конституционное право. курсовая. 1 Конституционный статус Президента Российской Федерации как главы государства
 Скачать 288.5 Kb.
|
|
Содержание
Введение В ряду основных вопросов политической и юридической наук процесс формирования единоличной власти вызывает наибольший интерес. Место главы государства в системе государственных органов определяется идеей, положенной в основу организации государственной власти в подавляющем большинстве стран. Сегодня приоритет отдан общечеловеческим ценностям, защите прав и свобод личности. Следовательно, необходимо точно знать, кто является гарантом, защитником наших прав и свобод, какова реальная обеспеченность правового статуса человека и гражданина. Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ 1993 года - глава государства. В этом качестве, он наделяется полномочиями, обеспечивающими единство государственной власти, устойчивость системы управления государственными делами, согласованное функционирование ветвей власти, основанное на принципе разделения властей, который закреплён в статье 10 Конституции РФ. Для объективного и всестороннего раскрытия темы использовались работы таких ученых как С.А.Авакьян, М.В. Баглай, Л.А. Окуньков, В.Е. Чиркин, Б.С. Крылов, Н.А. Михалева, Ю.А. Тихомиров, Л.В. Акопова, И.А. Алебастровой, А.А. Безуглова, Н.А. Богдановой, В.И. Васильева, Ю.А. Веденеева, А.А. Вешнякова, А.В. Зиновьева, А.В. Иванченко, В.В. Игнатенко, В.Т. Кабышева, Е.И. Козловой, Е.И. Колюшина, И.А. Конюховой, Н.М. Коркунова, В.А. Кряжкова, О.Е. Кутафина, В.В. Лапаевой, В.И. Лысенко, В.В. Маклакова, Г.В. Мальцева, Н.А. Михалевой, Ж.И. Овсепян, А.Е. Постникова, Б.А. Страшуна, Б.Н. Топорнина, В.А. Туманова, и других авторов. Нормативно-правовую базу исследования составили Конституция РФ, федеральные конституционные и федеральные законы Российской Федерации, Указы Президента РФ, подзаконные акты Правительства РФ и Постановления Конституционного Суда РФ. Цель исследования: изучение конституционных прав статуса Президента РФ, определение места и роли Президента в системе органов исполнительной власти РФ. Объект исследования: общественные отношения в связи с конституционно-правовым регулированием статуса Президента РФ. Предмет исследования: нормы конституционного права, закрепляющие полномочия Президента РФ как главы государства и его взаимоотношения с органами исполнительной власти. Задачи исследования: – рассмотреть конституционный статус Президента Российской Федерации как главы государства; – изучить порядок выборов Президента РФ и порядок прекращения его полномочий; – рассмотреть полномочия Президента РФ в сферах законодательной, судебной и исполнительной власти. Методологической основой для написания работы послужили общенаучный диалектический метод познания, формально-логический, и другие методы, такие как анализ нормативных правовых актов и научной литературы по рассматриваемой теме, описательный метод, проблемный и критический анализ. Структура исследования: работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников. ГЛАВА 1. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 1.1. Конституционный статус Президента Российской Федерации как главы государства Президент Российской Федерации, будучи главой государства, является верховным представителем Российской Федерации и внутри страны, и в международной жизни. Президент Российской Федерации является главой государства; Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией Российской Федерации порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти; Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства; Президент Российской Федерации как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях. На него возложены выполнения задач, связанных с гарантией осуществления Конституции, прав и свобод, охраной суверенитета, независимости и целостности государства. В этих условиях он наделен необходимыми полномочиями и прерогативами, ст.80 Конституции Российской Федерации устанавливает, что Президент Российской Федерации является главой государства России как демократического федеративного правового государства с республиканской формой правления. В соответствии со своим положением Президент Российской Федерации олицетворяет единство многонационального народа Российской Федерации, суверенную государственность России и незыблемость ее демократической основы. Институт президентства представляет собой часть конституционного права, объединяющего правовые нормы, закрепляющие статус Президента как главы государства, порядок его избрания, компетенцию, правовые акты, основания и порядок прекращения полномочий. По мнению ряда авторов, институт президента можно определить, как совокупность государственно – правовых (конституционных) норм, регулирующих формирование и функционирование президентской власти. Институт президента является частью конституционного права как отрасли права, имеет сложную внутреннюю структуру и включает нормы, определяющие порядок выборов президента, включая инаугурацию; его положение в структуре высших органов государственной власти; функции и полномочия президента; прекращение президентских полномочий. Конституционно – правовой статус Президента РФ как главы государства определяется, прежде всего, конституционными нормами. Президенту РФ посвящена самостоятельная глава 4 Конституции РФ. Отдельные нормы, конкретизирующие полномочия Президента РФ, содержатся в других главах Основного закона, которые регулируют основы деятельности иных властных институтов. Действующая Конституция РФ не предусматривает принятия специального закона о Президенте РФ, однако, отдельные вопросы статуса, деятельности аппарата главы государства, его полномочных представителей регулируются специальными нормативными правовыми актами, главным образом указами. Правовой статус Президента РФ основан на учете мирового опыта организации президентской власти. Вместе с тем устройство президентской власти в России весьма специфично, отражает российские условия политической жизни и не дает оснований говорить о механическом копировании опыта какой – либо страны. Особенность Конституции РФ 1993 года в том, что глава о Президенте РФ предшествует главам, в которой рассматривается статус Федерального Собрания РФ, Правительства РФ и судебной власти. Крылов Б.С. и Михалева Н.А. объясняют такое построение Конституции РФ тем, что «Президент РФ занимает особое место в системе государственной власти в РФ, он глава государства». Авторы комментария к Конституции РФ мотивирует этот аспект тем, что на Президента возложена основная задача обеспечения согласованного взаимодействия властей. Собственно, с главы 4 Конституции начинается изложение системы государственных органов РФ, что объясняется особым значением Президента РФ в системе органов государственной власти. Таким образом, Конституция РФ - основа правового статуса Президента РФ, но полномочия конкретизируются в других актах. Например, Закон РФ от 5 марта 1992г. «О безопасности» определяет, что Президент РФ осуществляет общее руководство государственными органами обеспечения безопасности, контролирует и координирует деятельность государственных органов обеспечения безопасности, в пределах определенной законом компетенции принимает оперативные решения по обеспечению безопасности. Значительную группу образуют нормативные правовые акты, конкретизирующие полномочия Президента РФ: Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации», Федеральный конституционный закон «О Правительстве РФ», Федеральный конституционный закон «О чрезвычайном положении», Федеральный конституционный закон «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации», Федеральный конституционный закон «О военном положении» и другие. Президент должен обеспечить координацию и согласованность деятельности всех органов власти. Президент действует не как указующая инстанция, а совместно с другими ветвями власти, принимая в той или иной степени участие в каждой из них. Президент Российской Федерации участвует в осуществлении верховного представительства страны. Деятельность Президента РФ обеспечивается специально формируемыми для этих целей структурами. Их статус, компетенция, порядок организации и деятельности определяются указами Президента РФ. Так, например, Администрация Президента РФ формируется в целях обеспечения выполнения Президентом РФ полномочий главы государства, осуществления контроля за исполнением решений Президента РФ, подготовки предложений Президенту о мерах, направленных на охрану суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, содействия Президенту РФ в определении основных направлений внутренней и внешней политики государства. В функции администрации входит широкий круг вопросов: подготовка законопроектов для внесения их Президентом РФ в Государственную Думу, подготовка проектов и выпуск указов, распоряжений и обращений Президента, обеспечение деятельности Совета безопасности, осуществление контроля и проверки исполнения федеральных законов и указов Президента, обеспечение взаимодействия Президента с политическими партиями и общественными объединениями, а также с государственными органами и должностными лицами зарубежных государств и международными организациями, подготовка обращений в Конституционный Суд РФ и другое Президент РФ своими полномочиями определяет ряд основных направлений внутренней и внешней политики государства, он является Верховным Главнокомандующим Вооруженных сил, осуществляет руководство внешней политикой, в случае угрозы агрессии вводит военное положение, а при иных особых обстоятельствах - чрезвычайное положение. Он решает вопросы гражданства, представляет кандидатуры для назначения на высшие государственные должности (например, Председателя Центробанка, судей Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного Судов, Генерального прокурора Российской Федерации и др.). Он формирует Совет Безопасности и Администрацию Президента, назначает полномочных представителей Российской Федерации, высшее командование Вооруженных сил. Действующая Конституция России ставит институт президентства на первое место среди федеральных государственных органов. Президент Российской Федерации наделен большими реальными полномочиями, которые он применяет самостоятельно, юридически независимо от других государственных органов, но в тесном взаимодействии с ними. Президент Российской Федерации в соответствии со ст. 80 обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. В Российской Федерации координационные функции возлагаются на Президент как главу государства. Для этого он наделен полномочиями (ст. 83,84 Конституции), дающими ему возможность оказывать влияние на все ветви власти. Такая координация хорошо видна, например, при решении важнейших для страны кадровых вопросов, назначение на высшие должности в государстве. Президент взаимодействует с Государственной Думой и Советом Федерации и с Председателем Правительства. Безусловно соответствующие полномочия Президента – это и его обязанности, их исполнение является средством осуществления конституционных прав Государственной Думы и Совета Федерации, закрепленных в ст. 102 и 103 Конституции. Необходимость подобной же координации возникает и применительно к такому важному вопросу, как законодательная деятельность. В этом вопросе крайне важно использовать потенциал всех властей, соединить наработки и профессионализм исполнительной власти с возможностями депутатов высказывать решающее слово о судьбе законопроектов. Кроме того, через право вернуть Государственной Думе законопроект со своими замечаниями (право отлагательного вето) Президент РФ имеет возможность известным образом отстаивать свою точку зрения по поводу содержания того или иного законопроекта. Президент не подчинен и не подотчетен никакому органу власти, его полномочия основаны на Конституции. Он представляет собой единство государства и государственной власти в целом, а не какой-либо отдельно. Президент является гарантом Конституции. Это очень важная президентская функция, она состоит в том, что основные направления внутренней и внешней политики нашего государства должны соответствовать Конституции и федеральным законам. Президент обеспечивает должное исполнение конституционных законов всеми органами государства. Достигает этого Президент путем обращения к органам и лицам, нарушающим требования Конституции, так и через уполномоченные органы, например, суды. В России не предусмотрена парламентская ответственность главы государства. Это значит, что парламент не может заставить Президента уйти в отставку. Но это не значит, что глава государства свободен от следования предписаниям Конституции и законов. Если его деятельность приобретает противоправный характер, вступает в действие специальный механизм ответственности (импичмент). Президент Российской Федерации может быть привлечен к ответственности только в случае государственной измены или совершения иного тяжкого преступления. Наличие признаков такого преступления должно быть подтверждено Верховным судом РФ. После выдвижения обвинения следует довольно сложная процедура выражения импичмента. Надо сказать, что президенту Б.Н. Ельцину пытались выдвинуть импичмент, но эта попытки только показали, что это практически невозможно. Конституция отводит Президенту особую роль в деле защиты прав и свобод человека и гражданина, он выступает гарантом прав и свобод, издавая указы, направленные на защиту правового положения личности в нашей стране. В сфере охраны суверенитета Президент наделен особыми полномочиями, например, он единолично принимает решения по введению военного или чрезвычайного положения на территории Российской Федерации. На Президента возложена очень важная функция в системе органов государственной власти, (контроль и обеспечение согласованной работы и взаимодействия органов государственной власти). При выполнении данной функции Президент выступает своего рода «арбитром», помогая разрешить противоречия между государственными органами. Это, прежде всего относится к взаимоотношениям законодательной и исполнительной властей, а также федеральных органов государственной власти субъектов Федерации. Для разрешения разногласий Президент может использовать согласительные процедуры. Конституция наделила Президента Российской Федерации правом определения внутренней и внешней политики государства. Эти правомочия Президент реализует различными путями, так ему разрешено обращаться к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внешней политики. Характеризуя конституционный статус Президента, необходимо помнить важную особенность его положения как главы федеративного государства. Он выполняет функцию «Президента всех россиян» независимо от того, как проголосовало большинство избирателей в том или ином регионе. Федеральное Собрание представляет многонациональный народ России в лице своих избирателей, т.е. население избирательных округов и регионов, и отсюда неизбежность известной несогласованности выражаемых депутатами парламента интересов. Но Президент Российской Федерации, получая свой мандат на прямых всеобщих выборах, представляет совокупные, т.е. общие, интересы всего народа и всей России. Вот почему неправомерны какие-либо его действия в интересах одних регионов при безразличии к другим. Президент Российской Федерации как глава федеративного государства вправе контролировать президентов республик, входящих в Российскую Федерацию. Он также вне интересов отдельных политических партий или каких-либо общественных объединений, это своеобразный правозащитник. Взаимодействие Президента и Парламента должно обеспечить единство общегосударственных и региональных интересов. Статус главы государства максимально точно определяется Конституцией и принятыми на ее основе законами. Это необходимо для того, чтобы лицо, занимающее высшее положение в государстве, имело ясные права и обязанности и не могло, выходя за установленные пределы, своими действиями порождать угрозу конституционным правам и свободам граждан. Функции главы государства не могут быть конкретизированы полномочиями в полном объеме. Поэтому у главы государства всегда есть нераскрытые в Конституции полномочия, которые выявляются в экстраординарных непредвиденных случаях, получая де-факто признание парламента или опираясь на судебное толкование Конституции. В соответствии с Конституцией 1993г. «Президент Российской Федерации является главой государства» (ст. 80). В прежней Конституции его функция была определена через термины «высшее должностное лицо» и «глава исполнительной власти». Изменение конституционной формулы не означает сужения функции Президента Российской Федерации или его «отлучения» от исполнительной власти. Термин «глава государства» более точно отражает и то, и другое, но не свидетельствует о появлении четвертой основной ветви власти. Употребление термина «президентская власть» означает только особенный статус Президента в системе трех властей, наличие у него некоторых собственных полномочий и комплексный характер его разнообразных прав и обязанностей во взаимодействии с законодательной и исполнительной властями, но в основном - с исполнительной властью. Федеральное Собрание представляет многонациональный народ России в лице своих избирателей, т.е. населения избирательных округов и регионов, и отсюда неизбежность известной несогласованности выражаемых депутатами парламента интересов. Но Президент Российской Федерации, получая свой мандат на прямых всеобщих выборах, представляет общие интересы всего народа и всей России. Поэтому неправомерны какие-либо его действия в интересах одних регионов при безразличии к другим. Президент РФ, как глава Федерального государства, вправе контролировать президентов республик, входящих в Российскую Федерацию. Он также вне интересов отдельных политических партий или каких-либо политических объединений, это правозащитник всего народа. Взаимодействие Президента и парламента должно обеспечить единство общегосударственных и региональных интересов. Как и в других государствах, Президент РФ обладает неприкосновенностью. Это означает, что до отрешения Президента от должности против него нельзя возбудить уголовное дело, принудительно доставить его в суд в качестве свидетеля и т. д. В статус Президента РФ также входит его право на штандарт (флаг), оригинал которого находится в его служебном кабинете, а дубликат поднимается над резиденцией Президента как в столице, так и над другими резиденциями Президента во время пребывания в них. В соответствии со ст. 80 Конституции Российской Федерации. - Президент Российской Федерации является главой государства. - Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией Российской Федерации порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. - Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. -Президент Российской Федерации как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях. Первая из основных функций Президента РФ - быть гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. В силу этого он прежде всего должен обеспечить положение, при котором все органы государства выполняют свои конституционные обязанности, не выходя за пределы своей компетенции. Для этого он должен обращаться к любому Федеральному органу власти и органу власти субъекта РФ с предложением привести свои акты или действия в соответствие с Конституцией РФ. Президент является гарантом Конституции РФ, а не Конституций субъектов РФ, но поскольку последние должны соответствовать федеральной Конституции, то функцию Президента РФ следует понимать как гарантию всей системы конституционной законности в стране. Президент не может оставаться безучастным, если хоть один орган государства нарушает или не соблюдает Конституцию РФ, а тем более когда при этом ущемляются или нарушаются права и свободы граждан или групп населения. Президент не только вправе, но и обязан принять меры, вплоть до применения самого широкого принуждения на законной основе, если на территории государства действуют организованные преступные банды или незаконные вооруженные формирования, от которых исходит прямая и реальная угроза безопасности государства и правам человека в мирное время. Функция гаранта требует от Президента постоянной заботы об эффективности судебной системы. Функция гаранта Конституции предполагает широкое право Президента действовать по своему усмотрению, исходя не только из буквы, но и духа Конституции и законов, восполняя пробелы в правовой системе и реагируя на непредвиденные Конституцией жизненные ситуации. Дискреционная власть (действующая по своему усмотрению), неизбежная в любом государстве, не является сама по себе нарушением демократии и не чужда правовому государству, если, конечно, действия главы государства не ведут к репрессиям и широкому нарушению прав человека, не взрывают механизм общего согласия и не приводят к массовым неповиновениям властям. Дискреция не перечеркивает конституционного права граждан на судебное обжалование действий президента. Как гарант прав и свобод граждан, Президент обязан разрабатывать и предлагать законы, а в случае их отсутствия принимать Указы в защиту прав и свобод отдельных категорий граждан (пенсионеров, инвалидов, военнослужащих), по борьбе с организованной преступностью и т.д. Столь же широко сформулирована в Конституции РФ функция Президента по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности. И здесь Президент должен действовать в пределах своих полномочий, установленных Конституцией, но и в этом случае не исключаются дискреционные полномочия, без которых цели общей функции не могут быть достигнуты. Так, только сам Президент и в меру своего разумения должен определить нарушение или угрозу нарушения суверенитета, независимости и государственной целостности, и предпринять соответствующие действия, которые могут быть поэтапными, если, конечно, речь не идет о внезапном ядерном нападении или других грубых формах внешней агрессии, когда требуются решительные действия, включая и применение силы. Конституция предусматривает порядок объявления войны, но может возникнуть экстраординарная ситуация, требующая от Президента быстрого и адекватного реагирования. Грош цена всей конституционной законности, если Президент не реализует своей конституционной функции и допустит территориальный распад государства, внешнее вмешательство во внутренние дела или развитие сепаратизма. Конституция РФ указывает, что осуществление этой функции должно проходить в ‘установленном Конституцией РФ порядке’ (например, путем введения военного или чрезвычайного положения, что предусмотрено ч.2 ст. 87 и ст. 56 Конституции РФ). Но жизнь может преподнести случаи, в отношении которых порядок действий Президента прямо Конституцией не предусмотрен. Здесь также Президент обязан действовать решительно, исходя из собственного понимания своих обязанностей как гаранта Конституции или прибегнув к толкованию Конституции с помощью Конституционного суда (в России другие органы государственной власти правом толкования Конституции не обладают) Сложной и ответственной является функция Президента РФ по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. Президент РФ выполняет роль арбитра, если основные власти не находят согласованных решений или порождают конфликты во взаимоотношениях. Исходя из этой роли, Президент РФ вправе прибегать к согласительным процедурам и другим мерам преодоления кризисов и разрешения споров. Эта функция важна для взаимодействия органов государственной власти как на федеральном уровне, так и на уровне отношений органов власти Федерации и субъектов РФ и между различными субъектами РФ. Конституция РФ возлагает на Президента функцию определения основных направлений внутренней и внешней политики государства, оговаривая, что эта функция должна осуществляться в соответствии с Конституцией и федеральными законами. Упоминание в этой связи федерального закона указывает на то, что в определении основных направлений внутренней и внешней политики участвует также и Федеральное Собрание. И процесс определения основных направлений политики государства развивается в сотрудничестве Президента и Федерального Собрания, но последнее всегда имеет возможность откорректировать президентский курс по тому или иному вопросу путем принятия соответствующего федерального закона. Президент Российской Федерации представляет свою страну как глава государства во взаимоотношениях федеральных властей с субъектами России, а также выступает от имени Российской Федерации в международных отношениях. Заявления Президента не нуждаются в каком-либо утверждении, он действует как глава суверенного государства. Только Президент вправе подписывать международные договоры Российской Федерации, участвовать в переговорах от имени России или поручать это уполномоченным им лицам. Представительские функции Президент осуществляет единолично. Он вправе направлять своих представителей в субъекты Российской Федерации (это и есть представительство внутри страны), и эти представители наделены полномочиями от имени всего государства. Выступая в сфере международных отношений, Президент РФ ведет переговоры с главами других государств, вправе подписывать от имени России международные договоры, вступать в международные организации, назначать послов и представителей в другие государства. В соответствии с международным правом он пользуется по протоколу правом на высшие почести при нанесении официальных визитов в другие государства. Любые международные обязательства, взятые на российское государство должностными лицами без поручения Президента Российской Федерации, могут быть им дезавуированы (объявлены недействительными). 1.2. Выборы Президента РФ и порядок прекращения его полномочий В соответствии с Федеральным законом о выборах Президента Российской Федерации он избирается на 6 лет гражданами России на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Президентом России может быть избран гражданин Российской Федерации на моложе 35 лет, постоянно проживающий на территории России не менее 10 лет. При этом установлено правило, что одно и тоже лицо не может занимать должность Президента России более двух сроков подряд. Процесс выборов Президента России начинается с назначения дня выборов. Он назначается Советом Федерации Федерального Собрания РФ. Днем выборов является первое воскресение после истечения конституционного срока, на который был избран Президент РФ. При этом истечение такого срока начинается со дня его избрания. Срок со дня назначения выборов до дня выборов должен быть не менее 4 месяцев. При прекращении Президентом РФ своих полномочий досрочно или в случае отрешения его от должности, днем выборов должно быть последнее воскресенье перед истечением 3 месяцев со дня прекращения полномочий (отрешения от должности) Президента России. Выборы Президента РФ проводятся по единому федеральному округу, включающему в себя всю территорию России. Подготовку и проведение выборов Президента Российской Федерации и контроль за соблюдением избирательных граждан осуществляют избирательные комиссии. В связи с этим, следующей стадией избирательной кампании по выборам Президента Российской Федерации является формирование избирательных комиссий. Следующей, четвертой, стадией избирательной кампании по выборам Президента Российской Федерации является составление списков избирателей. Такие списки составляют участковые избирательные комиссии на основе данных, представляемых главами местных администраций. Список составляют в алфавитном или ином порядке (по населенным пунктам, адресам избирателей). Список избирателей - военнослужащих, находящихся в воинской части, составляется на основании данных, представляемых командиром воинской части. В список избирателей по избирательному участку, образованному за пределами территории Российской Федерации, включаются граждане России, проживающие на территории соответствующего иностранного государства или находящиеся там в командировке при наличии у них заграничного паспорта гражданина Российской Федерации. Одной из важных, а потому детально урегулированных избирательным законодательством, является стадия выдвижения и регистрации кандидатов на должность Президента Российской Федерации. Право выдвижения кандидата на должность Президента принадлежит: непосредственно избирателям, а также избирательным объединениям, избирательным блокам. Избиратели выдвигают кандидата на должность Президента РФ в следующем порядке: каждый гражданин или группа граждан, обладающие избирательным правом, образуют инициативную группу избирателей в количестве не менее 100 человек для выдвижения кандидата; такая группа регистрируется Центральной избирательной комиссией при наличии протокола собрания группы с указанием выдвинутого ею кандидата на должность Президента РФ. Под избирательным объединением понимается общероссийской общественное объединение (политическая партия, общественная организация, движение), созданное в установленном законом порядке, устав которого предусматривает участие в выборах в органы государственной власти посредством выдвижения кандидатов и зарегистрированное Министерством юстиции Российской Федерации не позднее, чем за 6 месяцев до объявления дня выборов. Два и большее число избирательных объединений на период проведения выборов могут создавать избирательные блоки для выдвижения общего для них кандидата на должность Президента Российской Федерации. Выдвижение кандидата на должность Президента Российской Федерации производится на съезде (конференции) избирательного объединения (блока). При этом избирательное объединение (блок) может выдвинуть только одного кандидата. Однако для регистрации кандидата на должность Президента Российской Федерации недостаточно самого факта его выдвижения. Избирательное объединение (блок) или инициативная группа избирателей, выдвинувшие кандидата, обязаны собрать в его поддержку не менее одного миллиона подписей избирателей. После проверки правильности сбора подписей и согласия кандидата баллотироваться на должность Президента Российской Федерации, Центральная избирательная комиссия РФ регистрирует кандидата. С этого момента он обладает особым статусом. Статус кандидата на должность Президента Российской Федерации определяется законом о выборах и включает в себя следующие основные положения: по личному заявлению кандидат освобождается от работы, военной службы до дня официального опубликования результатов выборов. В этот период Центральная избирательная комиссия РФ выплачивает ему денежную компенсацию в 20-кратном размере минимальной оплаты труда. Кандидат, находящийся на государственной или муниципальной службе либо работающий в средствах массовой информации, на время его участия в выборах освобождается от служебных обязанностей и не вправе использовать преимущества своего служебного положения. Президент Российской Федерации, баллотирующийся на второй срок, или Председатель Правительства России, временно исполняющий в соответствии с Конституцией Российской Федерации обязанности главы государства и зарегистрированный кандидатом на должность Президента Российской Федерации, продолжает выполнять свой полномочия, но не вправе пользоваться преимуществом своего служебного положения; кандидат на должность Президента Российской Федерации не может быть уволен с работы по инициативе администрации, переведен без его согласия на другую работу или должность, призван на военную службу или военные сборы до дня официального опубликования результатов выборов; он не может быть привлечен к уголовной ответственности, арестован или подвергнут мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке, без согласия Генерального прокурора Российской Федерации. Давая такое согласие, Генеральный прокурор немедленно извещает об этом Центральную избирательную комиссию Российской Федерации. Кандидат на должность Президента Российской Федерации может иметь до 200 доверенных лиц, зарегистрированных в установленном порядке Центральной избирательной комиссией. Их агитационная и иная деятельность способствует избранию кандидата. Сущность следующей, стадии избирательной кампании, составляет проведение предвыборной агитации. В соответствии с законодательством о выборах правом на участие в предвыборной агитации (за или против кандидатов на должность Президента России) обладают граждане РФ и общественные объединения. В то же время существует запрет на участие в такой агитации государственных органов или органов местного самоуправления, благотворительных организаций и религиозных организаций. Агитационные мероприятия проводятся со дня регистрации кандидата и прекращаются в ноль часов по местному времени накануне дня, предшествующего дню выборов. В день выборов любая агитация запрещается. Закон определяет, что предвыборная агитация может осуществляться тремя основными способами: через средства массовой информации, путем проведения публичных предвыборных мероприятий (предвыборных собраний и встреч с избирателями, митингов, шествий и т.п.), а также путем выпуска и распространения печатных и других агитационных материалов. Завершающей стадией избирательной кампании по выборам Президента Российской Федерации является голосование и определение результатов выборов. В день выборов голосование проводится с 8 до 22 часов по местному времени. Закон разрешает закончить голосование и ранее этого времени на избирательных участках, образованных в воинских частях, на полярных станциях, в отдаленных и труднодоступных районах. При получении избирательного бюллетеня избиратель проставляет в списке избирателей серию и номер своего паспорта или заменяющего его документа и расписывается. В избирательном бюллетене избиратель ставит любой знак в пустом квадрате справа от фамилии того кандидата, за которого он голосует, либо в квадрате, расположенном справа от строки «Против всех кандидатов». По истечении времени голосования участковой избирательной комиссии производится подсчет избирательных бюллетеней и составляет протокол об итогах голосования. Такие протоколы всех участковых комиссий направляются в соответствующие территориальные, а затем в избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, а те, в свою очередь, - в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации, которая и подводит окончательные итоги выборов Президента России. Избранным считается кандидат на должность Президента России, который получил больше половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. При этом в выборах должно принять участие не менее половины избирателей, внесенных в списки избирателей. В противном случае выборы признаются несостоявшимися. В случае если в выборах принимало участие более двух кандидатов на должность главы государства, и ни один из них не был избран, Центральная избирательная комиссия РФ назначает повторное голосование по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей. По итогам повторного голосования избранным считается кандидат, получивший при голосовании большее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании, по отношению к числу голосов избирателей, поданных за другого кандидата, при соблюдении следующего условия: число голосов, поданных за победившего кандидата, должно быть больше числа голосов, поданных против всех кандидатов. В случае, если выборы Президента РФ признаны несостоявшимися, недействительными или при повторном голосовании ни один кандидат не был избран главой государства, Совет Федерации назначает повторные выборы. Они начинаются со стадии выдвижения кандидатов на должность Президента Российской Федерации и должны быть проведены не позднее чем через 4 месяца со дня первоначальных выборов. Вновь избранный Президент Российской Федерации вступает в должность на тридцатый день со дня официального объявления Центральной избирательной комиссией результатов выборов. При вступлении в должность Президента Российской Федерации в торжественной обстановке в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда Российской Федерации приносит народу следующую присягу: «Клянусь при осуществлении полномочий Президента Российской Федерации уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации, защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства, верно служить народу» (ст.82 Конституции Российской Федерации). В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст.92) вновь избранный Президент Российской Федерации приступает к исполнению полномочий с момента принесения им присяги. В соответствии с Конституцией РФ (ст.91) Президент России обладает неприкосновенностью. Это означает, что личность главы Российского государства, его достоинство и правовой статус охраняется в особом, установленном законом порядке. Конституцией РФ (ст.92, 93) установлен и особый порядок прекращения полномочий Президента России. Согласно Конституции РФ существует следующие основания прекращения полномочий Президента России: - истечение срока его пребывания в должности (6 лет). Временем истечения срока является момент принесения присяги вновь избранным Президентом России; - досрочно в случае его отставки, т.е. в случае добровольного сложения Президентом России своих полномочий в силу каких-либо политических, личных или иных обстоятельств (причин); - досрочно в случае стойкой неспособности Президента России по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия. В соответствии с законодательством в этом случае создается независимая медицинская комиссия, заключение которой является основанием для прекращения полномочий главы государства; - в случае отрешения Президента России от должности на основании его обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. Порядок отрешения детально регулируется Конституцией РФ (ст.93). Правом выдвигать обвинение в совершении вышеуказанных преступлений обладает нижняя палата парламента России - Государственная Дума. Решение Государственной Думы о выдвижении обвинения против Президента России должно быть принято двумя третями голосов от общего числа депутатов по инициативе не менее одной третей депутатов этой палаты и при наличии заключения специальной комиссии. Кроме того, при выдвижении обвинения необходимо соблюсти ряд условий: оно должно быть подтверждено заключением Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента России признаков преступления, а также заключением Конституционного Суда РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения. Решение об отрешении Президента России от должности принимает верхняя палата парламента - Совет Федерации большинством не менее двух третей от общего числа членов этой палаты. При этом решения Совета Федерации должно быть принято не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Государственной Думой Обвинения против Президента. Конституция РФ (ст.92 п.3) устанавливает правило, что во всех случаях, когда Президент России не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства Российской Федерации. При этом он не обладает правом распускать Государственную Думу, назначать референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации. Выборы нового президента России должны состояться не позднее трех месяцев с момента досрочного прекращения исполнения полномочий главой государства. |