Экологическое право. 1. Компоненты окружающей среды как объекты природы, объекты (хозяйствования) использования, объекты собственности. Влияние этого триединства на правовое регулирование общественных отношений
 Скачать 384.36 Kb.
|
|
Условия:
Разработка и создание наилучших технологий в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов. Понятие "наилучшей существующей технологии" (best available techniques - BAT) является заимствованным из норм зарубежного законодательства. Директива Совета ЕС 96/61/EC от 24 сентября 1996 г. о комплексном предотвращении и контроле загрязнений: "предельные величины и параметры выбросов или соответствующие им меры технического характера должны определяться на основе наилучших существующих технологий". под "наилучшими существующими технологиями" понимается наиболее эффективная и передовая стадия в развитии производственной деятельности и методах эксплуатации объектов, которые указывают на практическую пригодность определенных технологий для создания основы для определения предельных величин выбросов, предназначенных для предотвращения или, если оно практически невозможно, сокращения выбросов и воздействия на окружающую среду в целом. Под "наилучшими" технологиями понимаются технологии, наиболее эффективные в отношении обеспечения общего высокого уровня охраны окружающей среды в целом. В настоящее время Европейской комиссией Справочные документы по наилучшим существующим технологиям утверждены для 18 отраслей промышленности. Для примера укажем некоторые из них: производство систем охлаждения, стекольная промышленность, черная и цветная металлургия, кузнечное производство, обработка металлов и пластмасс, производство цемента и извести, сжигание отходов, мясо-молочная промышленность, крупные энергетические установки и др. Разработка программ реабилитации территорий, отнесенных к зонам экологического бедствия. Одним из примеров законодательного регулирования данного аспекта является Федеральный закон от 10 июля 2001 г. N 92-ФЗ "О специальных экологических программах реабилитации радиационно загрязненных участков территории" Критерии оценки экологической обстановки территорий для выявления зон чрезвычайной экологической ситуации и зон экологического бедствия, утв. Минприроды РФ 30 ноября 1992 г. В оценку среды обитания и здоровья населения включены: атмосферный воздух, питьевая вода, продукты питания, а также ионизирующее излучение. Качество среды обитания человека оценивается системой совокупных требований: санитарно-гигиенических, рыбохозяйственных и общеэкологических. Степень ухудшения здоровья человека характеризуют медико-демографические критерии: степень изменения среды обитания - критерии загрязнения атмосферного воздуха, воды, почвы, а также ионизирующее излучение. Состояние природной среды, растительного и животного мира характеризуют критерии загрязнения воздушной среды, воды, почв, истощения природных ресурсов, деградации экосистем. Качество природной среды также совокупно оценивается с позиции как общеэкологических, так и санитарно-гигиенических требований. Состояние здоровья населения оценивается в совокупности с критериями и показателями загрязнения окружающей среды: атмосферного воздуха, вод и почв. 29. Оценка воздействия на окружающую природную среду. Оценка воздействия на окружающую среду – это вид деятельности по выявлению, анализу и учету прямых, косвенных и иных последствий воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности в целях принятия решения о возможности или невозможности ее осуществления. Целью проведения оценки воздействия на окружающую среду является предотвращение или смягчение воздействия этой деятельности на окружающую среду и связанных с ней социальных, экономических и иных последствий. Статья 32 ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривает, что ОВОС проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно-правовых форм собственности субъектов хозяйственной и иной деятельности. Требования к материалам ОВОС устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды. ОВОС включает: 1) определение ресурсного потенциала территорий и фонового состояния окружающей среды; 2) разработку программы оценки воздействия на окружающую среду; 3) оценку альтернативных вариантов строительства или хозяйственной деятельности; 4) оценку величины и продолжительности потенциального воздействия проекта на окружающую среду; 5) мониторинг воздействия реализации проекта на окружающую среду; 6) разработку мер и мероприятий по снижению уровня воздействия на окружающую среду; 7) общественные слушания и экологическую экспертизу; 8) подготовку отчетов по анализу воздействия проекта на окружающую среду. Принципы ОВОС: 1) презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной или иной деятельности; 2) обязательности проведения оценки воздействия на окружающую среду при планировании хозяйственной и иной экологически значимой деятельности; 3) обязательности выявления и анализа альтернативных вариантов достижения цели намечаемой хозяйственной и иной деятельности; включая «нулевой вариант» (отказ от планируемой деятельности); 4) обеспечения участия общественности в подготовке и обсуждении материалов по оценке воздействия, на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности; 5) включения в материалы по оценке воздействия на окружающую среду лишь научно обоснованных и достоверных данных; 6) отражения в материалах ОВОС результатов исследований, выполненных с учетом взаимосвязи различных экологических, а также связанных с ними социальных и экономических факторов; 7) обязанности заказчика предоставить всем участникам процесса оценки воздействия на окружающую среду возможность своевременного получения полной и достоверной информации; 8) учета положений Конвенции ЕЭК ООН об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте в случае, если намечаемая хозяйственная и иная деятельность может иметь трансграничное воздействие; 9) недопущения (предупреждения) возможных неблагоприятных воздействий на окружающую среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий в случае реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности. Названные принципы являются обязательными для заказчика намечаемой хозяйственной и иной деятельности. Субъекты ОВОС: 1) заказчик Заказчик – это физическое или юридическое лицо, отвечающее за подготовку документации по намечаемой деятельности в соответствии с нормативными требованиями, предъявляемыми к данному виду деятельности. Заказчик в дальнейшем предоставляет документы на государственную экологическую экспертизу. 2) исполнитель работ по ОВОС – это физическое или юридическое лицо, которое осуществляет непосредственно проведение ОВОС. Как правило, это проектная организация либо иное лицо, которое обладает специальными знаниями по намечаемой деятельности. Часто исполнитель совпадает с заказчиком (в одном лице). 3) уполномоченный орган государственной власти, который представляет имеющуюся в его распоряжении информацию по экологическому состоянию территории и информацию по воздействию аналогичной деятельности на окружающую среду.
4) общественность Результатами ОВОС являются:
Правовым выражением результатов ОВОС являются материалы по оценке воздействия, представляющие собой комплект документации, который одновременно является частью документации, представляемой на государственную экологическую экспертизу. Правовая природа ОВОС состоит в том, что оценка воздействия на окружающую среду представляет собой довольно формализованную процедуру, в результате осуществления которой выявляются, анализируются и учитываются прямые или косвенные последствия воздействия планируемой хозяйственной и иной деятельности на природу. Процесс оценки воздействия на окружающую среду включает четыре этапа: 1) уведомление, предварительная оценка и составление технического задания на проведение оценки воздействия на окружающую среду. В ходе первого этапа заказчик: – подготавливает и представляет в органы власти материалы, содержащие общее описание намечаемой деятельности; цели ее реализации; возможные альтернативы; описание условий ее реализации; другую информацию, предусмотренную действующими нормативными документами; – информирует общественность о намечаемой деятельности через средства массовой информации; – проводит предварительную оценку воздействия на окружающую среду; – проводит предварительные консультации с целью определения участников процесса оценки воздействия на окружающую среду, в том числе заинтересованной общественности; 2) проведение исследований по оценке воздействия на окружающую среду и подготовка предварительного варианта материалов по оценке воздействия на окружающую среду; 3) ознакомление общественности с предварительным вариантом материалов по оценке воздействия, на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности и представление замечаний; 4) подготовка окончательного варианта материалов по оценке воздействия на окружающую среду. Порядок участия граждан и экологических организаций в процедуре оценки воздействия на окружающую природную среду Информирование и участие общественности осуществляется на всех этапах ОВОС. Участие общественности в подготовке и обсуждении материалов оценки обеспечивается заказчиком и организуется органами местного самоуправления или соответствующими органами государственной власти при содействии заказчика. Информирование общественности осуществляется заказчиком. Информация в кратком виде публикуется в официальных изданиях, распространяется по радио, телевидению, в периодической печати и иными способами. Заказчик (исполнитель) принимает и документирует замечания и предложения от общественности в течение 30 дней со дня опубликования информации. Заказчик обеспечивает доступ к техническому заданию по ОВОС с момента его утверждения и до окончания процесса оценки воздействия. Общественные слушания — это оптимальная форма участия граждан в оценке воздействия на окружающую среду. Подробное обсуждение итогов ОВОС в результате общественных слушаний важно для достижения целей, поставленных заказчиком. Общественные слушания позволяют избежать формального рассмотрения материалов проведенной оценки, привлечь к слушанию общественные организации и объединения, отдельных граждан, проживающих на этой территории и заинтересованных в предотвращении экологически вредной деятельности предприятий. Критерием принятия решения о форме проведения общественных обсуждений, в том числе общественных слушаний, является степень экологической опасности намечаемой хозяйственной и иной деятельности. Порядок проведения общественных слушаний определяется органами местного самоуправления при участии заказчика (исполнителя) и содействии заинтересованной общественности. Все решения по участию общественности оформляются документально. Заказчик обеспечивает проведение общественных слушаний. Протокол проведения общественных слушаний входит в качестве одного из приложений в окончательный вариант материалов по ОВОС намечаемой хозяйственной и иной деятельности. Прием от граждан и общественных организаций письменных замечаний и предложений в период до принятия решения о реализации деятельности, документирование этих предложений обеспечивается заказчиком в течение 30 дней после окончания общественного обсуждения. Заказчик обеспечивает доступ общественности к окончательному варианту материалов по ОВОС в течение всего срока с момента утверждения последнего и до принятия решения о реализации намечаемой деятельности. В Положении определены требования к материалам по ОВОС, которые принимаются органами государственной экологической экспертизы. Материалы по оценке должны включать резюме нетехнического характера, содержащее важнейшие результаты и выводы ОВОС. Содержание материалов по оценке воздействия приведено в приложении к данному Положению. 30. Экологическая экспертиза. Экологическая экспертиза – это установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду. Экологическая экспертиза проводится в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий соответствующей деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы. Таким образом, экологическая экспертиза выполняет функцию предупредительного экологического контроля. По некоторым оценкам, предотвращение загрязнения природной среды обходится в четыре – пять раз дешевле, чем ликвидация негативных последствий экологически необоснованных решений. Она является также инструментом поддержания экологического правопорядка в правотворчестве, в хозяйственной, управленческой и иной деятельности, обеспечения соблюдения и охраны права каждого на благоприятную окружающую среду, источником разнообразной экологически значимой информации, средством доказывания при разрешении споров. Если оценка воздействия на окружающую среду представляет собой средство обеспечения учета экологических требований при планировании и проектировании новой хозяйственной деятельности и составляет основу подготовки экологически значимых хозяйственных решений, то экологическая экспертиза, прежде всего государственная, создает правовые предпосылки для их принятия. Принципы экологической экспертизы: 1) презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности. При оценке материалов, являющихся объектом экологической экспертизы, эксперты должны исходить из того, что реализация соответствующей деятельности может влечь вредные воздействия на окружающую природную среду. Исходя из этой презумпции, перед лицами, участвующими в процессе экологической экспертизы, стоит первоочередная задача выявить все потенциальные виды и масштабы таких воздействий; 2) обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы. Этот принцип адресован заказчику планируемой деятельности и органам государственной экологической экспертизы. Для заказчика это означает, что он не вправе принять решение о реализации планируемой деятельности и осуществлять ее, не представив материалы на государственную экологическую экспертизу. Для уполномоченных государственных органов в области экологической экспертизы из этого принципа вытекает обязанность принять на экспертизу материалы, организовать и провести государственную экологическую экспертизы; 3) комплексности оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности и ее последствий. Принцип обязывает органы и комиссии государственной экологической экспертизы оценить полноту видов и масштабов воздействий на природную среду в процессе реализации объекта экспертизы; 4) обязательности учета требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы. Принцип обязывает субъектов эколого – экспертного процесса обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей природной среды, устанавливаемых на уровнях, безопасных для здоровья человека, объектов животного и растительного мира, правовых экологических требований к размещению, проектированию, строительству, эксплуатации объектов, влияющих на состояние природной среды, и в конечном счете права каждого на благоприятную окружающую среду; 5) достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу. Данный принцип прежде всего обязывает заказчика обеспечить представление на экологическую экспертизу достоверной и полной информации об объекте экспертизы; 6) независимости экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих полномочий в области экологической экспертизы. Он означает, что никто не вправе вмешиваться в работу эксперта, выполняемую в соответствии с требованиями законодательства об экологической экспертизе, техническим заданием на ее проведение, задачами, поставленными перед экспертом руководителем экспертной комиссии или руководителем группы. В соответствии с этим принципом эксперт свободен в оценках экспертируемого объекта и выводах по нему; 7) научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической экспертизы. Заключения экологической экспертизы должны быть научно обоснованными, а содержащиеся в них суждения и выводы – научно аргументированными. Заключения экологической экспертизы должны быть объективными. Объективность в данной области проявляется в непредвзятой, беспристрастной оценке объекта экологической экспертизы и подготовке включаемых в заключения выводов по нему каждым участником эколого – экспертного процесса и комиссией в целом. Содержание принципа законности заключений экологической экспертизы означает, что если в процессе проведения государственной экологической экспертизы объекта эксперты устанавливают, что планируемая деятельность соответствует экологическим требованиям, это дает им основание принять решение о допустимости реализации объекта. Если заказчиком не выполнены (не соблюдены) экологические требования, то комиссия не вправе допустить реализацию объекта; другими словами, комиссия не вправе дать положительное заключение. Если же такое заключение все же дается, то это служит основанием для вывода о нарушении принципа законности при проведении государственной экологической экспертизы; 8) гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения. Данный принцип устанавливает обязанность других субъектов эколого – экспертного процесса выполнить требования законодательства в области экологической экспертизы относительно информирования заинтересованных сторон о проводимой экологической экспертизе, участия о ней общественных организаций (объединений), учета общественного мнения при проведении экологической экспертизы. Невыполнение ими этой обязанности является правонарушением и соответственно основанием для привлечения виновных лиц к ответственности; 9) ответственности участников и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы. Он означает, что в случае невыполнения ими требований организации и проведения экспертизы, они будут нести ответственность, предусмотренную действующим законодательством. Последовательное соблюдение названных принципов в процессе организации и проведения государственной экологической экспертизы – важнейшее требование и условие эффективности экспертизы в обеспечении реализации экологического права. |