Экологическое право. 1. Компоненты окружающей среды как объекты природы, объекты (хозяйствования) использования, объекты собственности. Влияние этого триединства на правовое регулирование общественных отношений

• Название: 1. Компоненты окружающей среды как объекты природы, объекты (хозяйствования) использования, объекты собственности. Влияние этого триединства на правовое регулирование общественных отношений
• Дата: 06.02.2019
• Размер: 384.36 Kb.
• Имя файла: Экологическое право.docx
• Тип: Документы; #66636
• страница: 18 из 26

Экологические стандарты– это нормативно-технические документы, устанавливающие комплекс обязательных к исполнению требований, правил, норм по охране окружающей среды и природопользования.

По субъекту принятия (утверждения) среди экологических стандартов в соответствии с Законом РФ «О стандартизации» выделены следующие виды:

– государственные стандарты (ГОСТы);

– международные (региональные);

– отраслевые (ОСТы);

– стандарты предприятий.

Они, в свою очередь, разделяются на международные (принятые международной организацией) и национальные (утвержденные национальным органом РФ по стандартизации).

Государственные стандарты по своему значению разделяются на основные и вспомогательные. Основные подразделяются на собственно экологические и производственно-хозяйственные.

Экологическая сертификация – это разновидность сертификации продукции услуг, т.е. специализированная деятельность по подтверждению соответствия готовой продукции или иного сертифицируемого объекта предъявляемым к нему требованиям по охране окружающей среды и экологической безопасности.

Сертификация – это форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, документам по стандартизации или условиям договоров.

Сертификация на соответствие экологическим требованиям является одним из наиболее активно развивающихся направлений сертификации, а также прогрессивным стимулом к внедрению технологических процессов и выпуску продукции, которые дают гарантию безопасности продукции для жизни, здоровья, имущества и среды обитания потребителя.

Экологическая сертификация проводится в целях обеспечения экологически безопасного осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации.

Экологическая сертификация проводится уполномоченным органом для подтверждения соответствия объектов экологическим требованиям.

Виды объектов экологической сертификации:

• 
  объекты окружающей природной среды (природные ресурсы, природные компоненты);
  
• 
  источники загрязнения окружающей среды (производства, технологические процессы, отходы и др.);
  
• 
  продукция природоохранного назначения (природоохранные технологии, продукция, услуги);
  
• 
  экологические информационные ресурсы, продукты и технологии (базы данных, программные продукты, модели загрязнения).
  

Экологическая сертификация способствует:

• 
  предупреждению появления на рынке и реализации экологически опасной продукции и услуг и соответственно предупреждению экологического и экогенного вреда;
  
• 
  внедрению экологически безопасных технологических процессов и оборудования;
  
• 
  производству экологически безопасной продукции на всех стадиях ее жизненного цикла, повышению ее качества и конкурентоспособности;
  
• 
  созданию условий для организации производств, отвечающих установленным экологическим требованиям;
  
• 
  совершенствованию управления хозяйственной и иной деятельностью;
  
• 
  предотвращению ввоза в страну экологически опасных продукции, технологий, отходов, услуг;
  
• 
  интеграции экономики страны в мировой рынок и выполнению международных обязательств.
  

Подтверждение соответствия осуществляется на основе принципов:

• 
  доступности информации о порядке осуществления подтверждения соответствия заинтересованным лицам;
  
• 
  недопустимости применения обязательного подтверждения соответствия к объектам, в отношении которых не установлены требования технических регламентов;
  
• 
  установления перечня форм и схем обязательного подтверждения соответствия в отношении определенных видов продукции в соответствующем техническом регламенте;
  
• 
  уменьшения сроков осуществления обязательного подтверждения соответствия и затрат заявителя;
  
• 
  недопустимости принуждения к осуществлению добровольного подтверждения соответствия, в том числе в определенной системе добровольной сертификации;
  
• 
  защиты имущественных интересов заявителей, соблюдения коммерческой тайны в отношении сведений, полученных при осуществлении подтверждения соответствия;
  
• 
  недопустимости подмены обязательного подтверждения соответствия добровольной сертификацией.
  

Экологическая сертификация бывает обязательной и добровольной.

Обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации, аккредитованным в порядке, установленном Правительством РФ.

Проводится экологическая сертификация на основании договора с заявителем. Схемы сертификации, применяемые для сертификации определенных видов продукции, устанавливаются соответствующим техническим регламентом. Соответствие продукции требованиям технических регламентов подтверждается сертификатом соответствия, выдаваемым заявителю органом по сертификации.

Обязательной сертификации подлежат объекты, которые в соответствии с действующим законодательством должны отвечать:

• 
  требованиям по охране окружающей среды;
  
• 
  обеспечению экологической безопасности;
  
• 
  сохранению биологического разнообразия.
  

Объекты обязательной экологической сертификации:

• 
  системы управления охраной окружающей среды, регламентируемые международными стандартами;
  
• 
  продукция, вредная для окружающей среды, озоноразрушающие вещества, предполагаемые к ввозу в РФ и вывозу из РФ, а также товары, ввозимые на таможенную территорию РФ;
  
• 
  экологически вредные технологии, используемые на промышленных и опытно-экспериментальных объектах предприятий и организаций оборонных отраслей промышленности;
  
• 
  отходы производства и потребления;
  
• 
  виды животных и растений, попадающие под действие Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, добытые в открытом море судами РФ.
  

Добровольная сертификация осуществляется по инициативе заявителя на условиях договора между заявителем и органом по сертификации. Она может иметь целью установление соответствия национальным стандартам, стандартам организаций, системам добровольной сертификации, условиям договоров.

Объектами добровольного подтверждения соответствия являются продукция, процессы производства, эксплуатации, хранения перевозки, реализации и утилизации, работы и услуги и иные объекты, в отношении которых стандартами, системами добровольной сертификации и договорами устанавливаются требования.

32. Экологический аудит.

Экологический аудит – это независимая, комплексная, документированная оценка соблюдения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем требований, в том числе нормативов и нормативных документов, федеральных норм и правил, в области охраны окружающей среды, требований международных стандартов и подготовка рекомендаций по улучшению такой деятельности.

Задачи экологического аудита заключаются:

• 
  в обосновании экологической стратегии и политики предприятия;
  
• 
  определении приоритетов при планировании природоохранной деятельности предприятия, выявлении дополнительных возможностей ее осуществления;
  
• 
  проверке соблюдения субъектом хозяйственной деятельности природоохранительного законодательства;
  
• 
  повышении эффективности регулирования воздействия субъекта хозяйственной деятельности на окружающую среду;
  
• 
  снижении риска возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с загрязнением окружающей среды.
  

Принципы проведения экологического аудита:

• 
  объективность и независимость экоаудиторов от проверяемого субъекта хозяйственной деятельности, собственников и руководителей экологических аудиторских организаций и третьих лиц при проведении экологического аудита;
  
• 
  профессионализм и компетентность экоаудитора в вопросах охраны окружающей среды, природопользования и специфики обследуемого субъекта хозяйственной деятельности;
  
• 
  достоверность и полнота информации, предоставляемой субъектом хозяйственной деятельности;
  
• 
  планирование работ по проведению экологического аудита; комплексность экологического аудита (охват всех аспектов воздействия на окружающую среду);
  
• 
  конфиденциальность информации, полученной в результате проведения экологического аудита;
  
• 
  ответственность экоаудиторов за результаты проводимых исследований.
  

Виды экологического аудита:

Обязательный экологический аудит проводится в случаях, прямо установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Инициативный экологический аудит проводится по решению субъекта хозяйственной деятельности, определяющего цели и задачи проведения экологического аудита.

При проведении экологического аудита оценивается соответствие осуществляемой деятельности природоохранным требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов РФ, а также нормативными документами специально уполномоченных органов в области охраны окружающей среды.

Субъектами экологического аудита являются лица (физические и юридические) и аудиторские фирмы, которым полномочным  органом представлено право оказания экологических услуг в форме экоаудита предприятиям, организациям, учреждениям, территориальным органам управления.

Субъекты экологического аудита:

-  экоаудитор – физическое лицо, получившее квалификационный аттестат аудитора и являющееся членом одной из саморегулируемых организаций аудиторов;

-  экоаудиторская организация – коммерческая организация, являющаяся членом одной из саморегулируемых организаций аудиторов и в уставную деятельность которой входит предоставление экологических услуг.

Для целей экоаудита под объектом рассмотрения при аудите понимается:

- проектная и техническая документация, реализация которой может оказать неблагоприятное воздействие на здоровье населения, природные ресурсы, окружающую среду;

- хозяйствующие субъекты, деятельность которых может оказывать воздействие на состояние окружающей природной среды;

- виды деятельности, связанные  с охраной природы, природопользованием, обеспечением экологической безопасности и др.

- отраслевые и местные хозяйственные и административные решения, реализация которых может привести к нарушению экологических нормативов или отрицательному воздействию на окружающую среду  и здоровье населения, хозяйственную и иную деятельность предприятий и территорий;

- инвестиционные и приватизационные программы и проекты развития предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности и подчиненности, деятельность которых связана с экологическим риском для окружающей среды и здоровья населения;

- кредитные соглашения, инвестиционные подрядные контракты,  реализация которых может привести к нарушению экологических нормативов, отрицательному влиянию на состояние окружающей среды и здоровья населения.

Объекты экологического аудирования:

1.  состояние ОС и системы управления ОС на объекте экологического аудита;

2.  выполнение обязательных мер по охране ОС, обеспечению экологической безопасности и снижению экологического риска;

3.  соблюдение экологического законодательства и нормативно-правовых требований охраны ОС на объекте экологического аудита;

4.  оценка состояния природно-ресурсного потенциала объекта, определение уровня, направлений возможных антропогенных нагрузок и прогноз ожидаемых экологических последствий, оценка экологической безопасности объектов, технологий, материалов, веществ, средств и способов их проектирования, строительства, производства, реализации, использования в хозяйственной практике в соответствии с принятыми федеральными, региональными и международными обязательствами.

Экологические аудиторские организации могут иметь любую организационно-правовую форму в соответствии с действующим законодательством, за исключением формы открытого акционерного общества. Для осуществления своей деятельности экологическая аудиторская организация должна иметь в своем штате не менее трех аттестованных в установленном порядке экологических аудиторов. Экологические аудиторские организации и экоаудигоры могут создавать объединения в форме ассоциаций или союзов для координации своей деятельности, а также представления и защиты общих имущественных интересов. Осуществление экологической аудиторской деятельности непосредственно указанными объединениями не допускается.

Для аттестованных экоаудиторов, работающих в составе имеющей лицензию организации по экологическому аудированию, наличие лицензии на данный вид деятельности не требуется. Аттестация экоаудиторов проводится в целях обеспечения профессионального и эффективного выполнения аудиторами своих обязанностей.

Аттестация проводится в целях подтверждения профессиональной пригодности и соответствующей квалификации физических лиц, прошедших курс обучения в области экологического аудирования по утвержденным программам для выполнения работ, связанных с экологическим аудитом.

В случае положительной аттестации лицу выдается удостоверение экоаудитора, которое является основанием для участия в проведении работ по экологическому аудированию и получения в установленном порядке лицензии на осуществление вида деятельности «Проведение экологического аудирования предприятий- природопользователей и субъектов предпринимательства». Лица, получившие удостоверение экоаудитора, но не имеющие лицензии на осуществление этого вида деятельности, могут привлекаться для работы в составе групп экоаудиторов в качестве экспертов по отдельным вопросам.

Условия проведения экологического аудита

Экологический аудит проводится на основании договора, который заключается между экоаудитором или экоаудиторской организацией и лицом, деятельность которого подлежит аудиту.

Аудиторская организация вправе: самостоятельно определять формы и методы экологического аудита исходя из требований законодательства, а также конкретных условий договора; формировать группы экоаудиторов, привлекать на договорной основе экоаудиторов, экспертов или других специалистов с соответствующим опытом работы; запрашивать необходимую документацию у руководства аудируемого предприятия; отказываться от проведения экоаудита в случае непредставления субъектом хозяйственной деятельности достаточной документации и информации.

В круг обязанностей экологической аудиторской организации входят: предоставление информации о наличии лицензии и аттестованных экоаудиторов до заключения договора о проведении экологического аудита; систематическое повышение квалификации экоаудиторов организации; обеспечение экоаудиторов нормативно-правовой, методической, специальной документацией, необходимой для работы по данному направлению; составление плана работ и программы экологического аудита в соответствии с поставленными целями и задачами экологического аудита и согласование их с руководством предприятия (в случае если заказчиком является третья сторона, согласование проходит в трехстороннем порядке).

Кроме того, экоаудиторская организация обязана: обеспечивать квалифицированное и эффективное проведение экологического аудита; уведомлять предприятие об обнаруженных нарушениях природоохранительного законодательства; предоставлять заказчику исчерпывающую информацию о проделанной работе в пределах согласованного срока; при проведении обязательного экологического аудита предоставлять копии отчета и заключения об экологическом аудите органу, принявшему решение о проведении экологического аудита.

Не допускается проведение экологического аудита экоаудиторами, являющимися учредителями, акционерами, руководителями и иными должностными лицами аудируемого хозяйственного субъекта либо состоящими в близком родстве или свойстве (родители, супруги, братья, сестры, сыновья, дочери, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с указанными лицами. Аудит не может проводиться экологическими аудиторскими организациями в отношении субъектов хозяйственной деятельности, являющихся их учредителями, собственниками, акционерами, кредиторами, страховщиками, а также в отношении, которых эти аудиторские фирмы являются учредителями, собственниками, акционерами, и в отношении субъектов хозяйственной деятельности, являющихся их дочерними предприятиями, филиалами (отделениями) и представительствами или имеющих в своем капитале долю этих аудиторских фирм.

Требования к заключению по экологическому аудиту

В результате проведения экологического аудита подготавливается заключение, которое подписывается всеми экоаудиторами, участвовавшими в проведении экологического аудита, и руководителем организации по экологическому аудиту и скрепляется печатью. В случае привлечения к участию в экологическом аудите экспертов, заключение эксперта включается в документацию экологической аудиторской организации.

Обычно заключение по экологическому аудиту состоит из трех частей: вводной, аналитической и итоговой.

Во вводной части указываются юридический адрес, расчетный счет и телефоны экологической аудиторской организации; фамилии, имена и отчества всех экоаудиторов, принимавших участие в проверке; порядковый номер, дата выдачи и наименование органа, выдавшего лицензию на осуществление экологического аудита; срок ее действия; срок проведения экологического аудита.

В аналитической части указываются: наименование субъекта хозяйственной деятельности, период его деятельности, за который проводится экологический аудит; результаты анализа природоохранной деятельности, соответствие ее экологическим требованиям; факты выявленных в ходе проверки существенных нарушений законодательства об охране окружающей среды.

В итоговой части содержатся: обоснованные выводы о воздействии субъекта хозяйственной деятельности на состояние окружающей среды; конкретные и приемлемые меры по снижению негативного воздействия на окружающую среду; последствия непринятия субъектом хозяйственной деятельности соответствующих мер.

33. Государственный экологический надзор.