конституционное право. курсовая. 1 Конституционный статус Президента Российской Федерации как главы государства

• Название: 1 Конституционный статус Президента Российской Федерации как главы государства
• Анкор: конституционное право
• Дата: 12.03.2022
• Размер: 288.5 Kb.
• Имя файла: курсовая.doc
• Тип: Реферат; #393583
• страница: 2 из 4

ГЛАВА 2. ПОЛНОМОЧИЯ ПРЕЗИДЕНТА

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.1. Полномочия Президента в сфере законодательной власти

Российской Федерации
Президент РФ в соответствии с Конституцией обладает широким кругом полномочий, необходимых для реализации его функций как главы государства. В юридической литературе существуют разные подходы к классификации полномочий Президента РФ. По мнению С.А. Авакьяна глава государства выполняет полномочия по созданию или формированию государственных органов, назначению должностных лиц; полномочия в области руководства внутренней политикой страны и взаимоотношений с другими государственными органами; полномочия в области внешней политики; полномочия в области обеспечения безопасности и обороны государства, стабильного общественного порядка в стране; полномочия в области обеспечения конституционного статуса личности; полномочия по организации своей деятельности. Е.И.Козлова, О.Е.Кутафин выделяют полномочия Президента РФ, связанные с формированием и участием в деятельности федеральных органов государственной власти; с обеспечением осуществления полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации; с руководством внешней политикой; с руководством в военной сфере; с иными, возложенными Конституцией на Президента функциями. Выделяют также такие полномочия главы государства как полномочия в области законодательной власти, полномочия в области исполнительной власти, полномочия в области судебной власти.

Рассмотрим отдельные полномочия главы государства. Президент Российской Федерации наряду с палатами Федерального Собрания является важнейшим участником процесса законодательной деятель­ности в Российской Федерации, что вытекает из положений Конституции России и реальной практики ее применения. Основополагающим во взаимоотношениях между президентами и парламентами является тип формы правления. В президентских республиках глава государства и правительства непосредственно включен в комплекс взаимоотношений с высшим органом законодательной власти. В полупрезидентских республиках – прерогативы президента в законодательном процессе ограничены, но он наделен правом роспуска парламента. В парламентской республике президент может оказать лишь опосредованное воздействие на деятельность парламента.

Анализ конституционных норм, которыми регулируется статус Прези­дента РФ и вопросы правотворчества в Российской Федерации, показывает, что Президент РФ, участвуя в правотворческом процессе, либо реализует свои властные полномочия главы государства самостоятельно и непосредственно, либо выступает как участник законодательного процесса, субъект права законодательной инициативы. Очевидно, что это две основные формы правотворческой деятельности Президента РФ, присущие ему в силу его конституционного статуса. Непосредственное правотворчество Президента РФ - это издание им указов и распоряжений в соответствии со статьей 90 Конституции России. Как известно, данные акты Президента РФ обязательны на всей территории России (часть 2 статьи 90 Конституции РФ) и не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. Данная конституционная норма имеет определенные пробелы. Во-первых, она ничего не говорит о том, как соотносятся указы и распоряжения главы государства по своей юридической силе.

В теории права закрепилась точка зрения, согласно которой указы Президента РФ следует рассматривать как нормативные правовые акты, а распоряжения – как акты правоприменительные. Однако правотворческая практика Президента РФ показывает, что данный принцип соблюдается далеко не всегда.

Например, система мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычай­ных ситуаций природного и техногенного характера была создана на основа­нии безымянного Распоряжения Президента от 23 марта 2000г. №86-рп, хотя очевидно, что создание новых исполнительных служб должно производиться на основании указов, то есть актов нормативного характера.

Во-вторых, в статье 90 Конституции РФ следовало бы указать на то, что указы Президента не только не должны противоречить фе­деральному законодательству, но и издаваться на основании и во исполнение этого самого законодательства. Тем самым должен признаваться подзаконный характер актов Прези­дента РФ, так как отказ от их подзаконности - даже на теоретическом уровне – весьма опасен, поскольку способен внести дисбаланс в устоявшуюся систему иерархии правовых актов, что может повлечь возникновение правовых коллизий.

В-третьих, рассматриваемая конституционная норма не содержит указания на то, что ак­ты Президента РФ принимаются им в пределах его конституционных полномочий (хотя, например, в соответствии с частью 2 статьи 102 Конституции Совет Федерации принимает постановления по вопросам, отнесенным к его ведению Конституцией РФ; аналогичное указание в отношении Государственной Думы содержится в статье 103 Конституции РФ). Необходимо восполнение этого пробела хотя бы в силу требований юридической техники.

Другой основной формой участия главы государства в правотворческом процессе является осуществление им полномочий в области законотворчества. Эта форма – опосредованная, поскольку Президент РФ единолично законов не принимает, а участвует в процедурах их принятия и придания им соответст­вующей юридической силы. При этом роль Президента РФ в законодательном процессе нельзя и принижать, поскольку без его участия ни один законода­тельный акт не может вступить в силу. В соответствии с Конституцией РФ основными формами участия главы государства в законодательном процессе являются:

осуществление Президентом РФ права законодательной инициативы (часть1 статьи 104);

подписание и обнародование Президентом РФ принятого федераль­ного конституционного закона, федерального закона – в те­чение 14 дней (части 1, 2 статьи 107, часть 2 статьи 108);

использование права «вето» в отношении принятого федерального закона (часть 3 статьи 107);

подписание и обнародование Президентом РФ в течение 7 дней федерального закона в ранее принятой редакции в случае преодоления палатами Федерального собрания вето Президента РФ (часть 3 статьи 107).

Как правило, на каждую сессию Государственной Думы Президент РФ вносит пакет законопроектов для включения их в план законопроектных работ. Общепризнанно, что отлагательное вето, которое закреплено в Конституции РФ – наиболее сильное средство воздействия главы государства на законодательную деятельность парламента. Мотивы отклонения федеральных законов могут быть самые разные: от принципиального несогласия с содержанием основных положений закона или отдельных статей, разделов, глав до нарушения процедуры принятия законов, установленной регламентами палатами Федерального Собрания. В принципе, в любом принимаемом законе можно обнаружить юридические погрешности, неточности и другие изъяны, дающие повод Президенту РФ использовать процедуру повторного рассмотрения его в парламенте. Проблема заключается в том, насколько серьезны эти упущения для содержания закона, для правильного толкования и применения его на практике. Пока отсутствует правовая культура работы тщательная правовая экспертиза законопроектов неизбежна.

У Президента РФ есть право в течение 14 дней с момента поступления федерального закона он вправе его отклонить, однако у него отсутствует право отклонить федеральный конституционный закон. Регламенты палат Федерального Собрания предусматривают порядок повторного рассмотрения законов, возращенных Президентом РФ, обязательное выступление на заседании Государственной Думы представителя Президента РФ, заслушивание заключения соответствующего комитета. Государственная Дума по повторно рассматриваемым законам выносит решение: либо повторно принимает закон в редакции Президента РФ, для чего требуется более половины голосов от общего числа депутатов, или повторно принимает закон в редакции, ранее принятой этой палатой, для чего ей необходимо, чтобы за закон проголосовало две трети от общего числа депутатов. Необходимость квалифицированного большинства числа голосов в каждой палате в поддержку федерального закона в ранее принятой редакции делает труднопреодолимым вето Президента РФ. Следовательно, при общем интересе преодолеть вето Президента РФ вполне реально. Специфической формой участия Президента РФ в законодательном процес­се в федеральном парламенте следует признать процедуру возвращения им в соответствующую палату Федерального Собрания принятого федерального закона без рассмотрения. Эта форма не предусмотрена Конституцией РФ, однако получила широкое распространение в практике Президента РФ.

Конституционный Суд РФ своим поста­новлением от 22 апреля 1996г. №10-п «По делу о толковании отдельных по­ложений статьи 107 Конституции Российской Федерации» разъяснил, что возвращение Президентом РФ принятого федерального закона в соответствующую палату без рассмотрения не является его отклонением в смысле части 3 статьи 107 Конституции РФ, а возможно только при нарушении палатами процедур принятия федерального закона. Таким образом, Конституционный Суд РФ, приняв на себя несвойствен­ные ему функции законодателя, фактически легализовал неконституционную процедуру «возвращения закона без рассмотрения».

Следует заметить, что в процессе реализации своих полномочий в об­ласти законотворчества Президент РФ обеспечивает как формальное вступление федеральных законов в силу (подписание и обнародование), так и влияет на их содержание. Нам бы хотелось обратить внимание на некоторые проблемы в этой сфере.

Во-первых, статья 107 Конституции РФ не оговаривает того, что Президент РФ должен мотивировать основание отклонения федерального закона.

Во-вторых, целесообразно было бы наделить Президента РФ правом так называемого «выборочного вето», при котором отклоняется не закон в целом, а какие-то отдельные его положения. Получается, что Президент РФ вынужден отклонять весь федеральный закон целиком, поскольку иного варианта его действий Конституция РФ не предусмотрела.

Наряду с описанными выше формами участия Президента РФ в правотворческом процессе можно выделить и дополнительные формы. Это, прежде всего, охранительная форма, которая подразумевает, что Президент РФ в данном случае не только не создает новых правовых норм, а ограничивает, приостанавливает действие правовых норм уже существующих либо стре­мится не допустить вступление каких-либо правовых актов в силу или про­должения их действия.

Другое проявление охранительной формы участия Президента РФ в правотворчестве - право отмены им актов Правительства РФ в случае проти­воречия их федеральному законодательству и указам Президента РФ (часть 3 ста­тьи 115 Конституции России). В качестве своеобразной дополнительной формы участия Президента РФ в правотворческом процессе следует считать подписание им от имени Российской Федерации международных договоров и договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Федерации. Договоры такого рода являются источниками права, и подпись главы государства - необходимый реквизит этих договоров.

Для достижения необходимого взаимодействия между Президентом РФ и парламентом чрезвычайно важно обеспечить согласованность на ранних стадиях подготовки законопроектов, устранить дублирование в законодательной деятельности, активнее использовать возможность создания рабочих экспертных групп, комиссий с представительством в них всех ветвей власти. Президент РФ обладает широкими полномочиями в различных сферах государственной жизни. В одних случаях эти полномочия носят прерогативный характер, то есть принадлежат исключительно ему, в других - соприкасаются с полномочиями других органов государственной власти, способствуя решению вопросов во взаимодействии на основе принци­па разделения властей. По специфике компетенции и взаимоотношений с другими органами государственной власти внутриполитические полномочия Прези­дента РФ могут быть разбиты по группам. Сначала нам хотелось бы остановиться на взаимоотношениях Президента РФ и парламента России. Президент РФ как глава государства определяет основные направления внутренней и внешней политики государства и как гарант Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина может влиять на работу обеих палат федерального парла­мента.

Поскольку в России институт Президента РФ включен в систему, выраба­тывающую политический баланс, постольку каждый иной властный институт, участвующий в создании такого баланса, не может игнорировать другие. Фе­деральное Собрание, будучи включенным в демократический механизм вла­сти, не может быть свободным от провозглашенных Президентом РФ позиций во внутренней и внешней политике, при правовом регулировании общественных отношений. Однако указанная функция Президента РФ должна осуществляться в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами. Поэтому равным об­разом Президент должен соизмерять свою деятельность с выработанными Федеральным Собрание ориентирами, как отмечает Т.Я. Хабриева.

Проблемы возникают при взаимоотношениях Президента РФ и Федераль­ного Собрания в силу двухпалатной структуры последнего. Президенту РФ приходится иметь дело не только с парламентом в целом, а с двумя его самостоятельными формированиями - Советом Федерации и Государственной Думой, линия поведения в отношении которых может не совпадать. Складывается политико-правовая ситуация, в которой не последнюю роль играют различия в способах формирования палат, характер их взаимоотношений друг с другом, механизмы разрешения разногласий между ними. Президент РФ обладает широкими полномочиями как субъект права законодательной инициативы (статья 104 Конституции РФ). Он вносит законопро­екты в Государственную Думу, которые в обязательном порядке должны быть рассмотрены палатой. Президент РФ вправе вносить предложения о поправках к Конституции РФ, он имеет право инициировать пересмотр положений Конститу­ции РФ и назначать референдум по этому вопросу. В налаживании и упорядочении взаимодействия между Президентом и парламентом очень важную роль играет институт полномочных представителей Президента РФ в палатах Федерального Собрания, право назначения ко­торых ему предоставлено пунктом «к» статьи 83 Конституции РФ.

Зада­чи, возложенные на полномочных представителей Президента РФ в Федеральном Собрании, заключаются в максимализации законодательного процесса, обес­печении комплексности в совместной деятельности Президента РФ и парламента. Законы, принимаемые государственной Думой и подписанные Президентом РФ, и с точки зрения юридической формы, и с точки зрения социальной направленности должны соответствовать Конституции РФ и законодательству России.

По мнению А.А.Котенкова, в связи с этим в науке выделяют следующую проблему - наряду с предусмотренным статьей 107 Конституции РФ правом Президента РФ отклонять принятые федеральные законы, Президент РФ нередко возвращает принятые законы без рассмотрения, мотивируя это тем, что была нарушена конституционная процедура принятия или одобрения закона и, следовательно, такой за­кон не может считаться принятым в соответствии с Конституцией России. Такое право Президента РФ - на возвращение принятых палатами Федерального Собрания законов без рассмотрения, в от­личие от права отклонения законов, действительно прямо не предусмотрено Конституцией РФ.

Конституционный Суд РФ в постановлении от 22 апреля 1999г. признал за Президентом РФ право возвращать закон в соответствующую палату парламента «в случае нарушения установленного Конституцией РФ порядка при­нятия федерального закона, если эти нарушения ставят под сомнение резуль­таты волеизъявления палат Федерального Собрания и само принятие закона». Оптимизация взаимоотношений Парламента РФ и Президента РФ требует полноценной правовой базы. Например, в виде специального федерального зако­на о взаимодействии высших органов государственной власти в законода­тельном процессе. Президент РФ обращается к Федеральному Собранию с ежегодным посланием о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства. На практике в послании Президента РФ обычно обобщаются итоги пройденного страной пути за истекший год, а также уточняются параметры движения вперед государства и общества, которые, по его мнению, следует взять за основу деятельности всем государственным органам, а также в значительной степени органам местного самоуправления и общественным объединениям.

Для заслушивания послания Президента РФ созывается совместное заседание Совета Федерации и Государственной Думы (часть 3 статьи 100 Конституции РФ). Текст послания или основные его положения оглашаются в выступлении Президента РФ. При этом Президенту РФ не задаются вопросы, не проводятся дискуссии. Потом может проводиться обсуждение послания палатами Федерального Собрания на своих заседаниях и выработка как своего отношения к посланию, так и мер палаты по участию в достижении задач, поставленных в послании. Президент вправе участвовать в заседаниях Государственной Думы и Совета Федерации, в том числе и закрытых, а также выступать на заседаниях палаты. Конституция РФ предусматривает, что Президент РФ назначает выборы Государственной Думы, в свою очередь выборы Президента РФ назначает Совет Федерации. На деле назначение выборов в определенном смысле слова является формальным полномочием соответствующего органа – если он не назначит выборы в необходимые сроки, они все равно будут назначены и проведены Центральной избирательной комиссией Российской Федерации. Более существенным является право президента РФ распустить Государственную Думу в следующих случаях:

если Государственная Дума выразила недоверие Правительству РФ, Президент РФ может согласиться с ней и отправить Правительство в отставку либо не согласиться с решением Думы; если же она в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству РФ, тогда Президент РФ объявляет об отставке Правительства РФ либо распускает Государственную Думу;

если Председатель Правительства РФ поставил перед Государственной Думой РФ вопрос о доверии, и она в доверии отказывает, Президент РФ в течение семи дней принимает решение об отставке Правительства РФ или о роспуске Думы и назначении новых выборов;

если Государственная Дума трехкратно отклонила кандидатуры Председателя Правительства РФ, представленные Президентом РФ, он назначает Председателя Правительства РФ, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы.

В определенных ситуациях Государственная Дума не может быть распущена: в течение года после ее избрания; с момента выдвижения обвинения против Президента РФ и до принятия соответствующего решения Советом Федерации; в период действия на территории Российской Федерации военного или чрезвычайного положения; в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента РФ.