Экологическое право. 1. Компоненты окружающей среды как объекты природы, объекты (хозяйствования) использования, объекты собственности. Влияние этого триединства на правовое регулирование общественных отношений

• Название: 1. Компоненты окружающей среды как объекты природы, объекты (хозяйствования) использования, объекты собственности. Влияние этого триединства на правовое регулирование общественных отношений
• Дата: 06.02.2019
• Размер: 384.36 Kb.
• Имя файла: Экологическое право.docx
• Тип: Документы; #66636
• страница: 23 из 26

Гражданско-правовая (имущественная) ответственность наступает в тех случаях, когда в результате несоблюдения соответствующих норм и правил причиняется вред окружающей природной среде, предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам. Такую ответственность несут как юридические, так и физические лица. В соответствии с Гражданским кодексом РФ имущественный вред возмещается виновной стороной в полном объеме (ст. 1064 ГК РФ).

Гражданско-правовая ответственность обладает двумя признаками, присущими только ей.

Во-первых, это положение о том, что гражданско-правовая ответственность может наступить и при отсутствии вины правонарушителя. Речь идет о деятельности, которая связана с повышенной опасностью для окружающих. Главный ее признак – отсутствие возможности полного контроля над ней со стороны человека.

Во-вторых, гражданско-правовая ответственность может наступить и за правомерно совершаемые деяния (например, если вред окружающей среде будет причинен в результате крайней необходимости, то, хотя сами действия и были правомерными, однако вред, тем не менее, подлежит возмещению потерпевшим).

Основания, порядок и условия ответственности за совершение гражданско-правовых экологических правонарушений определяются гражданским законодательством РФ.

Возмещение вреда может производиться добровольно либо по решению суда или арбитражного суда в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера ущерба, а при их отсутствии – по фактическим затратам восстановление нарушенного состояния окружающей среды с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Суммы ущерба, взысканного по решению суда (арбитражного суда), передаются потерпевшей стороне (гражданину, субъекту хозяйственной деятельности) для принятия мер по восстановлению потерь или в экологический фонд, если природный объект, которому причинен вред, находится в общем пользовании.

Вред может быть с согласия сторон по судебному решению возмещен в натуре путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению окружающей среды за счет его сил и средств. Субъекты хозяйственной деятельности обязаны возместить вред окружающей среде, причиненный источником повышенной опасности.

Российское законодательство также содержит нормы, предусматривающие возмещение вреда в результате гражданско-правовых правонарушений отдельным компонентам окружающей среды.

Вред, причиненный природным объектам и комплексам, подлежит возмещению в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками, а при их отсутствии - по фактическим затратам на восстановление.

В соответствии с ч. 3 ст. 78 ФЗ “Об охране окружающей среды” иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, могут быть предъявлены в течение 20 лет.

43. Эколого-правовые требования при размещении, проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов.

Требования в области охраны окружающей среды (экологические требования) – это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

Учитывая необходимость обеспечения экологической безопасности при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, сопряженных нередко с использованием опасных для здоровья населения и окружающей среды технологий и производств, веществ и материалов, законодатель установил в гл. 7 Закона об охране окружающей среды перечень важнейших экологических требований применительно к различным сферам хозяйственной и иной деятельности.

Статья 34 ФЗ об охране окружающей среды определяет общие требования в области охраны окружающей среды, которые сводятся к тому, что размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

По стадиям ХД	Требования	Меры
Проектирование	нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, мероприятия по предупреждению и устранению загрязнения окружающей среды, применяться ресурсосберегающие, малоотходные, безотходные и иные технологии, способствующие охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов С 01.01.19.= Проектирование, строительство и реконструкция объектов капитального строительства, которые являются объектами, оказывающими негативное воздействие на окружающую среду, и относятся к областям применения наилучших доступных технологий, должны осуществляться с учетом технологических показателей наилучших доступных технологий при обеспечении приемлемого риска для здоровья населения.	Нормирование ОВОС Эк.Экпертиза
Размещение	выполнение требований в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования воспроизводства природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности с учетом последствий эксплуатации объектов соблюдением приоритета сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.	Нормирование ОВОС Эк.Экспертиза
Строительство, реконструкция	По утвержденным проектам с соблюдением требований технических регламентов в области охраны окружающей среды. Запрещаются до утверждения проектов и до установления границ земельных участков на местности Запрещается изменение утвержденных проектов в ущерб требованиям в области охраны окружающей среды. меры по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий	Нормирование Контроль Аудит
Ввод в эксплуатацию	выполнения в полном объеме предусмотренных проектной документацией мероприятий по охране окружающей среды оснащение техническими средствами и технологиями обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ	Нормирование контроль Аудит Сертификация (стандартизация, паспортизация)
Вывод из эксплуатации (ликвидация, консервация)	соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий мероприятия по воспроизводству компонентов природной среды Перепрофилирование функций зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляется в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, жилищным законодательством.	Нормирование Контроль Аудит Сертификация +Рекультивация

44. Правовая охрана окружающей среды в промышленности.

Нормативная основа: Требования гл. VII ФЗ «Об охране окружающей среды», ГрК РФ, ФЗ" Об экологической экспертизе", "О лицензировании отдельных видов деятельности", “О промышленной безопасности опасных производственных объектов”, «Об отходах производства и потребления», Постановление Правительства РФ от 05.03.2007 N 145 "О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий", Постановление Правительства РФ от 1 июля 1995 года № 675 “О декларации безопасности промышленного объекта РФ”,Приказ Росприроднадзора от 18.07.2014 N 445- опр.порядок ведения Фед.каталога отходов, Межгосударственный стандарт ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения».

Цели охраны окружающей среды в промышленности:

непосредственные - сохранение и оздоровление окружающей среды в процессе эконом. развития, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов в интересах настоящего и будущих поколений людей.,

перспективные — организация безотходного производства в промышленности.

Конечные — обеспечение экологизации всей производственно-хозяйственной деятельности, что является средством реализации принципа сочетания экономических и экологических интересов.

Направление:

1. Установление требований при размещении, проектировании, строительстве и эксплуатации промышленных объектов

Строительство, реконструкция – допускается при наличии проектов; установления границ земельных участков на местности; не допускается изменение утвержденных проектов в ущерб требованиям в области охраны ОС

Эксплуатация - выполнения в полном объеме предусмотренных проектной документацией мероприятий по охране окружающей среды; обеспечение техническими средствами и технологиями обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, средствами контроля за загрязнением окружающей среды; не допускается: без завершения предусмотренных проектами работ по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вывод из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляется в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и при наличии утвержденной в установленном порядке проектной документации, при проведении мероприятии по восстановлению природной среды, воспроизводству компонентов природной среды. Соблюдение требований градостроительной деятельности, Жил.Закон-ва

2.Устанановление требований к размещению промышленных отходов

• 
  Отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
  
• 
  Запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека; захоронение опасных отходов и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов; ввоз опасных отходов и радиоактивных отходов в Российскую Федерацию в целях их захоронения и обезвреживания.
  
• 
  Специальные правила - в подзаконных актах
  
• 
  Деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.
  
• 
  Регистрации и особому порядку обращения подлежат все потенциально опасные химические и биологические вещества природного и искусственного происхождения, производимые на территории Российской Федерации и закупаемые за рубежом для использования в народном хозяйстве и в быту.
  

3.Экологические требования к размещению и эксплуатации энергетических объектов

общие правила, действующие при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации зданий и сооружений (ст.40 ФЗ об ООС)

• 
  проведение обязательной государственной экспертизы:
  

• 
  экспертизы промышленной безопасности,
  
• 
  экологической экспертизы,
  
• 
  экспертизы безопасности гидротехнических сооружений (для проектов строительства гидравлических электростанций),
  
• 
  экспертизы безопасности ядерных установок (для проектов строительства атомных электростанций).
  

• 
  оснащение высокоэффективными средствами очистки выбросов и сбросов загрязняющих веществ, использование экологически безопасных видов топлива и безопасное размещение отходов производства.
  
• 
  должны предусматриваться меры по сохранению водных объектов, водосборных площадей, водных биологических ресурсов, земель, почв, лесов и иной растительности, биологического разнообразия, обеспечиваться устойчивое функционирование естественных экологических систем, сохранение природных ландшафтов, особо охраняемых природных территорий и памятников природы, а также приниматься меры по своевременной утилизации древесины и плодородного слоя почв при расчистке и затоплении ложа водохранилищ и иные необходимые меры по недопущению негативных изменений природной среды, сохранению водного режима, обеспечивающего наиболее благоприятные условия для воспроизводства водных биологических ресурсов.
  
• 
  Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений
  
• 
  Обеспечение безопасности атомных станций считается достаточной, если техническими средствами и организационными мерами обеспечиваются непревышение основных пределов доз облучения персонала, населения и соблюдение требований установленных Санитарных правил проектирования и эксплуатации атомных станций
  

Правовые меры:

1) лицензирование отдельных видов деятельности (проектирование, строительство, эксплуатация, расширение, реконструкция, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта и др);

2) сертификация технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте;

3) экспертиза промышленной безопасности проектной документации (требования к проектированию, строительству и приемке в эксплуатацию опасного производственного объекта);

4) контроль за выполнением требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта

5) экологическая экспертиза

6) Экспертиза проектной документации и разрешений на строительство/реконструкцию/эксплуатацию

в соответствии с ГРК (ст.49,51)

7) разработка и ведение Деклараций промышленной безопасности, регистрация Опасн.произв.объектов

8) нормирование образования,размещения отходов, ведение паспорта отходов, ведение Государственный кадастр отходов; устан.требований к транспортировке отходов

9) установление санитарно-защитых зон и зон наблюдения.

10)Административная и уголовная ответственность за нарушение требований
45. Правовая охрана окружающей среды в населенных пунктах.

Нормативная основа: ЗК РФ (Глава XV), ГрК РФ (зонирование), ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения". Санитарные правила устройства, оборудования и эксплуатации пляжей 18.07.1964 N 497-64 и др.

Основными источниками воздействия на состояние окружающей природной среды населенных пунктов являются:

-строительная деятельность;

-сельскохозяйственная деятельность;

-эксплуатация хозяйственных объектов;

-использование природных ресурсов на территории населенных пунктов.

Направление:

1. 
   планирование охраны окружающей среды. Оно проводится в процессе градостроительного планирования путем разработки схем, планов, мероприятий по охране окружающей среды.
   
2. 
   планировка и застройка территории с учетом экологических требований. Организация территорий городских и сельских поселений предполагает, что разработка градостроительной документации, строительство и реконструкция зданий, строений и сооружений должны осуществляться с соблюдением требований:
   

• 
  охраны окружающей природной среды,
  
• 
  экологической безопасности и санитарных правил, состояния территорий городских и сельских поселений
  
• 
  ограничений в области экологической безопасности, установленных территориальными комплексными схемами охраны природы и природопользования,
  
• 
  с учетом последствий вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду и здоровье человека
  
• 
  Размещение предприятий и организаций должно отвечать правилам зонирования территорий, обеспечения благоприятных условий для проживания населения, а также требованиям сохранения объектов историко-культурного наследия и особо охраняемых природных территорий. В целях предотвращения загрязнения территорий жилых зон, а также для нейтрализации вредных воздействий производственных объектов устанавливаются санитарно-защитные зоны со специальным режимом вокруг промышленных предприятий для отделения их от жилых районов
  

3. 
   обеспечение санитарного режима городов. Санитарный режим обеспечивается путем проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации загрязнения окружающей среды, борьбе с шумом, вибрациями, другими вредными физическими воздействиями, по утилизации и захоронению промышленных и бытовых отходов. При проектировании, строительстве и эксплуатации предприятий и коммунально-бытовых объектов в городах должны осуществляться меры по предупреждению загрязнения атмосферного воздуха, водоемов, подземных вод и почвы. Качество воды источников централизованного водоснабжения, водоемов в черте города, а также атмосферного воздуха должно соответствовать санитарным правилам Производственные и бытовые отходы подлежат сбору, переработке, обезвреживанию, захоронению и утилизации, условия и способы которых должны удовлетворять требованиям безопасности и безвредности для здоровья населения
   
4. 
   охрана зеленой растительности городских и сельских поселений. Важную роль в обеспечении благоприятных условий для жизнедеятельности населения и развития города играют пригородные, а также рекреационные зоны. Пригородные зоны - это земли, непосредственно окружающие территорию города, которые служат для развития и расширения последней, местом размещения и строительства сооружений, связанных с благоустройством и нормальным функционированием городского хозяйства (сельскохозяйственных предприятий, сооружений транспорта, водоснабжения, канализации и др.), а также занятые лесами, лесопарками и другими зелеными насаждениями, выполняющими защитные и санитарно-гигиенические функции и являющиеся местом отдыха населения Город и его пригородная зона рассматриваются в экономическом и планировочном аспектах как единое целое: правовой режим пригородной зоны подчинен интересам функционирования города.
   

Рекреационными зонами называются естественные или окультуренные участки земельного или водного пространства, предназначенные для восстановления здоровья и трудоспособности людей, организации массового отдыха и туризма.