Реферат Горное право в России. 1. История горного права в России 3 Горное право в системе права 5

• Название: 1. История горного права в России 3 Горное право в системе права 5
• Дата: 21.11.2018
• Размер: 36.56 Kb.
• Имя файла: Реферат Горное право в России.docx
• Тип: Документы; #57199

Введение 2

1.История горного права в России 3

2. Горное право в системе права 5

3.Недра как юридическое понятие 8

4. Предмет и метод горного права 11

5. Источники горного права 13

Заключение 16

Список использованной литературы 17

Введение

Российское горное право имеет глубокие исторические корни, связанные как с вековыми традициями отечественного горного производства, так и коллизиями государственного строя России. С начала 90-х годов оно вступило в новый этап своего развития. Интенсивно идет процесс разработки и принятия новых законов и нормативных правовых актов, регулирующих горные отношения, как на уровне Федерации, так и на уровне субъектов Федерации. Процесс этот происходит в противоречивый период перехода от административно-командной системы управления народным хозяйством к рыночной экономике правового государства. Все это находит отражение в действующих законодательных и иных нормативных правовых актах, которые, с одной стороны, характеризуются прогрессивностью новых правовых норм и институтов, с другой — рецидивами принципов так называемого демократического централизма. Анализ принятых и разрабатываемых законов показывает, что первая тенденция имеет преобладающий характер. Деятельность современного специалиста, занимающегося вопросами геологии и разработки месторождений полезных ископаемых, всегда в той или иной степени будет связана с решением правовых вопросов недропользования. Цель реферата — ознакомиться с теоретическими основами горного права, нормами и институтами современного законодательства о недрах, которые, безусловно, будут полезны мне в работе.

1.История горного права в России

Горное дело в России известно с древности. Уже в XV—XVI веках потребности государства «в рудах и минералах» удовлетворялись за счет отечественного производства. Регулировалось горное производство разрешительными (жалованными) и поощрительными (льготными, похвальными) грамотами, наказными памятками. «Всем и каждому» дозволялось искать руды и минералы повсеместно, «на чьей земле не получится». За добычу взимался «государев долг» — одна десятая от добычи. В России этот период, как показала СР. Тихомирова, по существу, действовали принципы горной регалии и горной свободы. Вместе с тем, историю отечественного горного дела принято считать с даты подписания в 1700 г. Петром I Указа о создании Приказа Рудокопных дел. В 2000 г. отмечалось 300-летие российского горного дела. За этот трехсотлетний период сформировалась, развилась и погибла Российская Империя; возникло, сформировалось и подверглось принципиальной перестройке социалистическое общество и, наконец, начался период становления новых специфических российских государственных отношений. Исходя из этого была принята следующая периодизация истории развития горного права в России:

— горное право периода Российской Империи;

— горное право СССР и РСФСР (советский период);

— современный этап развития российского горного права.

В каждом из этих трех периодов можно выделить весьма характерные этапы, связанные, как правило, с действием того или итого законодательного акта в области горного права и характеризующиеся своими специфическими чертами. Так, начальный этап развития горного права в Российской Империи во времена Петра I и нескольких последующих десятилетий существенно отличался от этапа, последовавшего за Манифестом Императрицы Екатерины II, провозгласившим отказ от исключительной государственной собственности на недра и ее связь с правом собственности на землю. В советском периоде также можно выделить два самостоятельных этапа, связанных с принятием в 1927 г. Горного положения Союза ССР, разработанного применительно к принципам рыночной экономики, зарождение которой наметилось в 20-е годы, и последующий этап «беззакония», административного, планового регулирования отношений недропользования. В недропользовании этот этап продлился с начала 30-х до середины 70-х годов, т.е. почти полвека. Определенные изменения в характере правового регулирования отношений недропользования произошли в связи с принятием в 1975 г. «Основ законодательства Союза ССР и Союзных республик о недрах», когда была предпринята попытка ввести «законодательные» элементы в организационно-правовой механизм освоения ресурсов недр. Принятие этого закона явилось реакцией на начавшееся уже в 60-х годах, но пока еще очень робкое реформирование советской экономики в направлении к рынку, выразившееся, в частности, в признании и введении в практику хозяйственных отношений принципа материальной заинтересованности, понятия прибыли и др. Современный период берет начало с 1992 г. — с принятия Закона РФ «О недрах». Его принятие явилось также реакцией на начавшуюся в стране перестройку экономической системы в направлении активизации рыночных отношений, укрепления правовой системы и углубления принципов федерализма в управлении народным хозяйством. Но даже этот относительно короткий период времени можно подразделить на два этапа: первый — характеризующийся чисто административными методами недропользования в соответствии с принципами Закона РФ «О недрах», и второй — характеризующийся сочетанием административного и гражданского правового режимов. Появление и постепенное возрастание роли последнего утвердилось в связи с принятием ФЗ «О СРП». Нетрудно заметить, что развитие горного права, выражающееся в появлении новых и отмирании старых институтов, в провозглашении новых принципов функционирования организационно-правового механизма недропользования, всегда отражало изменения, происходившие в экономике и управлении народного хозяйства России. Предложенная выше трехэтапная периодизация истории развития горного права России представляется более удачной и научно обоснованной.

2. Горное право в системе права

Право как юридическая категория является инструментом регулирования определенных видов отношений, возникающих между людьми и их общностями. Каждый вид отношений регулируют нормы определенной отрасли права, совокупность которых образует систему права. Различают такие отрасли права, как государственное (конституционное), гражданское, трудовое, административное, уголовное, международное право и др. Регулирование отношений, возникающих в процессе использования природных ресурсов, осуществляется нормами природо-ресурсного права, в составе которого выделяются соответственно земельное, водное, лесное и, в частности, горное право. Их можно рассматривать и как подотрасли природо-ресурсного права и как самостоятельные отрасли права. Разработка недр не может осуществляться без пользования земельным участком. На поверхности размещаются шахтные сооружения, устья скважин, технологические объекты (очистные, хранения, транспорта, ремонтные и др.), значительные территории занимаются извлеченной «пустой» породой (терриконы) и т.п. Однако это не дает оснований и возможности использовать нормы земельного права при регулировании горных отношений, которые по своей природе настолько специфичны, что объективно могут регулироваться только специальными нормами. Приступая к освоению ресурсов недр, недропользователь зачастую не знает не только количественной, но часто и качественной характеристики будущего месторождения. В Баренцевом море искали нефтяные месторождения, а открыли газовые. Даже когда продуктивные пласты выходят на поверхность, их разработка все равно осуществляется путем углубления в недра, извлечения из недр и эвакуации полезных ископаемых, включая и пустую породу. В то время как целью рационального землепользования является поддержание, а иногда и увеличение плодородия земли, освоение ресурсов недр практически всегда осуществляется на истощение. Проникая в недра с различными целями, в частности для добычи полезных ископаемых, размещения в них объектов промышленного или социального характера и т.п., недропользователь вынужденно нарушает режим подземных вод, создает угрозу проседания поверхности, выбросов в воздух или разлива по поверхности добываемой продукции. Особенности и различия можно продолжить, но и этого вполне достаточно, чтобы показать необходимость разработки и использования особых норм права и правовых механизмов, регулирующих именно горные отношения.

Термин «горное право» произошел от понятия «горное производство». В последние годы термин «горное производство» в законодательных актах и научной литературе часто заменяется термином «недропользование». Обусловлено это существенным расширением сферы использования полезных свойств недр. Помимо создания горных выработок для добычи полезных ископаемых, недра все чаще используются при строительстве и эксплуатации подземных сооружений, объектов производственного (подземные хранилища и т.п.), культурного, социально-оздоровительного и другого назначения. Отсюда эволюция названий базовых законодательных актов:

-Устав Горный Российской Империи, 1832 г.

-Горный закон РСФСР, 1928 г.

-Кодекс РСФСР о недрах, 1976 г.

-Закон РФ «О недрах», 1992 г.

В России деятельность, связанная с освоением недр, еще в XVI—XVII веках получила название «горное дело». Поэтому и сфера законодательного регулирования этой деятельности стала называться горным правом и соответственно горным законодательством. Первой монографией в России в этой области была изданная в 1896 г. книга профессора А.А. Штофа «Горное право».

Горное право как научная дисциплина развивалось очень неравномерно. В Российской империи теоретическим проблемам горного права уделялось достаточно много внимания. В тот период был опубликован ряд монографий, результаты научных дискуссий публиковались в Горном журнале, трижды (в 1842, 1857 и 1893 гг.) серьезно перерабатывался Устав Горный Российской Империи. В советское время теоретические и методологические работы в области горного права практически не велись. Принятое в 1927 г. Горное положение СССР, разработанное в период НЭПа и содержащее множество теоретических новаций, с окончанием этого этапа российской истории по существу было забыто. Регулирование горного производства осуществлялось исключительно административными методами. Интерес к теоретическим проблемам горного права проявился на время в конце 60-х—начале 70-х годов в связи с происходившей в стране экономической реформой и соответствующим пересмотром законодательства в этой сфере. Был опубликован ряд теоретических и научно-популярных работ, многие положения которых не потеряли актуальности и в настоящее время. Но и в этот период законодатели занимались вопросами горного права в последнюю очередь. «Основы земельного законодательства Союза ССР и союзных республик» были приняты в 1968 г.; Земельные кодексы союзных республик — в 1970—1971 гг.; «Основы водного законодательства Союза ССР и союзных республик» — в 1970 г., а соответствующие кодексы союзных республик — в 1972—1973 гг. И только через 5 лет, в 1975 г., были приняты «Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о недрах», а в 1976—1977 гг. — кодексы и законы о недрах союзных республик, в том числе в 1976 г. — Кодекс РСФСР о недрах.

К моменту перехода экономики на рыночные механизмы российская юриспруденция оказалась не готовой к формированию отечественного горного законодательства и вынуждена была воспользоваться зарубежным опытом. Отсутствие теоретической базы оказалось серьезным тормозом. Несмотря на это, жизнь заставила сравнительно быстро сформировать достаточно большой блок федеральных законов и нормативных правовых актов, а также актов субъектов Федерации, регулирующих отношения недропользования. На это понадобилось всего пять—семь лет. Для такой проблемы это ничтожный срок. Достаточно напомнить, что первое издание Устава Горного Российской Империи готовилось 26 лет. Структура основных отраслей системы права достаточно консервативна и сложилась, по существу, в период формирования юриспруденции как науки. Однако по мере развития общественных отношений могут появляться новые отрасли и подотрасли права. Примером этого можно считать экологическое право, сформировавшееся как самостоятельная отрасль права во второй половине XX века. В настоящее время идет формирование компьютерного и других отраслей права. Горное право с его многовековой историей к категории новой отрасли отнести нельзя. Для выделения самостоятельной отрасли права требуются два основных условия: — наличие специфических, имеющих важное народнохозяйственное значение, общественных отношений, представляющих предмет самостоятельного регулирования — наличие и потребность в особых источниках права, регулирующих указанные отношения. Кроме того, отрасли права обычно имеют свой метод права. Эти условия присущи горному праву. Достаточно указать, что на долю добывающих отраслей народного хозяйства приходится до 12 процентов внутреннего валового продукта (ВВП) и 20 процентов налоговых поступлений, тогда как на долю, например, сельского хозяйства — до 7 процентов ВВП и всего 3 процента налоговых поступлений, т.е. соответственно в 2 и 6 раз меньше. Регулирование деятельности в этих отраслях осуществляется на основе более чем двух десятков федеральных законов, большого пакета федеральных нормативных правовых актов, а также актов субъектов Федерации. Причем число таких актов постоянно растет, они изменяются и дополняются в соответствии с современными требованиями общества.

3.Недра как юридическое понятие

Недра могут рассматриваться и как геологическое, и как юридическое понятие. Под термином «недра» следует понимать не только подземное пространство с содержащимися в нем полезными ископаемыми, но и все другие полезные свойства недр, включая полости, энергетические и другие ресурсы. Впервые как юридический термин «недра», а точнее «недра земные», встречается в 1832 г. в Уставе Горном Российской Империи, где полезные ископаемые рассматривались как составная часть недр. Однако толкование терминов не приводилось. Как юридическая дефиниция словосочетание «полезные ископаемые» было дано лишь в 1927 г. в Горном положении СССР и в последующих законодательных актах не приводилось. Полезными ископаемыми здесь назывались «составные части недр — твердые, жидкие и газообразные, которые могут добываться с промышленной целью путем извлечения или отделения их, независимо от того, находятся ли они в глубине или выходят на поверхность». Определение понятия «недра» имеет для юриспруденции не только теоретическое, но и практическое значение, поскольку они выступают в первую очередь в качестве объекта горных отношений. Начиная с Указа Петра I, изданного в 1719 г., и вплоть до принятия Закона РФ «О недрах» в 1992 г. в законодательных актах не было дано определение термина «недра».

Интерес к определению правового содержания понятия «недра» возник и активно обсуждался в научной литературе в конце 60-х—начале 70-х годов в связи с подготовкой Основ законодательства Союза ССР о недрах. В работах Л.А. Заславской, М.Е. Когана, Б.А. Лисковец, Н.Б. Мухитдинова, В.Г. Плахуты, Н.А. Сыродоева и др. исследовались самые различные аспекты проблемы. Так, Б.А. Лисковец утверждал, что давать определение понятию «недра» вообще не имеет смысла, поскольку перечень видов полезных ископаемых постоянно меняется. Он ссылался на академика В.И. Вернадского, который подсчитал, что в древние времена человек использовал всего около 20 видов полезных ископаемых, а в XX веке — уже около 100, и эта цифра постоянно увеличивается. Безусловно, наибольший хозяйственный интерес недра представляют именно как источник добычи полезных ископаемых, но это не может поколебать того положения, что объектом права государственной собственности на недра являются не какие-то вещества, залегающие в недрах, а все недра в целом как часть природной среды, находящейся ниже поверхности земли. Даже пустую породу нельзя считать ничейной, т.е. рассматривать ее как нулевой. В этом случае право собственности государства на недра было бы неполным, а материальный объект этого права неопределенным. Недра — в принципе понятие объемное. Однако определение верхней и нижней границы недр вызывает споры и дискуссии. Верхняя граница, очевидно, поверхность земли.

Оригинальное решение, а главное, подходящее для разграничения недр и поверхности по вертикали, было предложено еще в 1897 г. А.Л. Боровиковским. Он считал, что с правовой точки зрения недра и поверхность различаются только характером использования. Если преследуется цель отделить вещество от земного шара, то налицо использование недр, в остальных случаях перед нами пользование поверхностью. «Недра» земли — это ее состав, ее содержимое, — писал Боровиковский. — Пока я пользуюсь возможными от земли выгодами, не расходуя самого существа ее, я, как бы глубоко в нее не проникал, пользуюсь лишь ее «поверхностью». Но когда я расходую самую почву, я эксплуатирую «недра» земли. Таков принцип разграничения. Спорные же случаи должен решать суд.

В ряде инструкций Госгортехнадзора недра предлагается считать с глубины 5 м. В Законе РФ «О недрах» указано, что верхняя граница недр все, что ниже почвенного слоя. Но что такое почвенный слой и его толщина, не определяется. К недрам предлагается также относить выходы на поверхность горных пород. В отношении определения нижней границы недр существуют две основные позиции. По первой граница ограничена техническими возможностями освоения недр; по второй — простирается до центра земного сфероида. Недра, так же как и земля, леса и воды, в законодательных актах и юридической литературе определяются либо как элементы природной среды, либо как природные ресурсы. Эти различия определяются отношением к ним человека. Когда речь идет о среде его обитания и деятельности, то земля, недра, воды, леса выступают как элементы природной среды, а когда речь идет об удовлетворении жизненных потребностей человека в плодах и продукции земли, недр, вод и лесов, их следует классифицировать в качестве разновидностей природных ресурсов. Рассматривая природные ресурсы в качестве объектов права собственности, законодательство определяет правовой статус, в частности, недр именно как одного из видов природных ресурсов. Перечень природных ресурсов встречается впервые в Декрете «О земле». Он включал землю, воду, недра и леса. Этот перечень повторялся в последующих редакциях Конституции Российского государства (1924, 1936 гг.). Конституция 1978 г. содержала уже два варианта перечня природных ресурсов. Один повторял ранее использовавшийся перечень, т.е. земля, недра, воды и леса, в другом выделялись опять-таки земля, недра и водные ресурсы, а вот леса были заменены более широким понятием — «растительный и животный мир». Конституция РФ 1993 г. впервые в истории российского конституционного права ввела понятие «природные ресурсы». В их составе в одном случае выделялась только «земля», все остальные классифицировались как «другие природные ресурсы»; в другом случае выделяются уже три вида: земля, недра и водные ресурсы, остальные отнесены к категории «другие». Указом Президента РФ «О федеральных природных ресурсах» к категории природных ресурсов отнесены земли, воды, леса, недра, ресурсы животного и растительного мира. Резюмируя изложенное в современных законодательных и нормативных правовых актах, исчерпывающим перечнем природных ресурсов следует считать землю, недра, воды, воздух, леса, растительный и животный мир, а термин «природопользование» следует понимать как пользование всеми перечисленными природными ресурсами. Современное юридическое определение термина «недра» раскрывается в Законе РФ «О недрах», а также в законах о недрах субъектов РФ. При этом формулировки в ряде случаев существенно различаются, акцентируя внимание на одних характерных признаках и иногда полностью игнорируя другие. В качестве примера ниже приведены определения, встречающиеся в различных законодательных актах. В преамбуле Закона РФ «О недрах» недра определены как «часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при его отсутствии — ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения». Это определение при его детальном анализе оказывается весьма неопределенным и противоречивым. Выше было показано, что в конституционном праве России недра классифицируются как одна из разновидностей природных ресурсов. В законодательстве о недрах субъектов Федерации, как правило, дается свое определение недр, которое в ряде случаев выглядит весьма своеобразно.

Практически все определения недр как объекта горных отношений содержат очень важную и принципиальную мысль о том, что недра — это не вся земная кора, а только та ее часть, которая доступна для разведки и освоения современными техническими средствами. Таким образом, с юридической точки зрения понятие «недра» является динамичным. Оценка величины недр как части земной коры во времени, очевидно, будет постоянно увеличиваться по мере совершенствования действующих и создания новых технических средств и технологий.

4. Предмет и метод горного права

Предметом отрасли права является определенная группа общественных отношений, регулируемая соответствующими нормами права. Таким образом, предметом горного права следует считать отношения, складывающиеся в процессе использования полезных свойств или так называемых ресурсов недр, регулируемые нормами горного права. Важнейшим условием при определении предмета правового регулирования является определение целенаправленности этого процесса. Объективные интересы общества определяют отношения в процессе горного производства не абстрактно, а относительно их результата, в котором общество заинтересовано, т.е. в эффективном использовании полезных свойств недр. В горном праве с 1995 г. появилась и сохраняется до настоящего времени неопределенность в отношении того, является или нет деятельность в исключительной (морской) экономической зоне предметом горного права или она полностью покрывается регулированием правоотношений на континентальном шельфе.

Конституция РФ 1997 г. установила, что РФ обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне (ст. 67, п. 2). ФЗ «Об исключительной экономической зоне» определил, что природные ресурсы исключительной экономической зоны представляют собой «живые и неживые ресурсы, находящиеся в водах, покрывающих морское дно, на морском дне и в его недрах» (ст. 4, п. 1). Далее закон установил, что «геологическое изучение, поиск, разведка и разработка минеральных и других неживых ресурсов морского дна и его недр ... производятся в соответствии с Законом РФ «О недрах», ФЗ «О континентальном шельфе», другими федеральными законами, применимыми к исключительной экономической зоне и деятельности в ней» (ст. 5, п. 2). Действие Закона РФ «О недрах» в первоначальной редакции 1992 г. распространялось на исключительную экономическую зону. В действующей редакции закона от 1995 г. было исключено даже упоминание об этой зоне. В принятых позже двух основных законах, регулирующих горную деятельность в России ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» и ФЗ «О соглашениях о разделе продукции» — законодатель решает эту проблему по-разному. Первый, определяя сферу своего распространения, не упоминает исключительную экономическую зону и ограничивается понятием «континентальный шельф». Второй закон, в преамбуле, определяя предмет своего регулирования, упомянул и исключительную экономическую зону, и континентальный шельф. Указанные различия, естественно, нашли отражение в нормативных правовых актах. Так, инструкции Госгортехнадзора о горных отводах, ряд инструкций Минфина и других министерств и ведомств распространяют свое действие на исключительную экономическую зону; целый ряд других нормативных правовых актов ее игнорируют. Законодателю, очевидно, следует устранить эти противоречия, установив некий единообразный подход. Налоговый кодекс ввел развернутое определение зоны, на которую распространяется налоговое законодательство, в частности о недропользовании — это территория РФ, континентальный шельф, исключительная экономическая зона, а также территории, на которые распространяется юрисдикция РФ, в том числе арендуемые у иностранных государств или используемые на основании международного договора. Субъектами правоотношений недропользования, в соответствии с Конституцией РФ и законодательством о недрах, являются:

—муниципальные органы;

—субъекты предпринимательской деятельности, независимой от формы собственности (включая юридические лица, созданные по российскому законодательству, в том числе участники простого товарищества;

—граждане России, не ограниченные в установленном Законом порядке в своей дееспособности, либо граждане — коллективные предприниматели;

—иностранные инвесторы.

При заключении лицензионного соглашения субъекты правоотношений недропользования выступают в качестве представителей государства и инвестора, а при заключении соглашения о разделе продукции — в качестве сторон соглашения. Объектами отношений недропользования являются недра территории РФ, ее континентального шельфа и исключительной экономической зоны, как разновидность природных ресурсов, а также участки недр и права на них. Закон РФ «О недрах» предмет своего регулирования определил, как «отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории РФ, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рассолы и рапу соляных озер и заливов морей».

Регулирование специфических отношений, возникающих в процессе поиска, разведки и добычи отдельных видов полезных ископаемых, в частности угля, нефти и газа, драгоценных металлов, драгоценных камней, радиоактивных руд и минералов, захоронением радиоактивных отходов и отравляющих веществ, может осуществляться специальными федеральными законами.

5. Источники горного права

Под источниками права понимается та или иная форма закрепления (внешнего выражения) правовых норм. Источниками горного права являются нормативные правовые акты, которые содержат правовые нормы, регулирующие отношения в сфере недропользования. Как указывалось ранее, наличие развитой системы таких источников является одним из определяющих условий выделения горного права в самостоятельную отрасль права. Наличие развитой системы источников горного права обуславливает необходимость ее классификации. Она может осуществляться по различным основаниям:

— юридической силе: законы и иные нормативные правовые акты;

— сфере действия: федеральные, субъектов Федерации, местного самоуправления;

— видам государственной власти: законодательная, исполнительная;

— видам пользования недрами;

— видам и группам полезных ископаемых;

— другим классификационным факторам.

По юридической силе правовые акты подразделяются на законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы, в той или иной мере дополняющие и развивающие положения закона. При этом обязательным требованием является соблюдение установленной иерархии правовых актов. Так законы в качестве источников горного права можно подразделить на три группы: — Конституция РФ (основной закон); — федеральные законы по предметам ведения РФ (ГК РФ, НК РФ, ВК РФ, УК РФ, «О континентальном шельфе» и др.); — федеральные законы по предметам совместного ведения («О недрах», «О СРП», «О газоснабжении» и др.)

По сферам действия источники горного права подразделяются на законодательные и иные нормативные правовые акты, принимаемые федеральными органами государственной власти, а также акты, принимаемые аналогичными органами государственной власти субъектов Федерации, а также органами местного самоуправления.

По видам государственной власти источники горного права подразделяются на законодательные (принимаемые законодательными органами) и нормативные правовые акты, принимаемые органами исполнительной власти различного уровня. Самостоятельную группу составляют правовые акты в сфере недропользования, принимаемые органами местного самоуправления в пределах их компетенции.

По видам пользования недрами источники горного права подразделяются на акты, регламентирующие отношения, возникающие в процессе отдельных видов недропользования, в частности, регионального геологического изучения, разведки и добычи, строительства и эксплуатации объектов, не связанных с добычей и др. По видам и группам полезных ископаемых источники горного права подразделяются по группам однородных полезных ископаемых: нефть и газ, уголь и сланцы, строительные материалы, черные и цветные металлы, драгоценные камни и драгоценные металлы и др. В настоящее время приняты законы: о газе, об угле, о драгоценных металлах и драгоценных камнях.

В зависимости от значимости и особенностей добычи и использования того или иного полезного ископаемого объективно может возникнуть необходимость в принятии других специальных законов, например, о нефти и газе и т.п. Следует отметить, что предметом регулирования подобных законов являются не только отношения непосредственно в сфере недропользования, но и отношения, возникающие в смежных областях деятельности: транспорте, реализации продукции и др. К категории федеральных нормативных правовых актов следует относить нормативные указы и распоряжения Президента РФ, которые обязательны для исполнения на всей территории РФ (Конституция РФ, ст. 90, ч. 2). Следующей по значимости группой федеральных источников горного права являются постановления и распоряжения Правительства РФ, регулирующие отношения недропользования. К категории нормативных правовых актов как источников горного права относятся постановления, инструкции и приказы федеральных органов исполнительной власти. Такими органами являются министерства и ведомства, занимающиеся непосредственно вопросами геологического изучения недр и добычей полезных ископаемых (МПР, Минэнерго), а также министерства и ведомства, занимающиеся общими вопросами управления, экономики и финансирования промышленности (Минэкономразвития, МНС, Госгортехнадзор, Минюст, ЦБ РФ и др.). В развитие законодательства о недрах МПР разработан наиболее полный пакет нормативных правовых актов (инструкции, положения и др.), регламентирующих деятельность государственной системы лицензирования пользования недрами, контроль за деятельностью пользователей недр, внедрение системы СРП и др. Аналогичные акты в сфере недропользования в пределах своей компетенции разработаны другими министерствами и ведомствами. Необходимо отметить, что по многим вопросам недропользования продолжают действовать нормативные правовые акты, изданные министерствами и ведомствами бывшего СССР. В первую очередь это касается вопросов регламентации проектирования, техники и технологии работ по разведке и разработке месторождений полезных ископаемых, по которым изданы буквально сотни инструкций, регламентов, методических указаний, положений и т.п. Большинство из них требует переоформления, а многие и принципиальной переработки. В последние годы органами законодательной и исполнительной власти субъектов РФ было принято достаточно большое число законодательных и нормативных правовых актов по вопросам недропользования.

Основным направлением нормотворческой деятельности законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ в области горного права являлась разработка пакетов документов, регламентирующих процесс выдачи лицензий (проведение конкурсов и аукционов и др.) и связанных с ним правовых проблем, многие из которых либо неполно, либо вообще не регламентировались федеральным законодательством.

Некоторые специалисты в качестве источников права рассматривают так называемые нормативные договоры. К ним относятся международные договоры РФ и договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и субъектов РФ, а также типовые и примерные договоры. Конституция РФ (ст. 15), а также все федеральные законы в сфере недропользования декларируют положение о том, что если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Примером нормативного международного договора может быть Конвенция ООН по морскому праву 1982 г., ратифицированная Россией. Ее положения не только является обязательными, но и послужили основой целого ряда норм федеральных законов РФ «О континентальном шельфе РФ», «Об исключительной экономической зоне РФ», «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне РФ», регламентирующих, в частности, отношения по использованию недр в экваториальных зонах РФ.

Конституция РФ, как основной закон, является основным источником принципов российского горного права. Конституция РФ определила, что «земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности» (ст. 9). В то же время ФЗ «О недрах» установил исключительную государственную собственность на недра.

Важнейшими федеральными законами в сфере недропользования, формирующими по существу систему горного законодательства, являются законы:

—«О недрах»;

— Положение о порядке лицензирования пользования недрами;

—«О соглашениях о разделе продукции»;

—«О драгоценных металлах и драгоценных камнях»;

—«О газоснабжении РФ».

Заключение

Написав этот реферат, я изучил историю горного права, ознакомился с теоретическими основами горного права, нормами и институтами современного законодательства о недрах, которые, безусловно, будут полезны мне в работе по специальности в геологической отрасли.

Список использованной литературы

Перчик А.И. Горное право: Учебник. Изд. 2-е, перераб. и доп. — М.: Издательский Дом «ФИЛОЛОГИЯ ТРИ». — 525 с. 2002 г.

И. В. Изюмов, В. И. Карасев, М. И. Клеандров, И. Р. Салиев (и др.). Горное право: Учебник. — М.: ООО «ПравоТЭК». — 504 с. 2010 г.

Интернет ресурсы: www.geokniga.org; lib.sale.ru