Экологическое право. 1. Компоненты окружающей среды как объекты природы, объекты (хозяйствования) использования, объекты собственности. Влияние этого триединства на правовое регулирование общественных отношений
 Скачать 384.36 Kb.
|
|
Учёт природных ресурсов – это деятельность уполномоченных органов управления по установлению количества, качества ресурсов, их экономической (в том числе – денежной) оценки, правового положения субъектов пользования. Высшей формой является Государственный кадастр (реестр). Государственный кадастр природных объектов – это систематизированный свод документированных сведений, отражающих качественную и количественную характеристику природного объекта, а также информацию о собственниках и пользователях. Правовое значение государственного учёта и кадастров: 1) кадастры являются официальными и подлежат обязательному применению при осуществлении любых функций управления (например, лицензирования и т.д.) 2) внесение соответствующей записи о природном ресурсе (объекте) в Реестр является юридическим фактом возникновения объекта регулируемых экологическим правом общественных отношений 3) нормы, которые регулируют отношения по ведению кадастра, являются подинститутами соответствующих институтов управления поресурсных отраслей права 4) отношения, урегулированные и возникающие в соответствии с данными нормами, являются правоотношениями. Кадастровый учёт ведётся по отдельным природным ресурсам. 1. Государственный кадастр объектов недвижимости ведёт Росреестр, который осуществляет кадастровый учёт земель 2. Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых, ведёт федеральное агентство по недропользованию. Включает сведения по каждому месторождению, характеристику количества и качества основных и совместно залегающих полезных ископаемых, горнотехнические, гидрологические, экологические и иные условия разработки месторождения, их экономическую оценку. 3. Государственный лесной реестр ведёт Рослесхоз, отражает сведения о составе земель лесного фонда, о лесничествах и лесопарках, о качественных и количественных характеристиках состояния лесов, включает экономическую оценку лесов, информацию о лесопользовании и лесопользователях. 4. Государственный водный реестр ведёт федеральное агентство водных ресурсов, отражает сведения о зарегистрированных договорах водопользования, о бассейновых округах, о водных объектах, о водоохранных мероприятиях, а также о водоохранных зонах, а также о принятых решениях органов власти о предоставлении водных объектов в пользование. 5. Государственный кадастр объектов животного мира ведёт федеральная служба по надзору в сфере природопользования, отражает сведения о географическом распространении объектов животного мира, их численности, о характеристике среды обитания, отражает информацию об их хозяйственном использовании. С 2008 года отдельно ведётся рыбохозяйственный реестр и охотхозяйственный реестр. В качестве самостоятельного специального кадастра можно рассматривать Красную книгу РФ и её субъектов. 6. Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий ведёт федеральная служба по надзору в сфере природопользования, отражает сведения о статусе данных территорий и их географическом положении, границах, режиме особой охраны данных территорий, о природопользователях, об экологической, научной, исторической, культурной ценности. Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (Статья 69 ФЗ "Об охране окружающей среды") Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях государственного регулирования природоохранной деятельности, а также текущего и перспективного планирования мероприятий по снижению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду. Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, а также оценка этого воздействия на окружающую среду осуществляется в порядке, установленном законодательством. Объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, и данные об их воздействии на окружающую среду подлежат государственному статистическому учету. Основной задачей государственного учета негативного воздействия на окружающую среду является получение информации о количественных и качественных характеристиках негативного воздействия на компоненты окружающей среды, необходимой для: а) формирования и обеспечения реализации федеральных целевых программ по охране окружающей среды; б) разработки и выполнения мероприятий по охране окружающей среды; в) регулирования негативного воздействия на окружающую среду; г) осуществления государственного контроля за охраной окружающей среды; д) прогнозирования изменений качества окружающей среды; е) определения и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду; ж) информирования населения, органов государственной власти, а также заинтересованных организаций о состоянии окружающей среды; з) иной деятельности, связанной с осуществлением государственного контроля в области охраны окружающей среды. Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду осуществляется управлениями по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по субъектам Российской Федерации, межрегиональными управлениями по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. При государственном учете объектов негативного воздействия формируется реестр объектов негативного воздействия. 36. Экономический механизм в экологической сфере. Экономический механизм - это совокупность предусмотренных законодательством экономических мер обеспечения охраны окружающей среды и рационального природопользования. В.В. Петров предложил концепцию экономического механизма: природные кадастры, меры материально-технического и финансового обеспечения, платность природопользования, льготы, экологическое страхование, установление повышенных норм амортизации основных природоохранительных производственных фондов, особенности ценообразования, экологические услуги, договоры на комплексное природопользование О.И. Крассов разделил экономические механизмы на две категории:
Экономический механизм охраны окружающей человека среды включает комплекс инструментов воздействия на материальные интересы субъектов ЭП и представляет собой систему мер поощрительного и принудительного характера, с помощью которых обеспечивается достижение целей государственной экологической политики (рационального природопользования, охраны окружающей среды, обеспечение права на благоприятную ОС) На уровне субъектов Российской Федерации и муниципалитетов могут формироваться свои экологические фонды (в соотв. с ФЗ от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации") На Фед. уровне единого органа управления в этой области нет (многоотраслевое регулирование). В настоящее время в России нет закрепленного обязательного целевого порядка распределения ср-в поступающих от отчислений. Платежи, взымаемые с природопользователей «растворяются» в бюдж.системе федер. и регион. уровня. НЕТ единого подхода к планированию, финансированию мероприятий. С 2005-2008 гг стали появл. механизмы экол.стимулирования в след.областях:
РОЛЬ ЭКОН.МЕХАНИЗМА: *направлен на экономическое обеспечение рационального природопользования и охраны окружающей среды *стимулирование рац природоп-я (плата, льготы и пр.) ГЛАВНЫЙ ПРИНЦИП – «Загрязнитель платит» - реализуется :
В ЕС пр."загрязнитель платит" исходит из того, что государственная политика должна обеспечить, чтобы производители несли не только прямые экономические издержки на производство товаров или услуг, но и социальные издержки, связанные с ущербом от загрязнения окружающей среды, который они наносят всему обществу (т.е. плата за загрязнение уже должна вкл. в состав стоимости продукции – перекладывание отв-ти на потребителя) В системе эконом.регулирования выделяют:
Плата за негативное воздействие на окружающую среду - порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством РФ
(ст.14 и 15 ФЗ №7 утратили силу, исключено «планирование» из состава Экон.механизма.) 37. Платность использования природных ресурсов (виды платежей). Граждане и юридические лица должны вносить установленную плату за пользование землями, лесами, недрами, вода ми и другими природными ресурсами, а также за иные воздействия на окружающую природную среду в процессе своей деятельности. Плата вносится единовременно (при получении данного природного объекта в пользование) или систематически (постоянно) (в виде годичных, квартальных, ежемесячных платежей). Принцип платности природопользования заключается в обязанности субъекта специального природопользования оплатить пользование соответствующим видом природного ресурса. ЦЕЛИ: 1.плата за пользование природными ресурсами является источником пополнения государственного и местного бюджетов, а также экологических фондов. 2. стимулирование природопользователей к рациональному использованию тех ресурсов, за которые они платят, и для повышения эффективности их природоохранительной деятельности. Виды платежей:
В свою очередь, каждый из этих видов подразделяется на подвиды. Структура платежей, а также порядок их внесения за природопользование регулируются в основном природоресурсными законодательными и иными нормативными правовыми актами.
НК РФ - Статья 13. Федеральные налоги и сборы налог на добычу полезных ископаемых; водный налог; сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов; НК РФ - Статья 15. Местные налоги и сборы земельный налог; 38. Плата за негативное воздействие на окружающую среду. Закрытый перечень видов (до 01.01.16 – открытый): - выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); - сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); - хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов). Плательщики: ЮЛ и ИП, оказывающие НВОС Абзац 1 ч. 1 ст. 16.1 Закона N 7-ФЗ исключает из числа лиц, обязанных вносить плату за НВОС, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории- т.е. оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду (п. 1 ст. 4.2 Закона N 7-ФЗ). Критерии отнесения объектов к соответствующей категории утверждены Постановлением Правительства РФ от 28.09.2015 N 1029. Присвоение категории осуществляется при постановке на государственный учет объектов, оказывающих НВОС (федеральный и региональный государственные реестры). В связи с этим организации (ИП) выдается свидетельство о постановке объекта на учет. К плате за размещение отходов применяется общее правило - она взимается с лиц, в деятельности которых образовались отходы. Специальный порядок действует в отношении размещения твердых коммунальных отходов - плательщиками признаются операторы по обращению с такими отходами Платежная база для платы за НВОС - объем или масса выбросов (сбросов) либо масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления (ст. 16.2 Закона N 7-ФЗ), в период с 01.01.2016 до 31.12.2019 к ставкам платы применяются специальные коэффициенты за объем. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||