже не является привилегией избранных. Министерство возглавляет министр. При нём имеется т.н. «руководящий штаб», включающий 5 отделов: бюро министра, отдел, ведающий вопросами парламента и кабинета министров, отдел по работе с общественностью, отдел печати и отдел связи. Кроме того, министру непосредственно подчинен «Штаб планирования», главная задача которого — разработка концептуальных вопросов внешней политики Кроме того, в составе министерства имеются два государственных министра. Это политические деятели, а не профессиональные дипломаты. Они меняются со сменой кабинета. В составе министерства имеются 10 департаментов и отдельная протокольная служба, которые подразделяются на отделы Центральный департамент, имеет в своем составе 22 отдела: 1. осуществление кадровой политики 2. подготовку и переподготовку кадров; 3. финансово-бюджетные вопросы и административно-хозяйственную службу; 4. организацию дипломатической связи, шифровальной и дипкурьерской служб; 5. обеспечение безопасности; Второй департамент — «Политический». - Ведает вопросами отношений с США и Канадой - Общими вопросами оборонной политики и политики безопасности НАТО, включая евро-атлантическое партнерство, Совет Россия — НАТО, военно-политические вопросы ЕС - Отношениями с Россией и государствами СНГ - С государствами Восточной Европы, Балтии и др. Третий департамент – «Политический». - Ведает всеми вопросами отношений со странами Азии, Африки, Латинской Америки, Ближнего и Среднего Востока. Четвертый департамент – «Экономический». - Занимается проблематикой внешнеэкономических связей ФРГ с зарубежными странами - Вопросами научно-технического сотрудничества Пятый департамент – «Правовой». - Ведает всем комплексом правовых, международно-правовых, договорных, консульских, в том числе визовых, вопросов, правовыми аспектами положения иностранцев и вопросами предоставления им убежища. Шестой департамент – «Культурное сотрудничество». - Предметом деятельности департамента является сотрудничество в области науки и образования, включая научные обмены, международные молодежные и спортивные контакты. Протокольная служба - Выполняет функции государственного протокола, обслуживает не только МИД, но и ведомства федерального президента и федерального канцлера. - Организует и осуществляет работу с дипломатическим корпусом в Берлине, обеспечивает протокольную сторону международных конференций и встреч на высшем уровне, проводимых в ФРГ. В середине 1998 г. было объявлено о проведении широкой структурной реформы дипломатической службы ФРГ. - Реформирование затронул, оба политических, а также экономический и культурный департаменты. - Одновременно проводится сокращение заграничной службы. - К настоящему времени закрыты 20 представительств ФРГ за границей. 19. Дипломатическая служба США (МИД сейчас – Майкл Помпео) В США первые дипломатические институты создавались непосредственно представительными органами (что радикально отличает модель их создания от Англии и большинства стран Западной Европы) Более того, в течение нескольких лет они прямо подчинялись законодательным, а не исполнительным властным структурам. В 1781 г. «Конгресс» (законодательное собрание представителей всех колоний, объявивших свою независимость от Англии) учредил департамент по иностранным делам. Именно эта дата отмечается в США как день рождения центрального дипломатического ведомства. В 1789 г. департамент был преобразован в «Госдепартамент» и переподчинен президенту страны. По окончании 1МВ в повестку дня встал вопрос о завершении формирования кадровой дипломатической службы. Она была создана под названием «Заграничная служба США» по Закону Роджерса. Закон предписывал объединение кадров «дипломатической» и «консульской службы» и единую систему, порядок приема на службу в младшие ранги исключительно через конкурсные экзамены и т.п. В США Госдепартамент разделяет ряд внешнеполитических полномочий с другими учреждениями: с Министерством обороны, Советом Национальной Безопасности, Центральным разведывательным управлением, Конгрессом, аппаратом Белого дома, с большим числом отраслевых министерств. Особенность — общая многочисленность персонала посольств (100- 150 рангированных сотрудников в целом ряде стран, у других крупных государств — втрое меньше) Дипломатические кадры В США набор кадров профессиональной дипломатической службы (Заграничной службы США) проводится через открытый конкурс со сдачей вступительных экзаменов. Американское законодательство требует, чтобы в рядах службы были представлены все основные общественные слои и этнические группы населения страны, а также все ее географические регионы. В этих целях ряду категорий претендентов представляют льготы при поступлении на службу (например, граждане США азиатского и латиноамериканского происхождения, индейцы и эскимосы освобождены от письменного экзамена, представляя в экзаменационную комиссию вместо него оценки полученные ими по окончании высшего учебного заведения). Для черных американцев выделены квоты в дипломатических учреждениях. По Закону 1980 г. был установлен максимальный срок, в течение которого дипломат может работать без повышения в классе. Если он, по мнению соответствующей комиссии, не заслуживает повышения, то, как правило, он должен досрочно уйти и отставку. Зачисление вновь поступивших на службу дипломатов в постоянные штаты производится теперь только по истечении испытательного срока (3-4 года) Дипломаты и дипслужащие проходят подготовку и переподготовку в стенах Института, либо и университетах и научно-исследовательских центрах, как правило, трижды в течение своей карьеры. - Первый раз — после приема на службу - Второй — в середине карьеры - Третий — при прохождении стажировки на специальном семинаре для дипломатов высшего звена. Повышение квалификации дипломатических кадров предусмотрено Законом 1980 г, где зафиксировано так называемое правило «Три из Пятнадцати», согласно которому карьерный дипломат из 15 лет своей работы не менее 3-х лет должен провести на родине - в «Госдепартаменте», на «стажировках в Институте Заграничной службы», в «университетах», «академиях», либо в частном секторе (крупных компаниях со значительными международными связями) Начальный курс обучения обязателен для всех дипломатических служащих. - Он включает в себя курс «общей ориентации» (ознакомление с организацией и методами дипломатической работы, обучение навыкам работы с документами, а также с новыми информационными технологиями) - Курсы по профессиональному мастерству (например, методы экономической работы, консульская служба, методика международных переговоров) - Изучение иностранного языка и жизни страны, куда дипломата предполагается командировать (Институт Заграничной службы обеспечивает изучение примерно 60 языков) 20. Современная дипломатия: вызовы и проблемы Последние несколько десятилетий идёт бурная дискуссия о будущем дипломатической службы. Её участники делятся на пессимистов и оптимистов. - «Пессимисты» предрекают закат дипломатической службы - «Оптимисты» считают эту отрасль достаточно стабильной. В современном мире внешняя политика постепенно теряет свой прежний статус. В условиях глобализующегося мира постепенно исчезает грань между политикой внешней и внутренней. Проблемы, прежде считавшиеся сугубо внутренним делом той или иной страны, зачастую решаемы лишь на международном уровне, усилиям целого ряда различных акторов. · «Расходы на МИД постоянно сокращаются». Например, в 1960 году расходы США на международные дела составили 4% от федерального бюджета, в 1990 году – 1,5%. В результате сокращения к 2000 году США по всему миру закрыли около 40 своих посольств и консульств · «Проблема кадров». Государство тратит огромные деньги на обучение дипломатов, но по специальности работает лишь малый процент выпускников ВУЗов. · «Гендерная проблема». Считалось, что дипломат – женатый мужчина. Но в настоящее время происходит увеличение количества женщин в рангах послов: 60% - мужчин, 40% - женщин · Серьёзной проблемой стал «Международный Терроризм». · Во многих странах центр принятия решений по многим жизненно важным внешнеполитическим вопросам смещается из дипломатических ведомств в администрацию президента, премьер-министра, др. ведомства. Положительная сторона В сфере экономической дипломатии. Внешнеполитические ведомства и посольства содействовали национальному бизнесу и в прежние времена. Под их патронажем создаются деловые службы и проводятся круглые столы бизнесменов, стремящихся выйти на мировой рынок. Нарабатывается техника дипломатического сопровождения важнейших проектов и сделок и их целевого лоббирования. В этой работе задействованы и консульские учреждения. |