реф красн книга. 1. История создания и содержание Красной книги России
 Скачать 322.06 Kb.
|
|
Содержание Введение 1. История создания и содержание Красной книги России 2. Презумпция Красной книги России и правовые проблемы ее применения 3. Красная книга - как действенный инструмент сохранения редких видов живых организмов Заключение Список использованной литературы Введение Данная реферативная работа посвящена теме: «Красна книга России». Актуальность выбора темы определяется тем, что за минувшие столетия с лица Земли исчезли многие виды живых организмов. Особенно этот процесс активизировался за последние 100 лет, когда вымерли несколько сотен животных и растений, а другие стали редкими. Деятельность человека часто нарушает равновесие в природе, создаёт условия, оказывающие содействие появлению и развитию новых форм организмов, часто вредных: сорняков, вредителей сельскохозяйственных культур, возбудителей разных болезней. Так, за двадцать лет (с 1945 по 1965 гг.) количество видов насекомых, стойких против инсектицидов, возросло более чем в сто раз. На протяжении последних двадцати-двадцати пяти лет скорость исчезновения видов на планете Земля увеличилась более чем в семьсот раз. С начала 80-х годов прошлого столетия (по данным Международного союза охраны природы), каждый день исчезает по одном виду животных. И каждую неделю мы теряем по одному виду растений. Полное исчезновение угрожает свыше тысяче видам птиц и млекопитающих. Растительный и животный мир теряет многообразие и целостность. Одна шестая часть суши планеты лишена естественного покрова. От сильного хозяйственного влияния ныне страдают свыше 50% поверхности суши, но площадь пахотной земли в расчёте на одного человека постоянно снижается. В условиях интенсивного использования природных ресурсов, привлечения их к хозяйственной деятельности, наносится значительный ущерб природе. Она начала терять свою уникальную способность к самообновлению. Только при условиях многообразия природа оказывается очень стойкой и высокопроизводительной. Поэтому человечество должно бережно относиться к сохранению этого многообразия видов. Такую цель ставит перед собой Красная книга. А мы в нашей реферативной работе постараемся понять, что же такое Красна книга, в т.ч. Красна книга РФ, каковы ее задачи, перспективы и проблемы. Степень изученности данного вопроса достаточно высока, свои работы проблемам изучения Красной книги РФ посвящали такие учёные, как Авдеева Е., Врищ А., Кукуричкин Г., Мелихова Н., Скалдина О., Селезнев В. и др. Предметом изучения в данной работе является Красная книга, как уникальный природоохранный документ, а объектом история и методика ее формирования и практического применения в нашей стране. Целью написания работы является выявление роли Красной книги РФ в охране видового разнообразия флоры и фауны России. Исходя из цели написания работы, перед нами стоят следующие задачи: изучить историю создания и содержание Красной книги России; определить понятие презумпции Красной книги России и правовые проблемы ее применения; охарактеризовать Красную книгу - как действенный инструмент сохранения редких видов живых организмов. При написании работы использовались тексты научных работ, статьи периодических изданий. Вся работа состоит 26 листов машинописного текста, введения, трех параграфов и заключения. красная книга охрана редкий 1. История создания и содержание Красной книги России Как мы убедились, человечество стало всерьёз обращать внимание на проблему сокращения биологического разнообразия и исчезновение с лица земли многих видов живых организмов только в последнее столетие. Красные книги и «красные списки» составляются для привлечения внимания правительственных и общественных организаций к принятию мер по сохранению уязвимых видов. Первыми «тревогу забили» зоологи. В 1902 году была подписана Международная конвенция по охране птиц, а начиная с 1963 года Всемирный союз охраны природы (с 1990 года - Международный союз охраны природы и природных ресурсов - МСОП) начал публиковать списки исчезающих и редких видов животных. В СССР эти списки появились лишь в 1974 г., когда был учреждён Комитет по видам растений, оказавшихся под угрозой, а к 1978 году уже была издана первая отечественная Красная книга растений. Вдохновителем создания Красной Книги стал учёный зоолог из Великобритании Питер Скотт. Она представляет собой собрание фактов об уникальных жителях нашей планеты, над которыми нависла угроза исчезновения или которые уже, увы, исчезли. Красная книга стала реакцией выдающихся умов ХIХ-ХХ вв., которые осознали, какую большую угрозу природе несёт хозяйственная деятельность всевозрастающего человечества. В 1949 году по инициативе МСОП создаётся комиссия, которой поручается составление списков редких вымирающих видов. В результате списки получили название «Красной книги» потому что красный цвет издревле символизировал опасность, угрозу, смерть, предостережение. Но сама Книга была издана лишь в 1963 г. потому что на создание списков ушло четырнадцать лет, если учесть что тогда на службе науки не было столько прогрессивных технологий, как в ХХI в. В первом томе Красной книги речь шла о млекопитающих, во втором - о птицах. Каждый вид описывался на отдельной странице, приводилась информация об его истории, особенностях и причинах, поставивших его под угрозу исчезновения. Отдельно рекомендовались охранные мероприятия, как для диких видов, так и содержавшихся в неволе. Следующие три тома мировой Красной книги вышли в 1966-71 гг. Сюда также вошли списки с видами пресмыкающихся и земноводных организмов. При этом достижением нового издания стала классификация видов: виды исчезающие, требующие срочных специальных мер их сохранения; виды, чья численность падает; редкие, но пока не исчезающие виды; виды, чьё положение неопределённо из-за отсутствия достоверной информации о них; виды восстановленные, чьё вымирание удалось остановить при помощи охранных мер. Данная классификация отчасти положена в основу всех современных Красных книг и Красной Книги России. Третье издание Красной книги вышло в 1972 году. Число видов в ней возросло. В этой редакции Красной книги указывалось описание животных, их статус согласно приведённой классификации, современное состояние вида или подвида, определение его географического распространения, популяционная структура и численность, мероприятия по охране и восстановлению. Четвёртое издание Красной книги было осуществлено в 1978-1980 годах. При этом более десятка видов в новом издании перешли в категорию «восстановленных», Некоторые виды и вовсе были исключены из Книги, как теперь уже вполне распространённые. Но работа МСОП никогда не прекращается. Из национальных Красных книг и путем анкетного обследования комиссия МСОП постоянно черпает новую информацию. Она отслеживает положение видов живых организмов в мире, а также отрицательные и положительные факторы, влияющие на положение исчезающих растений и животных. О Красной книге общественность впервые заговорила после Второй мировой войны. Историки и экономисты, политики и общественные деятели, статисты и финансисты подытожили материальные и моральные потери, понесённые человечеством. Об этом много написано, однако, даже при наличии Красной книги невозможно с точностью определить урон, причинённый природе человеком. Постепенно наметился перехода от создания международных Красных книг к национальным, и далее - к региональным и муниципальным (районным, или городским). В СССР первая Красная книга, посвящённая редким и исчезающим видам растений, была издана как справочник в 1975 г. Таким образом, история создания Красных книг а России и использования их для охраны видового разнообразия охватывает около 40 лет. Изначально создавались Красные книги, включавшие виды флоры и фауны редкие на территории всей страны. Во многих странах разработаны национальные Красные книги для видов, которые не вошли в Международную Красную книгу, но являются редчайшими или исчезающими для того или иного государства. Красная книга уже не как справочник СССР была утверждена в 1974 году и опубликована в 1978 году. В неё были внесены 62 вида и подвиды млекопитающих, 63 вида и подвиды птиц, 21 вида пресмыкающихся, 8 видов земноводных, а также 444 вида растений. Второе издание Красной книги в Советском Союзе было осуществлено в 1984 году и включало 202 вида насекомых, 2 вида ракообразных, 19 видов моллюсков, 11 видов червей, 9 видов и подвидов рыб, 9 видов земноводных, 37 видов и подвидов пресмыкающихся, 80 видов птиц и 94 вида и подвиды млекопитающих. Всех их авторы Книги распределили по пяти категориями: І - виды, которые находятся под угрозой исчезновения; ІІ - виды, численность которых ныне еще высока, но она очень быстро сокращается; ІІІ - виды редчайшие или проживающие на ограниченной территории; ІV - виды низкой численности, но малоизученные, которые не могут быть отнесены к предыдущим категориям;- виды, популяции которых после охраны начали возрастать и опасность их исчезновения миновала. В 1984 году вышло второе издание Красной книги СССР, где были отмечены еще три категории: виды, пока еще значительной численности, которые, однако, могут оказаться в опасности; редкие малоизученные виды, которые сложно классифицировать; воспроизведённое виды - состояние которых уже не вызывает тревоги, но требует постоянного наблюдения и не подлежит хозяйственному использованию. Итак, в Красной книге было выделено пять категорий видов, нуждающихся во внимании общества и каждого человека. После распада СССР и образования Российской Федерации появилась необходимость создания новой Красной книги не только ввиду географических и территориальных изменений, но и правовых. Министерство природных ресурсов и экологии РФ начало разрабатывать проект Красной книги России, что продолжалось с 1992 по 2001 г., пока действовала старая советская редакция Книги. В Красной книге России, вышедшей в печать в 2001 г. было выделено шесть категорий видов: 0 - виды исчезнувшие. Время их исчезновения колеблется от 50 лет для позвоночных животных и от 100 лет - для беспозвоночных; 1 - виды, а также их группы (таксоны), находящиеся на пороге исчезновения, т.е. виды, чья численность угрожающе мала; 2 - виды, сокращающиеся в численности, популяции, в которых фиксируется неуклонное падение числа особей; 3 - редкие виды, обитающие лишь в ограниченных ареалах; 4 - неопределённые виды - достаточно редкие виды, по которым нет точных статических сведений колебания популяции; 5 - восстанавливаемые и восстанавливающиеся - ранее редкие и исчезающие виды и таксоны, которых теперь, благодаря человеческим усилиями или природным фактором становится больше. Всего в Красную книгу Российской Федерации занесено 8 таксонов земноводных, 21 таксон пресмыкающихся, 128 таксонов птиц и 74 таксона млекопитающих, всего 231 таксон. А также 155 видов беспозвоночных (включая насекомых), 43 вида круглоротых и рыб, 8 видов амфибий, 20 видов рептилий, 118 видов птиц и 64 вида млекопитающих. Эти показатели меньше, чем в Красной Книге СССР, где, например, было занесено 94 вида исчезающих млекопитающих, однако, следует отметить, что часть этих видов теперь стала грустным достоянием Красных книг соседних стран. При этом учёные оптимистично называют категорию «0» - вероятно исчезнувшие. В этом прослеживается надежда на то, что некоторые виды животных не исчезли полностью, а например, ушли в труднодоступные для человека регионы. Так в 2013 г. на Кубе был обнаружен кубинский щелезуб, считавшийся с 2003 г. вымершим. В Красной книге РФ все виды распределены по группам («млекопитающие», «птицы», «пресмыкающиеся», в томе 2 - среди растений «покрытосеменные», «голосеменные» и т.д.). Каждый вид снабжён подробным описанием, в т.ч. с приведением информации о его распространении, местах обитания, численности вида и мерах его охраны. Данные дополняются картами, на которых обозначены ареалы обитания. Помимо этого приводятся материалы о юридической стороне охраны животного мира, о видах, встречающихся в заповедных территориях страны и о классификации таких охраняемых заповедных территорий. Около 30 лет назад в СССР начали создаваться также региональные Красные книги. Не прекращается этот процесс и сегодня. В настоящее время насчитываются 63 республиканские, краевые, областные Красные книги. Таким образом, Красная книга имеет несколько назначений: биологическое - она рассчитана на специалистов, научных работников; природоохранное - предусматривает разработку мероприятий сохранения животных и растений; юридическое - устанавливает особый правовой статус видов животных и растений; определяет криминальную, административную и материальную и моральную ответственность за истребление видов живых организмов. Книга является основанием разработки новых законов для наказания нарушителей правовых норм об охране природы; научное - является методологической базой для обоснования создания новых заповедных территорий; служит научным справочником; культурно-просветительское и образовательное. Критериями занесения видов в Красную книгу являются: хронологический - распространение, состояние популяций эндемических видов с разорванным ареалом, редчайшие виды; флорогенетический - реликтовые виды (представители разных геологических периодов); эколого-ценотический - исчезающие виды; - прагматический - практическое использование того или иного вида; эстетический и т.п. Значит, Красная книга - это предмет научной деятельности, совершенный учебник и пособие, надёжное руководство и рекомендации к действиям в сфере охраны окружающей среды. 2. Презумпция Красной книги России и правовые проблемы ее применения Итак, Красная книга - не является нормативно-правовым актом, а информационным справочником научно-публицистического, педагогического характера, хотя и влияет на правовую сферу природопользования. Но, каким образом Красная книга работает на сохранение природных видов растений и животных? Можно выделить пять важных аспектов влияния Красной книги РФ. . Места обитания, произрастания и миграции видов, занесённых в Красную книгу, подлежат охране. Для видов, относящихся к категории I. охрана их мест обитания обязательна. Виды, относящиеся к категориям 2 и 3. охраняются комплексно: если выявлено обитание нескольких таких видов, данная территория подлежит охране. . Виды, взятые под охрану, запрещается изымать из природной среды их обитания. . Виды, занесённые в Красную книгу, могут культивироваться в ботанических садах и на биостанциях для изучения их биологии и дальнейшего сохранения в искусственных условиях. Аналогично обстоит дело с животными. При необходимости они могут быть возвращены в природную среду. . Красная книга служит своего рода пособием для активистов природоохранного движения. Они ведут дополнительные поиски новых местонахождений редких видов и сообщают об этом специалистам. Таким образом, пополняется база данных о распространении редких видов и об их состоянии в разных регионах. . По мере пополнения базы данных о состоянии видов корректируется список видов, занесённых в Красную книгу. В итоге ведения Красной книги список становится все более корректным и объективным. Красная книга обновляется не реже одного раза в 10 лет. Однако, при этом обнаруживается ряд проблем связанных с отнесением видов к редким и требующим охраны, а также их мониторинга. Процедура определения и занесение видов живых организмов в Красную книгу РФ регулируется Постановлением Правительства РФ от 19.02.1996 N 158 «О Красной книге Российской Федерации». Основанием для занесения видов животного и растительного мира к Красной книге является наличие достоверных данных о численности популяций и их динамике, распространении и изменении условий существования, которые подтверждают необходимость употребления особых срочных мер по их сохранению и охране. Предложения о занесении в Красную книгу РФ видов животного или растительного мира могут вносить: научно-исследовательские учреждения; государственные и общественные организации; отдельные специалисты, учёные. Предложения по внесению вида в Красную книгу России должны содержать: научное обоснование необходимости занесения вида животного или растительного мира в Красную книгу России; сведения о распространении вида; мероприятия, необходимые для сохранности и воспроизведение вида в естественных или искусственно созданных условиях. Анализ и обобщение предложений относительно занесения видов животного и растительного мира в Красную книгу России осуществляются Комиссией при Министерстве природных ресурсов и экологии РФ. Решение о занесении видов животного и растительного мира в Красную книгу РФ принимается Министерством по представлению данной Комиссии. При этом предоставление данных о видах, требующих государственной охраны невозможно без мониторинга окружающей среды. В настоящее время понятие «государственный мониторинг объектов животного мира» приводится в ст. 15 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире». Статья определяет место государственного мониторинга объектов животного мира в общей системе государственного экологического мониторинга как его части, что является новым для определения понятия мониторинга. В остальной части редакция ст. 15 осталась прежней. Мониторинг представляет собой систему регулярных наблюдений за объектами животного мира, их распространением, численностью, физическим состоянием, а также структурой, качеством и площадью среды их обитания. В соответствии с п. 4.2 Приказа Министерства природных ресурсов РФ от 06.04.2004 № 323 «Об утверждении Стратегии сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений и грибов» мониторинг редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений и грибов - это «комплексная система регулярных наблюдений за распространением, численностью, физическим состоянием этих объектов, а также состоянием природной среды их обитания (структурой, качеством и площадью) в целях своевременного выявления, анализа и прогнозирования возможных изменений на фоне естественных процессов и под влиянием антропогенных факторов, оценки этих изменений, своевременного предупреждения и устранения последствий негативных воздействий». Порядок осуществления мониторинга объектов животного мира, занесённых в Красную книгу РФ, нормативно не установлен, поэтому мониторинг этих объектов осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.11.1996 г. № 1342 «О порядке ведения государственного учёта, государственного кадастра и государственного мониторинга объектов животного мира», Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2003 г. №177 «Об организации и осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга)». Организационные основы проведения мониторинга заложены и ФЗ «О животном мире», и Постановлением Правительства РФ № 1342, и Постановлением Правительства РФ от 19.02.1996 г. № 158 «О Красной книге Российской Федерации». Однако даже после вступления в законную силу этих нормативно-правовых актов остается неурегулированным вопрос об этапах проведения мониторинга окружающей среды, в т.ч. видов, внесённых в Красных Книгу и порядок выявления новых. Некоторые исследователи высказывают мнение, что для максимальной эффективности система мониторинга должна включать пять этапов: определение задач систем мониторинга объектов животного мира и стандартов информационного обеспечения; формирование необходимой инфраструктуры, организационной технико-материальной среды; создание системы наблюдений; внедрение системы обработки и распространения полученных данных; запуск системы анализа и тестирования полученных сведений на соответствие научным и юридическим требованиям, в т.ч. с использованием презумпции Красной Книги и пересмотра, при необходимости, системы мониторинга. Презумпции - это специфический способ утверждения, который оговаривает процедуру принятия решения, порядок действий. В юриспруденции широко известна презумпция невиновности: каждый человек считается невиновным, пока не доказано обратное. Преимущество презумпции по отношению к другим способам выражения правил в том, что она декларирует возможность опровержения исходного утверждения. К. Ю. Еськов отмечает, что презумпция - широко распространённый в науке способ выражения некоторых принципов (хотя в неявном виде). Например, принцип актуализма он трактует, как презумпцию: следует считать, что геологические процессы в прошлом протекали так же, как ныне действующие, пока не доказано обратное. В экологии, биологии также широко используются презумпции, например, внешне похожие особи считаются одним видом, пока не доказано обратное. Основой экологических презумпций является право всякого вида живых организмов на достойное существование в природе. В природопользовании существует презумпция виновности: природопользователь виновен в «загрязнении окружающей среды» уже на стадии намерения, до начала каких-либо хозяйственных действий. В экологической экспертизе используется термин потенциальной опасности человеческого влияния. При оценке материалов, являющихся объектом экологической экспертизы, эксперты должны исходить из того, что реализация хозяйственной деятельности может повлечь вредные последствия воздействия на окружающую природную среду. Природопользователь обязан предусмотреть необходимые меры по защите окружающей среды на стадии проекта. Исходя из ФЗ «Об охране окружающей среды» (ст. 3), презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности в экологическом праве распространяется только на проектируемые объекты, следовательно, текущая хозяйственная деятельность подпадает под презумпцию невиновности. И это важно потому, что это различие в презумпциях до и после реализации проекта существенно усложняет контроль за выполнением, заложенных в проекте требований охраны краснокнижных видов, находящихся на территории действующего хозяйствующего субъекта. Пользуясь презумпцией невиновности, общественного представителя, контролёра и даже прокурора просто не пустят на объект, если на это посещение отсутствуют санкции. На современном этапе развития теории природопользования идея Красной книги фактически нивелируется с юридической точки зрения. Дело в том, что нельзя охранять отдельно выделенный редкий и исчезающий вид, не сохраняя среду его обитания, в которую входят разнообразные и многочисленные массовые виды, непосредственно связанные с ним. К примеру, анализ симбиотических комплексов растений и животных-опылителей показал, что мутуализм может способствовать снижению конкуренции и росту числа видов в сообществе. Виды-специалисты, имеющие мало «друзей», должны кооперироваться с видами-генералистами, у которых «друзей» много, что снижает конкуренцию между видами и увеличивает биоразнообразие. Охрана отдельно выделенного вида может оказаться малоэффективной без должного внимания к его связям в экосистеме. Следовательно, в Красной книге следует отразить этот аспект. Действующие хозяйственные субъекты должны также тщательно проверяться относительно охраны редких видов. Нельзя охранять вид в каких-либо административных границах: лицензионного участка, района, округа, области, страны. Вид можно охранять в границах его естественного ареала обитания, а он не имеют отношения к несуществующим в природе административным разделам. Например, стерх, внесённый в Красную книгу, имеет две популяции в Сибири, различающиеся по месту гнездования: западносибирская и якутская, а на зимовку птицы летят через Казахстан в Индию, Иран и Афганистан. В России и Казахстане, Азербайджане существуют Красные книги, куда он занесён, а в Индии, Иране и Афганистане такие книги отсутствуют. Если бы все усилия на охрану вида ограничивались только Красной книгой, то затраты в первых трех странах могли бы быть полностью сведены к нулю из-за невыполнения охраны вида со стороны других стран. Таким образом, современные исследователи ставят под сомнение действенности российского законодательства о Красной Книге и самой методики отнесения видов к краснокнижным, которая по их мнению нарушает объективность списков редких и исчезающих видов. Часто оказывается, что занесение вида в Красную книгу создаёт лишь видимость его охраны. Поэтому в большинстве стран Мира Красная книга носит рекомендательный характер, а охрана осуществляется исключительно путем принятия специальных нормативно-правовых актов. В России же она используется для обоснования статей законов, Постановлений Правительства, например, Постановления Правительства от 24 декабря 2008 г. № 1017 и в уголовном законодательстве (статья 252 Уголовного кодекса). Поэтому составителям Красной книги эксперты рекомендуют заранее определиться с дефинициями (определениями) в своей работе. Несмотря на всю важность этой тематики для россиян, отсутствуют строгие процедуры (установленные законодательно) занесения вида живых организмов в Красную книгу. При составлении списков видов-краснокнижников обычно не указывается какой презумпцией руководствуются составители. А их может быть две: всякий вид считается редким и исчезающим, пока не доказано обратное (презумпция редкости); всякий вид считается обычным, пока не доказано обратное (презумпция исключительности). Первая презумпция говорит о том, что все виды имеют право быть занесёнными в Красную книгу, а доказательства исключения из списка должны быть направлены на то, чтобы показать его распространённость и стабильность динамики популяции. После вычёркивания обычных видов, остаток списка будет являться ее содержанием. Обосновать широкое распространение менее сложно, чем редкость, следовательно, использование первой презумпции позволит создать более достоверный список. Кроме того, первая презумпция кажется наиболее приемлемой и разумной, так как любой массовый вид можно сделать редким и даже полностью истребить, что в истории было не раз. Во втором варианте все виды считаются обычными и доказательства внесения их в Красную книгу строятся на определении критериев редкости или выявлении проблем с их репродукцией в природе, анализом динамики численности, изменения формы и размеров ареала и т.д. На региональном уровне в данный момент используется только вторая презумпция. Все это ведёт к тому, что субъективный фактор играет существенную роль в выборе критериев при проведении оценки вида-претендента на занесение в Красную книгу. Например, существует проблема определения редкости. Животные случайно забрели или были занесены кем-то на территорию. Их не внесли в Красную книгу, как проходной вид (не местный). Они закрепились и сформировали популяцию, постоянно обитающую на этой территорий. Их занесли в Красную книгу. Они размножились и превратились в массовый вид. Их вычеркнули из Красной книги. Возможен обратный ход явлений. В каждый конкретный момент оценка редкости вида может быть достаточно обоснована и объективна, но за промежуток времени вид может многократно поменять свой статус редкости в Красной книге. Наиболее оптимально использование двух презумпций, но на разных этапах разработки концепции Красной книги. На первом этапе создание списка может быть основано на презумпции редкости и опасности исчезновения вида (презумпция первая). На втором этапе полученный и научно обоснованный список краснокнижных видов анализируется на предмет их обычности (презумпция вторая). Возможны следующие группы видов: 1 широко распространён и не исчезающий (численность популяций стабильна или растёт); 2 широко распространён, но исчезающий (численность популяций быстро падает); 3 редок, но не исчезающий; 4 редок и исчезающий. Отбраковываются все виды, подпадающие в группу 1, дополнительные критерии краснокнижности необходимы для разделения видов во 2 и 3 группах, виды 4 группы заносятся в список бесспорно. Возникает риск не внести в список Красной книги виды, которые в этом нуждаются (претенденты группы 2), но внести множество видов, которые в этом не нуждаются (претенденты группы 3). А в случае неопределённости следует пользоваться презумпцией «виновности»: вид считается таким, который можно внести в Красную книгу РФ или региональную Красную книгу, пока не доказано обратное в соответствии с заранее оговорёнными в Красной книге правилами, критериями, признаками. Экологические презумпции имеют важное практическое значение в правовом поле РФ. Однако, в теоретической экологии презумпции - это мало разработанная область. Хотя возможно, что новые варианты Красной книги будут разрабатывать по совершенно новым принципам. Пока же на современном этапе исследований ведётся корректировка всероссийской и региональных Красных книг, включающая сбор данных не только о местонахождении редких и уязвимых видов, но также о численности и размерах локальных популяций, биологии и экологии видов, об изменении условий их жизни. Это позволяет точнее охарактеризовать лимитирующие факторы и определить необходимые меры охраны конкретных видов. Многие из видов, занесённые в Красную, соответствуют нескольким критериям, что повышает их уязвимость и природоохранную ценность. Работа по велению Красных книг регионов продолжается и направлена на то, чтобы в результате мониторинга видов и данных территорий своевременно принимать меры по предотвращению нарушения и разрушения природно-экологического каркаса нашей страны. Сохранение этого каркаса необходимо для поддержания стабильности всей экосистемы Земли. В Красных книгах регионов РФ географическое обитание видов показано не столь подробно, поэтому бывает сложно судить, где именно проживает или мигрирует тот или иной вид. Поэтому можно было бы предложить для создания региональных Красных книг использование современных технологий: спутниковой навигации, которая бы позволила с точностью указать координаты ареалов и создать электронную базу по всем видам данного региона. Затем данные могут быть приведены в графическую форму в виде карт. В такую базу данных также могут войти подробные цифровые фотографии видов, гербарные образцы, которые прошли процедуру сканирования. Могут создаваться файлы по каждому виду с описанием необходимых им охранных мер. Для этого можно использовать компьютерные программы MS Access и МаpInfo, которые легко могут освоить любые пользователи и обмениваться информацией с коллегами из других регионов, с учёными всего мира, а также гражданами, интересующимися вопросами экологии. Возможно создание специальных Интернет-сайтов. Однако, эти методы не отменяют полевых работ. В ходе этих исследований на местности биологи и экологи оценивают видовой состав региона и его биоценозов, выявляют редкие виды, изучая их условия жизни. При этом очень важно правильно классифицировать виды для внесения в Красную книгу. Формируются описания по результатам исследования, в т.ч. в электронном виде. В них указываются: наименование вида, его классификационная принадлежность согласно общей типологии видов класс редкости (по классификации МСОП); общая территория обитания, локализация на территории области, края. т.е. непосредственной административной единицы; экологические характеристика (в какой биоценозах входит и какое место в нем занимает, как взаимодействует с другими видами, насколько подвержен антропогенному воздействию и др. лимитирующим факторам); анатомическое строение и физиология; численность представителей вида; наглядные материалы (фотографии, отсканированные образцы, срезы тканей и т.д.). При этом все характеристики изучаются по отдельности, но затем формируется комплексное описание значимости вида. Когда данные получены, можно приступать к созданию электронной базы данных, которая станет не только основой для списков Красной книги, но и послужит усовершенствования мониторинга животного мира и его разнообразия в регионе. На основе этой базы данных должны проводиться все последующие строительные, инженерные, геологические и пр. изыскания для охраны краснокнижных видов от безответственного природопользования и эксплуатации природных ресурсов. Она также может быть использована при разработке проектов отведения территорий под заповедные зоны. . Красная книга - как действенный инструмент сохранения редких видов живых организмов Ранее мы рассмотрели историю создания, содержание, структуру, назначение и порядок введения Красной Книги. Но каков же реальный итог ее создания в РФ? Прежде всего, Красная Книга все эти года помогала чиновникам, имеющим отношение к охране и эксплуатации животного и растительного мира или отводу земель, объясняя какие виды можно не принимать во внимание, распоряжаясь природными ресурсами по собственному усмотрению, а какие виды подлежат строгой охране и особому обращению. В этой связи принципиальным является то обстоятельство, что не только делается невозможным промысел или изъятие краснокнижных видов из природы, а запрещается разрушать места их обитания. Причём прямое или косвенное уничтожения одинаково наказывается соответствующими статьями уголовного кодекса, которые предусматривают серьёзные санкции: штрафы, конфискацию имущества и даже лишение свободы. Кроме того, Красная книга - показатель работы государственных учреждений, прежде всего Министерства природных ресурсов и экологии РФ, Федерального агентства лесного хозяйства и Министерства сельского хозяйства РФ. При условии ответственной успешной работы перечисленных ведомств видовые списки Красной книги должна уменьшаться, но пока это не происходит либо происходит очень медленно. Современная Красная книга РФ очень нужна общественности. Дело в том, что, в сущности, это единый более или менее конкретный закон, на основании которого можно апеллировать к власти, указывая на нарушение при обработке земель, вырубке лесов или просто на грубые нарушения в сфере экологии. Фактически Красная книга, как на парадоксально, - единственный действующий закон, который сегодня защищает природу нашей страны. Все другие законы, касающиеся природоохранной деятельности, в нашем государстве, к сожалению, плохо исполняются, не обладая значительным моральным авторитетом. Сегодня уже необходима обновлённая редакция Красной книги РФ. Новое издание является актуальным, и для учёных, и для чиновников, и для юристов, и для природопользователей. Факт проживания, а тем более концентрации редких и исчезающих видов в конкретных местностях дает все основания для создания на таких территориях заповедных объектов (заказников, ландшафтных парков, биосферных парков и пр.), что на фоне явного дефицита (по европейским мерками) заповедных территорий в РФ, очень и очень важно. В перспективе Красная книга будет более наглядной и доступной разным слоям населения. С помощью Красной книги решаются и другие «горячие» вопросы: не допускается несанкционированные строительства (те самые пресловутые незаконные отводы земельных участков), нерациональное зарегулирование водного стока, мелиорация, вырубка насаждений, нарушение почвенного покрова, приводящие к уничтожению видов, которые особенно охраняются, или мест их проживания. В сущности, на сегодня в нашей стране Красная книга - главное орудие защиты животных и растений, действующие на законодательном уровне, которое хотя бы минимально разрешает учёным и общественности затормозить процесс уничтожения природы. Благодаря тому, что Красная Книга устанавливает нормы охраны отдельных видов, удалось спасти от вымирания и увеличить популяцию таких редких животных России, как белые медведи, амурские тигры, леопарды и гепарды, белые лебеди, красные волки, чёрные аисты. Также удалось сохранить такие растения как ковыль, степной пион, чистоуст и др. Из Красной книги Москвы были исключены рябчик, зелёный дятел, чёрный коршун, из Книги Ростовской области - степной сурок, из Книги Нижегородской области - лысуха. Помимо прочего Красная Книга - это универсальный инструмент инвентаризации животного мира и мер по его сохранению. На основе Красной книги создаются т.н. цветные книги: Зелёная книга исчезающих растений, Голубая книга исчезающих водоёмов, Коричневая книга нарушенных почв. Некоторые учёные высказывают идею об объединении этих книг в единую Красную книгу ноосферы (разумной живой оболочки земли). Как мы упоминали ранее, в Красной книге относительно каждого вида указываются меры его охраны. Так, например, в целях охраны амурского тигра, Красна книга РФ запрещает строительство промышленных объектов в зоне их обитания, вырубку леса, предписывает ограничение охоты на животных, составляющих корм для тигра и т.д. Таким образом, Красная книга России очерчивает границы охраны биологических ресурсов, которая может осуществляться с использованием разных методик. В первую очередь, это т.н. «пассивная охрана» окружающей среды. К основным мероприятиям пассивной охраны принадлежат: выполнение требований относительного рациональной охоты, рыболовства, собирательства; нормирование количества заготовок различных видов для народного хозяйства с учетом динамики их популяций; комплексная охраны окружающей среды, в которой проживают редкие виды, охрана водоёмов, почв, атмосферы от загрязнения. Однако, пассивных мероприятий бывает недостаточно, тогда необходима «активная охрана», включающая воспроизведение видов. При этом виды могут помещаться в особые условия, где они размножаются с последующим их выпуском в условия дикой природы. Но предварительно территории их обитания объявляются заповедными и охраняются от загрязнения, в т.ч. радиоактивного. Ведь этот вид загрязнения приводит к необратимой мутации многих видов. В то же время бессмысленно защищать организмы от прямого и опосредствованного влияния человека, как растения так и животных, так как растительный и животный мир представляют единое целое экосистемы - биоту. Поэтому пассивные и активные мероприятия касаются всех биологических ресурсов без исключения. Итак, охрана биологических ресурсов должны охватывать определённые группы мероприятий. Например, актуальной является защита диких животных от вымирания, даже если речь идет о ценных промышленных видах. Это и запрет на вылов и бескомпромиссная борьба с браконьерством. С этой целью рассчитывается оптимальное число организмов данного вида в популяции, обеспечивающее ее сохранение и устанавливаются соответствующие квоты на охоту, сбор и заготовку. Защита живых организмов от исчезновения включает защиту от разных опосредствованных влияний, мероприятия по сохранению местожительства видов и борьбу со вредными видами. Ухудшение условий существования растительных и животных организмов связано со значительной антропогенной нагрузкой на естественные экосистемы - уничтожением лесов, распашкой степей, мелиорацией, выбросами загрязняющих веществ. Но опасность над живыми организмами может нависнуть и в случае стихийных бедствий. Тогда животных отлавливают и транспортируют в безопасные места, пригодные для их обитания. Бороться же с вредными видами следует с большой осторожностью. Ведь все виды в экосистемах тесно связанны и зависимы друг от друга, поэтому их «вредность» условна. Задача стоит не в полном уничтожении «вредного» вида, а регулировании его численности в оптимальных пределах, когда он не угрожает другим видам и не нарушает экологического баланса на данной территории. В связи с этим в мире в последнее время активизировались мероприятия по одомашниванию и акклиматизации отдельных видов. При этом происходит не только приручение животных, но и перенесение видов из одних регионов в другие. При этом, если данные виды уже обитали здесь ранее, а теперь заселяются в порядке восстановления, то это называют реакклимитизацией или интродукцией. В то же время мир диких млекопитающих - это мир возможностей разумного приручения, одомашнения, например, меховых зверей, лосей, сайгаков и др. Разработка этих подходов и методов охраны окружающей среды была бы невозможно без Красной книг МСОП и национальных книг, в частности Красной книги РФ. Нередко на их основе формируются международные правовые акты и соглашения об охране редких и исчезающих видов. При этом совместная охрана животного мира осуществляется в разных формах: биологической (восстановление растительных ресурсов согласно рекомендациям Красной книги), технологической (использование новейших технологий, оказывающих содействие более эффективному производству), санитарной (проведение мероприятий по борьбе со вредителями и болезнями), организационной (организация использования и контроля за состоянием растительного мира), экономической (материально-техническое обеспечение, планирование), идеологически-воспитательной (проведение эколого-воспитательной работы с обязательным изучением Красной книги). Значит, Красная книга России - это своеобразный букварь экологической культуры для наших граждан. Ее изучение начинается с детского сада и школы и продолжается всю жизнь. При этом очень важно акцентировать внимание людей на том, что процесс вымирания многих видов животных и растений катастрофичен для человечества и ставит под угрозу само существование человека. Но этот процесс может быть остановлен и тогда списки Красной книги РФ начнут сокращаться! Заключение После написания данной реферативной работы мы убедились в том, что Красная книга - это очень важный природоохранный документ. Первая Красная книга увидела свет в 1963 г. благодаря созданию Международного союза охрана природы. Позже стали появляться национальные Красные книги: в СССР она была опубликована в 1978 г., а в Российской Федерации в 2001 г. Современная Красная книга России хотя и не является нормативно-правовым актом, а лишь рекомендательным аналитическим списком редких и исчезающих видов растений и животных. Однако она используется во многих других законах, так в уголовном кодексе РФ предусмотрены статьи, устанавливающие наказание за нарушение режима охраны видов, входящих в Красную книгу. На данный момент Красная книга РФ состоит из двух томов: первый включает редкие виды животных, а второй растений. При этом каждый вид описывается как с точки зрения его биологической классификации, так и экологического статуса. Описания дополняются картами с ареалами их обитания и необходимыми природоохранными мерами. Аналогично составляются и региональные Красные книги, кторых на сегодня в России более шести десятков. Но информация в них не столь детализована. Поэтому можно говорить о необходимости использования новых технологий при их составлении, например средств навигации, специальных компьютерных программ. Все краснокнижные виды нашей страны разделены на шесть категорий, в зависимости от степени их редкости, которые и определяют экологический статус видов. При этом процедура внесения видов в Красную книгу включает обязательное наличие подробных статистических сведений о численности вида. Но в современных условиях получить эти сведения не всегда представляется возможным, поэтому некоторые учёные предлагают ввести новую схему добавления видов в Красную книгу согласно их презумпции редкости. Предлагается на первом этапе формирования списка видов-краснокнижников использовать презумпцию о праве всякого вида быть занесённым в Красную книгу. На втором этапе применительно к готовому списку применить презумпцию исключительности вида. В случае неопределённости следует пользоваться презумпцией «виновности»: вид считается краснокнижным, пока не доказано обратное. Меры по охране редких и исчезающих видов согласно Красной книге могут быть как пассивными, так и активными, то есть включать защиту территории обитания животных и растений от разрушения и загрязнения, защиту самих животных и растений от вылова, охоты и собирательства, установление квот на их промышленное использование. В крайнем случае, применяется установление режима заповедных зон и искусственное восстановление популяций в условиях заповедных зонах или в неволе. При этом некоторые учёные высказывают мнение о необходимости издания новой редакции Красной книги или даже о создании обобщённой «ноосферной» Красной книги. При этом очень важна правильная рациональная система организации мониторинга животного мира и корректировка законодательной базы относительно внесения видов в Красную книгу РФ. Особенно это касается правового закрепления целей, задач, способов и этапов мониторинга видов живых организмов в нашей стране. В любом случае благодаря Красной книге многие виды растений и животных были спасены от вымирания. Значит, она играет ключевую роль в охране видового многообразия флоры и фауны. Хотя ситуация все еще остается сложной, ведь пока списки Красной книги РФ не сокращаются, а растут, но при условии комплексного подхода в окружающей среде, в т.ч. с возможным созданием новой «ноосферной» Красной книги, и повышения экологической культуры населения РФ, ситуацию еще можно исправить к лучшему. Список использованной литературы Нормативно-правовые акты Уголовный Кодекс РФ. - М.: Эксмо, 2013. - 224 с. ФЗ РФ от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» // Российская газета N 86, 04.05.1995. ФЗ РФ от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" // ДЕАН, 2012. - 76 с. Постановление Правительства РФ от 19.02.1996 N 158 «О Красной книге Российской Федерации» // Российская газета N 43, 02.03.1996. Прочая литературы Авдеева Е.В. Правовое регулирование государственного мониторинга объектов животного мира, занесённых в Красную книгу РФ // Вестник Удмуртского университета, Вып. 1 от 2013 г. 150- 155 с. Баринов В.Н. Инвестирование в природоохранные мероприятия // Научный журнал. Инженерные системы и сооружения. 2012. № 4. С. 107-118. Вишняков Я.Д. и до. Охрана окружающей среды. - М.: Академия, 2013. - 288 с. Волков Г.А. Кодификация законодательства об охране окружающей среды как реализация единой государственной экологической политики // Экологическое право. 2010. № 6. С. 21-24. Врищ А.Э., Христофорова Н.К. Красные книги и их значение для образования и просвещения // Известия ТИНРО (Тихоокеанского научно-исследовательского рыбохозяйственного центра). 2009. Т. 158. С. 198-208. Дежкин В. и др. Экология России. - М.: Академия, 2012. - 384 с. Егоренков Л.И. Охрана окружающей среды. - М.: Инфра-М, 2013. - 256 с. Еськов К.Ю. Удивительная палеонтология. История Земли и жизни на ней. - М.: НЦ ЭНАС, 2008. - 312 с. Кульпин Э.С. Путь России. Генезис кризисов природы и общества России. - СПб.: ЛКИ, 2008. - 232 с. Кукуричкин Г.М. Охрана природы. Красные и Зелёные книги. - Сургут: ГОУ ВПО "Сургутский гос. ун-т Ханты-Мансийского авт. окр. - Югры», 2010. - 35 с. Мелихова Н.М., Скалдина О.В. Красная книга России. Растения России. - М.: Эксмо, 2013. - 240 с. Мирзоян Э.Н. и др. Становление экологических концепций в СССР. Семь выдающихся теорий. - М.: Либроком, 2012. - 632 с. Самбор Н.А. Охрана окружающей среды: международный философско-правовой экскурс.-// Мир юридической науки. 2011. № 6. С. 77-81. Скалдина О.В. Красна книга России. - М.: Эксмо, 2011. - 272 с. Селезнев В.А. Природно-ресурсный потенциал, экология и устойчивое развитие регионов России // IX Международная научно-практическая конференции, январь 2011 г. : сборник статей / Междунар. акад. наук экологии и безопасности жизнедеятельности, Акад. водохозяйственных наук РФ, Тольяттинский гос. ун-т, Межотраслевой науч.-информ. центр Пензенской гос. с.-х. акад. ;. Пенза, 2011. Хван Т.А., Шинкина М.В. Экология. Основы рационального природопользования. - М.: Юрайт, 2011. - 320 с. |