экзамен. 1. Исторические этапы становления института дипломатии. Дипломатия деятельность глав государств, правительств
 Скачать 167.66 Kb.
|
|
часть которых находилась в вассальной зависимости от Китая и платила ему дань. Согласно представлениям китайцев «Китай» лежал в центре земного квадрата (Срединное государство), по краям которого располагались подчинённые ему страны. - Китайский дипломатический церемониал поэтому требовал от посланников подарков (дани) - Иностранные послы в Китае рассматривались как простые чиновники для поручений, которые не могли представлять личность направившего их государя. Министерства иностранных дел в европейском смысле слова в Китае не было до конца 19 века. - Существовал иностранный отдел дворцового департамента церемоний, ведавший отношениями Китая с вассальными «Кореей, Тибетом, Аннамом и Бирмой» - Департамент внешних провинций, ведавший делами Монголии, Цинхая и Восточного Туркестана Россия вынуждена была вести дипломатические и торговые переговоры с Китаем до 1858 г. через департамент внешних провинций. На основании «Пекинского договора» 1860 года императорский указ от 15. I. 1861 года учредил при дворе управление по иностранным делам, так называемое цзунли-ямынь, которое должно было ведать сношениями Китая с иностранными державами. - Однако отсутствие специально подготовленных кадров и неудобство структуры цзунли-ямыня превращало его в учреждение, мало приспособленное для осуществления новых принципов активной внешней политики. - Несмотря на это просуществовал до 1901 года. - В соответствии с пекинскими договорами китайский дипломатический церемониал был частично отменён. Иностранные послы представлялись императору без коленопреклонения и других унизительных обрядов. - Теперь китайский дипломатический церемониал ограничивал послов лишь необходимостью трижды поклониться, приближаясь к трону императора и удаляясь от него, причём, уходя, нельзя было поворачиваться к императору спиной. - Сохранился также запрет передавать грамоты лично императору. Только после подавления так называемого «Боксёрского Восстания» 1900 года специфические черты китайского дипломатического церемониала были полностью устранены. Согласно «Боксёрскому протоколу» 1901 года управление по иностранным делам (цзунли-ямынь) было реорганизовано в министерство иностранных дел (вай-дзяо-бу), которое должно было занять главное место среди всех министерств. С этого времени китайский дипломатический церемониал и дипломатическая практика Китая ничем принципиально не отличались от европейских, хотя структура министерства иностранных дел и в дальнейшем подвергалась изменениям и усовершенствованиям. Министерство иностранных дел КНР Министерство иностранных дел является основным рабочим органом дипломатии, представляет собой оперативный орган китайского правительства, ведающий делами межгосударственных отношений, делами соотечественников, проживающих за границей, и выполнением консульских функций внутри страны и за рубежом. Структура центрального аппарата МИД КНР, важнейшим звеном которого остаются оперативные дипломатические департаменты — «Территориальные» и «Функциональные» При МИД имеется филиал «Высшей партийной школы при ЦК КПК», где с отрывом от производства в течение полугода занимаются до 100 дипломатических сотрудников рангом до 1 секретаря включительно. - Ежегодно 3—4 работника на уровне заместителя министра и руководителя отделов и управлений направляются на учебу в Центральную ВПШ сроком на 6 месяцев. Партийность — важнейшее требование к каждому сотруднику МИД КНР, и без системы партийной работы и учебы немыслима карьера дипломата. Однако МИД КНР не является единственным дипломатическим органом. Высший эшелон китайских руководителей, партийных, государственных и военных осуществляет дипломатические функции — особенно при визитах за рубеж и приеме иностранных представителей высшего и высокого уровня — не в меньшей мере, чем аппарат Министерства иностранных дел. Продвижение по службе сотрудников МИД КНР и присвоение дипломатических рангов зависит, прежде всего, от стажа работы. Таким образом, уже к 33 годам китайский дипломат может стать 2-м секретарем. Начиная с этого ранга, сроки присвоения очередных дипрангов не установлены Любопытен китайский опыт работы с младшими специалистами. Будучи принятыми в МИД, они первый год проходят стажировку продолжительностью по 3 месяца в различных подразделениях. После этого с учетом всех выявленных качеств новобранца, выдержавшего испытательный срок, рассматривается вопрос о направлении его на работу в соответствующее подразделение Министерства или в представительство за границей. Вероятно, самым своеобразным в китайской практике работы с кадрами МИДа является то, что нормой стало участие всех, включая министра, в «добровольном физическом труде» для «тесной связи с массами». - В соответствии с решением ЦК КПК ежегодно 60—70 сотрудников, главным образом, вернувшихся из длительных загранкомандировок, едут сроком на 1 год в подшефную провинцию Хубэй, которая закреплена за министерством. В деревнях и городах этой провинции они занимаются физическим трудом, а также оказывают помощь учителям начальных и средних школ в преподавании иностранных языков. В условиях экономизации международных отношений укрепление аналитического потенциала МИД КНР и его большая ориентация на внешнеэкономическую деятельность происходят главным образом за счет подключения к работе в МИДе ученых и экспертов в области экономики, особенно международной валютно-финансовой сферы. Расширяются контакты министерства с огромным количеством НИИ, сотрудники которых, в первую очередь аналитики мировой экономики, периодически направляются «вахтенным методом» на работу в загранучреждения и в представительства КНР при международных организациях. Начиная с 80-х годов, практически весь персонал министерства призван пройти через систему годичных экономических курсов, чтобы более эффективно содействовать отечественному бизнесу. 14. Дипломатическая служба Японии ………. ……….. 15. Дипломатическая служба Италии Важным моментом в становлении дипломатической службы стало формирование государств нового типа, импульс этому был придан «папской революцией» начала 11 века, положившей начало чёткому разделению светских и церковных властей. У Утверждение светского подхода проложило путь новому порядку властвования, в котором на верховную власть претендует не только папа римский и император Священной Римской империи, но и множество светских правителей. С течением времени окончательно сформировалась «итальянская модель» дипломатической службы: — Наличие государственных внешнеполитических канцелярий — Формирование класса оплачиваемых из государственной казны чиновников, профессионально занимающихся обеспечением внешнеполитической деятельности государства — Появление особого типа дипломатической корреспонденции и дипломатических архивов Дипломатия объединенного Королевства Италии Внешнеполитическое ведомство предполагало наличие трех видов дипломатической службы: в министерстве, и зарубежных представительствах и консульствах. Для поступающих на дипломатическую службу предусматривался высокий имущественный ценз. - От него требовалось знание государственного и международного права, права гражданского - Также политической экономии, истории древнего мира, средних веков и нового времени - Географии и иностранных языков. Из-за возраставшего значение прессы и общественного мнения был создан отдел по делам печати и учрежден поет заместителя министра по делам печати и пропаганды. В начале 20 века повысились требования к претендентам на дипломатическую карьеру. Они должны были отслужить в армии, обладать прекрасным здоровьем, а главное, отличаться «примерным поведением и гражданским сознанием». Обязательным был диплом о высшем образовании. Продвижение по службе предполагало последовательное присвоение восьми дипломатических рангов, причем рангу атташе предшествовала занимавшая несколько лет бесплатная работа в качестве «волонтера». Фашизация дипломатической службы Глава правительства Муссолини назначает себя на должность министра иностранных дел, и упраздняет должность генерального секретаря Министерства. Муссолини максимально сосредоточил в своих руках принятие внешнеполитических решений, а впоследствии и административное руководство ведомством, самолично изменяя структуру общих управлений служб и отделов. К конкурсу на дипломатическую службу допускались лишь лица с «примерным гражданским поведением, морально устойчивые и политически зрелые» Современная структура МИД Италии Во главе Министерства иностранных дел стоит министр иностранных дел. Он опирается в своей деятельности на «Кабинет Министра». Сотрудники кабинета поддерживают контакт с парламентом и с дипломатическим корпусом. Помимо этого они ведут всю переписку министра и следят за движением документов. Во главе всей администрации министерства стоит «Генеральный секретарь». Территориальные главные управления (стран Европы, Америки, и Ближнего Востока) состоят из четырех отделов каждый. Для поступления на дипломатическую службу необходимо сдать: - Историю, политику, географию, право, английский язык, а вторым может быть французский, русский, испанский, китайский, немецкий. Участвовать в конкурсе могут итальянские граждане не моложе 21 года и не старше 30 лет. Обязателен диплом о высшем образовании по одной из следующих специальностей: юриспруденция, политические науки, банковское дело, статистика, демография, финансы, политические системы Востока. Конкурс проводится ежегодно. После зачисления на службу в министерство учеба в Дипломатическом институте обязательна. Дипломатический институт осуществляет также занятия с дипломатами среднего и высшего ранга с целью повышения квалификации. Выдержавший конкурс человек сначала работает в качестве волонтера-стажера. По истечении срока Административный совет дает оценку результатов учебы и работы стажера. - Если эта оценка удовлетворительна, стажеру присваивается ранг секретаря. - В случае неудовлетворительной оценки стажер имеет право повторить полугодовой испытательный срок. Консульская служба Консульская служба Италии с 1927 г. существует в рамках единой дипломатической службы. В консульской иерархии существует 4 класса глав консульских учреждений: генеральный консул, консул, вице-консул, консульский агент. - Генеральные консулы в больших столичных городах, имеющих важное политическое и экономическое значение, имеют ранг посланника или советника посольства. - Консульства подразделяются на категории. Консульства 1 категории возглавляются карьерными дипломатами, консульства 2 категории могут возглавляться обычным государственным чиновником. Направляющиеся за границу генеральные консулы и консулы получают патенты, подписанные президентом республики. Дипломаты в одной стране могут работать не менее двух, но не более четырех лет. Обязательный выход на пенсию для дипломатии предусматривается в возрасте 65 лет. 16. Дипломатическая служба Франции В конце 10 в. Франция начинает борьбу с феодалами, стремясь объединить все французские земли. При короле Людвиге XI феодалы лишаются права самостоятельно выступать на международной арене, лишь короли могут вести отношения от лица Франции с другими странами. В 1589 году Генрих III поручил указом ведение иностранных сношений Франции статс-секретарю «Луи Револю» (первый министр иностранных дел). В первой половине 17 в. премьер-министр короля Людовика XIII пришел к выводу, что дипломатия должна быть предметом постоянной деятельности. Специальным декретом 1626 г. Ришелье возложил всю ответственность за ведение внешних дел на министерство иностранных дел, а само это министерство «никогда не выпускал из своего поля зрения». Со времен Ришелье французская дипломатическая служба приобретает систему, состоящую из двух основных компонентов: - Центральный аппарат в виде департамента «Внешних Сношений» и «Заграничного Аппарата» В 1685 году Франция располагала постоянными посольствами в Риме, Венеции, Константинополе, Вене, Гааге, Лондоне, Мадриде, Лиссабоне, Мюнхене, Копенгагене и Берне. Специальными миссиями находились в Вюртемберге, Пфальце и Майнце, а министры-резиденты — в Мантуе, Генуе, Гамбурге, Женеве и Флоренции. Французские представители делились на категории «чрезвычайных послов», «ординарных послов», «посланников» и «резидентов». В ходе эволюции дипломатической службы всем послам стал присваиваться титул «чрезвычайных». В 1712 г. была учреждена первая дипломатическая академия. Во время Французской революции для наблюдения за деятельностью дипломатической службы Учредительное собрание создало в 1790 г. «Постоянный Дипломатический Комитет» во главе с маркизом Мирабо. - Ранг послов был упразднен. Французские представители за рубежом стали называться «Нунциями». - В департаменте внешних сношений вместо двух политических департаментов было создано по географическому признаку шесть политических отделов. В департаменте внешних сношений «Талейран» (министр внешних сношений) вернулся к схеме двух основных территориальных управлений — северного и южного. Создал управление торговых отношений, или консульское бюро. Талейран был инициатором учреждения в 1800 г. степеней старшинства работников дипломатической службы: аспирант, секретарь-экспедитор, референт, секретари миссии 2 и 1 классов, посланник, посол и министр. Во времена III Республики (1871-1940 гг.) решающая роль в определении внешней политики принадлежала правительству. - Президент республики исполнял представительские функции. - Парламент осуществлял контроль над внешнеполитическим курсом В годы IV Республики французская дипломатия действовала в рамках атлантической политики и была отягощена серией колониальных войн. - Согласно принятой в 1946 г. конституции решающую роль во внешней политике признан был играть парламент, точнее его нижняя палата — Национальное собрание. - В задачу правительства входила разработка внешнеполитической программы, а затем, после ее одобрения Национальным собранием, осуществление политики на практике. - Президент не играл существенной роли в международных делах. Центральные органы сношений современной Франции По конституции V Республики (началась в 1958 г. – по сей день) решающая роль в определении и проведении в жизнь внешней политики принадлежит «Президенту». Он является главой государства и председательствует на заседаниях правительства. Он не обязан получать «совет и согласие» у представительных органов власти на назначение послов и других высших должностных лиц дипломатической службы. Президент имеет право не только ратифицировать договоры (на это требуется согласие парламента), но и вести переговоры по их заключению. Именно президент республики ведет переговоры и беседы с руководителями иностранных государств, посещающими Францию, и сам наносит визиты в наиболее важные для Франции страны. Роль правительства (премьер-министра и министра иностранных дел) была значительно ограничена. - Президент назначает премьер-министра по своему усмотрению. - Национальным собранием осуществляется контроль за деятельностью правительства (контроль лишь за исполнительным органом). - В целом правительство скорее информирует парламент о внешней политике, чем отчитывается перед ним. Поступление на Кэ д'Орсэ (МИД). Прохождение службы Работники дипломатической службы Франции подразделяются на три категории: А, В, С. Категория «А» включает посланников, советников и секретарей Министерства иностранных дел, переводчиков. Категория «В» включает административных секретарей, работников шифрсвязи, ассистентов по социальным вопросам. Категории «С» включает технический состав — стенографисток, бухгалтерских работников, квалифицированных рабочих и т.д. Набор на дипслужбу и замещение должностей секретарей и советников производится на основе конкурсных экзаменов или через Школу национальной администрации. |