1. Понятие ЭП. Предмет и составные части ЭП.
ЭП — это комплексная отрасль права РФ, совокупность норм права, регулирующих общественные отношения в сфере охраны и рациональному использованию природных ресурсов, взаимодействия общества и природы с целью сбалансированного решения социально-экономических задач, сохранения благоприятной ОС, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны ОС и обеспечения экологической безопасности. Базируется в основном на преамбуле к ФЗ «Об охр.окр.среды» , в главе I которого определены понятия, объекты и принципы природоохранительного законодательства.
Предметом ЭП являются общественные отношения в сфере охраны, рационального использования и улучшения окружающей природной среды, предупреждения и устранения вредных последствий воздействия на нее хозяйственной и иной деятельности.
Ср. с предметом смежных отраслей права — земельным, водным, лесным. Их предметом являются отношения по рациональному использованию и охране отдельных природных объектов — земли, недр, вод, лесов и др., а не окружающей природной среды в целом.
Система ЭП состоит из общей, особенной и специальной частей.
В общей части содержатся институты и положения, имеющие значение для всего ЭП: предмет и метод, источники, правоотношения, право собственности на природные ресурсы, право природопользования, правовые основы государственного регулирования экологическая экспертиза, и др.
Особенная часть состоит: правовое регулирование использования и охраны земель; вод; атмосферного воздуха; недр; лесов; животного мира; особо охраняемых природных территорий и объектов; правовое регулирование обращения с опасными радиоактивными веществами и твердыми отходами; правовой режим экологически неблагополучных территорий.
Специальная часть ЭП посвящается основным чертам международной правовой охраны окружающей природной среды.
|
2. Методы ЭП: классификация, краткая характеристика.
В сфере охраны окружающей среды применяются императивный и экономический, гражданско-правовой методы регулирования. Данные методы весьма специфичны. Отличительной их чертой является своеобразное сочетание императивного и экономического методов регулирования.
Императивный метод регулирования основывается на использовании административных предписаний, содержащихся в экологическом праве. Характерной чертой данного метода является наличие элементов власти и подчинения. Это установление разнообразных запретов и ограничений на использование природных объектов, нормативов воздействий на природную среду, выдача лицензий, сертификатов, разрешений и т. д. Методы экономического регулирования в сфере охраны окружающей среды воздействуют на имущество физических и юридических лиц, деятельность которых влияет на состояние окружающей среды. Сюда относятся плата за загрязнение окружающей среды и налогообложение. Цель данного метода заключается в стимулировании субъектов осуществлять экологически безопасную деятельность.
Гражданско-правовой метод регулирования. Характерной чертой этого метода является равноправие субъектов. Заключая между собой соглашение, участники сами определяют свои права и обязанности, которые в то же время должны соответствовать закону.
Для экологического права характерно то, что к одним и тем же отношениям по природопользованию и охране окружающей среды могут быть применены все три вышеперечисленных метода.
|
3. Принципы охраны ОС. Общая характеристика.
Основные принципы:
соблюдение права человека на благоприятную ОС;
обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;
научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной ОС;
охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной ОС и экологической безопасности;
платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде;
независимость контроля в области охраны ОС;
презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;
обязательность оценки воздействия на ОС при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;
учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности;
приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;
допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны ОС;
обязательность участия в деятельности по охране ОС органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов МСУ, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц;
сохранение биологического разнообразия;
обеспечение интегрированного и индивидуального подходов к установлению требований в области охраны ОС к субъектам хозяйственной и иной деятельности, осуществляющим такую деятельность или планирующим осуществление такой деятельности;
соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии ОС;
ответственность за нарушение законодательства в области охраны ОС;
организация и развитие системы экологического образования, воспитание и формирование экологической культуры;
участие граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в решении задач охраны ОС;
международное сотрудничество РФ в области охраны ОС.
|
4. Объекты охраны ОС: классификация и понятие объектов.
1. Объектами охраны ОС от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются:
земли, недра, почвы;
поверхностные и подземные воды;
леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд;
атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.
2. В первоочередном порядке охране подлежат естественные экологические системы, природные ландшафты и природные комплексы, не подвергшиеся антропогенному воздействию.
3. Особой охране подлежат объекты, включенные в Список всемирного культурного наследия и Список всемирного природного наследия, государственные природные заповедники, в том числе биосферные, государственные природные заказники, памятники природы, национальные, природные и дендрологические парки, ботанические сады, лечебно-оздоровительные местности и курорты, иные природные комплексы, исконная среда обитания, места традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов РФ, объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, континентальный шельф и исключительная экономическая зона РФ, а также редкие или находящиеся под угрозой исчезновения почвы, леса и иная растительность, животные и другие организмы и места их обитания.
|
5. Источники экологического права.
Под источником экологического права следует понимать нормативный акт, принятый уполномоченным на то государственным органом в установленной форме и процедуре и содержащий государственную волю законодателя в области экологопользования.
Классификация: 1. По юридической силе законы и подзаконные акты. Законы как источники экологического права представляют собой нормативные акты, принимаемые представительным и законодательным органом РФ. Подзаконные нормативно-правовые акты представляют собой документы правового характера, прини-маемые Правительством РФ. 2. По предмету регулирования общие и специальные. Общие источники характерны тем, что предмет их регулирования широк и охватывает как экологические общественные отношения, так и иные, не относящиеся к сфере экологии. Специальные источники отличаются от общих тем, что имеют пред-метом регулирования только экологические или преимущественно эколо-гические общественные отношения. 3. По направленности правового регулирования материальные и процессуальные. Материальные источники имеют предметом своего регулирования экологические общественные отношения, складывающиеся по поводу использования тех или иных природных объектов. Процессуальные источники, направлены на процедуру обеспечения экологопользования, являются формой его обеспечения. 4. По степени значимости основные нормативно-правовые акты и вспомогательные. Основные нормативно-правовые акты составляют конструкцию действующего законодательства и представляют собой закрепленные в этих актах правила общего характера. Вспомогательные нормативно-правовые акты имеют, как правило, технико-юридический характер и позволяют правильно применять тот или иной нормативный правовой акт к регулируемому отношению. 5. Особое место среди источников экологического права занимают источники права, содержащиеся в международно-правовых договорах. 6. Судебная и арбитражная практика. Руководящие разъяснения Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ нельзя относить к числу источников экологического права, но они оказывают определенное влияние на совершенствование экологических отношений.
|
6. Управление охраной ОС: понятие, виды, основные функции.
Под управлением охраной ОС понимается организаторская деятельность по обеспечению рационального природопользования и охраны ОС.
Основы управления с разделением полномочий органов власти изложены в ст.5-10 ФЗ «Охр.окр.ср», на основе К-ции РФ.
Основными видами функций управления:
- нормотворческая деятельность по рациональному использованию и охране ОС;
- организационная деятельность в данной сфере, в том числе планирование, финансирование, лицензирование;
- мониторинг ОС, контроль и надзор за соблюдением пр-охр. законодательства.
При изучении данной темы …. несмотря на усиление в современный период экономических методов управления, роль административно-правового механизма в охране окр. среды остается значительной и во многом определяющей. Необходимо …специфику организации управления в этой сфере, выражающейся в комплексном подходе к использованию и охране, в разделении хозяйственно-организаторских и контрольно-надзорных полномочий.
|
7. Экологические права граждан: классификация, непосредственные экологические права.
Ст. 11 ФЗ «Об охр.окр.ср». Права и обязанности граждан в области охраны ОС.
Классификация 1 экологических прав:
1) фундаментальное экологическое право – право на благоприятную окружающую среду; ст. 42 Конституции, ст.11.п.1 ФЗ «Об охр.окр.ср»
2) иные экологические права, которые служат одновременно гарантиями реализации и защиты фундаментального экологического права;
3) смежные экологические права, а также конституционные и другие права, смежные с экологическими правами.
Непосредственные эк. права перечислены в п.2, благодаря которым граждане могут самостоятельно реализовать свои права:
создавать общественные объединения, фонды и иные некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны ОС;
направлять обращения в органы власти;
принимать участие в собраниях, митингах … по вопросам охраны ОС;
выдвигать предложения о проведении общественной экологической экспертизы и участвовать в ее проведении в установленном порядке;
оказывать содействие органам государственной власти;
обращаться в органы государственной власти с жалобами, заявлениями и предложениями по вопросам;
предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде;
осуществлять другие предусмотренные законодательством права.
|
8. Экологические права общественных объединений. Экологические обязанности.
Создание ОО – один из способов реализации прав и законных интересов графждан.
Ст.12. ФЗ «Об охр.окр.ср».
Общ-нные и иные НО, осущ-щие деятельность в области ООС, имеют право:
разрабатывать, пропагандировать и реализовывать в установленном порядке программы, защищать права и законные интересы граждан, привлекать на добровольной основе граждан к осуществлению деятельности;
за счет собственных и привлеченных средств осуществлять и пропагандировать деятельность в области ООС, воспроизводства природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности;
оказывать содействие органам государственной власти РФ, органам государственной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления в решении вопросов охраны ОС;
организовывать собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование в соответствии с законодательством РФ;
обращаться в органы власти о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии ОС, о мерах по ее охране;
участвовать в установленном порядке в принятии хозяйственных и иных решений;
обращаться в органы власти по вопросам, касающимся охраны ОС, негативного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы;
организовывать и проводить в установленном порядке слушания по вопросам проектирования, размещения объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может нанести вред окружающей среде, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан;
организовывать и проводить в установленном порядке общественную экологическую экспертизу;
рекомендовать своих представителей для участия в проведении государственной экологической экспертизы;
предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде;
осуществлять другие предусмотренные законодательством права.
Обязаны соблюдать требования в области охраны ОС.
|
9. Органы экологического управления
В настоящее время система органов государства, осуществляющих функции в сфере природопользования и охраны окружающей природной среды, весьма сложна и изменчива. Можно выделить … органы общей и специальной компетенции.
Общей компетенции:
Высшие государственные органы управления (Президент РФ, Правительство РФ, Федеральное Собрание), которые …определении экологической политики государства, ее задач и принципов, путей и методов реализации, создании организационных и правовых основ природоохранительной деятельности, осуществляют высший контроль в данной сфере.
Местные органы самоуправления управления, которые выполняют функции государственного регулирования и контроля в области природопользования и охраны окружающей природной среды на подведомственных им территориях.
Рассматриваемая функция для органов общей компетенции не является главной, они решают и многие другие вопросы в пределах своей компетенции.
Органы специальной компетенции - это государственные органы, специально уполномоченные выполнять функции экологического управления. Их можно разделить на комплексные, отраслевые и функциональные:
1. Надведомственные задачи по управлению природопользованием и охраной ОС РФ: Министерство природных ресурсов РФ (МПР,
2. ведомственные, отраслевые задачи по управлению использованием и охраной отдельных видов природных ресурсов как непосредственно, так и в составе других государственных органов: ФС по экологическому, технологическому и атомному надзору ,ФС по надзору в сфере природопользования, ФА водных ресурсов, ФА лесного хозяйства, ФА по недропользованию, ГК РФ по рыболовству, ФС по гидрометеорологии и мониторингу ОС, ФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, ФС по ветеринарному и фитосанитарному надзору.
3. В число органов специальной компетенции входят также некоторые органы, которые выполняют лишь отдельные функции в сфере экологического управления: МВД, МЧС, ФА по техническому регулированию и метрологии, Федеральная таможенная служба.
|
11. Экологический мониторинг: понятие, виды, задачи, классификация, объекты мониторинга.
Экологический мониторинг — комплекс выполняемых по научно обоснованным программам наблюдений, оценок, прогнозов и разрабатываемых на их основе рекомендаций и вариантов управленческих решений, необходимых и достаточных для обеспечения управления состоянием ОС и экологической безопасности.
Государственная служба наблюдения за состоянием ОС организуется с целью наблюдения за происходящими в ней физическими, химическими, биологическими процессами, за уровнем загрязнения атмосферного воздуха, почв, водных объектов, последствиями его влияния на растительный и животный мир, обеспечения заинтересованных организаций и населения текущей и экстренной информацией об изменениях в окружающей среде, предупреждения и прогноза ее состояния.
Действующая в РФ система мониторинга ОС осуществляется Федеральной службой России по гидрометеорологии и мониторингу ОС, которая в соответствии с Положением выполняет функции специально уполномоченного государственного органа по организации и осуществлению единой государственной службы наблюдения за гидрометеорологическими процессами и состоянием загрязнения ОС.
|
12. Экологический контроль
Экологический контроль как способ организационно-правового обеспечения рационального экологопользования и сохранности экологической системы отличается от мониторинга тем, что представляет собой активное вмешательство по фактам выявленных отклонений на предмет их устранения, в то время как мониторинг ограничивается сбором информации.
Экологический контроль осуществляется с целью обеспечения деятельности экологопользователей в соответствии с экологическими условиями и требованиями, содержащимися в нормативной документации, утвержденной в установленном порядке.
Главными задачами государственного экологического контроля явля-ются: 1. проверка выполнения программ, планов и мероприятий по охране ОС; 2. выявление нарушений экологических требований при подготовке, принятии и реализации решений о развитии хозяйственной и иной дея-тельности; 3. проверка выполнения экологопользователями норм (нормативов и правил) экологопользования и качества ОС.
Контроль за соблюдением правил экологопользования бывает:
а) Государственный (прокурорский надзор, местный контроль, специальный контроль) б) Ведомственный контроль осуществляется министерствами и ведомствами в рамках своей отрасли. Он отличается от государственного контроля более узким кругом задач, определенных общим положением о министерстве и специальными положениями о министерствах. в) Общественный контроль за соблюдением правил экологопользования имеет многообразные формы. (партийный контроль, контроль общественных организаций, контроль органов местного самоуправления, контроль отдельных граждан.)
|
| |
Скачать 331 Kb.