Полиция_Развитие_в_Российской_Федерации_Зарубежный_опыт_. 1 История развития органов, осуществлявших полицейскую функцию 4
 Скачать 61.71 Kb.
|
1 2 Титульный лист Содержание Введение 2 1 История развития органов, осуществлявших полицейскую функцию 4 1.1 Развитие полицейских органов в XVI- XVII вв. 5 1.2 Развитие полицейских органов в XVIII – XX вв. 9 1.3 Развитие полиции в России с XX века до нашего времени 12 2 Зарубежный опыт становления полиции 17 2.1 Становление полиции в США 17 2.1 Становление полиции в Великобритании 27 Заключение 30 Cписок использованных источников 32 Введение Становления полиции любой страны требует учета положительного опыта и национальных правовых традиций. Этот процесс предусматривает проведение комплексного историко-теоретического анализа правовых институтов на различных этапах государства. Такой подход позволяет определить эффективные направления развития действенной и надежной правоохранительной системы, в частности органов полиции. В связи с этим целесообразно осуществить ретроактивный анализ не только юридических памятников, отражающих функциональную модель досудебного следствия и дознания, но и исследовать учение ученых, формировали правовую мысль в прошлом. Стоит отметить, что в советской литературе деятельность дореволюционных органов правопорядка освещалась через призму идеологических штампов. В приведенных источниках уголовный процесс эпохи царизма характеризовался как машина, деятельность которой была направлена на смирение рабоче-крестьянского класса. Юридическую литературу, изданную к 20-х годов ХХ века, власть воспринимала как классово-враждебной и контрреволюционную агитацию. В результате этого подавляющее большинство этих изданий было уничтожено, лишь незначительное их количество сохранилось до сих пор. Очевидно, такое положение негативно повлиял на развитие отечественной юридической науки, а потому есть необходимость исследовать указанные аспекты и осуществить научные исследования в этом направлении. Объект исследования – органы полиции России. Предметом исследования является организация, правовые основы функционирования и основные направления деятельности полиции. Цель работы лежит в основе изучения исторического опыта становления полиции в России, а так же в иностранных государствах. Поставленную цель можно исследовать по следующим задачам: Раскрыть развитие полицейских органов в XVI- XVII вв.; Рассмотреть особенности развития полицейских органов в XVIII – XX вв.; Определить особенности развития полиции в России с XX века до нашего времени; Обобщить теоретические основы становления полиции в США; Охарактеризовать особенности развития полиции в Великобритании. При написании курсовой работы были использованы исторический, формально-логический и сравнительно-правовой методы научного исследования. Первые основательные теоретические осмысления становления полиции описаны в трудах Градовский А. Д., Латкин В. Н., Сперанский М. М., Романовский В. Е. и многих других. 1 История развития органов, осуществлявших полицейскую функцию 1.1 Развитие полицейских органов в XVI- XVII вв. Полицейских служителей в 16 веке называли Земские ярыжки. Земские ярышки в Москве одевались в одежду красного и зелёного цвета. В других городах цвет одежды мог быть другим. На груди у них были нашиты буквы «З» и «Я». 7 июня 1718 года Пётр I учредил в Санкт-Петербурге Главную полицию. Генерал-полицмейстером был назначен генерал-адъютант Девиер. Первоначально штат полиции состоял из заместителя генерал-полицмейстера, 4 офицеров и 36 нижних чинов. Делопроизводство в Главной полицмейстерской канцелярии вели дьяк и десять подьячих. Полиция не только следила за порядком в городе, но и выполняла ряд хозяйственных функций, занималась благоустройством города — мощением улиц, осушением болотистых мест, уборкой мусора и т. п. Стараниями Девиера в 1721 году в Санкт-Петербурге были поставлены первые фонари и скамейки для отдыха. Была организована пожарная служба. Кроме того, полиция обладала полномочиями судебной инстанции и имела возможность назначать наказания по уголовным делам. Предложения по административным реформам рассматривались фактически с самого начала царствования уже Екатерины. Некоторое время она возлагала надежды на законодательную комиссию. Специальный подкомитет "для упорядочения государства в делах публичного закона" в течение 1768-1771 гг. Рассматривал административные реформы. Хотя он так и не выработал некоего подробного плана реформ, его замечания все же помогли сформировать такие принципы реорганизации провинциальной России: общая, а не частичная, изменение структуры местной администрации; разделение России на примерно одинаковые по размеру административные единицы; разграничения судебных, административных и финансовых функций; создание новой структуры для "упорядочения" государства; выполнение отдельных местных правительственных функций выборными представителями социальных групп - в первую очередь дворянства. Война с Турцией, беспокойство на пограничных землях и первый раздел Польши настолько поглотили Екатерину и ее советников, что введение этих принципов пришлось отложить. В 1775 году, однако, имперская власть, в конце концов, сосредоточилась на так долго ожидаемой реформы. Только убедившись в хрупкости империи, Екатерина перестала считать провинциальную реформу отдаленной целью - она выдвинула ее на первое место повестки дня. "Основной закон для администрации губерний Российской империи" был подготовлен менее чем за 10 месяцев и обнародован 7 ноября 1775 года. Закон предусматривал радикальную административную реорганизацию со времен Петра I. Он стандартизировал размеры имперских губерний и земств. Каждая губерния имела насчитывать от 300 до 400 тыс. человек и делиться на земства не больше, 30 тыс. человек. Генерал-губернатор был имперским наместником в одной или нескольких губерниях. Он представлял самодержца на губернском уровне и занимал чрезвычайную исполнительную власть. Губернатор, вице-губернатор, прокурор, инспектор, казначей и директор хозяйства руководили несколькими губернскими управлениями - казначей палатой, Палатой гражданского суда, Палатой уголовного суда и Приказом общественного призрения. Эти управления соответствовали центральным институтам империи и были созданы, чтобы взять на себя большую часть ответственности и работы, возлагаемой на центральные органы, координируя одновременно функции земских чиновников. Фундаментом провинциальной реформы должна стать хорошо развита система общественного порядка и судопроизводства. Реформа была задумана не только с целью поддержания общественного спокойствия, она имела также ту положительную функцию, создавала условия для выполнения правительственной программы на уровне городов и сел. На губернском уровне за общественный порядок отвечал комитет в составе губернатора и двух советников. Этот комитет действовал как посредник между центральным правительством и местными институтами: доводил до сведения все указы самодержца, сената и других центральных учреждений и наблюдал за их выполнением в губерниях; нес ответственность за соблюдение на местах всех правительственных распоряжений, за мир и спокойствие в губернии; осуществлял подбор персонала местной полиции и руководил ее деятельностью. Организация местных полицейских сил была довольно простой. Они делились на два основных подразделения - городской и сельский. Каждое земство занимало нижний земский суд в составе земского головы или капитана ("Земский капитан" или "Земский исправника") и 4 асессоров. Земского голову и 2 асессоров выбирало дворянство, еще 2 чиновников - казаки или государственные крестьяне. В выполнении своих функций этим чиновникам помогали управляющие имениями состояний и сельские старосты. Функции городского положения в дальнейшем уточнил Полицейский ордонансы 1782 - документ, который был концентрированным воплощением камералистикой мысли XVII в. на почве хорошо упорядоченного общества. Полицейский ордонансы имел целью не только поддержание общественного порядка в городах, но и пытался регулировать все аспекты городской жизни. Городская полиция должна была присматривать за выполнением строительных кодексов, поддерживать надлежащие санитарные условия и бороться с пожарами. Она также была обязана осуществлять надзор за пьянством, проституцией, тунеядством и всеми формами непристойного поведения. Полицейский ордонансы разделил город на части (части) и далее - на кварталы. Каждый квартал имел своего полицейского и его заместителя. В каждом городе было создано полицейское управление (управа благочиния), состоящее из городничего и двух чиновников: одного - для уголовных; другой - для гражданских дел (пристав уголовных дел, пристав гражданских дел). а также двух советников из городского магистрата (ратманы). Городничий назначался из рядов губернской администрации. Жители города имели право избирать только ратманов, окончательно утверждал их городничий. Других второстепенных полицейских чиновников - инспекторов надзора, помощников приставов, инспекторов пожарной охраны и даже Трубочист - подавала полицейская управа. Однако в городах, где дислоцировались гарнизоны, должности городничего и "управы благочиния" или подчинялись военному командованию, или вообще прекращали свою деятельность. Фактически, полицейский аппарат усиливался специальными военными подразделениям (штатные команды), располагавшиеся в губернских и земских центрах. В случае серьезных беспорядков полиция всегда могла рассчитывать на поддержку регулярных войск, которых мог вызвать губернатор. Аппарат соблюдения порядка, созданный на основе Устава для губерний и Полицейского ордонансу, опирался на четко определенную систему судопроизводства. Устав для губерний определял отдельные, но параллельные системы судопроизводства для знати, горожан и жителей сел (поселян)1. На местном уровне по закону был создан уездный суд (Уездный суд) - для дворян и крестьян под их юрисдикцией, городской магистрат (городовой магистрат) - для горожан и ниже сельский суд (нижняя расправа) для сельского населения, то есть для государственных крестьян и казаков. Членов уездного суда избирали из числа дворян; вместе с уездным предводителем они образовывали суд надзирателей, что защищал имущественные права и сирот. Соответственно, члены городского магистрата избирались горожанами; вместе с бургомистр города (глава) и старостой города они образовывали городской сиротский суд. В каждом земском центре мелкие споры купцов и ремесленников решал неформальный, совестливый суд. Наконец, судья, который предназначался губернской администрацией, председательствовал в нижней расправе, других членов которой выбирали государственные крестьяне и казаки, находившиеся под ее юрисдикцией. 1.2 Развитие полицейских органов в XVIII – XX вв. События с конца XVIII в. до начала судебной реформы середины XIX в., когда функцию расследования преступлений осуществляла ряд уполномоченных субъектов: губернаторы, губернские управления, земские исправники, нижние земские суды, полиция и так далее2. На территориях Российской империи, действовали специально назначенные должностные лица, правовой статус которых регламентировался Учреждениями о губерниях и Уставами благочиний 1782 года3. В губернских городах полицейскую власть олицетворяли полицмейстера, в других городах - городничие. Вместе с ними предназначались два пристава и два ратманы. Последних выбирала городская дума. Эти управы осуществляли одновременно полицейский и судебную функции, они должны расследовать нетяжкие преступления, например, кражи на сумму до 20 рублей. По мнению М. Латкина, указанные лица выполняли универсальную функцию - судебно-следственную. С этого можно сделать вывод, что функция предварительного следствия в указанный период реализовывалась, с одной стороны, через государственные учреждения, а с другой - органами местного самоуправления. Итак, на региональном уровне прослеживается определенный дуализм судебной власти. Кроме этого, В. М. Латкин в «Лекциях по истории русского права»4 освещал весь спектр процесса эволюционирования судебно-правоохранительной системы времен российского самодержавия. Автор раскрыл функциональное строение правоохранительных институтов в дореформенный период. Он систематизировал нормативно-правовое обеспечение деятельности субъектов, уполномоченных государством осуществлять расследование преступлений. На основании детального юридического анализа В. М. Латкин констатировал, что во времена правления Екатерины II в уголовное судопроизводство постепенно разделилось на следственную и судебную части. Считалось, что лицо, собирала доказательства виновности подсудимого, не могла одновременно осуществлять справедливое правосудие, поскольку она не желала, чтобы ее работа, связанная с доказыванием, была бесполезной. Поэтому всегда такое лицо было благосклонна к стороне обвинения. С приведенным утверждением трудно не согласиться. К тому же отграничения предварительного следствия от деятельности административных органов стало отправной точкой зарождения следственного аппарата и формирования предварительного расследования как отдельной стадии уголовного процесса. Не меньший интерес для изучения исследуемой тематики составляет труд А. Д. Градовского «Начало русского государственного права», в которой определены роль органов публичной власти при расследовании преступлений.5 Автор содержательно проанализировал нормативно-правовое обеспечение следственной деятельности на разных этапах государства, в частности, раскрыл содержание ряда законодательных актов, которые распространялись на территориях в период с конца XVIII в. до начала судебной реформы XIX в. Исследуя развитие государственных институтов, В. Е. Романовский в работе «Государственные учреждения древней и новой России»6 комплексно охарактеризовал генезис зарождения органов публичной власти в Российской империи с присущими им функциями досудебного расследования. Указанная работа позволяет осуществить анализ процесса трансформации уголовной юстиции, как одного из элементов государственного механизма. Вопрос реорганизации предварительного следствия волновали государственных деятелей России еще в начале XIX в. В частности, М. М. Сперанский7 в 1803 году разработал проект под названием «Записка об устройстве судебных и правительственных учреждений в России». В свою очередь М. А. Балугьянський в 1826 году создал проект «О введении управления в губерниях (рассуждения об управлении губерний)». Итак, получила распространение идея о передаче следствия в судебное ведомство. Авторы этих проектов пришли к выводу о необходимости отграничения следствия от полицейской деятельности, поскольку рассматривали предварительное следствие как составная часть уголовного судопроизводства. Более того, министр внутренних дел Д. Н. Блудов8 также был убежден, что следствие должны осуществлять исключительно судебные органы9. Приведенные проекты стали научным, законодательным и методологическим базисом для проведения реорганизации следственного аппарата и реформирования предварительного следствия в пореформенный период. Вторую категорию литературных источников составляют издания, посвященные правовым основам и практике реализации функции досудебного расследования от начала судебной реформы Александра II до первой русской революции 1905-1907 гг. Несомненно, судебная реформа 1864 года стала переломным этапом в деятельности тогдашних органов полиции. Эти процессы, как справедливо заметил Е. М. Берендтс, были одним из главных импульсов оживление юридической мысли. Сравнивая судебную реформу с другими нововведениями Александра II, автор содержательно раскрыл структуру факторов, коррелировали проведения реформ в части функционирования правоохранительной и судебной системы, в частности предварительного следствия. Для освещения функции досудебного расследования в указанный период особую ценность имеет труд профессора И. Я. Фойницкого «Курс уголовного судопроизводства»10. В разделе «Место предварительного производства», по сравнению с правовыми системами зарубежных стран, автор системно исследовал функциональную модель органов предварительного следствия Российской империи. Он содержательно осветил предпосылки, повлиявшие на трансформацию функциональной модели полиции и судебной власти во второй половине XIX в. В конечном итоге И. Я. Фойницкий отметил, что система правосудия и, в частности, предварительное следствие были малоэффективными. Ученый констатировал, что главными ее недостатками были: полная слабость следственной организации; раздробление судебной организации и ее несостоятельность в отношении крестьянского населения. 1.3 Развитие полиции в России с XX века до нашего времени Понимание современной российской полиции основано на хорошо задокументированном понятии взаимосвязи государственной полиции. В классической теории веберовского государства полиция понимается как один из основных инструментов правительства, обладающий фактической монополией на законное принуждение. Теории полицейских исследований неизменно соглашаются с тем, что природа полицейских институтов по своей сути зависит от развития преобладающей политической системы правительства. Многие полицейские системы произошли от личной охраны правителя страны, короля или других политиков. Первоочередной задачей ранней полиции никогда не была защита общества, а безопасность правителя и поддержание статус-кво существующей политической системы. Модель континентальной полиции развивалась в контексте централизованной монархической системы правления в рамках традиций «благожелательного патернализма»11. Большинство континентальных полицейских систем (например, Франция, Германия) постепенно превратились в демократические институты по мере того, как общества трансформировались в демократии. Этому процессу способствовало созревание гражданского общества, которое требовало подотчетности и прозрачности полиции. Современные системы демократической полиции далеки от идеала. Как агент социального контроля, они по-прежнему остаются принудительными и милитаристскими. Это создает постоянное противоречие между ценностями демократического общества и эффективным контролем над преступностью. Отношения между современными полицейскими системами и государством стали сложными по мере того, как на рынок безопасности вышли новые частные агенты и появились новые службы полиции. Случай с российской полицией уникален, поскольку ее развитие из ранней континентальной системы было прервано появлением советского режима12. Ясно, что понять современную российскую полицию можно только путем тщательного анализа развития ее правительства от монархии к советскому режиму с последующей постсоветской (формирующейся демократией) формой. 8 сентября 1802 года российский император Александр I издал Манифест, в соответствии с которым были учреждены восемь центральных министерств исполнительной власти, в том числе Министерство внутренних дел (МВД). Многие историки отмечали, что этот документ установил российскую полицейскую бюрократию и одновременное развитие российского политсейстата (полицейского государства). Новые министры правительственных учреждений были лично назначены императором и получили приказ консультироваться друг с другом, прежде чем отчитываться перед ним. Результатом стало создание необщественного, а затем и официального «комитета министров» (позже известного как «государственный совет»), который собирался регулярно и был единственным консультативным агентством императора, кроме Сената. Оба играли важную роль в политической жизни Российской империи на протяжении всего девятнадцатого века. Официально «рабочая милиция» была создана декретом СНК от 10 ноября 1917 г. «О рабочей милиции»13. Однако она считалась не государственным учреждением как таковым, а скорее самоорганизацией вооруженные люди. Это представление было основано на идеалистической предпосылке, что в коммунистическом обществе, без частной собственности и равных прав для трудящихся, не будет преступлений, и со временем государство и его институты устареют. Согласно ранним теориям Ленина о государстве, вместо того, чтобы иметь полицию в переходный период к коммунизму, все работающее население должно быть вооружено и сформировать ополчение. У нас в декрете просто прописано, что местные советские рабочие и солдатские депутаты (местные исполнительные органы) создают милицию. Указ предписывал всем гражданским и военным властям сотрудничать с рабочей милицией и снабжать ее материалами и боеприпасами. Указ не содержал подробностей о том, как рабочая милиция должна быть укомплектована и финансироваться, а также не описывал, каковы точные функции милиции, и это было оставлено на усмотрение местных Советов. Милиция также рассматривалась как часть местной исполнительной власти, состоящая из советских людей, а не как централизованное правоохранительное учреждение. Неудивительно, что процесс его создания варьировался в зависимости от провинции и был довольно громоздким. За это время Берия предпринял ряд шагов по укреплению своих позиций в советском правительстве и Коммунистической партии. Всего через 10 дней после смерти Сталина МВД (Министерство внутренних дел) и МГБ (Министерство государственной безопасности) снова были объединены в одну организацию под формальным руководством Берии. Как и его предшественники из НКВД, Берия сменил ряд ключевых сотрудников, как в МВД, так и в МГБ, чтобы обеспечить лояльность в новом правоохранительном органе. Берия также отстаивал идею «либерализации», которая включала амнистию, как политических, так и обычных заключенных. Новая политика была объявлена 27 марта 1953 года14. Он также передал большую часть экономических функций МВД, включая управление трудовыми лагерями, другим министерствам за короткий период своего руководства. Возглавляя МВД в начале 1953 года, Берия предлагал ликвидировать принудительный труд и значительно сократить количество трудовых лагерей. Берия также был одним из первых советских чиновников, признавших ошибки во время так называемого докторского заговора и других сталинских репрессий. Приход к власти Михаила Горбачева в марте 1985 года был таким же, как и у его предшественников, Брежнева и Андропова. Горбачев использовал поддержку некоторых членов политической партийной элиты и руководства КГБ, чтобы взять под контроль офис генерального секретаря. Кроме того, как и Андропов, в первый год своего пребывания на посту генерального секретаря Горбачев развернул антикоррупционную кампанию, которая часто использовалась против его политических оппонентов в партии и МВД. Вся система МВД имеет пять основных уровней: центральный, районный, межрегиональный, областной / республиканский и муниципальный (районный). Система МВД - это федеральный правоохранительный орган с прямым иерархическим подчинением федеральным властям. Официально эту систему возглавляет президент России, который назначает министра МВД по рекомендации премьер-министра. Президент России также назначает заместителей министра и высшие полицейские органы в рамках ведомства, за исключением председателей районных отделов. Система МВД в основном включает сеть правоохранительных органов. Внутренние войска представляют собой вооруженные силы, используемые для поддержания правопорядка в особых случаях, таких как чрезвычайные ситуации или общественные беспорядки и так далее. До 1989 г. общественные взгляды на российскую полицию считались государственной тайной и не были общедоступными. Не приводя конкретных данных, советская литература традиционно утверждала, что общественный престиж полицейских офицеров высок и абсолютное большинство советских граждан довольны работой полиции. Действие или бездействие, обещание действия или бездействие, или попытка действия или бездействия, совершенная сотрудником полиции или группой сотрудников полиции, характеризующиеся злоупотреблением сотрудником полиции служебным положением, мотивированным в значительной степени достижением личного роста. После распада Советского Союза Российская Федерация проводила политику, направленную на создание демократии. В рамках преобразований были предприняты усилия по созданию демократических полицейских институтов. Хотя формы демократической полицейской деятельности в разных странах различаются, институты в целом имеют схожие черты. Общее понимание демократической полицейской деятельности включает общественную подотчетность, прозрачное принятие решений, отзывчивость перед гражданами, представительность населения в целом, уважение прав человека, приверженность верховенству закона и минимальное применение силы. Предполагается, что демократическое полицейское агентство действует от имени народа, руководствуясь моральным консенсусом и общими ценностями безопасности. 2 Зарубежный опыт становления полиции 2.1 Становление полиции в США Истоки полицейской деятельности восходят к древним империям по всему миру. На протяжении веков и по настоящее время у европейцев были формы полицейской службы для обеспечения соблюдения законов и поддержания порядка. Хотя полицейская деятельность имеет международную историю, корни полицейской деятельности в Соединенных Штатах идут с Англии. В Соединенных Штатах и, в меньшей степени, в Англии граждане традиционно считали, что существование национальной полиции сконцентрирует слишком много власти в руках ее директоров. Они считали, что местные общины не могут привлекать национальную полицию к ответственности за злоупотребления властью, и опасались, что национальное правительство может использовать такую силу, чтобы незаконно удержать власть. До 19 века, за исключением короткого периода во время правления Оливера Кромвеля (1653–1658), общественный порядок в Англии оставался в основном обязанностью местных мирных властей, констеблей, а также вахты и палаты. Констеблей и сторожей поддерживали граждане, отряды, а когда происходили беспорядки, военные или йомены (кавалерийские силы в основном состояли из землевладельцев). В Соединенных Штатах с начала и до середины 1800-х годов полицейские участки были установлены в городах США (Филадельфия, 1833 год; Бостон, 1838 год; Нью-Йорк, 1844 год; Сан-Франциско, 1850 год; и Лос-Анджелес, 1851 год). К 1850-м годам была выстроена структура, чтобы обеспечить круглосуточную охрану горожан15. Серьезные попытки реформировать и профессионализировать полицию начали материализоваться в конце 1800-х - начале 1900-х годов, открывая эру реформ или реформаторское движение. Эпоха реформ повлекла за собой радикальную реорганизацию, включая сильную централизованную административную бюрократию, узкоспециализированные подразделения и значительное увеличение числа офицеров. Профессионализация полиции была признана важной проблемой, по крайней мере, еще в 1909 году отцом современных систем управления полиции Августом Фоллмером, который с 1905 по 1932 год занимал пост начальника полиции в Беркли, штат Калифорния. Также продолжались различные движения за реформы, цель которых заключалась в централизации управления полицией, повышении качества полицейского персонала и уничтожении власти политических боссов ». По мере того как реформаторы пытались определить полицейскую деятельность как профессию, служебная роль полиции сменилась ролью, в большей степени направленной на борьбу с преступностью. Принятие 18-й поправки в 1920 году и начало Великой депрессии в 1929 году поставили полицию под новый общественный мандат по борьбе с преступностью и общественной безопасности. В результате полиция перестала предоставлять широкий спектр услуг, включая помощь бездомным, присмотр за детьми и помощь людям в поиске работы. Обеспокоенность по поводу полиции достигла общенационального уровня с назначением президентом Гувером комиссии Викершема в 1931 году. Комиссия была сформирована для расследования роста преступности, и она отвела полицию от служебных функций, предложив им стать сотрудниками правоохранительных органов и снизить уровень преступности. 1960-е годы оказались одной из самых сложных эпох для полицейской деятельности США. Уровень преступности на 100 000 человек увеличился вдвое, началось движение за гражданские права, а антивоенные настроения и городские беспорядки поставили полицию в центр водоворота. Под вопросом оказалась историческая роль полиции и общин меньшинств, которых они традиционно охраняли. Одной из первых обязанностей полиции была обязанность Августа Фоллмера, отца современной полиции. Одним из результатов этого страха стало то, что законодатели начали принимать законы, которые предусматривали значительные ресурсы для полицейских органов. В 1960-х и 1970-х годах происходило быстрое развитие двух- и четырехлетних программ обучения в колледже в правоохранительных органах и повышенное внимание к обучению. Эти изменения в значительной степени были связаны с докладом 1967 года Президентской комиссии по обеспечению соблюдения законов и отправлению правосудия, который частично отвечал за принятие Конгрессом Закона 1968 года о комплексном контроле над преступностью и безопасных улицах16. Этим законом было учреждено Управление помощи правоохранительным органам (LEAA) и ежегодно выделяет миллиард долларов на улучшение и укрепление агентств уголовного правосудия. При наличии финансирования социологи начали тестировать традиционные методы развертывания полиции, отбора сотрудников, обучения и подготовки, а также ставить под сомнение проявление расовой дискриминации при арестах и применении смертоносной силы. В этот период произошла волна бюрократических ответных мер, частично подпитываемых исследованиями полиции, количество и качество которых резко улучшились, начиная с 1960-х годов. Президентская комиссия 1967 года по обеспечению соблюдения законов и отправлению правосудия, Национальная консультативная комиссия по гражданским беспорядкам в том же году и Национальная консультативная комиссия 1973 года по стандартам и целям уголовного правосудия предприняли серьезные усилия по лучшему пониманию стилей работы полиции, полиции - отношения с общественностью, а также отбор и обучение полиции. Многие другие частные и государственные исследовательские проекты внесли свой вклад в эту область. Однако на полиции по-прежнему лежит бремя более чем 180-летнего конфликта и попыток реформирования. Большинство руководителей по-прежнему выбираются на политическом фоне, который, как мы видели, может быть хорошим или плохим для агентства. Произошла некоторая консолидация и стандартизация услуг. В целом полиция США, похоже, стала больше беспокоиться о социальной ответственности, но им все еще трудно взаимодействовать с некоторыми слоями общества. Разнообразие остается ключевой характеристикой муниципальной полиции, а местный контроль - ключом к такому разнообразию. Прогресс в полицейской деятельности был, достигнут по многим направлениям. Прогрессивные начальники полиции, заинтересованные ученые и другие вовлеченные граждане помогли раздвинуть границы традиционной полицейской деятельности и делились своими мыслями и выводами, как на национальном, так и на международном уровне, публикуя, обучая или тренируя и продвигая программы обмена. Количество расследований, проводимых полицией, резко увеличилось за последние несколько лет. 1980-е годы ознаменовали собой многочисленные технологические достижения в области полицейской деятельности. Более широкое использование компьютеров позволило департаментам создать программы анализа преступности для отслеживания инцидентов с преступностью, анализа их общих факторов, прогнозирования тенденций преступности и разработки стратегий по задержанию преступников. Также в это время департаменты начали использовать недавно разработанные системы управления записями для хранения и извлечения информации в дополнение к системам автоматизированной диспетчеризации и службам 911. Вместе эти достижения позволили связному персоналу принимать вызовы для обслуживания, определять и отправлять ближайшего полицейского, а также информировать того офицера, который отвечал на звонок. По мере роста использования компьютеров и беспроводной связи мобильные терминалы данных позволяли офицерам немедленно получать доступ к информации, которую центр связи получил и ретранслировал. Террористические атаки 11 сентября 2001 г. положили начало новой эре полицейской деятельности в Соединенных Штатах, названной «эрой национальной безопасности». Нация отреагировала на 11 сентября, начав «войну с терроризмом» и приняв Закон США «ПАТРИОТ»17. Многие другие страны также усилили свое антитеррористическое законодательство и расширили правоохранительные полномочия. Полиция в эпоху национальной безопасности должна быть лучше знакома с информационными технологиями и сбором, обработкой и распространением информации. Полиции также необходимы повышенные навыки, которые относятся к оружию массового уничтожения (ядерное, химическое и биологическое оружие), событиям с массовыми жертвами и методам предотвращения терроризма ». Хотя все правоохранительные органы лучше осведомлены о национальной безопасности. - В эту новую эру в основном федеральные правоохранительные органы и полиция в крупных мегаполисах сосредоточили свои следственные усилия и ресурсы на национальной безопасности. Спорный вопрос, являются ли такие расследования - а также допросы и задержания, которые иногда заканчиваются, - наиболее эффективным средством защиты страны от дальнейших террористических атак. Однако несомненно, что ненадлежащее посягательство на гражданские права определенных целевых групп может привести к враждебности среди тех групп, чья помощь в разработке разведывательной информации о возможных террористах имеет важное значение. Сбор разведывательной информации был стандартным аспектом местной полиции, который во многих отношениях исчез в 1960-х и 1970-х годах, в основном из-за страха перед злоупотреблением властью со стороны полиции. Возврат этого компонента сбора разведывательной информации означал, что необходимо было принять меры для защиты от злоупотребления властью. Именно по этой причине сбор разведывательной информации был прекращен. Несомненно, риск для гражданских свобод все еще существует, и необходимы гарантии для защиты от таких злоупотреблений. Поэтому крайне важно, чтобы полицейские относились к целевым группам с уважением, помогали гарантировать, что их свободы не попираются ненадлежащим образом, и помогали им сохранять чувство собственного достоинства. Ориентированные на сообщества усилия полиции, которые развивают партнерские отношения с различными группами в сообществе, представляют, возможно, лучший способ достижения этих целей. Общение между полицейскими администраторами и линейными офицерами, горизонтальное общение между полицией и другими правительственными учреждениями, а также общение между местными, государственными и федеральными учреждениями имеет решающее значение в эту новую эру полицейской деятельности. Несмотря на то, что значительная часть практик, используемых сегодня для оценки полицейских подразделений, зародилась именно в США, в самом государстве отсутствует унифицированная система оценки полиции. Это связано с историческими особенностями организации американской полицейской системы. Ее отличает чрезвычайно высокая степень децентрализации, так, в государстве нет федеральной полиции (хотя существует ряд федеральных правоохранительных органов, например, ФБР). Каждый штат имеет свой полицейский орган, кроме этого, независимые от штата департаменты полиции и управления шерифов действуют на уровне населенных пунктов и каждый из них использует собственную систему оценки. Многообразие систем оценки усиливается и тем, что в США неоднородно распределены полномочия между полицейскими органами разного уровня: так, в ряде штатов полиция штата выполняет только задачи по обеспечению безопасности на дорогах, в других - и другие полицейские функции на территориях, не охваченных юрисдикцией муниципальной полиции. Вместе с тем, большинство полицейских функций в США выполняется именно местными департаментами полиции, формирующихся и подчиняются органам местного самоуправления. Как правило, оценка деятельности департамента полиции осуществляется внутри самого департамента, хотя ее результаты предоставляются на рассмотрение органам местного самоуправления или специально созданным наблюдательным советам. В качестве примера, приведем департамент полиции Чикаго. Здесь система оценки полиции организационно выглядит следующим образом: Полицейская комиссия Чикаго. Она состоит из 9 жителей города, которые назначаются мэром за согласием с городским советом. К ее основным задачам относятся следующее: 1 2 |