Экологическое право. 1. Компоненты окружающей среды как объекты природы, объекты (хозяйствования) использования, объекты собственности. Влияние этого триединства на правовое регулирование общественных отношений
 Скачать 384.36 Kb.
|
|
Возможно установление следующих ограничений рыболовства (ст. 26 ФЗ «О рыболовстве»):
Ограничения рыболовства устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Устанавливаются ограничения добычи (вылова) редких и находящихся под угрозой исчезновения видов водных биоресурсов. Так, для сохранения занесенных в Красную книгу РФ и (или) красные книги субъектов РФ редких и находящихся под угрозой исчезновения видов водных биоресурсов добыча (вылов) таких видов водных биоресурсов запрещена. В исключительных случаях добыча (вылов) редких и находящихся под угрозой исчезновения видов водных биоресурсов допускается в порядке, предусмотренном Правительством РФ (ст. 27 ФЗ «О рыболовстве»). Статья 28 ФЗ «О рыболовстве» предусматривает установление общего допустимого улова водных биоресурсов. Общий допустимый улов водных биоресурсов и виды водных биоресурсов, в отношении которых он устанавливается, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти для каждого рыбохозяйственного бассейна. Общий допустимый улов водных биоресурсов в целях установления квоты добычи (вылова) водных биоресурсов, предоставляемой Российской Федерацией, определяется в соответствии с международными договорами Российской Федерации. Устанавливаются квоты добычи (вылова) водных биоресурсов (ст. 30 ФЗ «О рыболовстве»). Общие допустимые уловы водных биоресурсов во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, в Азовском и Каспийском морях, а также квоты добычи (вылова) водных биоресурсов, предоставленные Россией в соответствии с международными договорами Российской Федерации, ежегодно распределяются и утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства применительно к определенным видам квот. Прибрежные квоты во внутренних морских водах Российской Федерации и в территориальном море Российской Федерации распределяются между прибрежными субъектами РФ в порядке, установленном Правительством РФ. Порядок распределения общих допустимых уловов водных биоресурсов применительно к видам квот их добычи (вылова) определяется Правительством РФ. Промышленные квоты пресноводных водных объектов распределяются между субъектами РФ в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства. Распределение общих допустимых уловов водных биоресурсов осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами и методическими рекомендациями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства. Действуют постановление Правительства РФ от 25 октября 2005 г. № 640 «О порядке распределения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления прибрежного рыболовства во внутренних морских водах Российской Федерации и в территориальном море Российской Федерации между прибрежными субъектами Российской Федерации» и Положение о распределении общих допустимых уловов водных биологических ресурсов применительно к видам квот их добычи (вылова), утвержденное постановлением Правительства РФ от 15 декабря 2005 г. № 768. ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» предусмотрены особые меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. Так, должна проводиться рыбохозяйственная мелиорация водных объектов, т. е. мероприятия по улучшению показателей гидрологического, гидрогеохимического, экологического состояния водных объектов в целях создания условий для сохранения и рационального использования водных биоресурсов (ст. 44 ФЗ «О рыболовстве»). Определены условия искусственного воспроизводства водных биоресурсов. Такие мероприятия в водных объектах рыбохозяйственного значения осуществляются по договорам, заключаемым с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ст. 45 ФЗ «О рыболовстве»). Возможна акклиматизация водных биоресурсов, которая представляет собой деятельность по вселению водных биоресурсов ценных видов в водные объекты рыбохозяйственного значения и созданию их устойчивых популяций в водных объектах, в которых водные биоресурсы данных видов не обитали ранее или утратили свое значение. В целях сохранения условий для воспроизводства водных биоресурсов устанавливаются рыбоохранные зоны, на территориях которых вводятся ограничения хозяйственной и иной деятельности. Рыбоохранной зоной является территория, которая прилегает к акватории водного объекта рыбохозяйственного значения (ст. 48 ФЗ «О рыболовстве»). Порядок установления рыбоохранных зон определяется Правительством РФ. Те водные объекты рыбохозяйственного значения или их участки, которые имеют важное значение для сохранения водных биоресурсов ценных видов, согласно ст. 49 ФЗ «О рыболовстве» могут быть объявлены рыбохозяйственными заповедными зонами. Рыбохозяйственной заповедной зоной является водный объект или его часть с прилегающей к ним территорией, на которых устанавливается особый режим хозяйственной и иной деятельности в целях сохранения водных биоресурсов и создания условий для развития аквакультуры и рыболовства. В рыбохозяйственных заповедных зонах хозяйственная и иная деятельность может быть запрещена полностью или частично либо постоянно или временно. Порядок образования рыбохозяйственных заповедных зон устанавливается Правительством РФ. 19. Правовая охрана природных объектов (понятие, содержание). Охрана окружающей среды – это деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (природоохранная деятельность). Содержание ООС: 1) Требования в области ООС; 2) Меры; 3) Система гос. контроля; 4) Ответственность. ООС в РФ осуществляется по направлениям: 1) Охрана отдельных водных ресурсов и объектов; 2) Охрана окр. среды в пределах отдельных объектов видов хоз. деятельности. Требования в области ООС закреплены в главе 7 ФЗ «Об охране окружающей среды». Направления охраны природы: 1) сохранение и восстановление природной среды 2) рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов 3) предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду 4) ликвидация последствий негативного воздействия. Под требованиями в области охраны окружающей среды (природоохранными требованиями) понимаются предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия ограничения или их совокупность, установленные законодательством, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в данной сфере. Требования в области ООС могут быть установлены: 1) законодательством (на уровне РФ и субъектов РФ) 2) нормативно-технической документацией (стандарты, нормативы). Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной или иной деятельности являются:
В первую очередь охране подлежат естественные экологические системы, природные ландшафты и природные комплексы, которые не были подвержены антропогенному воздействию. Естественная экологическая система представляет собой объективно существующую часть природной среды, имеющую пространственно-территориальные границы и в которой живые (растения, животные и другие организмы) и неживые ее элементы взаимодействуют, как единое функциональное целое и связаны между собой обменом вещества и энергии. Природный ландшафт – территория, не подверженная изменению в результате хозяйственной и иной деятельности и характеризующаяся сочетанием определенных типов рельефа местности, почв, растительности, которые сформированы в единых климатических условиях. Природный комплекс – это комплекс функционально и естественно связанных между собой природных объектов, которые объединены географическими и иными соответствующими признаками. Особой охране подлежат:
Для обеспечения охраны указанных природных объектов вводится особый правовой режим, и создаются особо охраняемые природные территории. Запрещается хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает негативное воздействие на окружающую среду и ведет к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной. 20. Правовая охрана недр. Нормативная основа: Закон РФ от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» Правовая охрана недр представляет собой урегулированную правом сис тему мер, направленную на обеспечение рационального использования недр, предупреждение их истощения и загрязнения в интересах удовлетво рения потребностей экономики и населения, охраны окружающей природ ной среды. Богатства недр относятся к числу исчерпаемых и невозобновляемых при родных ресурсов, поэтому главной задачей и основной особенностью их ох раны является организация рационального и комплексного использования в процессе их разведки и разработки с целью предотвращения расточительной и бесхозяйственной эксплуатации полезных ископаемых, потерь минераль ного сырья. Основными требованиями по охране недр являются (ст. 23 Закона РФ «О недрах»): 1) соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами; 2) обеспечение полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр; 3) проведение опережающего геологического изучения недр, обеспечивающего достоверную оценку запасов полезных ископаемых или свойств участка недр, предоставленного в пользование в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых; 4) проведение государственной экспертизы и государственный учет запасов полезных ископаемых, а также участков недр, используемых в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых; 5) обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов; 6) достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых; 7) охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку; 8) предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами, особенно при подземном хранении нефти, газа или иных веществ и материалов, захоронении отходов I - V классов опасности, сбросе сточных вод, размещении в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд; 9) соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; 10) предупреждение самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых и соблюдение установленного порядка использования этих площадей в иных целях; 11) предотвращение размещения отходов производства и потребления на водосборных площадях подземных водных объектов и в местах залегания подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения или резервирование которых осуществлено в качестве источников питьевого водоснабжения. В случае нарушения требований статьи ФЗ право пользования недрами может быть ограничено, приостановлено или прекращено уполномоченными государственными органами в соответствии с законодательством. Учитывая невоспроизводимый характер и экономическое значение ми неральных богатств, заключенных в недрах, закон устанавливает приоритет использования и охраны полезных ископаемых. Участок недр, располагаю щий запасами месторождений полезных ископаемых, предоставляется в первую очередь для их разработки. Проектирование и строительство насе ленных пунктов, промышленных комплексов и других хозяйственных объ ектов разрешается только после получения заключения органов управления государственным фондом недр об отсутствии полезных ископаемых в не драх под участком предстоящей застройки. Застройка площадей залегания полезных ископаемых или размещение в местах их залегания подземных сооружений допускается с разрешения орга нов управления фондом недр и горного надзора при условии обеспечения возможности извлечения полезных ископаемых или доказанности экономи ческой целесообразности застройки. Важнейшими направлениями деятельности по охране недр являются го сударственный учет, государственная экспертиза и государственная регист рация, которые осуществляются специально уполномоченными органами управления фондом недр. Государственный учет осуществляется путем ведения государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых, а также госу дарственного баланса запасов полезных ископаемых (ст. 30, 31 Закона РФ «О недрах»). Государственный кадастр включает сведения по каждому месторожде нию полезных ископаемых (о количестве и качестве как основных, так и совместно с ними залегающих полезных ископаемых, условиях их разработ ки, геолого-экономическую оценку). С целью учета состояния минерально-сырьевой базы страны ведется го сударственный баланс, который содержит данные о количестве и качестве запасов каждого вида полезных ископаемых, их размещении, освоении, до быче, потерях, а также об обеспеченности промышленности разведанными запасами полезных ископаемых. Государственная экспертиза проводится с целью создания условий для ра ционального комплексного использования недр, определения платы за поль зование, границ участков недр, предоставляемых в пользование, и т. д. Экс пертизе подлежат не только запасы полезных ископаемых, но и геологическая информация об участках недр, пригодных для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых. Предоставление недр в пользование может разрешаться только после проведения государственной экспертизы. Государственной регистрации - включению в государственный реестр - подлежат участки недр, предоставляемые в пользование, работы по геологи ческому изучению недр, а также лицензии на пользование недрами. К числу правовых мер охраны недр относятся также обязанности субъектов права пользования недрами по безопасному ведению работ, связанных с недропользованием, соблюдению порядка ликвидации и консервации предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с до бычей полезных ископаемых. Строительство и эксплуатация предприятий по добыче полезных ископаемых, подземных сооружений различного назначения, проведение геологического изучения недр, а также ликвидация и консервация соответствующих предприятий и сооружений допускаются только при обеспе чении безопасности жизни и здоровья работников этих предприятий, населе ния, проживающего в зоне влияния работ по недропользованию, и охраны ок ружающей природной среды (предотвращение ее загрязнения, нарушения водного баланса, оседания поверхности земли и т. д.). В случае нарушения перечисленных требований по охране недр право пользования недрами может быть ограничено, приостановлено или прекра щено компетентными государственными органами. Специфической особенностью деятельности по охране недр является ох рана геологической информации. Информация о геологическом строении недр, полезных ископаемых, ус ловиях их разработки и т. д. может находиться в государственной собствен ности (если она получена недропользователем за счет государственных средств) или в собственности недропользователя (если она получена за счет его собственных средств). Она представляется в государственный фонд гео логической информации (в последнем случае - с условием ее использова ния в коммерческих целях). Должностные лица государственных фондов геологической информации обязаны обеспечить конфиденциальность представляемой им информации, и несут ответственность за ее несанкционированное разглашение. Необходимым элементом деятельности по охране недр является государ ственный контроль в сфере отношений недропользования. Государственный контроль за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр осуществляется органами государственного геологического контроля и органами государственного горного надзора во взаимодействии с природоохранными и иными контрольными органами, в том числе правоохранительными. 21. Правовая охрана вод. Нормативная основа: ВК РФ, Постановление Правительства РФ от 11.02.2016 N 94 "Об утверждении Правил охраны подземных водных объектов", Постановление Правительства РФ от 05.02.2016 N 79 "Об утверждении Правил охраны поверхностных водных объектов", ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Характерной особенностью правового режима вод является всестороннее регулирование их охраны от различных вредных воздействий. |