ТГП зачёт. тгп зачёт. 1. История развития и предмет общей теории государства и права
 Скачать 76.57 Kb.
|
|
33. Разделение властей: история, теория и практика. Разделение властей это фундаментальный принцип организации и деятельности государственного аппарата в современных демократических государствах. Его теоретическое обоснование связано прежде всего с учёнными Нового времени Дж. Локком и Ш. Монтескье (хотя сама идея имеет очень давнюю историю), а практическое осуществление – с периодом буржуазных революций. Теория разделения властей была обусловлена борьбой крепнувшей буржуазии против феодального абсолютизма, борьбой с системой, тормозившей развитие общества и государства. Принцип разделения властей –это рациональная организация государственной власти в демократическом государстве, при которой осуществляются гибкий взаимоконтроль и взаимодействие высших органов государства как частей единой власти через систему сдержек и противовесов. Содержание теории разделения властей состоит в следующем. Вся полнота власти не может находится в руках одного человека или одного органа. Если же такое происходит, неизбежны злоупотребления властью, нарушения прав человека и тому подобные негативные явления. Поэтому необходимо разделение всей государственной власти на несколько составляющих (на несколько ветвей), её распределение по различным органам с тем, чтобы ни один орган не обладал всей полнотой власти. В соответствии с классическим вариантом теории разделения властей выделяют три ветви власти. 1. Законодательная власть.Она необходима для издания законов, в которых содержаться нормы права, призванные регулировать наиболее важные общественные отношения. Вся деятельность иных государственных органов должна носить сугубо подзаконный характер. Законодательная власть должна принадлежать коллегиальному выборному (формируемому непосредственно народом) органу. Собирательное название органа законодательной власти – парламент, а лиц, его составляющих – депутаты. 2. Исполнительная власть.Она предназначена для исполнения законов, издаваемых органами законодательной власти. Во исполнения законов ей предоставлено право активных действий, а также право принятия подзаконных нормативных актов. Собирательное название органов исполнительной власти – правительство. Главой исполнительной может быть монарх, президент или глава правительства – премьер-министр, в зависимости от формы правления. С учётом этого же обстоятельства происходит и формирование органов исполнительной власти. Монарх получает свою должность по наследству; президент избирается непосредственно народом, или коллегией выборщиков (США), или парламентом; члены правительства назначаются монархом, президентом, или избираются парламентом. 3. Судебная власть.Она необходима для осуществления правосудия, для разрешения возникших споров. Судебная власть принадлежит специально созданным для этого органам – судам. И она должна принадлежать только судам, должна осуществляться только судьями, должна быть независимой 34. Понятие и структура политической системы. Политическая система общества — это упорядоченная на основе права и иных социальных норм совокупность институтов (государственных органов, политических партий, движений, общественных организаций и т.п.), в рамках которой проходит политическая жизнь общества и осуществляется политическая власть. Структуру политической системы составляют следующие компоненты: 1) субъекты политической организации общества, к которым относятся - государство, политические партии, общественные организации и объединения, трудовые коллективы, профессиональные союзы, религиозные объединения и т.п.; 2) политическое сознание, характеризующее психологические и идеологические стороны политической власти и политической системы; 3) социально-политические и правовые нормы, регулирующие политическую жизнь общества и процесс осуществления политической власти; 4) политические отношения, складывающиеся между элементами системы по поводу политической власти; 5) политическая практика, состоящая из политической деятельности и совокупного политического опыта. 35. Место и роль государства в политической системе общества. Роль и месте государства в политической системе общества тесно связаны с определением соотношения политической системы общества и государства, выявлением экономических и социально-политических факторов, влияющих на определение его места и роли в политической системе общества. Этот обусловлено следующими обстоятельствами: 1.государство выступает как особое звено в структуре политического общества; 2.роль и место государства в этой системе не отождествляется с ролью и местом, с одной стороны, правящей партии, а с другой - иными звеньями этой системы; 3.государство не просто самое массовое политическое объединение граждан, а объединение всех членов общества, находящихся в политико-правовой связи с государством, независимо от классовой, возрастной, профессиональной и иной принадлежности; 4.государство есть выразитель их общих интересов и мировоззрения; Таким образом, указанные выше обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что государство - основной элемент политической системы общества. Основное место и роль государства в политической системе общества обусловлены рядом особенностей: государство выступает в качестве единственного официального представителя всего народа, объединяемого в пределах его территориальных границ по признаку гражданства; оно является единственным носителем суверенитета, основным источником реализации политической власти; обладает специальным аппаратом (публичной властью), предназначенным для управления обществом; обладает системой юридических средств воздействия на общественные отношения. 36. Понятие и признаки государственных органов, их классификация. Государственный орган - это одно лицо или организованная группа лиц, специально предназначенные для реализации государственной власти в предусмотренных законом случаях. К числу государственных органов относятся, например, суд, президент, парламент и т. д. Основные признаки государственных органов: а) создаются и функционируют в соответствии и на основе норм права; б) относительная структурная и функциональная обособленность в механизме государства по признаку их специализации; в) функциональное взаимодействие друг с другом в процессе реализации каждым своих полномочий, обязанностей. Среди государственных органов различают: а) единоначальные; б) коллегиальные; в) органы законодательной, исполнительной, судебной власти и др. Классификация государственных органов: 1) По порядку образования: - органы, избираемые непосредственно народом; - органы, формируемые другими государственными органами. 2) По способу принятия решений: - коллегиальные (Федеральное собрание РФ, Правительство РФ, Верховный Суд РФ); - единоличные представлены одним лицом (Президент РФ, Ген. прокурор РФ). 3) По характеру компетенции: - органы общей компетенции - круг вопросов, по которым принимаются властные решения, охватывает многие сферы общественной жизни (экономику, культуру, здравоохранение, охрану правопорядка и др.); - специальной компетенции - специализируется на выполнении какой-то одной функции (министерство финансов, министерство юстиции). 4) По принципу разделения властей: - законодательные; - исполнительные; - судебные. 5) По иерархии: - высшие - распространяют свои полномочия на территорию всего государства; - местные – функционируют в административно-территориальных единицах и их полномочия распространяются только на эти регионы. 6) По правовым формам деятельности: - правотворческие; - правоприменительные; - правоохранительные. 7) По срокам полномочий: - постоянные; - временные - создаются в чрезвычайных условиях или для осуществления каких-либо крупномасштабных задач, имеющих общегосударственное значение 37. Понятие и сущность бюрократии, ее место и роль в механизме современного российского государства. Слово ʼʼбюрократияʼʼ (от франц. ʼʼbureauʼʼ - стол, канцелярия и греч. ʼʼkratosʼʼ - власть) буквально означает столоначальство, власть канцелярии, конторы. К пониманию бюрократии существует два базовых подхода. Один из них связан с именем известного немецкого социолога Макса Вебера (1864-1920 гᴦ.), работы которого оставили заметный след в теории управления. В этом подходе термином ʼʼбюрократияʼʼ обозначается рационально организованная система управления, в которой дела решаются компетентными служащими на должном профессиональном уровне в точном соответствии с законами и другими правилами. В другом подходе бюрократия оценивается негативно и рассматривается как крайне нежелательное общественное явление. И как всегда в таких случаях существует и некая третья позиция, когда в бюрократии усматривают явление, крайне важное обществу, но имеющее свои нехорошие стороны. При этом пытаются иногда провести различие между ʼʼхорошимиʼʼ и ʼʼнехорошимиʼʼ сторонами данного явления на базе различения слов ʼʼбюрократияʼʼ и ʼʼбюрократизмʼʼ: в такой ситуации принято считать что, бюрократия - это хорошо, а вот бюрократизм - плохо. Основные черты этого явления. В первую очередь, бюрократия – это явление общественное, социальное, присущее только социуму (обществу). Во-вторых, бюрократия, как и демократия, - это явление, неразрывно связанное с таким социальным явлением, как власть. Не случайно в составе обоих слов содержится указание на власть. Бюрократия и демократия - это два различных, а точнее - противоположных, способа организации власти в социальном коллективе. В-третьих, бюрократия, как и демократия, может касатьсяне только власти государственной, но и власти в любой общественной организации (например, в партии). При этом бюрократия, в отличие от демократии, может иметь место только в том случае, когда субъект власти и ее объект разделены, отчуждены друг от друга (что как раз и характерно для государственной власти). Единственный способ избавится от бюрократии -это перейти к более высокому уровню общественного управления а именно самоуправлению. Бюрократическая система в России стремительно развивается. Об этом убедительно свидетельствует новое российское законодательство о системе государственной службы (ФЗ от 27 мая 2003 г. «О системе государственной службы Российской Федерации») и государственной гражданской службе (ФЗ от 27 июля 2004 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации»). Однако не всякое изменение законодательства повышает его правовое качество и улучшает саму деятельность по осуществлению функций государственного управления; не происходит автоматического улучшения и корпуса государственных служащих. К сожалению, одни лишь законы не изменяют нравственный облик российского государственного служащего и его профессиональные качества. В механизме современного российского государства бюрократии отводится роль - важнейшего административно-правовой института, который в системе административно-правового регулирования выполняет функции «локомотива» для обеспечения «движения» государственного управления. Исследование теоретических проблем российской государственной службы происходило в постсоветское время в условиях стремительно развивающегося законодательства о государственной службе, появления новых доктрин, публикации множества научных трудов. 38. Политические партии, их место и роль в осуществлении власти. Политические партии являются важнейшими составляющими политической системы демократического общества, осуществляющими функции представительства интересов различных социальных групп. Политическую партию можно определить как общественную организацию, имеющую цель овладеть политической властью или оказать на нее влияние. В российском законодательстве дается легальное определение данного понятия. Политическая партия — это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления (Федеральный закон от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях»). Главная цель любой партии — приобретение, осуществление и удержание власти. Основных признаки политической партии: — наличие организованной структуры; — цель — завоевание и осуществление политической власти; — наличие программы; — членство. В структуру политической партии входят: партийный аппарат, рядовые члены и сторонники партии. Программа партии, представляет собой изложение основных положений, целей и способов политической деятельности партии, направленной на достижение определенного перераспределения политической власти для реализации коренных интересов той части общества, которую представляет данная партия. Программы партий подразделяются на стратегические и тактические. Так, например, согласно российскому законодательству членство в политической партии является добровольным и индивидуальным; членом партии может быть только дееспособный гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет. Функции: — борьба за политическую власть; — представление интересов различных социальных групп; — формирование политической идеологии; — политическое воспитание общества; — кадровое обеспечение органов государственной власти, местного самоуправления. Виды политических партий: По социальному признаку: буржуазные, крестьянские, рабочих, служащих и пр. В соответствии с идейными основаниями деятельности можно выделить политические партии: А) доктринальные (отстаивают определенную идеологию); Б) прагматические (ставят во главу угла практическую целесообразность); В) харизматические (члены партии объединяются вокруг ее лидера, подчиняясь его воле). По идеологии партии можно разделить на: фашистские, националистические, коммунистические, социалистические, либеральные, консервативные и др. По отношению к правящему режиму можно выделить партии: А) правящие — победившие на выборах и сформировавшие правительство; Б) оппозиционные — проигравшие на выборах могут быть легальными, полулегальными и нелегальными. По организационной структуре бывают партии: А) парламентские (в качестве первичных элементов выступают территориальные организации); Б) лейбористские (допускается коллективное членство, в том числе трудовых коллективов); В) авангардные (организованы в соответствии с принципом централизма и территориально-производственного объединения членов). По методам реализации программы партии бывают реформаторскими и революционными. По составу партии можно разделить на кадровые и массовые. В конституциях многих современных государств закрепляется многопартийность как одна из основ демократизма. В то же время под прямым запретом находятся партии фашистского, тоталитарного типа, партии, использующие насильственные методы борьбы за власть, партии, деятельность которых направлена на свержение власти, и т.п. Политические партии не должны сливаться с государством, не могут присваивать функции органов государственной власти. 39. Гражданское общество как предпосылка и условие формирования правового государства Гражданское общество и правовое государство логически предполагают друг друга – одно немыслимо без другого. В то же время гражданское общество первично: оно является решающей социально-экономической предпосылкой правового государства. Гражданское общество в его современном понимании и значении – это общество, способное противостоять государству, контролировать его деятельность, способное указать государству его место, держать его «в узде». Признаки гражданского общества: 1.наличие в обществе свободных владельцев средств производства; 2.развитая демократия; 3.правовая защищённость граждан; 4.определённый уровень гражданской культуры, высокий образовательный уровень населения; 5.наиболее полное обеспечение прав и свобод человека; 6.самоуправление; 7.конкуренция образующих его структур и различных групп людей; 8.свободно формирующиеся общественные мнения и плюрализм; 9.сильная социальная политика государства 10.многоукладная экономика 11.большой удельный вес в обществе среднего класса. Гражданское общество выполняет ряд важных социальных функций: 1. Обеспечивает защиту частных сфер жизни человека и гражданина от необоснованной жесткой регламентации государства и других политических структур. 2.На базе ассоциаций гражданского общества создаются и развиваются механизмы общественного самоуправления. 3. Звщищает граждан и их объединения от незаконного вмешательства в их деятельность государственной власти и тем самым способствует формированию и упрочению демократических органов государства, всей его политической системы (активное участие в избирательных кампаниях и референдумах, акциях протестов или поддержки тех или иных требований, большие возможности в формировании общественного мнения, в частности, с помощью независимых средств массовой информации и коммуникаций). 4.Институты и организации гражданского общества призваны обеспечивать реальные гарантии прав и свобод человека, равный доступ к участию в государственных и общественных делах. 5. Функция социального контроля по отношению к своим членам. 6.Гражданское общество выполняет также коммуникационную функцию. Задача институтов и организации гражданского общества информировать государство о конкретных интересах граждан, удовлетворение которых возможно лишь силами государства. 7.Гражданское общество выполняет стабилизирующую функцию своими институтами и организациями. Оно создает прочные структуры, на которых держится вся общественная жизнь. 40. Понятие и признаки правового государства. Правовое государство можно определить, как государство, деятельность которого подчинена праву и в котором признаются, уважаются и защищаются права и свободы человека и гражданина. Признаки: Верховенство закона. Высший приоритет и гарантированность прав и свобод человека и гражданина. Равенство всех перед законом. Разделение властей. Независимость суда. Форма государства–это способ организации политической власти, охватывающей форму правления, форму государственного устройства и политический режим. Механизм государства –это система специальных органов и учреждений, посредством которых осуществляется государственное управление обществом и защита его основных интересов Правовое государство –это такая форма организациидеятельности государственной власти, которая строится во взаимоотношениях с индивидами и их различными объединениями на основе норм права |