Главная страница
Навигация по странице:

  • Субъекты экологического мониторинга

  • Объекты экологического мониторинга

  • Экологический мониторинг осуществляется в целях (Постановление Правительства РФ №177)

  • Информация, полученная при осуществлении экологического мониторинга, используется при

  • Задачами единой системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) являются

  • Единая система государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) включает в себя подсистемы

  • Виды мониторинга 1. В зависимости от территории, охватываемой наблюдениями, мониторинг подразделяется: глобальный, региональный и локальный. Глобальный мониторинг

  • Основными целями программы глобального мониторинга являются

  • Разработка нормативов в области охраны окружающей среды включает в себя

  • Качество окружающей среды – опред. в зависимости от показателей

  • ВИДЫ НОРМАТИВОВ: Ст. 20. Нормативы качества окружающей среды

  • Порядок разработки, установления и пересмотра нормативов качества окружающей среды устанавливается Правительством Российской Федерации ЗНАЧЕНИЕ (роль) нормативов

  • Ст. 21 Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду.

  • Экологическое право. 1. Компоненты окружающей среды как объекты природы, объекты (хозяйствования) использования, объекты собственности. Влияние этого триединства на правовое регулирование общественных отношений


    Скачать 384.36 Kb.
    Название1. Компоненты окружающей среды как объекты природы, объекты (хозяйствования) использования, объекты собственности. Влияние этого триединства на правовое регулирование общественных отношений
    Дата06.02.2019
    Размер384.36 Kb.
    Формат файлаdocx
    Имя файлаЭкологическое право.docx
    ТипДокументы
    #66636
    страница14 из 26
    1   ...   10   11   12   13   14   15   16   17   ...   26

    Экологический мониторинг – это совокупность организационных структур, методов, способов и приемов наблюдения за состоянием окружающей среды, происходящими с ней изменениями, их последствиями, а также за потенциально опасными для окружающей среды, здоровья людей и контролируемой территории видами деятельности, производственными и иными объектами.

    Экологический мониторинг проводится специальной наблюдательной сетью. Это система стационарных и подвижных пунктов наблюдений, в том числе постов, станций, лабораторий, центров бюро, обсерваторий. Значительная часть наблюдательной сети функционирует в рамках Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, других федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов.

    Субъекты экологического мониторинга — органы исполнительной власти РФ и субъектов РФ, органы местного самоуправления, специализированные организации, уполномоченные на осуществление функций экологического мониторинга, субъекты экономической деятельности, общественные объединения.

    Объекты экологического мониторинга – это окружающая среда в целом и отдельные ее элементы; негативные изменения качества окружающей среды, способные оказать отрицательное влияние на здоровье и имущество людей, безопасность территорий; виды деятельности, оцениваемые законодательством как представляющие потенциальную угрозу для окружающей среды, здоровья людей и экологической безопасности территорий; оборудование, технологии, производственные и иные технические объекты, существование, использование, преобразование и уничтожение которых представляет опасность для окружающей среды и здоровья людей; чрезвычайные и иные внезапно возникшие физические, химические, биологические и иные обстоятельства, способные оказать негативное влияние на окружающую среду и здоровье людей; обладающие особым правовым статусом территории и объекты.

    Экологический мониторинг осуществляется в целях (Постановление Правительства РФ №177):

    • наблюдения за состоянием окружающей среды, в том числе за состоянием окружающей среды в районах расположения источников антропогенного воздействия и воздействием этих источников на окружающую среду;

    • оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов;

    • обеспечения потребностей государства, юридических и физических лиц в достоверной информации о состоянии окружающей среды и ее изменениях, необходимой для предотвращения и (или) уменьшения неблагоприятных последствий таких изменений.


    Информация, полученная при осуществлении экологического мониторинга, используется при:

    • разработке прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и принятии соответствующих решений;

    • разработке федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации, целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов Российской Федерации, инвестиционных программ, а также мероприятий по охране окружающей среды;

    • осуществлении контроля в области охраны окружающей среды (экологического контроля) и проведении экологической экспертизы;

    • прогнозировании чрезвычайных ситуаций и проведении мероприятий по их предупреждению;

    • подготовке данных для ежегодного государственного доклада о состоянии и об охране окружающей среды.

    Государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) осуществляется в рамках единой системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с их компетенцией, установленной законодательством Российской Федерации, посредством создания и обеспечения функционирования наблюдательных сетей и информационных ресурсов в рамках подсистем единой системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды), а также создания и эксплуатации уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти государственного фонда данных.

    Задачами единой системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) являются:

    • регулярные наблюдения за состоянием окружающей среды, в том числе компонентов природной среды, естественных экологических систем, за происходящими в них процессами, явлениями, изменениями состояния окружающей среды;

    • хранение, обработка (обобщение, систематизация) информации о состоянии окружающей среды;

    • анализ полученной информации в целях своевременного выявления изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и (или) антропогенных факторов, оценка и прогноз этих изменений;

    • обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан информацией о состоянии окружающей среды.


    Единая система государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) включает в себя подсистемы:

    • государственного мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды;

    • государственного мониторинга атмосферного воздуха;

    • государственного мониторинга радиационной обстановки на территории Российской Федерации;

    • государственного мониторинга земель;

    • государственного мониторинга объектов животного мира;

    • государственного лесопатологического мониторинга;

    • государственного мониторинга воспроизводства лесов;

    • государственного мониторинга состояния недр;

    • государственного мониторинга водных объектов;

    • государственного мониторинга водных биологических ресурсов;

    • государственного мониторинга внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации;

    • государственного мониторинга исключительной экономической зоны Российской Федерации;

    • государственного мониторинга континентального шельфа Российской Федерации;

    • государственного экологического мониторинга уникальной экологической системы озера Байкал;

    • государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания.

    Федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на ведение подсистем единой системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды), в соответствии с федеральными законами осуществляются:

    • поиск, получение (сбор), хранение, обработка (обобщение, систематизация) и анализ информации о состоянии окружающей среды, происходящих в ней процессах, явлениях, об изменениях состояния окружающей среды;

    • поиск, получение (сбор), хранение, обработка (обобщение, систематизация) и анализ информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, о характере, видах и об объеме такого воздействия;

    • оценка состояния окружающей среды и прогнозирование его изменений под воздействием природных и (или) антропогенных факторов;

    • определение связей между воздействием природных и (или) антропогенных факторов на окружающую среду и изменениями состояния окружающей среды;

    • выработка предложений о предотвращении негативного воздействия на окружающую среду и направление их в органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям;

    • направление в органы государственной власти, уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора), и правоохранительные органы информации о нарушении нормативов в области охраны окружающей среды вследствие воздействия природных и (или) антропогенных факторов и предложений об устранении таких нарушений;

    • направление в органы государственной власти, органы местного самоуправления предложений для их учета при подготовке документов территориального планирования и (или) предложений об изменении указанных документов в целях формирования благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, обеспечения охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах нынешнего и будущего поколений;

    • выпуск экстренной информации о необходимости снижения негативного воздействия на окружающую среду природных и (или) антропогенных факторов;

    • оценка эффективности проводимых природоохранных мероприятий;

    • создание и эксплуатация баз данных информационных систем в области охраны окружающей среды;

    • хранение информации о состоянии окружающей среды, о происходящих в ней процессах, явлениях, об изменениях состояния окружающей среды и предоставление этой информации органам государственной власти, органам местного самоуправления, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, гражданам.

    Функция организации и осуществления государственного экологического мониторинга возложена на Министерство природных ресурсов и экологии РФ.

    Виды мониторинга

    1. В зависимости от территории, охватываемой наблюдениями, мониторинг подразделяется: глобальный, региональный и локальный.

    Глобальный мониторинг - слежение за общемировыми процессами (в том числе антропогенного влияния), происходящими на всей планете.

    Основными целями программы глобального мониторинга являются: организация системы предупреждения об угрозе здоровью человека; оценка влияния глобального загрязнения атмосферы на климат; оценка количества и распределения загрязнений в биологических системах; оценка проблем возникающих при сельскохозяйственной деятельности и землепользовании; оценка реакции наземных экосистем на воздействие окружающей среды; оценка загрязнения морских экосистем; создание системы предупреждений о стихийных бедствиях в международном масштабе.

    Региональный мониторинг - слежение за процессами и явлениями в пределах какого-то одного региона, где эти процессы и явления могут отличаться и по природному характеру, и по антропогенным воздействиям от базового фона, характерного для всей биосферы. На уровне регионального мониторинга ведутся наблюдения за состоянием экосистем крупных природно-территориальных комплексов -  бассейнов рек, лесных экосистем, агроэкосистем.

    Локальный мониторинг - это слежение за естественными природными явлениями и антропогенными воздействиями на небольших территориях.

    2. В зависимости от объекта наблюдения мониторинг базовый (фоновый) и импактный.

    Базовый мониторинг - слежение за общебиосферными природными явлениями без наложения на них антропогенных влияний. Например, базовый мониторинг проводится на особо охраняемых природных территориях, практически не испытывающих локальных воздействий деятельности человека.

    Импактный мониторинг - это мониторинг региональных и локальных антропогенных воздействий в особо опасных зонах. Это наблюдения за воздушной средой различных зон города, промышленных и сельскохозяйственных районов и отдельных предприятий.

    3. от объекта мониторинга – собственно экологический, воздуха, вод, земли, животного мира, опасных отходов, радиационный, социально-гигиенический;

    4. мониторинг развития, основывающийся на показателях демографических, экологических, социальных и экономических.
    28. Экологическое нормирование.

    Экологическое нормирование – это деятельность специально уполномоченных органов управления в экологической среде по разработке, утверждению, нормативов качества окружающей среды, допустимого воздействия на окружающую среду, лимитов на природопользование и образования отходов производства и потребления.

    Нормативы качества окружающей среды устанавливаются для оценки состояния окружающей среды в целях сохранения естественных экологических систем, генетического фонда растений, животных и других организмов.

    Нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

    Нормирование в области охраны окружающей среды заключается в установлении нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, иных нормативов в области охраны окружающей среды, а также федеральных норм и правил и нормативных документов в области охраны окружающей среды.

    Нормативы, федеральные нормы и правила и нормативные документы в области охраны окружающей среды разрабатываются, утверждаются и вводятся в действие на основе современных достижений науки и техники с учетом международных правил и стандартов в области охраны окружающей среды.
    Разработка нормативов в области охраны окружающей среды включает в себя:

    • проведение научно-исследовательских работ по обоснованию нормативов в области охраны окружающей среды;

    • проведение экспертизы, утверждение и опубликование нормативов в области охраны окружающей среды в установленном порядке;

    • установление оснований разработки или пересмотра нормативов в области охраны окружающей среды;

    • осуществление контроля за применением и соблюдением нормативов в области охраны окружающей среды;

    • формирование и ведение единой информационной базы данных нормативов в области охраны окружающей среды;

    • оценку и прогнозирование экологических, социальных, экономических последствий применения нормативов в области охраны окружающей среды.

    ПРИМЕР: Нормативы ПДК (предельно допустимых концентраций) и ОБУВ (ориентировочно безопасных уровней воздействия) – обязательно научное обоснование нормативов (пример, "Порядок организации разработки и утверждения ПДК и ОБУВ загрязняющих веществ в воде рыбохозяйственных водных объектов")

    Материалы исследований по определению нормативов и методологические вопросы их разработки рассматриваются на заседаниях Научно-технического совета соответствующего органа/ведомства (обычно Заседания НТС проводятся два раза в год). По итогам составляются: Протокол заседания и Перечень предельно допустимых концентраций и ориентировочно безопасных уровней воздействия вредных веществ. Перечень направляется ведомством на согласование в Минприроды России, после чего передается на утверждение в ФОИВ (ведомство). Утвержденные нормативы вводятся в банк данных и рассылаются всем заинтересованным министерствам и ведомствам, а также передаются в Российский Регистр потенциально опасных химических и биологических веществ для включения в банк данных Регистра. Допускается пересмотр утвержденных нормативов в устан.порядке при представлении заинтересованными органами и организациями соответствующих обоснований и материалов.
    Качество окружающей среды – опред. в зависимости от показателей:

    а) устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов;

    б) защищенность природной среды;

    в) сохранение биологического разнообразия.
    ВИДЫ НОРМАТИВОВ:
    Ст. 20. Нормативы качества окружающей среды (ФЗ Об охране окр. среды)

    - нормативы, установленные для химических показателей ОС

    - нормативы, установленные для физических показателей ОС

    - нормативы для биологических показателей ОС

    - иные нормативы качества окружающей среды.

    контроль за НК посредством применения соответствующих методик (методов) измерений, способов индикации и тестирования.

    Порядок разработки, установления и пересмотра нормативов качества окружающей среды устанавливается Правительством Российской Федерации

    ЗНАЧЕНИЕ (роль) нормативов:

    - устанавливают предельные величины вредных химических, физических и биологических воздействий на ОПС.

    - служат критериями для оценки состояния атмосферного воздуха, вод, почв по химическим, физическим и биологическим характеристикам

    - учитываются при ОВОС планируемой хозяйственной деятельности, реализация которой будет связана с отрицательным воздействием на природу, при развитии городов и иных населенных пунктов.

    - образуют основу для регулирования охраны окружающей среды от химических, физических и биологических воздействий на природную среду отдельными источниками - предприятиями, транспортными средствами и т.п.
    Ст. 21 Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду. Устанавливаются для субъектов хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.


    нормативы допустимых выбросов/ сбросов;


    НОВОЕ (с 01.01.2019):Расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов производится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, планирующими строительство объектов I и II категорий (при проведении оценки воздействия на окружающую среду), а также осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории. Нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов не рассчитываются для объектов IV категории.

    До 1 января 2019 года лимиты на выбросы и сбросы признаются соответственно временно разрешенными выбросами, временно разрешенными сбросами, указанными в пункте 4 статьи 16.2 данного документа, планы снижения выбросов и сбросов признаются планами мероприятий по охране окружающей среды или программами повышения экологической эффективности

    -технологические нормативы;

    -технические нормативы;

    Технологические нормативы разрабатываются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории.

    Технологические показатели наилучших доступных технологий устанавливаются нормативными документами в области охраны окружающей среды не позднее 6 месяцев после опубликования или актуализации информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям, предусмотренным статьей 28.1 настоящего Федерального закона.

    -нормативы образования отходов и лимиты на их размещение;

    Приказ Минприроды России от 25.02.2010 N 50"О Порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение"

    *проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение

    *лимиты на размещение отходов устанавливаются в соответствии с нормативами предельно допустимых воздействий

    *государственная пошлина

    *В лимиты на размещение отходов не включаются вскрышные и вмещающие горные породы, отходы производства черных металлов IV и V классов опасности, используемые при ликвидации горных выработок в соответствии с проектом их ликвидации.

    *при нарушении – деятельность ЮЛ, ИП быть ограничена, приостановлена или прекращена

    Субъекты малого и среднего предпринимательства- отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке

    -нормативы допустимых физических воздействий на ОС

    для каждого источника такого воздействия исходя из

    -нормативов допустимой антропогенной нагрузки на ОС,

    -нормативов качества окружающей среды

    -с учетом влияния других источников физических воздействий.

    К вредному физическому воздействию относится вредное воздействие шума, вибрации, ионизирующего излучения, температурного и других физических факторов, изменяющих температурные, энергетические, волновые, радиационные и другие физические свойства окружающей среды и здоровья человека.

    На основании комплексных нормативов допустимой антропогенной нагрузки для определенной территории определяются нормативы качества окружающей среды в целях оценки ее состояния и благоприятности для жизни и здоровья граждан и иных живых организмов. Для достижения данной цели каждому источнику физических воздействий на окружающую среду определяется максимально допустимый показатель его негативного воздействия на окружающую среду.

    Пример: предельно допустимый уровень (ПДУ) шума - это уровень фактора, который при ежедневной (кроме выходных дней) работе, но не более 40 часов в неделю в течение всего рабочего стажа, не должен вызывать заболеваний или отклонений в состоянии здоровья, обнаруживаемых современными методами исследований в процессе работы или в отдаленные сроки жизни настоящего и последующих поколений.

    Роспотребнадзор,

    -нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды;


    В целях:

    -сохранения природных и природно-антропогенных объектов,

    -обеспечения устойчивого функционирования естественных экологических систем

    -предотвращения их деградации.

    На сегодняшний день установлены нормы допустимого изъятия (использования) природных ресурсов в земельном, водном, лесном и фаунистическом законодательстве.

    -нормативы допустимой антропогенной нагрузки на ОС

    -мера антропогенного воздействия на природный объект, при превышении которой происходят нарушения устойчивого состояния экосистемы, ее естественного развития и ухудшение условий использования природного объекта или его части (участка).

    Определ. на стадии планирования определенных видов деятельности с учетом каждого вида антропогенных воздействий и их совокупности.

    !! разработка документов территориального планирования федерального, регионального и муниципального уровня должна осуществляться с учетом данных нормативов !!

    Производится по результатам завершенных, специально проведенных научных исследований, изыскательских и проектных работ.

    Процедура включает в себя: сбор и анализ информации об объекте окружающей среды; оценку состояния объекта окружающей среды с учетом гигиенических и экологических требований; характеристику источников воздействия. При этом следует учитывать природные особенности территории; экологическую и санитарную обстановку; устойчивость экосистем к антропогенным воздействиям и способность их к восстановлению; необходимость целевого использования природного объекта.


    При невозможности соблюдения нормативов допустимых воздействий действующим стационарным источником и (или) совокупностью стационарных источников, расположенных на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, устанавливаются временно разрешенные выбросы, временно разрешенные сбросы.
    1   ...   10   11   12   13   14   15   16   17   ...   26


    написать администратору сайта