Конституционное право ответы. 1. Конституционное право как отрасль права понятие, предмет, методы правового регулирования, система, место в системе российского права
 Скачать 282.3 Kb.
|
|
Регистрация кандидата, федерального списка кандидатов производится не позднее десяти дней после приема необходимых документов. Для регистрации кандидата по одномандатному округу в окружную избирательную комиссию направляются: подписные листы или копия платежного поручения о внесении избирательного залога с отметкой Сбербанка о принятии поручения к исполнению; протокол об итогах сбора подписей избирателей; сведения об изменениях в данных о кандидате, представленных ранее; первый финансовый отчет кандидата. Для регистрации федерального списка кандидатов в Центризбирком РФ представляются: подписные листы или копия платежного поручения о внесении избирательного залога с банковской отметкой; протокол об итогах сбора подписей избирателей (если он осуществлялся); сведения об изменениях, произошедших в федеральном списке кандидатов после заверки его копии и в данных о каждом кандидате; первый финансовый отчет партии, избирательного блока. Кандидатам, политическим партиям разрешается одновременно собирать подписи и вносить залог. Однако регистрация осуществляется только по одному из этих оснований. Регистрация кандидата по подписям избирателей обязывает комиссию вернуть залог на специальный счет кандидата, партии или блока. Не допускается регистрация одного и того же лица более чем в одном федеральном списке кандидатов, а также более чем по одному одномандатному округу. Кандидат, зарегистрированный по одномандатному округу в порядке самовыдвижения, не может быть одновременно зарегистрирован как кандидат от политической партии или блока. Еще одно ограничение — претендент, зарегистрированный в округе от партии или избирательного блока, не может при этом входить в зарегистрированный федеральный список кандидатов от другой партии (блока). Статус кандидатов в депутаты Государственной Думы. Избирательное законодательство гарантирует кандидатам равный объем прав и обязанностей в самых разных областях. Зарегистрированный кандидат до дня официального опубликования общих результатов выборов не может быть: уволен по инициативе администрации; призван на военную службу, военные сборы, переведен на другую работу без его согласия; привлечен к уголовной ответственности, арестован или подвергнут в судебном порядке административному наказанию без согласия Генерального прокурора РФ. По его заявлению он освобождается от работы, службы, учебных занятий в любой день и на любое время. Кандидаты вправе назначить до 20 доверенных лиц, политические партии, избирательные блоки — до 500 доверенных лиц. Со дня выдвижения кандидатов, федерального списка кандидатов и до ноля часов за сутки до дня голосования разрешается предвыборная агитация. Ее формы и методы определяются самими кандидатами, партиями и избирательными блоками. Они вправе привлекать к ее проведению иных лиц. Содержание предвыборной агитации определяется п. 1 ст. 57 Федерального закона о выборах депутатов Государственной Думы. Методы агитации распространяются в равной мере всех участников избирательной кампании: на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях; посредством проведения массовых мероприятий; посредством выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов. Формами агитации выступают публичные дебаты, круглые столы, дискуссии, пресс-конференции, интервью, выступления, видеофильмы и т.д. Все претенденты обязаны создать собственные избирательные фонды. Исключение составляют кандидаты — участники федерального списка кандидатов. Избирательный фонд кандидата формируется за счет собственных средств кандидата, которые в совокупности не могут превышать 50% от предельной суммы всех расходов. Кроме того, это могут быть средства партии, выдвинувшей кандидата (они не могут превышать 50% от суммы всех расходов). Наконец, в состав избирательного фонда включаются добровольные пожертвования граждан и юридических лиц в размере, не превышающем соответственно 5% и 50% от суммы всех расходов. Избирательный фонд политической партии (избирательного блока) формируется из двух источников: собственных средств (они не могут превышать 50% от суммы всех расходов); добровольных пожертвований граждан (0,07% от суммы расходов) и юридических лиц (3,5% от суммы всех расходов). Предельная сумма расходов кандидата не может превышать 6 млн. руб.; политической партии (блока) — 250 млн. руб. Все расходы осуществляются только из средств избирательного фонда. Итоги выборов включают определение результатов выборов по одномандатному округу (это делает окружная избирательная комиссия) и результатов выборов в федеральном округе (их подводит Центризбирком РФ). Избранным по одномандатному округу считается кандидат, который получил наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании. При равном числе голосов избранным является кандидат, зарегистрированный раньше. Выборы признаются не состоявшимися, если: в выборах приняло участие менее 25% от числа избирателей, включенных в избирательные списки на момент окончания голосования; число голосов избирателей, поданных кандидата, набравшего наибольшее число голосов, окажется меньше, чем число голосов избирателей, поданных против всех. Выборы считаются недействительными: по решению суда, если допущенные в ходе голосования и подсчета голосов нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления граждан; если итоги голосования по округу признаны недействительными на части избирательных участков, списки избирателей которых вместе включают не менее чем одну четвертую часть от общего числа внесенных в них избирателей. Политические партии (избирательные блоки) участвуют в распределении депутатских мандатов по федеральному избирательному округу на основе следующих правил. 1.К распределению депутатских мандатов допускаются федеральные списки кандидатов, каждый из которых получили 5% и более голосов избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что таких списков было не менее трех и за все эти списки подано в совокупности более 50% голосов избирателей. В этом случае иные федеральные списки кандидатов к распределению депутатских мандатов не допускаются. 2.Если за федеральные списки, каждый из которых получил 5% и более голосов избирателей, подано в совокупности 50% или менее голосов, к распределению депутатских мандатов допускаются указанные федеральные списки, а также последовательно в порядке убывания числа поданных голосов федеральные списки, набравшие менее 5 % голосов. Это продолжается до тех пор, пока общие показатели федеральных списков не составят более 50% голосов избирателей, а к распределению депутатских мандатов будет допущено не менее трех федеральных списков. 3.В случае, если менее чем за три федеральных списка, каждый их которых получил 5% и более голосов избирателей, в целом подано более 50% голосов, а остальные списки набрали менее 5% голосов, к распределению мандатов допускаются списки, получившие 5% и более голосов, а также в порядке убывания числа голосов списки, получившие менее 5% голосов. Число списков кандидатов, допущенных к распределению мандатов, должно достичь трех. 4.Списки кандидатов, допущенные к распределению мандатов, получают эти мандаты в соответствии со специальной методикой, установленной ст. 86 Федерального закона о выборах депутатов Государственной Думы. При этом действует правило, согласно которому до применения указанной методики из каждого федерального списка исключаются депутаты, избранные в Думу по одномандатным округам. 5.Депутатские мандаты, полученные федеральным списком, переходят в первую очередь к кандидатам, включенным в общефедеральную часть списка. Оставшиеся мандаты переходят к кандидатам из региональных групп. Каждая региональная группа получает мандаты, число которых пропорционально числу голосов избирателей, поданных за федеральный список кандидатов. 6.Мандаты распределяются между кандидатами из федерального списка в соответствии с порядком размещения кандидатов в списке, установленным при регистрации этого списка в Центризбиркоме РФ. Выборы по федеральному избирательному округу признаются не состоявшимися, если: в выборах приняло участие менее 25% от числа избирателей, включенных в списки; ни один федеральный список не получил 5% и более голосов избирателей; на участие в распределении депутатских мандатов могут претендовать федеральные списки кандидатов, получившие в совокупности 50% или менее голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Выборы по федеральному округу признаются недействительными, если: допущенные в ходе голосования или установления их итогов нарушения не позволяют с достоверностью установить результаты волеизъявления избирателей; итоги голосования признаны недействительными на части Избирательных участков, списки избирателей на которых в сумме включают не менее чем одну четвертую часть от общего числа внесенных в них избирателей; итоги голосования по федеральному избирательному округу признаны недействительными не менее чем в одной трети одномандатных округов. Признание выборов недействительными или несостоявшимися влечет назначение Центризбиркомом РФ повторных выборов. Они проводятся: не позднее чем через четыре месяца (если Государственная Дума остается в неправомочном составе); не позднее чем через один год (во всех остальных случаях) 62. Стадии избирательного процесса. Назначение выборов. Данный этап производится в законодательно установленные сроки: не позднее шестидесяти пяти суток до завершения срока действия полномочий предшествующего состава избираемого органа или должностного лица. Назначение осуществляют уполномоченные организации (должностное лицо) посредством издания подзаконного нормативного акта, носящего индивидуальный характер и подлежащего официальному опубликованию в обязательном порядке. В случае если уполномоченными органами либо должностным лицом выборы не были назначены, их назначает соответствующая комиссия. Если же и комиссия не смогла их назначить, это делает соответствующий федеральный суд общей юрисдикции. Подготовка к выборам. В рамках этой стадии избирательного процесса осуществляется формирование соответствующей инфраструктуры: комиссий, участков, округов. На данном этапе осуществляется формирование, корректировка списков голосующих граждан и прочие действия. Выдвижение кандидатов (или списков). Предвыборная агитация. В рамках этой стадии избирательного процесса осуществляется взаимодействие кандидатов с гражданами, СМИ и прочими структурами, способствующими распространению программ претендентов, информации о них. Для агитации предусмотрен определенный период – со дня выдвижения до дня, который предшествует дню голосования. Досрочное голосование. Это стадия считается факультативной. Досрочное голосование допускается только в рамках муниципальных выборов, если в законе соответствующего субъекта оно не предусмотрено по открепительным удостоверениям. Голосование. Этот этап проводится в определенный установленный срок после того, как были назначены выборы. Голосование может проводиться только в воскресенье. Участковой комиссией обеспечивается возможность для отдельных граждан реализовать свое избирательное право на дому. Повторное голосование. Эта стадия является факультативной. Она имеет место, например, во втором туре при избрании Президента. Подсчет голосов. В рамках этой стадии избирательного процесса осуществляется определение количества голосов, отданных за того или другого кандидата (список). Подсчет производится гласно и открыто, при этом присутствуют наблюдатели. По полученным результатам составляется протокол. Повторный подсчет голосов. Эта стадия считается чрезвычайной и факультативной. Определение итогов производится участковыми комиссиями. При этом составляются протоколы о результатах голосования на соответствующих участках. Обработка итогов выборов. Официальное опубликование результатов голосования. 63. Компетенция Правительства РФ. Взаимодействие Правительства с федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ. Статья 114 Конституции РФ определяет важнейшие направления деятельности Правительства, составляющие основу его конституционного статуса. Поскольку речь идет об органе исполнительной власти общей компетенции, то перечень конституционных функций и полномочий не является закрытым и предполагает дальнейшее развитие в федеральных законах и указах Президента. Более того, Конституция предопределяет компетенцию всех федеральных органов исполнительной власти, полномочия которых производим от правового положения Правительства. Являясь высшим исполнительным органом государственной власти, Правительство: утверждает положения о федеральных министерствах и других федеральных органах исполнительной власти; устанавливает предельную штатную численность и размер ассигнований па содержание работников их центральных аппаратов; устанавливает порядок создания и деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, размер ассигнований на содержание их аппаратов; назначает на должность и освобождает от должности заместителей федеральных министров, председателей государственных комитетов, федеральных комиссий, руководителей федеральных служб, генеральных директоров российских агентств, начальников федеральных надзоров, их заместителей, членов коллегий федеральных органов исполнительной власти, за исключением тех, руководство которыми осуществляет Президент. Правительство вправе отменять акты федеральных органов исполнительной власти, налагать дисциплинарные взыскания и применять меры поощрения к тем должностным лицам, которых оно назначает на государственную должность. К общим полномочиям Правительства относятся: организация и проведение государственной политики в различных сферах и областях государственной и общественной жизни; реализация права законодательной инициативы; руководство работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти; координация деятельности всех органов исполнительной власти в рамках единой системы исполнительной власти в Российской Федерации, в том числе перераспределение на основании соглашений полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации; разработка, утверждение и контроль за исполнением федеральных целевых программ, предусматривающих комплексное развитие отдельных отраслей экономики, территорий, реформирование систем государственной власти; управление государственными федеральными предприятиями и учреждениями, включая утверждение уставов этих организаций, назначение их руководителей и контроль за их деятельностью; принятие и установление различных правил, положений, стандартов, нормативов, иных актов, регулирующих социально-экономическое развитие государства. Специальные полномочия Правительства чрезвычайно многообразны и подразделены в Законе о Правительстве на восемь сфер. Причем они (как и общие полномочия) не являются исчерпывающими. ВЗАИМООТНОШЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА И ПРЕЗИДЕНТА Обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия Правительства Российской Федерации и других органов государственной власти. Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным конституционным законом обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие Правительства Российской Федерации и других органов государственной власти. Президент Российской Федерации имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации и на заседаниях Президиума Правительства Российской Федерации. Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, утверждает по представлению Председателя Правительства Российской Федерации положения о них и назначает руководителей и заместителей руководителей этих органов, а также осуществляет иные полномочия как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами Российской Федерации и Председатель Совета Безопасности Российской Федерации. Президент Российской Федерации руководит непосредственно и через федеральных министров деятельностью федеральных органов исполнительной власти, указанных в части первой настоящей статьи и находящихся в ведении соответствующих федеральных министерств. Президент Российской Федерации распределяет функции между федеральными органами исполнительной власти, указанными в части первой настоящей статьи. Президент Российской Федерации в случае изменения в установленном порядке системы и структуры федеральных органов исполнительной власти до принятия федеральных законов о внесении соответствующих изменений в федеральные законы может перераспределять установленные федеральными законами функции федеральных органов исполнительной власти, деятельностью которых руководит Президент Российской Федерации. Правительство Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти, указанных в части первой настоящей статьи. Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации в случае их противоречия Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и указам Президента Российской Федерации могут быть отменены Президентом Российской Федерации. В случаях, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, Председатель Правительства Российской Федерации временно исполняет обязанности Президента Российской Федерации. Правительство Российской Федерации слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом Российской Федерации. Решение о сложении Правительством Российской Федерации своих полномочий оформляется распоряжением Правительства Российской Федерации в день вступления в должность Президента Российской Федерации. Правительство Российской Федерации может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом Российской Федерации. Президент Российской Федерации вправе принять решение об отставке Правительства Российской Федерации, в том числе и в предусмотренных Конституцией Российской Федерации случаях выражения Государственной Думой недоверия Правительству Российской Федерации либо отказа Государственной Думы в доверии Правительству Российской Федерации. В случае отставки или сложения полномочий Правительство Российской Федерации по поручению Президента Российской Федерации продолжает действовать до сформирования нового Правительства Российской Федерации. ВЗАИМООТНОШЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА И ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ Правительству Российской Федерации принадлежит право законодательной инициативы в Федеральном Собрании. Право законодательной инициативы Правительство Российской Федерации осуществляет посредством внесения законопроектов в Государственную Думу. Правительство Российской Федерации вправе вносить в Государственную Думу в соответствии с ее Регламентом поправки к находящимся на рассмотрении Государственной Думы законопроектам. Разрабатываемые Правительством Российской Федерации проекты федеральных законов по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в обязательном порядке направляются Правительством Российской Федерации в органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Правительство Российской Федерации дает письменные заключения на законопроекты о введении или об отмене налогов, об освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства и на законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета. Заключение Правительства Российской Федерации направляется субъекту права законодательной инициативы и в Государственную Думу в срок до одного месяца со дня поступления законопроекта в Правительство Российской Федерации. По согласованию с соответствующим субъектом права законодательной инициативы этот срок может быть продлен. Правительство Российской Федерации может направлять в палаты Федерального Собрания официальные отзывы о рассматриваемых палатами федеральных законах и законопроектах. Официальные отзывы Правительства Российской Федерации подлежат обязательному оглашению или распространению при рассмотрении федеральных законов и законопроектов на заседаниях Совета Федерации или Государственной Думы. Заключения Правительства Российской Федерации на законопроекты, поправки к законопроектам и официальные отзывы Правительства Российской Федерации о рассматриваемых палатами Федерального Собрания федеральных законах и законопроектах подписываются Председателем Правительства Российской Федерации или его заместителем и направляются в палаты Федерального Собрания. Члены Правительства Российской Федерации вправе присутствовать и выступать на заседаниях палат Федерального Собрания, их комитетов и комиссий в соответствии с регламентами палат. Для представления в палатах Федерального Собрания внесенного Правительством Российской Федерации законопроекта назначается официальный представитель (официальные представители) Правительства Российской Федерации. Для защиты позиций Правительства Российской Федерации по заключениям, поправкам и официальным отзывам поручением Председателя Правительства Российской Федерации или одного из его заместителей может быть направлен специальный представитель, полномочия которого определяются в поручении. Представители Правительства Российской Федерации присутствуют на заседаниях палат Федерального Собрания при рассмотрении федеральных законов и законопроектов, где им предоставляется слово в соответствии с регламентами палат. Правительство Российской Федерации представляет Государственной Думе федеральный бюджет и отчет о его исполнении в сроки, установленные федеральным законом. Председатель Правительства Российской Федерации вправе поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству Российской Федерации. В этом случае Государственная Дума вправе либо выразить Правительству Российской Федерации доверие, либо отказать в доверии Правительству Российской Федерации. Государственная Дума вправе выразить недоверие Правительству Российской Федерации. Члены Правительства Российской Федерации обязаны по приглашению палат Федерального Собрания присутствовать на их заседаниях и отвечать на вопросы членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы в порядке, определенном регламентами палат. Члены Правительства Российской Федерации по приглашению палат Федерального Собрания Российской Федерации выступают на их заседаниях с информацией по вопросам, носящим чрезвычайный характер. Приглашение палаты Федерального Собрания с указанием интересующих членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы вопросов направляется члену Правительства Российской Федерации не менее чем за пять дней до проведения заседания палаты. В случае невозможности присутствия на заседании палаты Федерального Собрания соответствующий член Правительства Российской Федерации заблаговременно уведомляет об этом палату Федерального Собрания с указанием причины отсутствия и указанием должностного лица, которое может прибыть на заседание и ответить на поставленные вопросы. Порядок рассмотрения Правительством Российской Федерации запросов членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы определяется законодательством Российской Федерации о статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы. Комитеты и комиссии палат Федерального Собрания вправе направлять письменные обращения по вопросам своего ведения членам Правительства Российской Федерации и руководителям федеральных органов исполнительной власти. О результатах рассмотрения письменных обращений комитетов и комиссий палат Федерального Собрания и о принятых мерах члены Правительства Российской Федерации и руководители федеральных органов исполнительной власти сообщают соответствующим комитетам и комиссиям в согласованные с ними сроки. Подготовка ежегодных отчетов о результатах деятельности Правительства Российской Федерации, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой, осуществляется в порядке, предусмотренном Регламентом Правительства Российской Федерации. Указанные отчеты подлежат обязательному официальному опубликованию в "Российской газете" и "Парламентской газете". Правительство Российской Федерации в соответствии с федеральным законом информирует Государственную Думу о ходе исполнения федерального бюджета. Правительство Российской Федерации в установленные сроки предоставляет необходимую информацию в Счетную палату Российской Федерации при осуществлении ею контроля за исполнением федерального бюджета в порядке, установленном федеральным законом. ВЗАИМООТНОШЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА И ОРГАНОВ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ Правительство Российской Федерации в пределах своих полномочий: производит финансирование судов только из федерального бюджета и обеспечивает возможность полного и независимого осуществления правосудия в соответствии с федеральным законом; обеспечивает исполнение судебных решений. ВЗАИМООТНОШЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА И ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. Правительство Российской Федерации в пределах своих полномочий в целях обеспечения сочетания интересов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в сфере осуществления исполнительной власти координирует деятельность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Правительство Российской Федерации в срок не более одного месяца рассматривает внесенные в установленном порядке в Правительство Российской Федерации предложения законодательных (представительных) или исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и сообщает указанным органам о результатах рассмотрения внесенных предложений. Правительство Российской Федерации направляет в законодательные (представительные) и исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации проекты своих решений по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Предложения законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации по таким проектам подлежат обязательному рассмотрению в Правительстве Российской Федерации. Правительство Российской Федерации в пределах своих полномочий осуществляет контроль за деятельностью федеральных органов исполнительной власти, а по вопросам, отнесенным к ведению Российской Федерации и полномочиям Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, также за деятельностью органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Правительство Российской Федерации обеспечивает соблюдение федеральными органами исполнительной власти прав органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, способствует взаимодействию указанных органов. Правительство Российской Федерации в пределах своих полномочий разрешает споры и устраняет разногласия между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Для разрешения споров и устранения разногласий создаются согласительные комиссии из представителей заинтересованных сторон. Правительство Российской Федерации вносит предложения Президенту Российской Федерации о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае их противоречия Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина. 64. Принципы избирательного права. |