Конституционное право ответы. 1. Конституционное право как отрасль права понятие, предмет, методы правового регулирования, система, место в системе российского права
 Скачать 282.3 Kb.
|
|
58. Принципы федеративного устройства рф РФ является многонациональным государством, поэтому наиболее естественной формой государственного устройства является федеративная. Территория России делится на отдельные, самостоятельные (в пределах своей компетенции), равноправные субъекты РФ. Их согласно Конституции РФ – 89. Принципы федеративного устройства РФ: 1) государственная целостность РФ; 2) единство системы органов государственной власти; 3) разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ; 4) равноправие и самоопределение народов в РФ. Государственная целостность РФ предполагает такое государственное устройство, при котором: 1) обеспечивается целостность и неприкосновенность территории РФ; 2) действует единое гражданство РФ; 3) устанавливается единое экономическое пространство и использование единой денежной единицы – рубля; 4) гарантируется верховенство Конституции РФ и федеральных законов по отношению к нормативным актам субъектов РФ; 5) действуют федеральные органы государственной власти и провозглашается единство систем государственной власти; 6) государственные образования рассматриваются как находящиеся в составе РФ, территория каждого из них является неразрывной частью территории России; 7) вопросы федеративного устройства отнесены к исключительной прерогативе РФ; 8) отсутствует право выхода субъектов РФ из ее состава. Принцип единства системы органов государственной власти тесно связан с принципом государственной целостности РФ. Он обеспечивает суверенитет РФ на всей ее территории. Единственным источником власти согласно этому принципу является многонациональный народ РФ. Единая система органов государственной власти означает, что: 1) органы государственной власти субъектов РФ формируются аналогично федеральным в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами (например, в субъектах РФ учреждаются высшие органы власти субъекта РФ: высший исполнительный орган власти, высшее должностное лицо и законодательный (представительный) орган; 2) существует вертикальная подчиненность федеральных органов государственной власти субъектов РФ перед высшими органами власти РФ (например, органы прокуратуры имеют непосредственную подчиненность Генеральной Прокуратуре РФ на всей территории РФ, а суды РФ представляют единую систему судебной власти РФ). Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ обеспечивает необходимую самостоятельность и полновластие государственных органов в установленных пределах, недопустимость произвола в их деятельности и уважительное отношение к решениям, принятым ими в пределах своей компетенции. Разграничение полномочий РФ и ее субъектов осуществляется Конституцией РФ, федеральными законами и федеративными договорами. Россия – многонациональная страна, поэтому принцип равноправия народов является одним их основополагающих, обеспечивая право всех народов на сохранение своих культурно-исторических традиций. Кроме того, Конституция РФ гарантирует народам России право на самоопределение, но без права выхода из состава РФ. 59. Система личных прав, отличительные признаки, виды. Личные права и свободы граждан занимают важнейшее место в системе конституционных прав, поскольку они призваны устанавливать положение человека в обществе. В некоторых зарубежных стран они определяются в качестве гражданских прав. Основное назначение личных прав проявляется в том, чтобы: – гарантировать жизнь индивида и обеспечить защиту от различных форм и видов насилия, жестокого либо унижающего достоинство личности обращения; – индивидуализировать человека, создать ему комфортные условия личной неприкосновенности и невмешательства в его частную и семейную жизнь; – обеспечить свободу, возможность беспрепятственно выбирать разные варианты поведения в области национальных, религиозных, нравственных и иных видов отношений, в которых индивид выступает как биосоциальное существо. Личными правами обладает каждый человек вне зависимости от гражданства, национальной, этнической или иной принадлежности. Они играют роль некой гарантии в защите частной жизни от неправомерных и излишних посягательств государства. Отличительными признаками личных (гражданских) прав и свобод является то, что: 1) они принадлежат каждому человеку независимо от гражданства; 2) они имеют бессрочный характер; 3) они необходимы для охраны жизни, свободы, достоинства человека как личности. Виды личных прав: – жизнь (первое фундаментальное право человека, поскольку без него все остальные права теряют смысл; человек может быть лишен жизни в исключительных случаях согласно приговору суда с обязательным участием присяжных заседателей); – достоинство личности (государство создает для индивида такие условия жизни, которые не ущемляют его честь и достоинство); – свободу и личную неприкосновенность (человек может быть лишен свободы лишь на законных основаниях и согласно приговору суда); – неприкосновенность частной жизни (защиту тайны переписки, телефонных переговоров, телеграфных и иных видов сообщений, сведений медицинского характера и т.д.); – неприкосновенность жилища (войти в жилище гражданина без его согласия никто не имеет права, за исключением некоторых случаев); – свободу передвижения и выбор места жительства (лицо имеет право на свободное передвижение по территории государства, выезд из него и обратный въезд); – свободу совести и вероисповедания (человек имеет право на выбор любого вида общепризнанного религиозного направления либо атеизм). Виды личных прав и свобод человека: - Право на жизнь (часть 1 статьи 20 Конституции РФ). - Право на личное достоинство (часть 1 статьи 21 Конституции РФ). - Право на гуманное обращение (часть 2 статьи 21 Конституции РФ). - Право на свободу и личную неприкосновенность (часть 1 статьи 22 Конституции РФ). - Право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту чести и доброго имени (часть 1 статьи 23 Конституции РФ). - Право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (часть 2 статьи 23 Конституции РФ).- Право на ознакомление с документами и материалами, непосредственно затрагивающие права и свободы (часть 2 статья 24 Конституции РФ). - Право на неприкосновенность жилища (статья 25 Конституции РФ). - Право на определение и указание своей национальной принадлежности (часть 1 статьи 26 Конституции РФ). - Право на пользование родным языком (часть 2 статьи 26 Конституции РФ). - Право на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства (часть 1 статьи 27 Конституции РФ). - Право на свободный выезд за пределы РФ и на беспрепятственное возвращение (часть 2 статьи 27 Конституции РФ). - Провозглашается свобода совести и вероисповедания (статья 28 Конституции РФ). - Провозглашается свобода мысли и слова (часть 1 статьи 29 Конституции РФ).- Провозглашается право на информацию (часть 4 статьи 29 Конституции РФ). 61. Выборы депутатов Государственной Думы. Законодательство о выборах депутатов Государственной Думы основывается на Конституции РФ и состоит из Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Федерального закона от 22.02.2014 N 20-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", других федеральных законов. Депутаты Государственной Думы избираются гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Участие гражданина РФ в выборах является свободным и добровольным. Никто не вправе принуждать гражданина к участию или неучастию в выборах, а также препятствовать его свободному волеизъявлению. В соответствии с Конституцией Российской Федерации в Государственную Думу избирается 450 депутатов. 225 депутатов Государственной Думы избираются по одномандатным избирательным округам (один округ - один депутат). 225 депутатов Государственной Думы избираются по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов избирателей, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты Государственной Думы. Число голосов избирателей, поданных за федеральный список кандидатов, определяется как сумма голосов избирателей, поданных за соответствующий федеральный список кандидатов в каждом субъекте Российской Федерации и за пределами территории Российской Федерации. Назначение выборов. Проведение выборов депутатов Государственной Думы в сроки является обязательным. Выборы депутатов Государственной Думы нового созыва назначаются Президентом РФ. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 110 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Днем голосования является третье воскресенье месяца, в котором истекает конституционный срок, на который была избрана Государственная Дума предыдущего созыва. Конституционный срок, на который избирается Государственная Дума, исчисляется со дня ее избрания. Днем избрания Государственной Думы является день голосования, в результате которого она была избрана в правомочном составе. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия. Если Президент РФ не назначит выборы депутатов Государственной Думы в срок, выборы назначаются ЦИК РФ и проводятся в третье воскресенье месяца, в котором истекает конституционный срок. Решение ЦИК РФ о назначении выборов публикуется не позднее чем через семь дней со дня истечения установленного срока официального опубликования решения о назначении выборов. При роспуске Государственной Думы в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией РФ, Президент РФ одновременно назначает досрочные выборы депутатов. Днем голосования в этом случае является последнее воскресенье перед днем, когда истекают три месяца со дня роспуска. Решение о назначении досрочных выборов подлежит официальному опубликованию в СМИ не позднее чем через пять дней со дня его принятия. Если Президент Российской Федерации не назначит досрочные выборы депутатов, выборы назначаются ЦИК РФ и проводятся в последнее воскресенье перед днем, когда истекают три месяца со дня роспуска. Решение ЦИК РФ о назначении досрочных выборов публикуется не позднее чем через семь дней со дня истечения установленного срока официального опубликования решения о назначении досрочных выборов. Если воскресенье, на которое должны быть назначены выборы депутатов, совпадает с днем, предшествующим нерабочему праздничному дню, или с нерабочим праздничным днем, или с днем, следующим за нерабочим праздничным днем, либо объявлено в установленном порядке рабочим днем, выборы назначаются на следующее воскресенье. Образование избирательных округов и участков. Половина состава депутатов Думы (225 чел.) избирается по одномандатным избирательным округам, образуемым на основе единой нормы представительства избирателей (мажоритарная система), которая определяется путем деления общего числа избирателей на общее число одномандатных избирательных округов (225). Одномандатные избирательные округа образуются примерно равными по числу избирателей (допустимое отклонение от средней нормы представительства в пределах одного субъекта Федерации не должно превышать 10%, а в труднодоступных и отдаленных местностях — 15%). Избирательный округ не должен состоять из территорий, не граничащих между собой. Не допускается образование округа из s территорий двух и более субъектов Федерации. В каждом субъекте должно быть не менее одного избирательного округа. Вторая половина депутатов нижней палаты Федерального Собрания избирается по единому федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов, выдвинутых политическими партиями, избирательными блоками (пропорциональная система). Федеральный избирательный № округ включает всю территорию России. Избирательные участки, предназначенные для проведения голосования и подсчета голосов избирателей, образуются главами муниципальных образований. На территории каждого участка должно быть зарегистрировано не более трех тысяч избирателей. Не допускается пересечение границ округов границами участков. Избирательные участки создаются также в местах временного пребывания граждан. Военнослужащие голосуют, главным образом, на общих участках, хотя в исключительных случаях допускается их создание на территориях воинских частей. Избирательные комиссии по выборам депутатов Государственной Думы образуют систему, в состав которой входят Центризбирком; РФ, избирательные комиссии субъектов Федерации, окружные, территориальные и участковые избирательные комиссии. Из процесса формирования избирательных комиссий (окружных, территориальных и участковых) исключены представительные органы. Поэтому окружные и территориальные избиркомы образуются по решению избирательных комиссий субъектов Федерации. Участковые комиссии формируются вышестоящими (территориальными) комиссиями. Решения вышестоящей комиссии, принятые в пределах ее компетенции, обязательны для нижестоящих комиссий. Подробным образом определены полномочия избирательных комиссий. Окружные комиссии определяют результаты выборов по одномандатному избирательному округу и устанавливают результаты голосования по федеральному округу. Территориальные комиссии ответственны за составление списков избирателей. Избирательные комиссии субъектов Федерации рассматривают жалобы на действия (бездействие) нижестоящих комиссий. В общей вертикали избирательных комиссий каждой из них отводится собственное место. Выдвижение кандидатов в депутаты Государственной Думы по одномандатным избирательным округам осуществляется двояко: в порядке самовыдвижения и политическими партиями, избирательными блоками. Гражданин может выдвинуть свою кандидатуру только в одном одномандатном округе. Кандидат, выдвинувший свою кандидатуру, не может быть выдвинут политической партией (избирательным блоком). О факте своего выдвижения кандидат сообщает в окружную избирательную комиссию путем направления письменного уведомления. В нем указываются фамилия, имя, отчество, дата рождения, адрес места жительства кандидата. Одновременно с уведомлением представляется заявление о согласии баллотироваться с указанием: сведений биографического характера, о судимости кандидата (только в случае наличия неснятой и непогашенной судимости), гражданстве другого государства с указанием его наименования, даты и оснований приобретения; принадлежности не более чем к одной политической партии с представлением документа, подтверждающего это обстоятельство; обязательства в случае избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата Государственной Думы; размеров и источников собственных доходов, а также принадлежащего ему на праве собственности (в том числе совместной собственности) имущества, о вкладах в банках и ценных бумагах. Решение о выдвижении кандидатов по одномандатным округам политической партией принимается тайным голосованием на съезде партии. При этом существует ограничительный ценз: партия или блок в состоянии выдвинуть по округу не более одного кандидата. Партийный выдвиженец не обязательно должен быть членом партии. В целом процесс выдвижения кандидатов партиями (блоками) более трудоемок, сложен с организационно-правовой точки зрения, нежели процедура самовыдвижения. Выдвижение федерального списка кандидатов возможно только политической партией (избирательным блоком, состоящим из двух или трех политических партий) тайным голосованием на партийном съезде. Если партия намерена объединиться с другой партией или общественными объединениями в избирательный блок, на съезде избираются представители, уполномоченные принять решение о выдвижении федерального списка кандидатов от избирательного блока. Такое решение принимается на съезде представителей политических партий. Политическая партия может выдвигать в состав списка кандидатов лиц, не являющихся членами данной партии, других партий или общественных объединений. Эта норма ставилась под сомнение как не соответствующая Конституции РФ. В данном случае аргументация Конституционного Суда РФ была простой: равенство избирательных прав гарантируется независимо от принадлежности к общественным объединениям. Состав федерального списка, порядок размещения в нем кандидатов определяются политической партией, блоком. Федеральный список разбивается полностью или частично на региональные группы, соответствующие субъектам Федерации или их группам. Число региональных групп не может быть менее семи. Общефедеральная часть списка может включать не более 18 кандидатов. Общее число кандидатов в федеральном списке не должно превышать 270 человек. В федеральный список могут входить кандидаты, выдвигаемые той же политической партией (избирательным блоком) по одномандатным избирательным округам. Весь пакет документов (решение съезда; нотариально удостоверенная копия документа, подтверждающего факт внесения записи о Партии в единый государственный реестр юридических лиц; нотариально удостоверенная копия партийного устава; список уполномоченных представителей партии, их доверенности; сведения о кандидатах) направляется в Центризбирком РФ для выдачи заверенных копий писков кандидатов и начала сбора подписей избирателей. В поддержку кандидата, выдвинутого в одномандатном округе, необходимо собрать подписи не менее 1% избирателей, зарегистрированных в этом округе (в случае проведения досрочных выборов — не менее 0,5%), в поддержку федерального списка кандидатов политическая партия, избирательный блок обязаны собрать не менее 200 тыс. подписей. При этом на одного субъекта Федерации должно приходиться не более 14 тыс. подписей (при досрочных выборах не более 7 тыс.). Сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов, федерального списка кандидатов может осуществляться по месту учебы, жительства, а также в других местах, где проведение предвыборной агитации и сбор подписей не запрещены. Сбор подписей избирателей в поддержку кандидата (списка кандидатов) может быть заменен избирательным залогом — денежными средствами, внесенными кандидатом на специальный счет Центризбиркома РФ. Эта практика существует в России с 1999 г. Внесение залога подтверждается представлением в соответствующую избирательную комиссию копии платежного документа о перечислении денежных средств. Избирательный залог для кандидата, политической партии (избирательного блока) составляет 15% от предельной суммы всех расходов из средств их избирательных фондов. Залог вносится исключительно из средств избирательного фонда единовременно и в полном объеме. |